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我國(guó)政府財(cái)政研發(fā)投入的現(xiàn)狀與國(guó)際比較
一、我國(guó)財(cái)政研發(fā)投入的甚本狀況
研發(fā)與發(fā)展(ResearchandDeveloP-ment)投人,是衡量一國(guó)科技競(jìng)爭(zhēng)力的重要指標(biāo)。改革開放以來,我國(guó)財(cái)政研發(fā)投人的規(guī)�？傮w上呈逐年上升之勢(shì),財(cái)政每年用于研發(fā)投人的力度不斷加大。1978年我國(guó)財(cái)政用于科研的支出為52.89億元,占GDP的比例為1.46%,占財(cái)政支出(含債務(wù))的比例為476%。到2003年財(cái)政科研投人達(dá)97554億元,占eDP的比重為。名3%,占財(cái)政支出(含債務(wù))的比例為3.50%。26年來財(cái)政研發(fā)投人的總額雖然增長(zhǎng)了17浮倍,但是科研支出占GDP以及財(cái)政支出的比重卻在下降。我國(guó)政府研發(fā)投人在全社會(huì)研發(fā)投人中的比重從1990年的54.9%,逐年下降,1995年政府投人比重為5儀場(chǎng),到2000年政府投人比例為33.4%,目前仍是這一水平。
企業(yè)投入主體地位一直保持,2002年,企業(yè)R&D投人仍然占全社會(huì)R&D的57.07%�？梢�,目前我國(guó)政府的研發(fā)投人仍顯不足。從表1我們發(fā)現(xiàn),1978一2003年,我國(guó)財(cái)政研發(fā)投人絕對(duì)額呈逐年遞增態(tài)勢(shì),特別從1999年開始增長(zhǎng)加速,年均增長(zhǎng)率在16%左右。但是其相對(duì)額卻在遞減,1978一2003年財(cái)政研發(fā)投人占GDP的比重從1.46%下降到0.83%,占財(cái)政支出的比重也從4.76%下降到3.50%。雖然財(cái)政研發(fā)投人占GDP的比重從19%年開始有所回升,占財(cái)政支出的比重也小起小落,但整體上的下降趨勢(shì)仍十分明顯。
二、我國(guó)與G一7國(guó)家政府研發(fā)投入的比較分析
當(dāng)前世界各國(guó)中,研發(fā)投人密集的國(guó)家大都屬于發(fā)達(dá)國(guó)家,特別是OECD國(guó)家的研發(fā)投人在世界研發(fā)投人總額中占了相當(dāng)大的比重。根據(jù)聯(lián)合國(guó)教科文組織以及OECD的相關(guān)統(tǒng)計(jì)資料,OECD國(guó)家占有全球R&D支出的80%左右,而且OECD國(guó)家的R&D活動(dòng)又相對(duì)集中在G一7國(guó)家(即美國(guó)、日本、德國(guó)、法國(guó)、英國(guó)、意大利和加拿大)。2003年,30個(gè)OECD國(guó)家的R&D投人為6512.09億美元,近84.5%的投人分布在G一7國(guó)家,其中美國(guó)的R&D投人占所有OECD國(guó)家R&D總投人的43.7%。為此,本文主要從以下五個(gè)方面對(duì)我國(guó)與G一7國(guó)家的財(cái)政研發(fā)投人作對(duì)比研究。
1.政府研發(fā)投人總量。
根據(jù)oEcD統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),以1971年與2000年相比,美國(guó)聯(lián)邦政府投人的研發(fā)經(jīng)費(fèi)為6%億美元,比1971年的152億美元增長(zhǎng)了3.6倍。日本政府的研發(fā)投人為35408億日元,比1971年4474億日元增長(zhǎng)7倍。德國(guó)政府的研發(fā)經(jīng)費(fèi)為巧9億歐元,比1971年的41億歐元增長(zhǎng)2.9倍。法國(guó)政府的研發(fā)經(jīng)費(fèi)為765億法國(guó)法郎,比1971年的106億法國(guó)法郎增長(zhǎng)6.2倍。英國(guó)政府的研發(fā)經(jīng)費(fèi)為50.7億英磅,比1972年的6.7億英磅增長(zhǎng)6.6倍。2003年美國(guó)聯(lián)邦政府科技投人創(chuàng)歷史最高記錄達(dá)1120.47億美元,比2002年增加88.97億美元,增幅達(dá)8.6%,占政府總預(yù)算的5.2%,相當(dāng)于2003財(cái)政年度GDP的1%。美國(guó)聯(lián)邦政府研發(fā)投人比G一7其余六國(guó)的總和還多(日、德、法、英、意、加依次為194.47、17369、14579、83_83、83.14、63.23億美元)。而中國(guó)2003年的政府研發(fā)投人為117.%億美元,只有美國(guó)的10.5%。
2政府研發(fā)投人占財(cái)政支出的比例。
2002年美國(guó)聯(lián)邦政府R&D投人占財(cái)政年度GDP的0.99%,日本為0.71%,德國(guó)為0.79%,法國(guó)為1.03%,英國(guó)為。.77%,意大利為倉69%,加拿大為儀59%。2003年美國(guó)聯(lián)邦政府科技投人創(chuàng)歷史最高,占政府總預(yù)算的5.2%,為財(cái)政年度GDP的1%。改革開放以來.我國(guó)國(guó)家財(cái)政科技撥款占國(guó)家財(cái)政支出比例從1984年開始呈下降趨勢(shì),到2000年我國(guó)財(cái)政科研投人占財(cái)政支出(含債務(wù))的比例為3.28%,創(chuàng)歷史最低。從2001年開始稍有回升,2003年這一比例為3.50%(見表1)。
3.政府研發(fā)投人占國(guó)內(nèi)研發(fā)投人的比例。
近年來G一7國(guó)家的政府科研投人占國(guó)內(nèi)研發(fā)投人的比重一直在下降。目前各研發(fā)大國(guó)中在構(gòu)成R&D不同活動(dòng)主體的比
例上,基本形成企業(yè)占2乃,政府占1/3左右的格局。2000年美國(guó)聯(lián)邦政府的研發(fā)投人占國(guó)內(nèi)研發(fā)經(jīng)費(fèi)總額的比例為27.1%,日本為21.7%,德國(guó)為32.1%,法國(guó)為38.7%,英國(guó)為28.9%。這是由于各國(guó)工業(yè)界的科技投人增加較快,而政府所占比例相對(duì)就減少了。另外政府在國(guó)防方面投人的科技經(jīng)費(fèi)的減少也使得它所占的比例下降。而從經(jīng)費(fèi)來源看,進(jìn)人90年代,美國(guó)企業(yè)投人主體地位已經(jīng)完全確立,2002年美國(guó)企業(yè)投人達(dá)到66.2%,聯(lián)邦政府只有287%,中國(guó)政府2000年的研發(fā)投人為33.4%。明顯高于G一7國(guó)家平均水平(見表2)。
4.政府研發(fā)投人占GDP的比例。
根據(jù)OECD統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),在發(fā)達(dá)國(guó)家中,企業(yè)投人雖已成為研發(fā)資金的主要來源,但政府研發(fā)投人仍占GDP的0.5一以8%左右。2000年美國(guó)聯(lián)邦政府投人的研發(fā)經(jīng)費(fèi)占其GDP的比例為住73%,日本為以69%,德國(guó)為0.79%,法國(guó)為0.83%,英國(guó)為0.54%。中國(guó)從1987年降至1%以下后,一直都在住5%左右徘徊,且以1996年為分界點(diǎn),經(jīng)歷了一個(gè)先降后升的過程。數(shù)據(jù)顯示,自20世紀(jì)80年代以來,G一7國(guó)家政府投人的研發(fā)經(jīng)費(fèi)占GDP的比重變化不大,只有日本略微上升。中國(guó)自1996年開始,也出現(xiàn)小幅上揚(yáng)的態(tài)勢(shì),2003年已達(dá)。名3%。
5.政府研發(fā)投人流向。
從各國(guó)政府研發(fā)投人的領(lǐng)域來看,基礎(chǔ)研究等與自主創(chuàng)新能力建設(shè)相關(guān)的研究成為政府投人的優(yōu)先領(lǐng)域,在各國(guó)政府科技投人中,基礎(chǔ)研究基本保持在10%以上。衛(wèi)生、保健和環(huán)境等社會(huì)公益研究成為政府科技投入的重點(diǎn)領(lǐng)域。OECD國(guó)家政府研發(fā)投人中,醫(yī)療保健和環(huán)保兩個(gè)領(lǐng)域所占的比例逐年上升。2003年美國(guó)政府醫(yī)療保健的研發(fā)投人達(dá)262億美元,占政府民用研發(fā)支出的55.7%;2001年日本政府科技投人預(yù)算中,生命科學(xué)投人增長(zhǎng)16.7%,環(huán)境科學(xué)投人增長(zhǎng)187%。另外,科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成為政府科技投人不斷加強(qiáng)的投人領(lǐng)域。而政府國(guó)防研發(fā)投人自上世紀(jì)80年代中期開始逐步下降。但是美國(guó)政府的國(guó)防研發(fā)投人仍要高于其他領(lǐng)域,在美國(guó)R&D總經(jīng)費(fèi)中,有一半甚至超過一半用于國(guó)防。我國(guó)政府的研發(fā)投人主要投向了科技三項(xiàng)費(fèi)用,而科研基建費(fèi)投人很少。2003年國(guó)家財(cái)政用于科研的支出中,科技三項(xiàng)費(fèi)用占42.7%,科學(xué)事業(yè)費(fèi)占30.8Ok,科研基建費(fèi)占11.4%o
三、結(jié)論與建議
實(shí)踐證明,科學(xué)技術(shù)是增強(qiáng)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)能力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵因素,而充足的研發(fā)經(jīng)費(fèi)則是保證科學(xué)技術(shù)得以發(fā)展的必要條件,也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要條件之一。近年來各國(guó)政府已日益重視研發(fā)投人對(duì)國(guó)家科技實(shí)力和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要性,因而各國(guó)政府財(cái)政研發(fā)投人的經(jīng)費(fèi)也越來越多。特別美國(guó)聯(lián)邦政府給予R&D的投資無論是絕對(duì)數(shù)還是占據(jù)政府總經(jīng)費(fèi)的比例來說,都是很高的,這與美國(guó)的國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略直接相連。通過與G一7國(guó)家的比較發(fā)現(xiàn),G一7國(guó)家的政府科研投人正是經(jīng)歷了這樣一個(gè)由高到低的發(fā)展歷程。而且政府對(duì)國(guó)防領(lǐng)域的研發(fā)投人也呈下降趨勢(shì),但所占比例仍然不低。與G一7國(guó)家相比,雖然我國(guó)近幾年的政府科研投人逐年遞增,但研發(fā)投人的總額、占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值與政府財(cái)政支出的比重都明顯偏低,政府財(cái)政研發(fā)投人不足。
發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)表明,一個(gè)國(guó)家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期,研發(fā)投人占GDP的比例一般在0.5一0.7%左右;在經(jīng)濟(jì)起飛階段,該比例則應(yīng)上升到1.5%左右;進(jìn)人穩(wěn)定發(fā)展期,該比例應(yīng)當(dāng)保持在2.0%以上。而在前兩個(gè)階段,政府的科技投人應(yīng)當(dāng)占主導(dǎo)地位。在進(jìn)行科技追趕的工業(yè)化初期,政府投人的研發(fā)經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)很快,它是一國(guó)研發(fā)總投入的主要部分。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,企業(yè)研發(fā)投人將逐步替代政府投人,成為最主要的研發(fā)投人資金來源。而我國(guó)改革開放經(jīng)歷短短20余載后,目前正處于工業(yè)化的初期階段,尚未成熟的科技投人體系使得許多重大科研項(xiàng)目仍需要我國(guó)政府的支持,因此,政府的研發(fā)投人對(duì)于本國(guó)的技術(shù)創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極其重要。步人科學(xué)技術(shù)日益發(fā)達(dá)的21世紀(jì),作為習(xí)獷To成員國(guó)的中國(guó)面臨的是更加激烈的國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),我們只有堅(jiān)持科學(xué)強(qiáng)國(guó),持續(xù)不斷地增加研發(fā)投人,才能為保持經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展提供足夠的知識(shí)積累,才能在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。
因此,我們認(rèn)為,作為發(fā)展中國(guó)家的中國(guó)政府,應(yīng)不斷加大財(cái)政研發(fā)經(jīng)費(fèi)投人,發(fā)揮政府研發(fā)投人在全社會(huì)研發(fā)投人中的主渠道作用。首先,應(yīng)建立政府科技投人的穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制,明確保證科技研發(fā)經(jīng)費(fèi)在國(guó)家財(cái)政投人中的地位,確保國(guó)家財(cái)政用于科技經(jīng)費(fèi)的增長(zhǎng)幅度高于國(guó)家財(cái)政經(jīng)常性收人的增長(zhǎng)速度。其次,要轉(zhuǎn)變政府科技投人的方向和方式。應(yīng)合理配置研發(fā)投人,逐步調(diào)整基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和試驗(yàn)發(fā)展三部分研發(fā)活動(dòng)的投人比例,特別要加大基礎(chǔ)研究、戰(zhàn)略技術(shù)以及衛(wèi)生與健康、資源與環(huán)境、農(nóng)業(yè)等公益性研究的政府投人,為公眾創(chuàng)造最大價(jià)值。另外,應(yīng)根據(jù)當(dāng)前世界科技發(fā)展的總趨勢(shì)和我國(guó)的實(shí)際情況,加大對(duì)若干關(guān)鍵性領(lǐng)域(如信息、生物、能源和材料等)實(shí)施國(guó)家重大科技專項(xiàng)的支持力度。在投人方式上,政府科技投人應(yīng)當(dāng)從支持項(xiàng)目為主逐漸轉(zhuǎn)移到在公平競(jìng)爭(zhēng)的前提下,既支持項(xiàng)目、也支持基地和研究者個(gè)人。第三,要充分發(fā)揮各級(jí)政府在研發(fā)投人中的引導(dǎo)作用,采取各種有效措施,吸引企業(yè)開展研究、創(chuàng)新,提高我國(guó)研發(fā)的國(guó)際水平和競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí),應(yīng)加大對(duì)企業(yè)的各方面支持,促進(jìn)企業(yè)增加研發(fā)投人,為企業(yè)成為我國(guó)將來的研發(fā)投人主體打好基礎(chǔ)。
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