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解決結構矛盾改善投資環(huán)境 促進經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長
解決結構矛盾改善投資環(huán)境 促進經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長 一、 經(jīng)濟增長尚未擺脫持續(xù)下降的總體趨勢，經(jīng)濟增長潛力有待充分發(fā)揮 盡管經(jīng)過連續(xù)多年采取擴張性的財政和貨幣政策，中國經(jīng)濟避免了大起大落，保持了較快的增長，但經(jīng)濟增長的速度卻始終沒有能夠擺脫持續(xù)下降的總體趨勢，經(jīng)濟增長的潛力沒有充分發(fā)揮。 圖1 近年來經(jīng)濟增長的持續(xù)下降趨勢
由圖1可以看出，自1992年以來經(jīng)濟增長率一直呈現(xiàn)下降局面。但這個過程不能一概而論，而要具體分析。1992年增長率高達14％以上，屬于明顯的經(jīng)濟過熱。為此中央政府實施了嚴厲的宏觀調控措施，包括嚴格控制銀行貸款和固定資產(chǎn)投資規(guī)模等行政性措施。因此，這個時期的下降屬于對宏觀控制措施的正常反映，是經(jīng)濟過熱之后的正�；芈洹５�1997年以后，經(jīng)濟增長率的持續(xù)下降其性質卻明顯不同。這時中央政府的宏觀政策已經(jīng)轉向利用擴張性財政和貨幣政策擴大需求，刺激經(jīng)濟，但經(jīng)濟增長率除了2000年有略微的反彈外，總體上仍然呈現(xiàn)繼續(xù)下降的趨勢。
從我國經(jīng)濟運行的現(xiàn)實狀況觀察，在當前的增長率水平上，我國各種經(jīng)濟資源顯然處在未充分利用或未充分就業(yè)的狀況。(1)資金。居民儲蓄存款連年大幅度增加，而銀行貸款的增加趕不上存款增加，出現(xiàn)大量存差，大量資金滯留銀行。(2)勞動力。城市失業(yè)率和下崗人數(shù)上升，農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)轉移的步伐放慢。(3)各種物質資源存量和生產(chǎn)能力都很富余。(4)我國從整體來講，人均收入還不到1000美元，潛在的市場需求相當廣闊。 經(jīng)濟增長速度的持續(xù)下降，直接的原因是市場需求不足，產(chǎn)品賣不出去，生產(chǎn)能力特別是一般加工工業(yè)生產(chǎn)能力大量過剩，市場缺乏新的消費熱點，企業(yè)找不到好的投資項目。但是，為什么中國在發(fā)展水平還處于比較初級的階段就出現(xiàn)了市場需求的嚴重不足和生產(chǎn)能力的大量過剩？這就需要對導致總需求下降的因素作進一步分析。 二、 制約內需增長的兩個主要因素是農(nóng)村居民消費需求和民間投資需求增長放緩 需求首先可以分為內需和外需。無疑，1997年發(fā)生的亞洲金融危機及其對我國出口的嚴重影響，是導致總需求增長放緩的一個重要因素。比如，1998年我國出口僅增長0.5%。 但對于中國這樣的大國來講，從長期來看，內需對于經(jīng)濟增長始終起著決定性的作用，而出口增長對于整體經(jīng)濟增長的影響程度則相對較�。ㄈ鐖D2所示）。 圖2 出口增長與GDP增長并沒有明顯的相關關系，相比而言，內需增長與經(jīng)濟增長的相關性則比較明顯 注：內需絕對值為按現(xiàn)價計算的國內投資與國內消費之和，計算增長率時按國民收入平減指數(shù)作了調整。 內需又可以分為消費需求和投資需求。 從消費需求看，2002年第1季度城市消費品零售總額6314億元，增長9.3%；農(nóng)村消費品零售總額3721億元，增長7%，農(nóng)村落后于城市2.3個百分點。從最近5年的情況看，消費需求增長放緩的問題主要也是在農(nóng)村。如表1 所示。 表1 最近5年我國消費需求的實際增長情況
從表1可以清楚看出，農(nóng)村消費需求的增長始終落后于城市。特別是1998年以來，農(nóng)村市場消費需求增長落后于城市的差距，不僅沒有減少，而且呈現(xiàn)不斷拉大的趨勢。因此，擴大國內消費需求的政策，除努力保持城市居民消費繼續(xù)較快增長之外，其重點應當放在開拓和促進農(nóng)村市場需求上。
從投資需求來看，亞洲金融危機以后，政府連續(xù)多年發(fā)行長期建設國債，通過政府直接投資擴大投資規(guī)模，截止2001年，累計發(fā)行國債5100億元，加上銀行配套資金，累計投資超過25000億元。雖然通過政府直接投資的彌補和拉動，投資增幅總體上保持了較高的增長，但啟動民間投資的效果仍然不夠理想。2002年1季度全社會固定資產(chǎn)投資4672億元，同比增長19.6%，增幅比去年同期提高7.2個百分點。其中，國有及其他經(jīng)濟類型投資（不包括房地產(chǎn)中的集體、個體投）3049億元，增長25.1%；集體經(jīng)濟投資717億元，增長12.6%；個體經(jīng)濟投資907億元，增長9.1%。 三、內需不足的根源在于結構矛盾 (一)農(nóng)業(yè)結構矛盾與農(nóng)村消費需求 進一步分析可以發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村居民消費需求增長緩慢的主要原因是近年來農(nóng)村居民收入的增長明顯落后于城市居民。如表2所示，除1997年農(nóng)村居民收入增幅超過城市居民1個百分點外，其它年份都大大落后于城市居民，且差距較大。特別是近3年，差距更是高達1倍以上。 表2 近5年農(nóng)村居民和城市居民的收入增長速度
農(nóng)民收入下降的基本原因有兩點：一是農(nóng)產(chǎn)品供求狀況發(fā)生了巨大變化，農(nóng)民來自農(nóng)業(yè)的收入增幅放慢。改革開放初期，由于農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的大幅度增加，以及國家多次上調農(nóng)產(chǎn)品收購價格，農(nóng)民收入的增長曾長期超過城市居民。但隨著農(nóng)產(chǎn)品供求格局逐步從短缺發(fā)展為相對過剩，以及國際市場的制約，不僅價格上漲的空間逐漸消失，甚至呈現(xiàn)下降態(tài)勢。二是農(nóng)民來自于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的收入，特別是來自于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的收入增長放緩。改革開放初期，一般消費品特別是食品及輕紡產(chǎn)品等處于短缺狀態(tài)，商品只要生產(chǎn)出來，就不愁賣不出去。在這種市場環(huán)境下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)獲得了較快的發(fā)展。但隨著一般加工業(yè)生產(chǎn)能力的大量過剩，市場競爭開始加劇，對企業(yè)技術、資金、管理、質量等要求越來越高，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)受住了市場競爭的考驗，上去了，但大部分卻在競爭中被淘汰了。與此同時，由于市場上的空白點越來越少，新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的建立也變得越來越不容易。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增長率下降，農(nóng)民在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的就業(yè)機會及來自于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的工資性收入的增幅也相對下降。
在大宗農(nóng)產(chǎn)品大量過剩且價格已經(jīng)超過國際水平的情況下，要想通過過去那種依靠增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)量的路子來提高農(nóng)民收入顯然是行不通了。出路只能是調整農(nóng)業(yè)的種植結構，也就是發(fā)展為市場所需要的高效農(nóng)業(yè)。高附加值農(nóng)產(chǎn)品的市場不僅在中國，也在國際市場。應當說，通過農(nóng)業(yè)結構調整發(fā)展高效農(nóng)業(yè)的潛力是巨大的。比如說發(fā)展綠色蔬菜瓜果等，市場前景就十分廣闊。現(xiàn)在蔬菜食品中的農(nóng)藥殘留、肉蛋中的激素殘留已經(jīng)成為一個嚴重影響居民健康的大問題。消費者為了吃到健康的食品，是愿意付出更高的價格的。 然而，農(nóng)業(yè)結構調整已經(jīng)提了多年，但效果卻不是很明顯。其原因主要在于缺乏發(fā)展新型農(nóng)業(yè)的市場組織和市場機制。與大宗農(nóng)產(chǎn)品主要靠國家收購不同，高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要更多地依賴市場機制。只有通過市場機制的作用，才有可能找到新的增長點。但我國的基本情況是分散的農(nóng)戶，小農(nóng)戶與大市場如何連接？農(nóng)民的種植信息、技術、資金從哪兒來？產(chǎn)品的市場在哪里？雖然近年來在實踐中也創(chuàng)造出諸如“公司加農(nóng)戶”等產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式，但總體上看能夠適應新型農(nóng)業(yè)發(fā)展的市場組織和機制并沒有建立起來。 在我國現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)人口和土地資源情況下，僅僅依靠農(nóng)業(yè)是無論如何無法完成提高農(nóng)民收入和農(nóng)村現(xiàn)代化任務的。長期的和根本的出路，只能是把農(nóng)民變成非農(nóng)民。只有把農(nóng)業(yè)潛在富余勞動力從土地上轉移出來，才能減輕土地的壓力，才能提高農(nóng)業(yè)的勞動生產(chǎn)率。同時，轉移出來的農(nóng)民，才能有更高的收入。而農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉移進程的快慢，最主要和最根本的，是取決于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展能否為農(nóng)民創(chuàng)造出足夠的就業(yè)機會。近年來農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉移速度降低，從根本上說，是新創(chuàng)造的非農(nóng)就業(yè)機會不足。 由此可見，雖然農(nóng)村消費需求增長緩慢表面看是需求問題，其根源卻是體制和結構問題。農(nóng)民收入上不去，問題出在農(nóng)村，而根源和解決問題的途徑卻在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。只有非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展了，才能從根本上解決農(nóng)民問題。當然，在這個過程中，取消對農(nóng)民工流動的種種限制（比如戶籍等），為進城打工農(nóng)民提供社會保障及子女教育等方面的服務等，都是必要的，但都不是根本問題。最為重要的，是要有足夠的就業(yè)機會。 (二)城市居民消費升級和消費需求結構變化 相對于農(nóng)村居民消費需求放緩的情況，城市居民消費需求近年來繼續(xù)保持了較快的增長。由于居民消費結構的升級和變化，不僅使需求結構與現(xiàn)有的供給結構發(fā)生了較大的錯位，而且也在一定程度上制約了城市居民消費需求總量的快速增長。改革開放之前，城市居民收入水平和消費水平普遍很低。改革以后，收入水平開始增長。除了改善吃穿之外，居民收入的增加基本上都集中在購買以家電為代表的耐用消費品上，即放在了用上，對住行的消費基本上還沒有起步。由于當時收入增長比較平均，差距不大，而一般家電的價格又比較適合那時相對較低的收入和消費水平，從而形成了對一般消費品和耐用家電的排浪式的消費，成為帶動80年代中期以來我國一般消費品和耐用消費品市場和工業(yè)繁榮的市場基礎。而到了90年代，一般消費品已經(jīng)基本滿足，特別是耐用消費品已經(jīng)基本飽和，進入正常穩(wěn)定的增長階段，不可能出現(xiàn)那種大規(guī)模的集中的需求增長。 在基本商品消費和以家電為代表的耐用消費品基本滿足以后，城市居民的消費熱點逐步發(fā)生了變化。開始考慮住和行的問題，即住房和汽車的消費。但與前一時期的耐用消費品相比，住房和汽車的消費不僅要求的資金量很大，而且對消費的硬件環(huán)境（比如交通設施、停車場地等）和軟件環(huán)境（比如汽車消費中的各種收費和限制性政策等）的要求也要高得多。只有少部分率先富余起來的高收入群體有這樣的消費能力和消費條件。更多的人面臨的情況則是，基本消費滿足了，耐用消費品也基本飽和了，不需要在此類消費上再增加更多的開支，但要購置住房和汽車，則或者由于資金不足，或者由于其它條件限制，一時還無法實現(xiàn)。這樣就有相當一部分資金積累起來，成為儲蓄資金。 當然，住房和汽車消費只是城市居民消費結構升級的一個代表，而不是全部。除此之外，還有與此相關的其它一些產(chǎn)業(yè)以及新興的產(chǎn)業(yè)，比如IT產(chǎn)業(yè)等。2001年我國移動通訊設備和光通訊設備分別增長64.4％和28.9％，足以說明在一般消費品市場疲軟的情況下新型消費增長的迅猛勢頭。在基本消費需求和一般耐用消費品滿足之后，城市消費結構的另一個顯著變化，是居民轉向更多的服務性消費。比如，增加教育、醫(yī)療及其它保健消費、旅游度假等。雖然這些消費并沒有減少消費總量，但卻減少了對一般商品的需求，使得一般加工業(yè)面臨需求減少的壓力。 隨著市場改革的深入和市場競爭的加劇，勞動力市場的競爭也日益激烈。企業(yè)破產(chǎn)、人員下崗、失業(yè)等等，變得越來越普遍，加上社會保障制度發(fā)展滯后，使得居民個人儲蓄養(yǎng)老、防病的意識不斷強化，也在很大程度上減少了居民的即期消費，增加了居民的長期儲蓄。 在經(jīng)濟結構轉變和經(jīng)濟體制轉型的過程中，由于居民消費結構升級及養(yǎng)老、醫(yī)療、子女教育等動機所形成的長期儲蓄，既是經(jīng)濟矛盾作用的結果和表現(xiàn)，也是解決經(jīng)濟結構矛盾的寶貴資源。這筆資金如果能夠有效利用，就能夠為經(jīng)濟的長期增長增添后勁，反之，卻可能變成一個不利因素。長期儲蓄應當對應于那些建設周期和資金回收期都比較長的建設項目，而這樣的項目也正是我國現(xiàn)階段城市建設所最需要的。如果我們把中國的城市與發(fā)達國家的城市作一個對比的話，可以看出，差距主要還在于基礎設施和生活環(huán)境。比如城市交通如地鐵、輕鐵等。這些設施所需資金量很大，建設和回收的周期很長，但一旦建成，卻可以使幾代人受益，因此可以說是真正的國民積累。但是，改革以來除了少數(shù)城市以外，大部分城市在這方面建設進展較慢。城市公共交通設施的建設越早越省錢，越主動，越晚越費錢越被動。我們有長期儲蓄，有資金來源，建設城市基礎設施所需要的技術、資金、物資，勞動力等都不缺，但這方面的發(fā)展卻始終比較緩慢，根本的原因就是缺乏能夠有效地把長期儲蓄變成長期投資的機制。一些地方或城市，一說建地鐵、搞環(huán)保，就想到政府投資，就想到財政沒錢。其實城市基礎和公用設施具有十分穩(wěn)定的長期收益，只要投資和運營監(jiān)管機制設計合理，也是民間投資最希望進入和經(jīng)營的領域。目前的問題，正是由于缺乏有效的把長期儲蓄轉變?yōu)殚L期投資的機制，從而使得資金沉淀下來，不僅沒有能夠起到促進長期項目建設的作用，反而成了一個包袱。 由此可見，近年來城市消費需求雖然保持了一個相對較快的增長，但由于存在明顯的供求結構性矛盾，反映到市場上，也使得一般加工工業(yè)產(chǎn)品出現(xiàn)生產(chǎn)能力相對過剩，價格持續(xù)下跌的問題。 (三)體制缺陷與民間投資需求不足 1992、1993、1994這3年，全國固定資產(chǎn)投資的增長率分別達到44.4％、61.8％和30.4％。雖然這個時期投資的大幅度增長有鄧小平南巡講話以后企業(yè)預期看好因而紛紛增加投資的因素，但一個不可忽視的因素是，那時的投資主體主要是地方政府，通過政府對銀行的干預，將大量的銀行資金用于政府支持的許多房地產(chǎn)開發(fā)項目。由此所造成的房地產(chǎn)泡沫以及破滅后所產(chǎn)生的負面影響，現(xiàn)在在一些沿海城市還能看到。1993年以后開始進行治理整頓，政府逐步退出直接投資，投資主體逐步從政府轉向企業(yè)，包括國有企業(yè)和民營企業(yè)。與政府投資相比，企業(yè)在進行投資決策時，更看重投資的效率。另外，通過一系列的改革，銀行資金軟約束的情況也開始改變。這些因素所導致的投資增長率的回落是正常的。我們不可能也不應當再期望發(fā)生過去那樣的投資需求過熱的情況。 但是，投資需求增幅下降也反映了我國投資領域的結構性矛盾和體制缺陷。一種十分流行的說法是，投資上不去，是因為企業(yè)找不到好的投資項目。由于一般加工領域存在比較嚴重的生產(chǎn)能力過剩，就像農(nóng)民生產(chǎn)什么什么就過剩一樣，企業(yè)投資生產(chǎn)什么什么就多。事實果真是這樣嗎？顯然不是。我們并沒有達到物質極大豐富的地步。與發(fā)達國家相比，我們還差得很遠，即使從實際情況來看，我們的生活中還有很多不便的地方。一方面，很多需求并沒有得到滿足；另一方面，即使在基本滿足的地方，產(chǎn)品的質量、檔次也不高，花樣也不夠多。比如北方的暖氣問題。發(fā)達國家如德國，暖氣普遍裝有開關和調節(jié)熱量大小的按鈕，人不在時可以關閉，人在時熱量也可以調節(jié)。不僅可以節(jié)約能源，對于居住來講也舒適得多。但這樣一種對我國這種能源短缺的國家來說顯然是十分需要的措施，這么多年就是實行不起來。據(jù)說涉及到復雜的建設管理體制問題。顯然，填補這樣的需求空白，不僅需要企業(yè)有較強的技術創(chuàng)新能力，而且需要政府有關政策的緊密配合。
問題在于，在地方政府的投資主體功能及由此引起的投資饑渴癥逐漸減弱的情況下，新的由企業(yè)和居民個人作為市場投資主體的新投融資機制還存在諸多缺陷，難以有效發(fā)揮作用。首先，是國有企業(yè)作為投資主體的功能難以有效發(fā)揮。由于國有企業(yè)改革長期未能取得突破性進展，除少數(shù)處于壟斷地位或以某種方式得到政府支持和補貼的企業(yè)外，多數(shù)企業(yè)富余人員、歷史債務及其它包袱沉重，在加工工業(yè)生產(chǎn)能力過剩、市場競爭異常激烈的情況下，其融資能力、盈利能力和還款能力都相對較弱，往往處于生存難保的境地，更談不上投資擴張和更新改造。曾經(jīng)十分流行于國有企業(yè)當中的“不技改是等死，搞技改是找死”的說法就是對這種狀況的一個生動表述。加之國有企業(yè)固有的產(chǎn)權不清、政企不分的問題始終沒有得到徹底解決，其在項目選擇和投資決策上都缺乏應有的靈活應變能力。其次，民營企業(yè)雖然機制靈活，但在其投資興業(yè)的環(huán)境方面卻存在諸多制約因素，主要的問題包括對民營企業(yè)的產(chǎn)權保護不足、行業(yè)準入限制過死以及民營企業(yè)在融資貸款方面面臨種種困難。這些都已經(jīng)成為共識。第三，銀行改革滯后，不能向企業(yè)提供有效的融資服務。由于國有銀行改革滯后，還沒有真正成為經(jīng)營貨幣業(yè)務的金融企業(yè)，在實行貸款風險控制之后，貸款人員怕承擔貸款損失的責任而盡量減少對企業(yè)的貸款。當然，企業(yè)貸款難，而銀行資金大量沉淀的原因，并不完全在銀行，更深層的原因是我國經(jīng)濟中信用的缺失。由于信用缺失，賴帳行為始終籠罩在人們心頭，企業(yè)相互之間，企業(yè)與金融機構之間缺乏基本的信任，使得正常的交易變得很不確定。為了減少這種不確定性，人們設法在正常的交易關系之外作出種種法律的或經(jīng)濟的安排，從而使得交易成本節(jié)節(jié)攀升。 四、 需求政策難以解決結構矛盾 以上的分析說明，當前我國經(jīng)濟面臨的內需不足問題，雖然表面看來是個需求問題，其深層原因卻在于供給的結構矛盾，是我國經(jīng)濟發(fā)展到一定階段經(jīng)濟結構矛盾演變的一種必然現(xiàn)象。而這種現(xiàn)象又由于經(jīng)濟體制的一些缺陷而放大。也就是說，由于體制弊端的存在，延緩了對結構矛盾的調整步伐。顯然，保證經(jīng)濟長期持續(xù)穩(wěn)定增長的根本措施，就要針對這種結構矛盾和體制缺陷，加快改革，促進調整。 但是，1997年，正當我國經(jīng)濟剛從過熱狀態(tài)回落下來實現(xiàn)軟著陸之際，遭遇了亞洲金融危機，由于出口和外國直接投資銳減，使得中國經(jīng)濟增長面臨短期下滑的巨大壓力。在這種形勢下，中央政府果斷決定采取積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，特別是通過發(fā)行長期建設國債，擴大政府直接投資。同時，在推進改革，調整結構，改善供給方面，也采取了一系列政策。現(xiàn)在看來，這些政策都是十分必要的，并取得了顯著的成效。但是，兩種政策相比，擴大內需的政策，特別是通過發(fā)行國債，增加政府赤字，實施政府投資方面的政策比較有力，效果也比較明顯。截止2001年，已累計發(fā)行長期國債5100億元，國債余額已達16000多億元，占GDP的16％以上。雖然從國際標準來看，絕對比例并不算高，但增長速度很快。而在推進改革，調整結構，通過改善供給促進發(fā)展方面，政策則顯得不那么有力，效果也不那么明顯。特別是在推進國有企業(yè)改革改組和營造各種經(jīng)濟成分公平競爭的市場環(huán)境方面，進展不如人意。正因為如此，雖然連續(xù)多年采取了發(fā)行國債和政府直接投資擴大需求的政策，經(jīng)濟避免了短期滑坡的問題，但由于經(jīng)濟增長的內在活力沒有能夠得到充分發(fā)揮，特別是民間投資沒有能夠充分調動，因而使得經(jīng)濟始終沒有能夠扭轉持續(xù)下滑的趨勢。2001年以來，由于美國、歐洲、日本等主要經(jīng)濟體均出現(xiàn)衰退，我國出口形勢和經(jīng)濟增長又一次面臨嚴峻的困難和考驗。根據(jù)對國際形勢及其走勢的判斷，2002年中央政府又決定繼續(xù)采取赤字財政政策，發(fā)行1500億長期國債，繼續(xù)以政府直接投資的形式擴大國內投資需求。 一般來說，通過發(fā)行長期國債的赤字財政政策以政府直接投資的形式擴大國內需求，具有操作起來比較容易，且見效快，短期效果明顯的特點，而通過深化改革和改善企業(yè)投資環(huán)境等來促進民間投資，則需要作更加艱苦細致的工作，且見效慢，短期效果不明顯。在經(jīng)濟結構矛盾制約經(jīng)濟增長的情況下，通過擴大需求雖然可以在短期內防止經(jīng)濟的下滑，但卻難以從根本上解決問題。就好像一個人得了心臟病，在一時難以徹底治愈的情況下為了救人打一針強心針是必要的，但卻不能老打。如果不能采取措施從根本上治愈疾病，使心臟功能正常發(fā)揮，而是不斷打強心針，那么一方面，不僅效果會一天天減弱，而且可能會給機體帶來許多難以治愈的消極的影響。在這方面日本的教訓值得吸取。由于日本經(jīng)濟的低靡主要是由于泡沫破滅之后的結構矛盾，特別是生產(chǎn)能力的過剩和低效率所致，正確的辦法只能是下大力氣治理經(jīng)濟環(huán)境，改善結構，特別是關閉低效和虧損企業(yè)。但日本政府沒有那樣作，而是不斷動用財政去推動需求，期望以更高的需求使得虧損企業(yè)盈利。結果適得其反，政府的支持反而降低了虧損企業(yè)進行重組的壓力和積極性。政府不得不維持長期的財政刺激來避免經(jīng)濟滑坡。顯然，靠政府債務支持的增長模式是難以長期持續(xù)的。 因此，為了實現(xiàn)經(jīng)濟長期持續(xù)快速增長，必須在采取擴張性財政政策，維持短期經(jīng)濟穩(wěn)定的同時，加大深化改革和結構調整的力度，營造公平有效的市場競爭環(huán)境，增強企業(yè)投資創(chuàng)業(yè)的活力和積極性。 五、 解決結構矛盾，改善投資環(huán)境，應著重從以下三個方面努力 (一)實行增值稅轉型，增強企業(yè)投資能力和積極性 我國現(xiàn)行的增值稅體制屬于生產(chǎn)型增值稅，在這種體制下，企業(yè)進行設備投資既不能作為進項一次性抵扣增值稅稅基，也不能按照折舊額分年度逐步抵扣，而是全額進入增值稅稅基繳納增值稅。這種征稅制度可以說是一種典型的抑制投資性制度。正因為如此，現(xiàn)在世界上包括各發(fā)達國家在內，已經(jīng)很少還有實行生產(chǎn)型增值稅體制的。我國繼續(xù)實行生產(chǎn)型增值稅體制，不僅制約我國企業(yè)自身的投資能力和投資積極性，而且使我國企業(yè)在設備投資、技術更新等方面，在與國際企業(yè)競爭中處于不利地位。另外，1994年進行新稅制設計時，考慮到我國的實際征稅率較低，增值稅稅率確定為17％。如果換算成消費型增值稅，相當于23％，西方發(fā)達國家大多在20％以下。在實際征稅率比較低的情況下，我國的增值稅實際稅負與其他國家大體相當。但隨著征稅力度逐步加強，企業(yè)實際稅負逐步接近名義稅率，稅率偏高的情況也就逐步顯示出來。 (二)切實解決民營企業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展中的問題 民營企業(yè)和中小企業(yè)的發(fā)展對于保持經(jīng)濟長期增長的活力，增加就業(yè)，緩解社會矛盾具有重要作用。針對當前民營經(jīng)濟與中小企業(yè)在發(fā)展中面臨的突出問題，應當主要從兩個方面采取措施促進發(fā)展。 一是以加入WTO為契機，盡早放松對民營經(jīng)濟在行業(yè)準入方面的種種限制。根據(jù)國家計委最近發(fā)表的一份研究報告，與國有企業(yè)和外資企業(yè)相比，目前國內民營企業(yè)在投資的市場準入方面還存在較大的差異，有將近30個產(chǎn)業(yè)領域對民營企業(yè)的進入有不同程度的限制。特別值得指出的是，這些限制大多數(shù)并不是通過國家正式頒布的法律法規(guī)明文規(guī)定的，而是隱含在各種繁雜的門檻和審批程序之中，因而往往是不確定、不透明的。比如，雖然《銀行法》并沒有規(guī)定不允許私人辦銀行，但《銀行法》卻規(guī)定設立銀行要經(jīng)過人民銀行批準，而人民銀行審批時要考慮經(jīng)濟發(fā)展和市場競爭的需要。這就留下了很大的政策上的不確定和不透明。因此，放松對民營企業(yè)行業(yè)準入的限制，要從改革政府審批制為突破口。要以加入WTO和與國際慣例接軌為契機，逐步取消不必要的行政審批，而代之以登記備案制。 二是要從根本上解決民營企業(yè)和中小企業(yè)的融資問題。除了目前已經(jīng)采取的一些措施，如要求四大國有商業(yè)銀行建立中小企業(yè)信貸部，建立中小企業(yè)信用擔保機構等以外，從根本上講要從兩個方面采取措施：一是發(fā)展民營中小型地方銀行。經(jīng)驗證明，國有大銀行解決不了小企業(yè)的融資問題，而民營的地方性中小銀行能夠有效克服對私營企業(yè)和中小企業(yè)貸款中的信息不對稱和風險控制問題。發(fā)展民營中小型地方銀行，是同時解決民營經(jīng)濟在金融業(yè)的行業(yè)準入問題 解決結構矛盾改善投資環(huán)境 促進經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長、民營企業(yè)融資問題以及應對加入WTO對我國銀行業(yè)沖擊，提高我國銀行業(yè)整體效率的一箭多雕的事情。二是發(fā)展多層次的資本市場。民營企業(yè)和中小企業(yè)不僅需要間接融資，也需要直接融資，但它們并不一定適合到深圳或上海這樣的大的和正規(guī)的股票交易所去發(fā)行上市。正如經(jīng)濟的發(fā)展需要不同層次的企業(yè)一樣，不同層次的企業(yè)的發(fā)展也需要不同層次的資本市場。為此，必須盡快制定和完善有關私募和場外交易的法律法規(guī)和監(jiān)管體制。 (三)繼續(xù)推進國有企業(yè)改革和國有經(jīng)濟改組 國有企業(yè)3年脫困目標的實現(xiàn)，只是一個階段性成果，沒有解決國有企業(yè)的根本問題。由于國有企業(yè)占用著我國社會經(jīng)濟資源的大部分，其效益的低下直接影響著我國經(jīng)濟的整體運行質量和效益，也是形成當前結構矛盾制約發(fā)展的重要根源。當前推進國有企業(yè)改革和國有經(jīng)濟改組，要著重從兩個方面努力： 一是切實貫徹“十五大”和十五屆四中全會的精神，對國有經(jīng)濟的布局進行戰(zhàn)略性調整。對國有經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)布局進行有進有退的戰(zhàn)略性調整，不是權宜之策，而是根據(jù)發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟體制，提高我國經(jīng)濟整體競爭力，促進經(jīng)濟更快更好發(fā)展的一項戰(zhàn)略決策。但是，從近年來的實踐看，這項政策貫徹得并不是十分有力。一個重要原因，就是對國有經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)布局調整的目的和意義認識不清。比如，有些地方在對國有經(jīng)濟進行調整中很少考慮國有經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)布局的合理性，也就是國有企業(yè)應當干什么不應當干什么，而是更多地考慮企業(yè)效益問題，把布局調整簡單理解為國家甩包袱，只要企業(yè)效益好，就繼續(xù)保留，而效益不好，或嚴重虧損且扭虧無望，才考慮國有資本退出。這樣作的結果，就使得國有經(jīng)濟的戰(zhàn)略性調整失去了主動性，而且大大增加了調整過程的成本和難度。二是短期措施常常與長期目標發(fā)生矛盾。比如一些部門在采取措施促進企業(yè)脫困過程中，對一些明顯屬于一般加工行業(yè)（比如水泥）、從長遠看國有資本肯定應當退出的企業(yè)實行債轉股，結果是國有資本在這些行業(yè)不退反進，與國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調整的大方向背道而馳。國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調整是國有企業(yè)改革的前提性工作，只有在合理的布局下，才能針對不同類型的國有企業(yè)制定出符合市場經(jīng)濟規(guī)則的有效的內部管理體制。 二是盡快建立有效的國有資產(chǎn)管理體制。這些年來，我們通過多種形式（包括上市）對國有企業(yè)，特別是大型國有企業(yè)進行公司制改造，建立規(guī)范的法人治理結構，包括引入獨立董事制度等等，作了大量的工作，也取得了一定的成效。但一個不能回避的問題是，許多經(jīng)過改制的企業(yè)，雖然樣子已經(jīng)很像現(xiàn)代公司，但其實際的運作形式并沒有發(fā)生根本轉變，也就是通常所說的形似而神不似。究其原因，一方面，許多國有企業(yè)的產(chǎn)權結構還是一股獨大；另一方面，沒有建立起國有產(chǎn)權有效實施的形式，即沒有建立起一個有效的國有資產(chǎn)管理體制。現(xiàn)代公司的法人治理結構是建立在所有權制約和對所有者利益的保護的基礎之上的，離開了有效的所有權制約，有效的法人治理結構無從談起。而所有權的有效性，首先在于其統(tǒng)一性，也就是說作為所有者權能的責權利要統(tǒng)一在一個主體的身上，否則所有權就很難有效實施。而現(xiàn)行的國有資產(chǎn)管理體制恰恰就在這一點上出了問題。統(tǒng)一的所有權的不同職能由不同的政府部門實施，決策的不負責，負責的不受益，受益的沒有權。這種情況不改變，有效的法人治理結構就不可能真正建立。 此外，還需要在已經(jīng)取得成效的基礎上，繼續(xù)采取有效措施，改善市場秩序，完善社會保障制度，努力保持經(jīng)濟社會的穩(wěn)定。雖然我們還面臨這樣那樣的問題，但市場經(jīng)濟的基本框架已經(jīng)確立，市場取向的改革已經(jīng)踏上了一條不歸之路，特別是加入世界貿(mào)易組織，更會全方位推進我國的改革開放進程。在這種情況下，保持社會穩(wěn)定至關重要。只要社會能夠保持穩(wěn)定，不論是經(jīng)濟發(fā)展還是改革開放事業(yè)，都會不依人們的意志為轉移地向前推進。因為加入WTO后，我國經(jīng)濟將更深入更全面地融入世界經(jīng)濟當中。在我們與外部經(jīng)濟交往的過程中，我國經(jīng)濟社會當中與現(xiàn)代市場經(jīng)濟不協(xié)調，與國際慣例不銜接的種種問題每天都會出現(xiàn)。與世界經(jīng)濟的交流迫使我們必須不斷地盡快地解決這些問題，從而不斷地把市場化改革推向深入。但所有這些能夠變?yōu)楝F(xiàn)實的一個基本的前提，是要有一個相對穩(wěn)定的社會環(huán)境。 總之，基于對我國經(jīng)濟發(fā)展階段和現(xiàn)實經(jīng)濟增長狀況的分析和判斷，我國至少在未來10年到15年的時間內，繼續(xù)具有保持經(jīng)濟高速增長的潛力；而充分發(fā)揮這種潛力，不僅需要通過需求政策，防止短期內經(jīng)濟因各種外部和內部因素的沖擊而發(fā)生大幅度波動，更需要通過加快改革和結構調整，緩解結構矛盾對增長的制約，同時創(chuàng)造有利于民間投資創(chuàng)業(yè)的市場環(huán)境，不斷增強企業(yè)自身投資的能力和積極性，從而為經(jīng)濟的持續(xù)快速增長打下堅實的微觀基礎。
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