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WTO《政府采購(gòu)協(xié)議》和我國(guó)政府采購(gòu)市場(chǎng)的開放
WTO《政府采購(gòu)協(xié)議》和我國(guó)政府采購(gòu)市場(chǎng)的開放 2001年12月11日,多哈會(huì)議一聲槌響,中國(guó)加入了世界貿(mào)易組織,由此迎來(lái)了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn),尤其在是否接受WTO的《政府采購(gòu)協(xié)議》的約束方面。實(shí)際上,在我國(guó)實(shí)際申請(qǐng)加入世貿(mào)組織的談判過程中,《協(xié)議》的一些主要締約國(guó)就將簽署該《協(xié)議》作為支持我國(guó)加人世貿(mào)組織的一個(gè)重要條件。美國(guó)確定了協(xié)議談判的三個(gè)重要對(duì)象,即中國(guó)、中國(guó)臺(tái)灣及澳大利亞。歐盟甚至提出,我國(guó)可先簽署《協(xié)議》,并先享受《協(xié)議》的權(quán)利,后承擔(dān)義務(wù),即我國(guó)的供應(yīng)商可先進(jìn)入歐盟的采購(gòu)市場(chǎng),獲取采購(gòu)合同,到一定時(shí)間以后,再開放我國(guó)的政府采購(gòu)市場(chǎng)。我國(guó)也承諾將在入世兩年后啟動(dòng)加入《政府采購(gòu)協(xié)議》的談判。
發(fā)達(dá)國(guó)家迫切希望我國(guó)簽署《協(xié)議》的主要原因,是盯住了我國(guó)數(shù)額巨大,而且前景廣闊的政府采購(gòu)市場(chǎng)。盡管我國(guó)政府采購(gòu)的金額目前還很難以精確的數(shù)字來(lái)表達(dá),但如果以一般政府采購(gòu)規(guī)模占GDP的10%比例衡量,我國(guó)政府采購(gòu)金額超過千億美元,考慮到我國(guó)財(cái)政支出相當(dāng)一部分還承擔(dān)著建設(shè)性支出的功能,因此,這個(gè)數(shù)額可能還要大些。在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過程中,隨著政府職能的轉(zhuǎn)換和公共財(cái)政管理體制的建立,財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)將進(jìn)一步得到調(diào)整,采購(gòu)支出的比重將會(huì)不斷提高。如此巨大的采購(gòu)市場(chǎng)及潛力,對(duì)那些技術(shù)先進(jìn),但國(guó)內(nèi)市場(chǎng)飽和、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率較低的西方國(guó)家無(wú)疑充滿了誘惑。
一、WTO《政府采購(gòu)協(xié)議》的背景
1946年起草“關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定”時(shí),由于當(dāng)時(shí)政府采購(gòu)的市場(chǎng)份額和規(guī)模還不大,對(duì)國(guó)際貿(mào)易的影響也未充分顯示,因此當(dāng)時(shí)制定的有關(guān)條款將其作為例外,排除在總協(xié)定約束范圍之外。關(guān)貿(mào)總協(xié)定第3條第1款規(guī)定,“國(guó)內(nèi)稅和其他國(guó)內(nèi)費(fèi)用,影響產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)銷售、運(yùn)輸、分配或使用的法令、條例和規(guī)定,以及對(duì)產(chǎn)品的混合、加工或使用須符合特定數(shù)量或比例要求的國(guó)內(nèi)數(shù)量限制條例,在對(duì)進(jìn)口國(guó)或本國(guó)產(chǎn)品實(shí)施時(shí),不應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)提供保護(hù)”,第5條規(guī)定,“不得建立或維持要求產(chǎn)品的混合、加工或使用須符合特定數(shù)量或比例的國(guó)內(nèi)數(shù)量規(guī)則,直接或間接地要求產(chǎn)品的特定數(shù)量或比例必須由國(guó)內(nèi)來(lái)源供應(yīng)”。有關(guān)國(guó)民待遇的總協(xié)定第3條第4款規(guī)定:“一締約國(guó)領(lǐng)土的產(chǎn)品輸入到另一締約國(guó)領(lǐng)土?xí)r,在關(guān)于產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)銷售,推銷,購(gòu)買,運(yùn)輸,分配或使用的全部法令,條理和規(guī)定方面所享受的待遇,應(yīng)不低于相同的本國(guó)產(chǎn)品所享受的待遇�！钡摋l第8款卻又規(guī)定,“本條的規(guī)定不適用于有關(guān)政府采購(gòu)供政府共用,非商業(yè)轉(zhuǎn)售或非用以生產(chǎn)供應(yīng)商銷售的物品的管理法令,條例和規(guī)定,”同時(shí)指出,“本條例規(guī)定也不妨礙對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)者給以特殊的補(bǔ)貼,包括從按本條例規(guī)定征收國(guó)內(nèi)稅費(fèi)所得的收人中以及通過政府購(gòu)買本國(guó)新產(chǎn)品的辦法,向國(guó)內(nèi)生產(chǎn)者給予補(bǔ)貼�！笨梢娍倕f(xié)定最初的條款中對(duì)政府采購(gòu)所可能造成的貿(mào)易歧視嚴(yán)重估計(jì)不足,因而給各國(guó)政府在其采購(gòu)活動(dòng)中實(shí)行歧視做法留下了隱患及可乘之機(jī)。
由于政府采購(gòu)沒有包括在WTO多邊貿(mào)易規(guī)則之內(nèi),政府采購(gòu)市場(chǎng)便有很大的歧視性和封閉性,在國(guó)際貿(mào)易自由化的多變體制中形成了一個(gè)貿(mào)易開放的“盲區(qū)”。實(shí)際上,許多國(guó)家常常通過行政或法律手段,要求本國(guó)政府部門或機(jī)構(gòu)在采購(gòu)供其自身消費(fèi)的商品時(shí)必須優(yōu)先購(gòu)買本國(guó)產(chǎn)品,以限制外國(guó)貨物的進(jìn)口,保護(hù)本國(guó)供應(yīng)商的利益。如美國(guó)的《購(gòu)買美國(guó)產(chǎn)品法》給予本國(guó)廠商以極大的優(yōu)惠,從政策上和法律上確保政府機(jī)關(guān)優(yōu)先購(gòu)買美國(guó)產(chǎn)品,歧視外國(guó)商品的進(jìn)入。同時(shí)對(duì)外國(guó)政府在政府采購(gòu)中對(duì)美國(guó)產(chǎn)品的歧視性政策和做法規(guī)定了嚴(yán)格的報(bào)復(fù)程序。因此,西方發(fā)達(dá)國(guó)家常常把歧視性政府采購(gòu)政策作為非關(guān)稅壁壘的一種重要措施和其執(zhí)行對(duì)外貿(mào)易的重要措施。
隨著國(guó)際貿(mào)易的發(fā)展,政府采購(gòu)的規(guī)模越來(lái)越大,特別是到了80年代,無(wú)論在發(fā)達(dá)國(guó)家還是在發(fā)展中國(guó)家,政府都成為貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易中的最大買主。據(jù)估計(jì),國(guó)際政府采購(gòu)總額每年都達(dá)數(shù)千億美元,占世界貿(mào)易總額的10%以上。但由于政府采購(gòu)不受關(guān)貿(mào)總協(xié)定國(guó)民待遇的限制,也不適用其最惠國(guó)待遇條款,各國(guó)可自由優(yōu)待本國(guó)產(chǎn)品或某外國(guó)產(chǎn)品而歧視他國(guó)產(chǎn)品,導(dǎo)致大量國(guó)際貿(mào)易活動(dòng)背離總協(xié)定的規(guī)則。歧視性政府采購(gòu)已日益發(fā)展為國(guó)際貿(mào)易中的一個(gè)嚴(yán)重障礙,越來(lái)越受到人們的關(guān)注。
二、《政府采購(gòu)協(xié)議》的簽訂及主要內(nèi)容
(一)《政府采購(gòu)協(xié)議》的簽訂
WTO的宗旨之一是促進(jìn)貿(mào)易自由化。二戰(zhàn)后,各國(guó)急于恢復(fù)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì),面對(duì)美國(guó)產(chǎn)品的強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)力,紛紛采取貿(mào)易保護(hù)主義,雖然二戰(zhàn)后各國(guó)關(guān)稅總水平在不斷下降,但非關(guān)稅壁壘卻不斷增多,據(jù)統(tǒng)計(jì),僅僅世界貿(mào)易組織成員國(guó)的非關(guān)稅保護(hù)措施就有1200多種,政府采購(gòu)市場(chǎng)更是銅墻鐵壁。各國(guó)都強(qiáng)調(diào)政府采購(gòu)對(duì)民族產(chǎn)業(yè)支持的重要性,如日本、韓國(guó)的政府購(gòu)買對(duì)汽車和電子等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、崛起就起來(lái)巨大的作用,特別在60、70年代,幼稚產(chǎn)業(yè)保護(hù)論和進(jìn)口替代論等流行一時(shí)。由于政府采購(gòu)的規(guī)模越來(lái)越大,如何評(píng)價(jià)第8款的政府采購(gòu)規(guī)定,早就在關(guān)貿(mào)總協(xié)定引起各國(guó)爭(zhēng)論。
在總協(xié)定第七輪多邊談判中,政府采購(gòu)問題終于被納入東京回合談判范圍,并于1976年7月成立了政府采購(gòu)的分題組,專門談判政府采購(gòu)問題。從性質(zhì)上說,政府采購(gòu)談判內(nèi)容帶有技術(shù)性問題,具體爭(zhēng)論的問題有:①無(wú)差別原則的例外允許的程度;②公開原則的適用范圍有多大;③適用限額如何確定;④政府采購(gòu)的范圍要擴(kuò)大到什么程度;⑤是否同意發(fā)展中國(guó)家的特別處理等。
經(jīng)過長(zhǎng)期的討價(jià)還價(jià),東京回合多邊貿(mào)易談判于1979年4月12日在日內(nèi)瓦簽訂了《政府采購(gòu)協(xié)議》�！秴f(xié)議》規(guī)定基于國(guó)家安全而采購(gòu)的必要物品、或是根據(jù)維持公共秩序、衛(wèi)生防疫上的需要而采取的限制措施可以例外,可以不適用于《協(xié)議》的要求。要求各國(guó)放棄對(duì)本國(guó)供應(yīng)者及產(chǎn)品的價(jià)格優(yōu)惠,并對(duì)政府采購(gòu)合同的投標(biāo)與開標(biāo)程序做出詳細(xì)規(guī)定,以確保政府的各種規(guī)章制度不被用來(lái)偏袒和保護(hù)本國(guó)廠商及本國(guó)產(chǎn)品,而對(duì)外國(guó)供應(yīng)者及其產(chǎn)品實(shí)行差別待遇�！秴f(xié)議》規(guī)定凡政府采購(gòu)的價(jià)值達(dá)到或超過15萬(wàn)特別提款權(quán)的,其采購(gòu)的法律,規(guī)則,程序和措施,應(yīng)無(wú)條件地向其他締約國(guó)的產(chǎn)品和供應(yīng)者提供優(yōu)惠待遇。此種優(yōu)惠待遇不得低于向國(guó)內(nèi)和任何第三國(guó)的產(chǎn)品和供應(yīng)者所提供的待遇。采購(gòu)所規(guī)定的技術(shù)要求,應(yīng)是性能方面的,而不是設(shè)計(jì)方面的,并應(yīng)以國(guó)際標(biāo)準(zhǔn),或公認(rèn)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù),不得借此給國(guó)際貿(mào)易設(shè)置障礙。為確保供應(yīng)商在一個(gè)平等的水平上進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng),應(yīng)采取招標(biāo)的程序進(jìn)行。地方政府公共機(jī)構(gòu)以及與政府有關(guān)的機(jī)構(gòu)所采購(gòu)的物品,作為《協(xié)議》以后的努力目標(biāo)。該《協(xié)議》于1981年1月1日起對(duì)屆時(shí)已接受或加入該<協(xié)議)的各國(guó)政府開始生效。
1987年,《協(xié)議》的締約方對(duì)1979年《協(xié)議》做了修改。1993年,各締約國(guó)在烏拉圭回合的談判上,又在東京回合的基礎(chǔ)上就《政府采購(gòu)協(xié)議》達(dá)成了新的內(nèi)容,新《協(xié)議》擴(kuò)大了舊《協(xié)議》的適用范圍。
(二)《政府采購(gòu)協(xié)議》的主要內(nèi)容
1、 協(xié)議的宗旨和基本目標(biāo)
a.通過建立一個(gè)有效的關(guān)于政府采購(gòu)的法律、規(guī)則、程序和措施方面的權(quán)利與義務(wù)的多邊框架,實(shí)現(xiàn)世界貿(mào)易的擴(kuò)大和更大 程度的自由化,改善協(xié)凋世界貿(mào)易運(yùn)行的環(huán)境;
b.各國(guó)關(guān)于政府采購(gòu)的法律規(guī)章和程序作法均不得對(duì)國(guó)內(nèi)供應(yīng)商提供保護(hù),以在國(guó)內(nèi)外供應(yīng)商之間實(shí)行差別待遇;
c.各國(guó)應(yīng)提高政府采購(gòu)法規(guī)及程序作法的透明度;
d.建立磋商、監(jiān)督和爭(zhēng)端解決的國(guó)際程序,以確保有關(guān)政府采購(gòu)的法則能得到公正、迅速和有效地執(zhí)行,維持權(quán)利和義務(wù)的平衡;
e.發(fā)展中國(guó)家特別是最不發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展、財(cái)政與貿(mào)易需要應(yīng)給予特別的考慮。
2、協(xié)議的適用范圍
a.從采購(gòu)主體而言,“協(xié)議”適用于一國(guó)政府部門、機(jī)構(gòu)或其代理機(jī)構(gòu)。各國(guó)可在加入“協(xié)議”時(shí)提交—份清單,列明本國(guó)適用 “協(xié)議”的有關(guān)單位。這樣做的目的在于,只有列入清單的單位才接受“協(xié)議”約束和支配,名單以外的其它政府部門或地方政府的采購(gòu)則不受約束。由于世界各國(guó)政府采購(gòu)的領(lǐng)域有很大差別,簽署國(guó)在適用“協(xié)議”的主體范圍上各有不同也就不足為奇了。例如在日本,“協(xié)議”的適用范圍是所有中央政府機(jī)關(guān)(包括司法、立法機(jī)關(guān))、47個(gè)都道府縣和12個(gè)政令制定城市政府機(jī)關(guān)以及84個(gè)特殊法人;在美國(guó),為所有的中央政府機(jī)關(guān)、37個(gè)州政府機(jī)關(guān)以及包括田納西河流管理局和圣勞倫斯航路開發(fā)公司在內(nèi)的11個(gè)政府下屬機(jī)構(gòu);在加拿大,則為所有的中央政府機(jī)關(guān)(包括部分司法機(jī)關(guān),但不含立法機(jī)關(guān))和9個(gè)聯(lián)邦下屬企業(yè)。
b.從采購(gòu)對(duì)象來(lái)看,“協(xié)議”適用于以任何契約形式采購(gòu)產(chǎn)品、建筑工程和服務(wù)(以及產(chǎn)品與服務(wù)的聯(lián)合采購(gòu)),包括購(gòu)買、租賃、分期付款購(gòu)買、有無(wú)期權(quán)購(gòu)買等。但“協(xié)議”不適用于基本建設(shè)工程的特許合同的采購(gòu),如BOT等。
c.從采購(gòu)限額上看,“協(xié)議”的適用限額規(guī)定在附件中,對(duì)各簽署國(guó)中央政府而言,達(dá)到13萬(wàn)特別提款權(quán)以上的采購(gòu)均要適用“協(xié)議”;對(duì)于地方政府和其他主體,由各簽署國(guó)根據(jù)本國(guó)的實(shí)際情況做出承諾。
d.“協(xié)議”第23條規(guī)定了“協(xié)議”的例外,即不適用于“協(xié)議”的幾種情形。一是締約方有權(quán)在采購(gòu)武器、彈藥或戰(zhàn)爭(zhēng)物資,或采購(gòu)為國(guó)家安全或國(guó)防目的所需的物資等方面采取其認(rèn)為必要的行動(dòng);締約方政府有權(quán)采取必要措施以維護(hù)公共道德、秩序或安全,人類、動(dòng)植物的生命與健康,知識(shí)產(chǎn)權(quán)或?yàn)楸Ｗo(hù)殘疾人、慈善機(jī)構(gòu)或勞改產(chǎn)品而采取必要措施。
3、協(xié)議的其他內(nèi)容
協(xié)議還在“技術(shù)規(guī)范”、“供應(yīng)商資格審查”、“招標(biāo)程序”和“質(zhì)疑與爭(zhēng)端解決”等方面作了詳細(xì)的規(guī)定。
三、協(xié)議對(duì)國(guó)際政府采購(gòu)市場(chǎng)的開放的影響
政府采購(gòu)協(xié)議的主要目的是限制購(gòu)買國(guó)貨政策,把國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)因素引入國(guó)內(nèi)政府采購(gòu)市場(chǎng)。為了達(dá)到這一目的,《協(xié)議》確立了由政府實(shí)體部門承擔(dān)非歧視采購(gòu)的這一具有深遠(yuǎn)意義的義務(wù),包括國(guó)民待遇和保證投標(biāo)程序透明度的詳細(xì)措施。然而,承擔(dān)這種義務(wù)的交易是在有限的范圍內(nèi),即《協(xié)議》僅適用于簽字國(guó)家提交的附表上的實(shí)體部門。
由于采購(gòu)授標(biāo)決定具有的敏感性,許多簽字國(guó)家又有傳統(tǒng)的采購(gòu)國(guó)貨的政策,因此協(xié)議的執(zhí)行一直不很順利,特別是頭幾年,簽字國(guó)向政府采購(gòu)委員會(huì)申報(bào)了一系列沒有按標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的案件。當(dāng)然,有些問題通過雙邊協(xié)商和委員會(huì)會(huì)議的討論后得到了解決。
目前為此,參加該協(xié)議的締約方有,奧地利、加拿大、歐共體、芬蘭、香港、以色列、日本、挪威、新加坡、韓國(guó)、瑞典、瑞士和美國(guó)等,此外,尚有30多個(gè)關(guān)貿(mào)總協(xié)定締約方和非締約方(包括十國(guó))、以及國(guó)際貨幣基金組織、聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議等也派觀察員參加《協(xié)議》委員會(huì)會(huì) WTO《政府采購(gòu)協(xié)議》和我國(guó)政府采購(gòu)市場(chǎng)的開放議。顯而易見,協(xié)議的成員國(guó)多為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家,由于國(guó)內(nèi)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng),在開放政府采購(gòu)市場(chǎng)后,并未出現(xiàn)外國(guó)供應(yīng)蜂擁而入的情況,在英美等經(jīng)濟(jì)大國(guó),外國(guó)供應(yīng)商要進(jìn)入該政府采購(gòu)市場(chǎng)也非易事,統(tǒng)計(jì)表明,美、日、加、西歐13萬(wàn)SDR(特別提款權(quán))以上的政府采購(gòu)中,外國(guó)產(chǎn)品所占的比重都不高,加拿大為20%,日本為16%,美國(guó)為9%,西歐只有1%,一些小的成員國(guó)的購(gòu)買反而更加國(guó)際化,如香港政府采購(gòu)市場(chǎng)的外國(guó)產(chǎn)品比例超過了90%。
四 我國(guó)應(yīng)對(duì)WTO《政府采購(gòu)協(xié)議》的對(duì)策
政府采購(gòu)市場(chǎng)是一個(gè)特殊的消費(fèi)市場(chǎng),它的封閉是暫時(shí)的,開放則是必然趨勢(shì),當(dāng)然開放必須是對(duì)等的。由于我國(guó)至今還未簽署國(guó)際性或區(qū)域性的政府采購(gòu)協(xié)定,我們?cè)凇墩少?gòu)管理暫行辦法》中做出了強(qiáng)制性購(gòu)買國(guó)貨的規(guī)定。在采購(gòu)實(shí)踐中,采購(gòu)機(jī)關(guān)也基本上做到了優(yōu)先購(gòu)買國(guó)貨。這種局面明顯地限制了跨國(guó)公司的商業(yè)機(jī)會(huì),引起了國(guó)際社會(huì)的廣泛關(guān)注。
《政府采購(gòu)協(xié)議》是諸邊協(xié)議,也就是所謂的簡(jiǎn)單復(fù)邊協(xié)議,是由世界貿(mào)易組織的成員國(guó)自愿參加的,只對(duì)簽字的成員國(guó)具有約束力,而且各個(gè)國(guó)家在申請(qǐng)加入該協(xié)議時(shí),要同參加談判的其他方商談,確定彼此可接受的使用國(guó)民待遇原則的實(shí)體、產(chǎn)品和服務(wù)清單。我國(guó)在啟動(dòng)GPA的談判時(shí),應(yīng)該先選擇一些國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的部門開放,遵循漸進(jìn)的原則,積累了參與國(guó)際政府采購(gòu)的經(jīng)驗(yàn)后再逐步放寬限度。在實(shí)體的選擇上,則可以先選擇政府機(jī)關(guān),其它公共機(jī)構(gòu)可以逐步放開。比如美國(guó)與歐盟之間迄今為止尚未就電信市場(chǎng)的采購(gòu)問題互相開放,對(duì)于諸如紡織品、服裝、鞋類、餐具和玻璃器皿等產(chǎn)品——其中有些產(chǎn)品的關(guān)稅高達(dá)40%,也沒有完全開放政府采購(gòu)市場(chǎng)。
GPA規(guī)定價(jià)值在13萬(wàn)SDR或13萬(wàn)SDR以上的采購(gòu)合同要實(shí)行國(guó)際化采購(gòu),但地方政府、政府下屬機(jī)構(gòu)由締約方另行商量,所以各主要簽字國(guó)承諾的政府采購(gòu)合同限額各有區(qū)別。1994年12月8日瑞士加入了GPA,瑞士參加該協(xié)議的臨界值如下:
貨物 服務(wù) 工程
聯(lián)邦政府 188000美元263000瑞郎 188000美元263000瑞郎 7200000美元10070000瑞郎
州政府 288000美元403000瑞郎 288000美元403000瑞郎 7200000美元10070000瑞郎
州政府較高的臨界值是為了保持地方經(jīng)濟(jì)的平衡,各國(guó)地方政府、政府下屬機(jī)構(gòu)的限額一般都比中央政府高,服務(wù)和工程的限額又比貨物高。因此,在我國(guó)推行政府采購(gòu)制度時(shí),政府采購(gòu)的“門檻價(jià)”也不應(yīng)該搞一刀切,應(yīng)在中央與地方之間、不同地區(qū)之間有一定的差別。同時(shí),隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展變化,不同時(shí)期也應(yīng)允許進(jìn)行調(diào)整。
我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家,在 GPA的談判中可充分利用協(xié)議中“發(fā)展中國(guó)家的特殊與差別待遇”,加強(qiáng)對(duì)民族產(chǎn)業(yè)的保護(hù),可利用的條款包括:
(1).“協(xié)議”的適用范圍。在談判發(fā)展中國(guó)家適用本“協(xié)議”的范圍時(shí),應(yīng)適當(dāng)考慮上述所列目標(biāo);發(fā)達(dá)國(guó)家在擬定適用本“協(xié)議”的范圍時(shí),應(yīng)盡量列入購(gòu)買與發(fā)展中國(guó)家出口利益相關(guān)的產(chǎn)品和服務(wù)的實(shí)體。
(2).例外條款。發(fā)展中國(guó)家可在適當(dāng)考慮上述目標(biāo)的情況下,同參加談判的其他方商談、確定彼此可接受的作為適用國(guó)民待遇原則例外的實(shí)體、產(chǎn)品或服務(wù)清單;在參加上述所提及的區(qū)域或全球安排時(shí),也可通過談判將其適用范圍中的某些實(shí)體、產(chǎn)品或服務(wù)作為適用國(guó)民待遇原則的例外。在“協(xié)議”生效后,發(fā)展中締約方可按“協(xié)議”第24條第6款的規(guī)定修改其適用范圍;或可要求政府采購(gòu)委員會(huì)允許將其適用范圍中的某些實(shí)體、產(chǎn)品或服務(wù)作為適用國(guó)民待遇原則的例外;還可根據(jù)它們參與的發(fā)展中國(guó)家間區(qū)域或全球安排,要求委員會(huì)允許將其適用范圍中的某些屬于上述安排范圍中的實(shí)體、產(chǎn)品或服務(wù)作為適用國(guó)民待遇原則的例外。
(3).技術(shù)援助。每一發(fā)達(dá)締約方應(yīng)在發(fā)展中締約方提出請(qǐng)求時(shí),在非歧視原則的基礎(chǔ)上向其提供一切合適的技術(shù)援助,以解決這些國(guó)家在政府采購(gòu)領(lǐng)域遇到的問題。發(fā)達(dá)締約方還應(yīng)建立資料中心,以滿足發(fā)展中締約方獲得有關(guān)政府采購(gòu)的法律、規(guī)章、程序、作法,已經(jīng)公布的采購(gòu)意向,“協(xié)議”管轄的實(shí)體地址,以及已購(gòu)或擬購(gòu)產(chǎn)品和服務(wù)的性質(zhì)、數(shù)量等方面資料的要求。
(4).抵償。各采購(gòu)實(shí)體在進(jìn)行資格審查、評(píng)估投標(biāo)和授予合同時(shí),不得規(guī)定、尋求和考慮抵償(即通過規(guī)定當(dāng)?shù)爻煞荨⒓夹g(shù)許可、投資要求和反向貿(mào)易等類似要求來(lái)促進(jìn)當(dāng)?shù)匕l(fā)展或改善國(guó)際收支的各種措施)。發(fā)展中國(guó)家可在加入“協(xié)議”時(shí)對(duì)利用抵償?shù)臈l件:進(jìn)行談判,但只可用于資格審查過程,而且必須客觀、明確和非歧視。
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