|
國民核算體系改革的制度創(chuàng)新和理論創(chuàng)新
國民核算體系改革的制度創(chuàng)新和理論創(chuàng)新 1992年,國務(wù)院正式批準(zhǔn)了我國國民核算制度的改革方案,建立以SNA為主體的新國民經(jīng)濟核算體系,并且確定1995年全面轉(zhuǎn)到新國民核算軌道上去。以后又不斷加以改進和完善,最近又推出新的補充版本。這次改革是我國統(tǒng)計制度的根本性改革,是一個重大的制度創(chuàng)新,不僅使我國的國民核算制度與國際接軌,有利于國民經(jīng)濟管理和國際經(jīng)濟交往,而且影響經(jīng)濟、統(tǒng)計理論建設(shè)的方方面面。制度創(chuàng)新必然要求理論創(chuàng)新,本文擬就國民核算制度理論創(chuàng)新方面作一些闡明。
解決了歷時已久的誤會和誤解
長期以來,國際上存有在兩大國民核算體系,一個是物質(zhì)生產(chǎn)的MPS,一個是包括服務(wù)生產(chǎn)的SNA.我國長期推行物質(zhì)生產(chǎn)的MPS體系,這是與經(jīng)濟理論相適應(yīng)的。在我國經(jīng)濟理論界,包括所有政治經(jīng)濟學(xué)教科書,都認(rèn)定物質(zhì)生產(chǎn)才是馬克思的生產(chǎn)觀點,對于服務(wù)生產(chǎn)持否定態(tài)度,并多方面給以責(zé)難和批判。以此為依據(jù),又進一步認(rèn)定國民核算制度MPS,建立在馬克思勞動價值論的基礎(chǔ)上,而SNA則是以資產(chǎn)階級三要素理論作指導(dǎo),建立在庸俗經(jīng)濟學(xué)的理論基礎(chǔ)上。顯然,這對于我國國民核算制度的改革,由MPS轉(zhuǎn)向SNA,增加了很大的困難和阻力。幾經(jīng)寒暑,由于領(lǐng)導(dǎo)者的膽略和勇氣,進行了根本性的改革,并報請國務(wù)院,正式批準(zhǔn)了改革方案,但依然受到理論界一些專家學(xué)者的責(zé)難和批評。
十年過去,經(jīng)過各方研究和探討,理論問題逐步獲得了解決,釋除了歷時已久的誤會和誤解,主要表現(xiàn)在如下兩個方面。
(一)服務(wù)生產(chǎn)得到比較廣泛的認(rèn)可,克服了過去唯物質(zhì)生產(chǎn)才是生產(chǎn)的偏頗。認(rèn)識到社會服務(wù)也是生產(chǎn)活動,都要投入勞動,產(chǎn)出成果,只是產(chǎn)出成果的表現(xiàn)形態(tài)不同而已。一為物質(zhì)形態(tài),一為服務(wù)形態(tài),以滿足人們物質(zhì)生活和文化生活的需要,供人們生產(chǎn)生活直接間接所享用。為此,以服務(wù)為主要內(nèi)容的第三產(chǎn)業(yè),得到比較廣泛的認(rèn)可,當(dāng)然在認(rèn)識的深度上還存在這樣那樣的差異。
(二)逐步認(rèn)識對兩大核算體系理論基礎(chǔ)存在的誤解。過去認(rèn)定MPS以馬克思勞動價值論為指導(dǎo),而SNA則建立在資產(chǎn)階級三要素理論的基礎(chǔ)上,顯然是不符實際。眾所周知,資產(chǎn)階級三要素理論的核心在于掩蓋剝削,與生產(chǎn)勞動的范圍毫不相關(guān),或完全兩碼事。不能講物質(zhì)生產(chǎn)沒有剝削,而包括服務(wù)在內(nèi)的生產(chǎn)就形成剝削,并且認(rèn)定MPS以馬克思勞動價值為指導(dǎo),而SNA建立在資產(chǎn)階級三要素理論基礎(chǔ)上。兩種生產(chǎn)與剝削不剝削毫不相關(guān),文不對題。如果MPS以勞動價值論為理論基礎(chǔ),那包括服務(wù)在內(nèi)的SNA,同樣是勞動投入、成果產(chǎn)出,僅僅是產(chǎn)出成果形態(tài)的不同而已。SNA生產(chǎn)范圍拓寬了,其理論基礎(chǔ)應(yīng)該講是拓展了的勞動價值論。馬克思主義是發(fā)展的科學(xué),要與時俱進,那我國的新國民核算體系,可以講它仍建立在馬克思勞動價值論的基礎(chǔ)上。如果認(rèn)為這樣不妥,馬克思的物質(zhì)生產(chǎn)觀點不容改變,那就要講它建立在拓展了的勞動價值論的基礎(chǔ)上,或者講它建立在三次產(chǎn)業(yè)勞動價值論的基礎(chǔ)上。第一二三產(chǎn)業(yè)的勞動,合稱社會勞動,那就直截了當(dāng)?shù)刂v明:我國新國民核算體系建立在社會勞動價值論的基礎(chǔ)上。當(dāng)然,對整個SNA的理論基礎(chǔ)認(rèn)識,也要作相應(yīng)的改變和調(diào)整。
問題在過去,長期否定服務(wù)勞動的生產(chǎn)性,而現(xiàn)在依然還有一些學(xué)者,對服務(wù)的生產(chǎn)性存在保留看法,有的甚至原封不動地持否定意見。根據(jù)筆者了解,主要原因在于:習(xí)慣于從微觀著眼,從企業(yè)看問題。而真的要確認(rèn)服務(wù)為主要內(nèi)容的第三產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)性,貴在從宏觀著眼,作宏觀思考。
確認(rèn)第三產(chǎn)業(yè),貴在從宏觀著眼,作宏觀思考
國民經(jīng)濟是一個有機整體,各部門相互制約、相互依存,結(jié)成網(wǎng)絡(luò)般的經(jīng)濟聯(lián)系。從微觀,從宏觀不同的角度看問題,會得到顯著不同的結(jié)論。例如,我國有些后進地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn),牛耕人作,從微觀、從農(nóng)民看,并不消耗電力,但從宏觀、從社會看問題,農(nóng)業(yè)要化肥、要農(nóng)藥、要農(nóng)具、簡單農(nóng)具也需要鋼鐵�；�、農(nóng)藥和鋼鐵生產(chǎn),都需要電力,而且有無數(shù)層次的耗電,直接耗電、間接耗電,而間接之中還有間接,實際上與所有的產(chǎn)業(yè)部門都會發(fā)生聯(lián)系。列昂節(jié)夫提出的投入產(chǎn)出法,通過矩陣代數(shù)求逆,根據(jù)所有部門的直接間接消耗,算出了完全消耗系數(shù),極具理論與實用價值。這種宏觀思想由來已久,早就寓于經(jīng)濟學(xué)的諸理論之中。
就產(chǎn)業(yè)而論,最難使人理解,或最遭人們懷疑其生產(chǎn)性的要算公檢法和黨政軍了。筆者一度也持否定意見。如果從宏觀著眼,作宏觀思考,問題就迎刃而解�，F(xiàn)在我國推行社會主義市場經(jīng)濟,市場經(jīng)濟又稱法制經(jīng)濟,只有法制健全、有法必依、違法必究,才能保證市場的公平運行。僅僅從微觀、企業(yè)看問題,講不清楚道理,從社會、宏觀看問題,就很容易理解。公檢法是社會化大生產(chǎn)的一個環(huán)節(jié),缺了它,市場經(jīng)濟、社會大生產(chǎn)就不能很好地運行。黨政軍特別是軍隊,軍事活動常常和戰(zhàn)爭聯(lián)系在一起,戰(zhàn)爭意味著消耗,戰(zhàn)爭規(guī)模愈大,人力物力消耗愈多。怎么可以把軍事活動也列入生產(chǎn)呢!筆者過去也不理解,如果從宏觀著眼,作宏觀思考,各種生產(chǎn)都需要有一定的安定環(huán)境,國防治安對安全生產(chǎn)是不能缺少的,它為人們的生產(chǎn)生活提供了安定環(huán)境,為社會生產(chǎn)和人民生活創(chuàng)造必要的基礎(chǔ)條件。缺乏安全保證就好像從企業(yè)看,缺材料、缺設(shè)備就不能正常地進行生產(chǎn),所有人們生活和社會再生產(chǎn)就不能正常地運行。
當(dāng)然,有的學(xué)者提出,重要性并不等于生產(chǎn)性。對于眾多的服務(wù)承認(rèn)它重要,特別是黨政軍服務(wù),它不可缺少,但重要性不等于一定要作為生產(chǎn)活動并計算產(chǎn)值,對此,下面將作進一步的說明。
從宏觀著眼,作宏觀思考,可以對各種服務(wù)活動的生產(chǎn)性取得理解。但其中有一種服務(wù),盡管從宏觀著眼,作宏觀思考,仍無法獲得生產(chǎn)性的結(jié)論,那就是科學(xué)技術(shù)了。因為所有服務(wù),包括公檢法、黨政軍在內(nèi),都為人們生產(chǎn)、生活提供這樣那樣的服務(wù),人們可以直接享用這種服務(wù)。惟獨科學(xué)技術(shù)不然。科技勞動成果——各種創(chuàng)造發(fā)明,可以寫成論文報告,深奧難解,枯燥無味,人家看它不懂;也可以畫成公式圖表,但它不比藝術(shù)品,人們又無法欣賞得到滿足;如果僅僅作為知識技藝,存在科技人員的腦子里,更無法供人們作生產(chǎn)和生活享用,結(jié)果只能是紙上談兵、想入非非。無法體現(xiàn)科技生產(chǎn)力的功能和作用。但科技又非常重要,科技生產(chǎn)力是第一生產(chǎn)力。所以,科技的很特殊,加上傳統(tǒng)的理論扭曲,從邏輯上阻礙人們正確理解科技是生產(chǎn)力、第一生產(chǎn)力的巨大功能和作用。這一點需要專文加以討論。
物質(zhì)生產(chǎn)MPS存在邏輯上的矛盾和缺陷
前面提到,很多學(xué)者都講服務(wù)活動很重要,不可缺少,但重要性不等于生產(chǎn)性,這似乎有理,但實際不是這回事。因為從社會看來,既重要而又不可缺少,就必須作為生產(chǎn)并計算產(chǎn)值,否則不僅在理論邏輯上講不通,而且在國民經(jīng)濟核算中,還會導(dǎo)致種種矛盾和錯誤。物質(zhì)生產(chǎn)的MPS體系,長期就存在這樣的矛盾和缺陷。幾十年來,在推行MPS核算制度的國家,包括中國和前蘇聯(lián)等國在內(nèi),一方面批判服務(wù)生產(chǎn),另方面又模模糊糊地把大量服務(wù)部門的活動成果,作為產(chǎn)值計算到物質(zhì)生產(chǎn)部門的成果中。
先看看經(jīng)濟理論,政治經(jīng)濟學(xué)教材中,一方面講物質(zhì)生產(chǎn)是生產(chǎn),對把服務(wù)作生產(chǎn)的觀點持強烈的批判。但它在國民生產(chǎn)成果的使用中,又把消費性支出,包括服務(wù)性支出,都作為消費計算;把積累性支出,包括服務(wù)性支出,作為積累計算。這實際上是生產(chǎn)按MPS,使用按SNA,產(chǎn)生了混淆。
至于在統(tǒng)計實踐上,理論上接受政治經(jīng)濟學(xué)的物質(zhì)生產(chǎn)觀點,堅持物質(zhì)生產(chǎn),認(rèn)為服務(wù)不是生產(chǎn),不計算產(chǎn)值,實際上都把服務(wù)活動作為生產(chǎn)活動并計算產(chǎn)值,加到生產(chǎn)總量中來了。仍以公檢法為例。很多企業(yè)為了維護企業(yè)利益雇請律師,支付不等數(shù)量的律師費。此外,還有廣告費、旅差費、醫(yī)療費、培訓(xùn)費、養(yǎng)路費等,都是一些服務(wù)性支出,照理這些服務(wù)性支出,屬于非生產(chǎn)部門的活動,對它們不計算產(chǎn)值。根據(jù)國民經(jīng)濟核算的平衡原則,就沒有資格列作使用單位的中間消耗,即物化勞動消耗C,只能列作國民收入(V+m)的再分配。但在企業(yè)成本核算時,將這些服務(wù)支出,列作生產(chǎn)成本(C+V),并算進企業(yè)總產(chǎn)值之中。這樣就發(fā)生兩個矛盾和缺陷。
(1)以工業(yè)生產(chǎn)為例,將工業(yè)生產(chǎn)的服務(wù)支出列入工業(yè)生產(chǎn)成本(C+V),這就使各種服務(wù)部門——廣告部門,旅游部門、醫(yī)療部門、教育部門、養(yǎng)路部門的服務(wù)活動成果,計算到工業(yè)總產(chǎn)值(C+V+m)中來了。
(2)以工業(yè)生產(chǎn)為例,工業(yè)總產(chǎn)值(C+V+m)—物耗C=工業(yè)凈產(chǎn)值(V+m),由于工業(yè)總產(chǎn)值包括各種服務(wù)產(chǎn)值,而扣除工業(yè)物耗C,按照統(tǒng)計制度規(guī)定,只是工業(yè)生產(chǎn)耗用原材料、輔助材料和折舊,對于服務(wù)支出,規(guī)定不能減去。這樣所有服務(wù)支出,包括廣告服務(wù)、旅游服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、教育服務(wù)的活動成果,未加扣除,都保留在工業(yè)凈產(chǎn)值中。也就是對各種服務(wù)活動作為工業(yè)生產(chǎn)的成果,計算在工業(yè)凈產(chǎn)值中。
同樣,農(nóng)業(yè)部門和建筑部門生產(chǎn)中所耗用的旅差費、醫(yī)療費、培訓(xùn)費、廣告費等等,列入生產(chǎn)成本,并計算在農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值和建筑總產(chǎn)值中。但又不作為物耗扣除,從而使這些服務(wù)支出包括在農(nóng)業(yè)凈產(chǎn)值和建筑凈產(chǎn)值中。把各色各樣的服務(wù)產(chǎn)值算作工農(nóng)業(yè)產(chǎn)值、建筑業(yè)產(chǎn)值,變成張冠李戴,這好嗎?當(dāng)然不好!遠不如實事求是,把服務(wù)作為生產(chǎn),直接計算各類服務(wù)產(chǎn)值會更好。
可見,對服務(wù)活動并且發(fā)生經(jīng)濟收支的,就必須作為生產(chǎn)活動計算產(chǎn)值,重要性意味生產(chǎn)性這不容分辯,不容懷疑。否則就會誤人自誤,犯邏輯錯誤。
綜上所述,從宏觀著眼,作宏觀思考,就能簡單明了地認(rèn)定,各類服務(wù)活勞動包括公檢法和黨政軍活動也屬于生產(chǎn)性活動,從而可以進一步認(rèn)定:一貫堅持綜合性生產(chǎn)的國民核算制度——SNA體系,是完全 國民核算體系改革的制度創(chuàng)新和理論創(chuàng)新科學(xué)的國民核算制度。但要注意防止兩點:(1)把生產(chǎn)的性質(zhì)與生產(chǎn)的質(zhì)量效益相混同;(2)把經(jīng)濟活動與經(jīng)濟收益相等同。否則,就容易發(fā)生一些誤會和混淆。
相反,堅持物質(zhì)生產(chǎn)MPS體系,雖然理論上確認(rèn)物質(zhì)生產(chǎn)是生產(chǎn),否定各種服務(wù)是生產(chǎn),但實際上又對各種服務(wù)活動計算產(chǎn)值,相互矛盾,名不符實。這進一步表明,僅僅承認(rèn)物質(zhì)生產(chǎn)是不夠的,必須包括服務(wù),才能消除矛盾。然而過去多少年來,一直認(rèn)為物質(zhì)生產(chǎn)的MPS,在理論上是唯一正確的,而在統(tǒng)計實踐中也認(rèn)為是唯一科學(xué)的,現(xiàn)在通過國民核算制度改革,通過制度創(chuàng)新而進行理論研究,發(fā)現(xiàn)了眾多問題和矛盾,并對有關(guān)理論作了推進和深化,無疑這對我國國民核算的制度改革,以及對經(jīng)濟學(xué)的理論建設(shè),都是一個重要的理論創(chuàng)新。
|