關(guān)于共青團(tuán)組織設(shè)置、運(yùn)行機(jī)制、資源配置社會(huì)化的思考

關(guān)于共青團(tuán)組織設(shè)置、運(yùn)行機(jī)制、資源配置社會(huì)化的思考“社會(huì)化”一詞的原義是指?jìng)�(gè)體在社會(huì)實(shí)踐中學(xué)習(xí)知識(shí)、技能和規(guī)范等社會(huì)文化，適應(yīng)社會(huì)生活，積極作用于社會(huì)，創(chuàng)造新的社會(huì)文化的過(guò)程。后來(lái)逐漸被社會(huì)學(xué)家們引用到組織領(lǐng)域，成為一個(gè)組織依靠社會(huì)、動(dòng)員社會(huì)，又作用于社會(huì)，以實(shí)現(xiàn)特定社會(huì)目標(biāo)的互動(dòng)過(guò)程的代名詞。改革開(kāi)放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的確立完善，帶來(lái)了我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的巨大變化，共青團(tuán)的工作基礎(chǔ)、工作環(huán)境和工作對(duì)象也隨之發(fā)生了很大的變化。新的形勢(shì)迫切要求我們跳出“就團(tuán)論團(tuán)”的模式，大膽解放思想，調(diào)整團(tuán)的組織設(shè)置，構(gòu)建新的運(yùn)行機(jī)制，優(yōu)化團(tuán)的資源配置，走社會(huì)化之路推進(jìn)團(tuán)的各項(xiàng)事業(yè)。

一、共青團(tuán)組織設(shè)置、運(yùn)行機(jī)制、資源配置社會(huì)化（以下簡(jiǎn)稱社會(huì)化）的必要性與可能性

1、社會(huì)化是由經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的變化決定的。改革開(kāi)放以來(lái)，特別是隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)換、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式從集約型向粗放型的轉(zhuǎn)換，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)生了巨大的變化，生產(chǎn)力極大解放，綜合國(guó)力極大提高。異軍突起的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、個(gè)體私營(yíng)企業(yè)、股份制企業(yè)以及各類不斷發(fā)育完善的市場(chǎng)逐漸成為沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)。青年的從業(yè)特點(diǎn)、價(jià)值觀念、生活方式、各種需求也發(fā)生了很大的變化。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，團(tuán)組織主要按行政區(qū)域設(shè)置，與黨組織一一對(duì)應(yīng)，工作方式以行政命令為主，青年的流動(dòng)性也不大，而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)需求決定了資源配置，勞動(dòng)力資源也受市場(chǎng)需求的調(diào)節(jié)。一方面，在城市、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)和企業(yè)，外來(lái)青年大量涌入，而傳統(tǒng)的組織設(shè)置、管理模式、運(yùn)行方式對(duì)此顯得非常薄弱；另一方面，貧困地區(qū)青年大量流出，許多村成為“空殼村”，團(tuán)組織有名無(wú)實(shí)，工作無(wú)法運(yùn)轉(zhuǎn)。同時(shí)，農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的不斷加快，為共青團(tuán)提供了施展才華的廣闊舞臺(tái)，青年的流動(dòng)既為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了新的機(jī)遇，也使大量?jī)?yōu)秀青年人才集聚，易于發(fā)揮整體功能。經(jīng)濟(jì)發(fā)展又為共青團(tuán)提供了可供調(diào)配的資源。作為上層建筑的共青團(tuán)，只有主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的變化，加快社會(huì)化步伐，才能有更大的發(fā)展。

2、社會(huì)化是共青團(tuán)的性質(zhì)決定的。共青團(tuán)是先進(jìn)青年的群眾組織。它首先是一個(gè)群眾組織，是社會(huì)團(tuán)體。事物是普遍聯(lián)系的，共青團(tuán)不可脫離社會(huì)而存在。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，一個(gè)社會(huì)團(tuán)體地位的高低取決于其對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)程度大小。共青團(tuán)必須服務(wù)于社會(huì)，為社會(huì)發(fā)展出更大的力，才能得到社會(huì)的重視、支持和尊重。奉獻(xiàn)來(lái)自于實(shí)力，一個(gè)人要奉獻(xiàn)，時(shí)間、勞動(dòng)技能、身體、奉獻(xiàn)精神缺一不可，一個(gè)組織也一樣，其作用取決于自身?yè)碛械娜恕⒇?cái)、物等資源以及所能調(diào)配的種類資源。社會(huì)是一個(gè)大系統(tǒng)，作為其子系統(tǒng)的共青團(tuán)各基層組織單位分布在各條戰(zhàn)線、社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域，與社會(huì)各方面有著廣泛的聯(lián)系，對(duì)汲取大系統(tǒng)的營(yíng)養(yǎng)有著許多便利條件。從共青團(tuán)的實(shí)踐來(lái)看，團(tuán)的許多名牌工作和活動(dòng)之所以能夠打響，除了團(tuán)干的努力外，更多的還是黨政的重視，社會(huì)各界的支持和青年的參與。作為社會(huì)團(tuán)體的共青團(tuán)，應(yīng)該而且必須走社會(huì)之路，根據(jù)黨政府的工作需要和社會(huì)發(fā)展的需求，不斷豐富團(tuán)的活動(dòng)內(nèi)容，拓展團(tuán)的工作領(lǐng)域，延伸團(tuán)的工作手臂，使廣大青年在更為廣闊的天地中參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)，服務(wù)社會(huì)，為社會(huì)發(fā)展作出更大的貢獻(xiàn)。

3、社會(huì)化是由共青團(tuán)的任務(wù)和自身的現(xiàn)狀所決定的。黨建立共青團(tuán)的目的，是因?yàn)樾枰�有一個(gè)先進(jìn)青年組織作為團(tuán)結(jié)全國(guó)青年的核心，協(xié)助黨加強(qiáng)對(duì)青年一代的培養(yǎng)教育，帶領(lǐng)廣大青年去完成各個(gè)時(shí)期的任務(wù)，不斷地為黨造就、輸送力量，因此，共青團(tuán)的主要任務(wù)是團(tuán)結(jié)、教育和服務(wù)青年投身兩個(gè)文明建設(shè)，培養(yǎng)“四有”新人。改革開(kāi)放以來(lái)，各級(jí)團(tuán)組織為實(shí)現(xiàn)這一艱巨的任務(wù)作了不懈的努力，取得了明顯成效。然而有限的條件與無(wú)限的責(zé)任形成的反差和矛盾，一直困擾著團(tuán)的工作，特別是人、財(cái)、物“三缺”現(xiàn)象，使團(tuán)工作舉步維艱。據(jù)統(tǒng)計(jì)，臺(tái)州市目前專職團(tuán)干與團(tuán)員青年之比為1∶5042，共青團(tuán)的經(jīng)費(fèi)主要靠行政撥款，時(shí)常出現(xiàn)無(wú)米下鍋的情形。共青團(tuán)要光靠這樣的人力、物力、財(cái)力來(lái)完成其所擔(dān)負(fù)的繁重任務(wù)，確實(shí)有些力不從心。青年工作是黨的群眾工作的重要組成部分，做青年工作不能靠共青團(tuán)“單打一”，需要社會(huì)各界的積極參與、密切配合，需要借助社會(huì)各方力量，開(kāi)發(fā)社會(huì)資源，優(yōu)化工作環(huán)境，為青年健康成長(zhǎng)辦實(shí)事、辦好事，共同承擔(dān)培養(yǎng)跨世紀(jì)一代新人的重任，這也是社會(huì)各界的共同心愿。

二、關(guān)于共青團(tuán)組織設(shè)置社會(huì)化的思考

共青團(tuán)組織設(shè)置社會(huì)化的總體要求是“適應(yīng)社會(huì)，科學(xué)合理”。按照有利于加強(qiáng)黨對(duì)團(tuán)組織的領(lǐng)導(dǎo)，有利于團(tuán)結(jié)教育凝聚青年，有利于團(tuán)組織整體系統(tǒng)功能的體現(xiàn)的原則，對(duì)現(xiàn)有的組織設(shè)置進(jìn)行合理調(diào)整，達(dá)到“區(qū)域覆蓋，條塊結(jié)合，塊為中心，多點(diǎn)輻射”的格局。

根據(jù)我國(guó)城市和農(nóng)村二元社會(huì)結(jié)構(gòu)將長(zhǎng)期存在的現(xiàn)實(shí)，團(tuán)的地方組織機(jī)關(guān)可以改變?cè)�有機(jī)關(guān)、學(xué)校、企業(yè)、農(nóng)村四線并舉的現(xiàn)狀，按職能分為團(tuán)務(wù)工作部和社會(huì)事務(wù)部。社會(huì)事務(wù)部主要負(fù)責(zé)社會(huì)服務(wù)、對(duì)外聯(lián)絡(luò)、事業(yè)開(kāi)發(fā)、社團(tuán)管理、創(chuàng)辦實(shí)體等事務(wù)，有效協(xié)調(diào)各類資源，推進(jìn)工作。團(tuán)務(wù)工作部主要負(fù)責(zé)團(tuán)的思想、組織、作風(fēng)建設(shè)，下可分城區(qū)工作和農(nóng)村工作兩大塊。

在城區(qū)，要發(fā)揮團(tuán)區(qū)委的區(qū)域中心作用，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)街道團(tuán)工委建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，建立社區(qū)團(tuán)工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，由街道團(tuán)工委牽頭，社區(qū)各級(jí)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的團(tuán)組織參加。加強(qiáng)團(tuán)的各類陣地建設(shè)，整合各類資源，在社區(qū)環(huán)境、社區(qū)安全、社區(qū)發(fā)展和社區(qū)文明程度的提高上做文章；在農(nóng)村，要著力加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)委的建設(shè)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)委的龍頭帶動(dòng)和示范輻射作用。對(duì)青年大量集聚的強(qiáng)鎮(zhèn)，可以按行業(yè)設(shè)立一些團(tuán)工委，由鎮(zhèn)團(tuán)委委員兼書記，使團(tuán)委委員會(huì)有具體有形的工作依托，增強(qiáng)班子的整體戰(zhàn)斗力。對(duì)一些經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村，可以建立村級(jí)團(tuán)委，加強(qiáng)對(duì)本區(qū)域工作的開(kāi)展；對(duì)一些外出青年較多的村，可以考慮聚點(diǎn)到片，采取對(duì)、校、廠、市場(chǎng)的強(qiáng)強(qiáng)、強(qiáng)弱、弱弱聯(lián)建，共享資源，共建陣地，共同進(jìn)步，共同發(fā)展。對(duì)村、校廠等團(tuán)支部還要廣泛推進(jìn)“海選”，由團(tuán)員青年民主推選自己的“領(lǐng)頭羊”，擴(kuò)大團(tuán)內(nèi)民主，激發(fā)廣大青年的參與熱情。

三、關(guān)于共青團(tuán)運(yùn)行機(jī)制社會(huì)化的思考

共青團(tuán)運(yùn)行機(jī)制社會(huì)化的總體要求是挺進(jìn)社會(huì)、靈活高效。根據(jù)黨政所想、社會(huì)所急、青年所需，共青團(tuán)所能的要求設(shè)計(jì)團(tuán)的活動(dòng)，建立完善團(tuán)的動(dòng)力機(jī)制和保障機(jī)制，以達(dá)到緊扣社會(huì)熱點(diǎn)，牽發(fā)黨政關(guān)注，引發(fā)大眾共鳴，滿足青年需求，激發(fā)青年熱情的目的。像希望工程、“手拉手”、青年文明號(hào)、青年志愿者、“保護(hù)母親河”等團(tuán)的名牌工作，無(wú)一不是符合了以上要求的。

共青團(tuán)工作載體的職能化是社會(huì)化的一個(gè)發(fā)展方向。隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，原來(lái)一部分由政府承擔(dān)的社會(huì)管理職能將逐步轉(zhuǎn)由社會(huì)團(tuán)體來(lái)承擔(dān)，而且隨著農(nóng)村城市化步伐的加快，經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)已初具了小縣（市）的規(guī)模，但由于部分的設(shè)置上沒(méi)有像縣（市）這么齊全，許多職能無(wú)人承擔(dān)或不能得以很好的承擔(dān)。對(duì)共青團(tuán)而言，“生命在于運(yùn)動(dòng)，組織在于活動(dòng)”，但共青團(tuán)干部由于轉(zhuǎn)崗較快，頻道更換很快，不易于持久發(fā)揮作用，如果有幾項(xiàng)固化的職能能夠承擔(dān)過(guò)來(lái)，解決基層有事可干的問(wèn)題，則團(tuán)的地位和作用就能得以更好的體現(xiàn)。共青團(tuán)有自己的政治、組織、人力等方面的優(yōu)勢(shì)，完全可以承擔(dān)青少年事務(wù)的管理、青少年權(quán)益的維護(hù)、青少年信息部的發(fā)布等方面的部分職能，發(fā)揮不可替代的作用。在實(shí)踐中，臺(tái)州農(nóng)村團(tuán)組織承擔(dān)的農(nóng)業(yè)科技推廣、企業(yè)文化塑造、社會(huì)治安綜合治理、群眾性文化建設(shè)、社區(qū)服務(wù)和管理等的部分職能，就引起社會(huì)各界的強(qiáng)烈反響。

在工作運(yùn)作上，團(tuán)組織要不斷吸取社會(huì)上各行各業(yè)中的成功經(jīng)驗(yàn)，取其所長(zhǎng)，完善自身。學(xué)習(xí)借一些企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)，吸取和運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)教育方法和量化考核辦法，采用工程量化的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行工作運(yùn)作和管理，使共青團(tuán)工作目標(biāo)明，可定量，有流程，能操作。如臺(tái)州團(tuán)市委開(kāi)展的“雙五星競(jìng)賽活動(dòng)”和黨團(tuán)共建雙軌考核。建立科學(xué)的考核體系，使基層明確工作目標(biāo)和努力方向，給予正反兩方面的激勵(lì)，調(diào)動(dòng)團(tuán)干部們的熱情，向前移位。同時(shí)，還要建立社會(huì)化評(píng)價(jià)機(jī)制，分黨政、青年、群眾三塊評(píng)價(jià)團(tuán)工作的社會(huì)影響力，以此作為工作考核的主要依據(jù)。有了動(dòng)力外，還要有一定的保障機(jī)制，使許多東西不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，除了用好用活《團(tuán)章》、《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》、各級(jí)政府關(guān)于共青團(tuán)工作的有關(guān)政策外，還要積極爭(zhēng)取出臺(tái)有關(guān)政策，對(duì)團(tuán)干的待遇，團(tuán)的工作經(jīng)費(fèi)，陣地建設(shè)等作出具體明確規(guī)定，為工作提供依據(jù)。

四、關(guān)于共青團(tuán)資源配置社會(huì)化的思考

共青團(tuán)資源配置社會(huì)化的總體要求是“源于社會(huì)，服務(wù)社會(huì)”。按照遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，平等互利，節(jié)儉高效，注重市場(chǎng)法則與組織優(yōu)勢(shì)結(jié)合的要求，以達(dá)到多渠道、多形式、全方位獲取資源，高效益使用資源的目的。

團(tuán)的各類資源主要包括人、財(cái)、物、信息等，這些資源來(lái)源渠道主要有三條，一是來(lái)自于上級(jí)，如人員的調(diào)入，經(jīng)費(fèi)的劃撥，黨政屬團(tuán)管、黨團(tuán)合用陣地等；二是團(tuán)內(nèi)資源，主要依靠團(tuán)辦實(shí)體。如青少年宮、青年活動(dòng)中心、團(tuán)的刊物發(fā)行所創(chuàng)的經(jīng)費(fèi)；三是通過(guò)將市場(chǎng)法則與組織優(yōu)勢(shì)相結(jié)合，整合社會(huì)各類資源為我所用，主要包括以下方式：

1、通過(guò)青聯(lián)、青企協(xié)、少工委、未保委等的組織，充分協(xié)調(diào)優(yōu)秀青年和與青少年事務(wù)相關(guān)的部分資源，優(yōu)化共青團(tuán)工作環(huán)境，及時(shí)得到有關(guān)部門和人員在政策、技術(shù)、經(jīng)費(fèi)等方面的支持。這主要是發(fā)揮組織上的優(yōu)勢(shì)。

2、通過(guò)有效的機(jī)制和利益相掛鉤。將各方聯(lián)結(jié)起來(lái)，推進(jìn)工作。可以采取以下幾種方法。一是合股，即由團(tuán)組織與社會(huì)力量采用合股的方式，進(jìn)行開(kāi)發(fā)，實(shí)行利益共享。如實(shí)踐中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)青年科技圖書館采用股份制建站、會(huì)員制運(yùn)行等方式。又如共青團(tuán)閱報(bào)欄，建立時(shí)訂立合同，開(kāi)辟部分版面用于企業(yè)廣告等；二是合作，即由團(tuán)組織設(shè)計(jì)某項(xiàng)主題活動(dòng)或工作，由某企業(yè)出資協(xié)辦，可以給企業(yè)冠名權(quán)，邀請(qǐng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)出席活動(dòng)講話，擴(kuò)大企業(yè)知名度；三是租賃，由團(tuán)組織籌資建陣地，在保團(tuán)味、打團(tuán)牌的前提下以租賃的方式承包給青年進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理，使之按市場(chǎng)化運(yùn)轉(zhuǎn)，成為共青團(tuán)創(chuàng)經(jīng)費(fèi)，樹(shù)形象的陣地，如一些共青團(tuán)服務(wù)亭，把經(jīng)營(yíng)狀況與承包青年的收入、利益相掛鉤，保持持久活力；四是嫁接，對(duì)社會(huì)上原有的一些陣地、場(chǎng)所、通過(guò)團(tuán)的政治優(yōu)勢(shì)與組織優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行扶持、命名。建成團(tuán)的活動(dòng)陣地，團(tuán)員青年憑團(tuán)員證可以進(jìn)行優(yōu)惠。如一些街道、鎮(zhèn)的外來(lái)青年活動(dòng)中心、個(gè)體書店等，這樣既達(dá)到了服務(wù)青年的目的，又增加了團(tuán)的活動(dòng)陣地，可謂一舉多得。

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新西蘭的政府企業(yè)(GovernmentEnterprises)有時(shí)也被稱為皇冠公司(CrownCompanies)(參見(jiàn)CCMAU,  “Briefing  to  the &n....

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