執(zhí)政資源的變遷與政治運(yùn)行機(jī)制的創(chuàng)新

執(zhí)政資源的變遷與政治運(yùn)行機(jī)制的創(chuàng)新

黨的十六大報(bào)告在論述建設(shè)社會(huì)主義政治文明時(shí)指出“要堅(jiān)持從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，總結(jié)自己的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)借鑒人類政治文明的有益成果，絕不照搬西方政治制度的模式。要著重加強(qiáng)制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主政治的制度化、規(guī)范化和程序化�！笨梢�，建設(shè)社會(huì)主義政治文明的關(guān)鍵是制度建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主政治的制度化、規(guī)范化和程序化。本文從我黨的執(zhí)政資源的變遷來(lái)論述我國(guó)政治運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新的必要性以及如何創(chuàng)新。
　　　　　　一
　　所謂的執(zhí)政資源是指執(zhí)政者得以宣傳自己的主張、執(zhí)行自己的政策、維持自己的政治系統(tǒng)與社會(huì)系統(tǒng)有序運(yùn)行，進(jìn)而維護(hù)自己的執(zhí)政地位所依賴的各種資源的總稱，包括經(jīng)濟(jì)資源、政治資源、權(quán)力資源、文化資源、制度資源、民心資源、軍事資源、組織資源以及資訊資源等。這些資源中，一部分是執(zhí)政黨獲得執(zhí)政地位的合法性基礎(chǔ)所需的資源；另一部分則是執(zhí)政黨鞏固其執(zhí)政地位，貫徹其政治綱領(lǐng)，維持其執(zhí)行機(jī)構(gòu)有效運(yùn)作所需的資源。執(zhí)政黨所掌握的政治系統(tǒng)要得以有效運(yùn)行，并使政治發(fā)展朝自己所愿的方向發(fā)展，就必須擁有必要的執(zhí)政資源。
　　政治運(yùn)行機(jī)制是政治運(yùn)行的方式，是在政治運(yùn)行中對(duì)政治系統(tǒng)的各個(gè)組成部分和環(huán)節(jié)進(jìn)行調(diào)節(jié)的形式和手段。政治運(yùn)行機(jī)制不僅取決于國(guó)家性質(zhì)，而且還取決于執(zhí)政黨的執(zhí)政資源的分布情況。在執(zhí)政黨控制著社會(huì)主要和大部分資源時(shí)，政治運(yùn)行機(jī)制就容易出現(xiàn)以執(zhí)政黨及其組織系統(tǒng)為主導(dǎo)的集權(quán)式的政治運(yùn)行方式。國(guó)家政權(quán)及其組織系統(tǒng)從屬于執(zhí)政黨及其組織系統(tǒng)，出現(xiàn)以黨代政。利益集團(tuán)和社會(huì)組織極其薄弱，并從屬于政黨及其組織系統(tǒng)。政治運(yùn)行大都靠對(duì)執(zhí)政黨的理論、方針、政策的貫徹執(zhí)行來(lái)得以實(shí)現(xiàn)的。執(zhí)政黨可以控制整個(gè)社會(huì)政治，政治生活按照?qǐng)?zhí)政黨的意圖在運(yùn)行。然而對(duì)于政治運(yùn)行的資源是分散的國(guó)家而言，他們的政治運(yùn)行更多地依靠民主和法治化的政治運(yùn)行機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)。因?yàn)閳?zhí)政黨不具有絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的實(shí)力，執(zhí)政黨要維持其執(zhí)政地位，就必須通過(guò)民主的方式代表和協(xié)調(diào)各方利益來(lái)獲得民眾和利益的支持集團(tuán)，并通過(guò)法治的方式來(lái)達(dá)到國(guó)家權(quán)力及各利益集團(tuán)之間的相互制衡，維持社會(huì)政治生活的良序狀態(tài)。
　　我國(guó)社會(huì)正處在大轉(zhuǎn)型時(shí)期，經(jīng)過(guò)改革開放20多年的社會(huì)轉(zhuǎn)型，我國(guó)的執(zhí)政資源已發(fā)生了一些變化。當(dāng)前我國(guó)的執(zhí)政資源的狀況是中國(guó)共產(chǎn)黨掌握著主要執(zhí)政資源，但是這些執(zhí)政資源也悄悄地發(fā)生著變化，有些執(zhí)政資源正在分散，有些資源在向社會(huì)轉(zhuǎn)移，有的資源面臨逐漸流失的危險(xiǎn)。
　　　　一、就政治資源，尤其是政治權(quán)力而言，政治權(quán)力在執(zhí)政黨內(nèi)部發(fā)生變遷
　　第一，政治權(quán)力在中央逐步由個(gè)人領(lǐng)導(dǎo)向集體領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)變。政治權(quán)力不再主要由某個(gè)領(lǐng)導(dǎo)人控制，而是由中央領(lǐng)導(dǎo)集體共同控制。原來(lái)的集權(quán)更多地依賴于個(gè)人的領(lǐng)導(dǎo)魅力以及歷史條件需要而形成的。而在和平的、人民生活日益富裕、社會(huì)利益結(jié)構(gòu)呈多元化、政治權(quán)利要求日益增多的今天，人民則更多地強(qiáng)調(diào)民主，強(qiáng)調(diào)多元利益表達(dá)、聚合和維護(hù)，從以江澤民同志為核心的第三代黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體起就已經(jīng)開始實(shí)質(zhì)性地依靠政治局及其常務(wù)會(huì)議來(lái)集體決策�？梢灶A(yù)言，新的中央領(lǐng)導(dǎo)集體的決策機(jī)制將更多地依賴于中央領(lǐng)導(dǎo)之間的相互討論和集體決策，將更多地依賴于少數(shù)服從多數(shù)的原則。民主集中制中的民主將得到進(jìn)一步的發(fā)展。
　　第二，國(guó)家的權(quán)力由過(guò)去的中央高度集權(quán)轉(zhuǎn)變?yōu)橹醒爰瘷?quán)與地方分權(quán)相結(jié)合。隨著改革開放，尤其是實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以來(lái)，地方的實(shí)力，尤其是東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的實(shí)力大增。中央要實(shí)行整體戰(zhàn)略時(shí)，不能再像計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下那樣的方式無(wú)償?shù)匾�求地方政府貢獻(xiàn)，而需要更多地與地方政權(quán)進(jìn)行協(xié)商，以得到地方政府的支持。而地方政府則希望通過(guò)與中央政府的協(xié)商中達(dá)到中央與地方的雙贏。中央一方面為了加強(qiáng)中央的宏觀調(diào)控，另一方面為了充分發(fā)揮地方的積極性，中央又不斷地向中央下放權(quán)力。主要表現(xiàn)在（1）中央一方面加強(qiáng)金融管理，回收幾大銀行的管理權(quán)，但另一方面又允許地方設(shè)立商業(yè)銀行；（2）中央進(jìn)行了財(cái)稅體制改革，實(shí)行分稅制。這樣一方面使中央財(cái)政得到充實(shí)，另一方面，地方的積極性也得到提高。（3）這次黨代會(huì)的報(bào)告中又對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理體制提出了改革，即中央和地方分別代表國(guó)家行使國(guó)有資產(chǎn)的管理權(quán)和收益權(quán)。（4）地方政權(quán)領(lǐng)導(dǎo)人參與中央政權(quán)的組成。從中共十六屆中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)成員來(lái)看，地方政權(quán)，尤其是發(fā)達(dá)地區(qū)和幾個(gè)大省的地方政權(quán)的主要領(lǐng)導(dǎo)同志已經(jīng)參與了中央領(lǐng)導(dǎo)集體的組成。今后中央政治局在作出決策的過(guò)程中，地方政權(quán)與中央政權(quán)、地方政權(quán)與地方政權(quán)之間的協(xié)商將是重要的因素。
　　　　二、就經(jīng)濟(jì)資源而言，經(jīng)濟(jì)資源己由過(guò)去的黨和政府統(tǒng)一控制逐漸向社會(huì)轉(zhuǎn)移，形成多元利益格局，社會(huì)自治和自我發(fā)展的能力提高
　　改革開放以來(lái)，特別是確立建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以來(lái)，黨和國(guó)家原來(lái)控制的經(jīng)濟(jì)資源不斷地向社會(huì)轉(zhuǎn)移，形成了多元的利益格局。
　　第一，在國(guó)有企業(yè)改革的過(guò)程中，許多原來(lái)由國(guó)家控制的企業(yè)逐漸向社會(huì)轉(zhuǎn)移，國(guó)家控制的經(jīng)濟(jì)資源在不斷減少。我們知道，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程中，一些國(guó)有企業(yè)由于自身的一些弊端難以適應(yīng)市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng)，許多國(guó)有企業(yè)面臨困境，國(guó)家也不可能再背著這一沉重包袱前進(jìn)。因此，國(guó)家在進(jìn)行國(guó)有企業(yè)改革的過(guò)程中，著眼于搞好整個(gè)國(guó)有經(jīng)濟(jì)，抓大放小，對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行戰(zhàn)略性改組，主要采取改組、聯(lián)合、兼并、租賃、承包經(jīng)營(yíng)和股份合作制、出售等形式，加快放開搞活國(guó)有小型企業(yè)的步伐。因此，國(guó)家除控制關(guān)系國(guó)計(jì)民生和經(jīng)濟(jì)命脈的企業(yè)之外，國(guó)有企業(yè)將逐漸退出競(jìng)爭(zhēng)性的行業(yè)。從而一些集體企業(yè)、股份制企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)得到快速發(fā)展，壯大了社會(huì)的力量。而且隨著我國(guó)加入WTO之后，許多原來(lái)國(guó)家不放開的諸如金融、郵電等國(guó)家壟斷的行業(yè)，也由于世貿(mào)組織的規(guī)則和我國(guó)政府的承諾不斷地向外國(guó)企業(yè)開放。同時(shí)我國(guó)政府也一再?gòu)?qiáng)調(diào)在對(duì)外開放的過(guò)程中也同時(shí)甚至提前向民間資本開放。由此看出，我們黨和國(guó)家控制的經(jīng)濟(jì)資源和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)⒉粩鄿p少，國(guó)家只能通過(guò)稅收的方式加強(qiáng)中央和地方政府的財(cái)政，即通過(guò)間接的方式控制經(jīng)濟(jì)資源，而不是直接通過(guò)國(guó)有企業(yè)的形式控制經(jīng)濟(jì)資源。
　　第二，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和國(guó)有企業(yè)的不斷退出競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域，非國(guó)有經(jīng)濟(jì)，尤其是外資企業(yè)與私營(yíng)經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展，并進(jìn)而帶動(dòng)人民群眾的致富，社會(huì)自治能力增強(qiáng)。改革開放以來(lái)，中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)總量中來(lái)自非國(guó)有經(jīng)濟(jì)的份額逐步上升。隨著這些非公有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必然形成一些富有階層，并逐漸成為中國(guó)的中產(chǎn)階層的主力軍。隨著這些階層的不斷壯大，這些階層的利益訴求越來(lái)越強(qiáng)烈，要求政治參與的熱情也越來(lái)越高。這次十六大報(bào)告中明確表明“一切合法的勞動(dòng)和合法的非勞動(dòng)收入，都應(yīng)該得到保護(hù)”，這將進(jìn)一步促進(jìn)非公有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。隨著非公有經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人民群眾手中掌握的經(jīng)濟(jì)資源也在不斷增多，自我調(diào)控和自我發(fā)展的實(shí)力增強(qiáng)，逐漸從單位人轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)人。人們不再完全依靠國(guó)家而能自立。隨著人們?nèi)罕姷母辉３潭鹊奶岣吆透辉Ｃ娴臄U(kuò)大，人們?nèi)罕姷恼�治要求也將不斷提高，而且隨著文化素質(zhì)的提高，政治參與水平也將提高。這就需要我國(guó)建立行之有效的公民政治參與機(jī)制，來(lái)協(xié)調(diào)各方利益，通過(guò)相互協(xié)商達(dá)成一致。
　　　　三、就文化資源而言，黨和國(guó)家原來(lái)控制的文化資源隨著文化領(lǐng)域的開放與發(fā)展以及利益多元格局的形成，文化資源已逐漸大眾化、市場(chǎng)化和多元化，受意識(shí)形態(tài)的影響逐漸減弱，文化控制的能力減弱
　　在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，黨和國(guó)家通過(guò)學(xué)校和新聞媒體等政治社會(huì)化手段來(lái)宣傳灌輸黨的意識(shí)形態(tài)，宣傳和貫徹黨的方針政策。與此同時(shí)，黨和國(guó)家嚴(yán)格控制出版發(fā)行行業(yè)和制定了一整套事前審查和事后追查責(zé)任的機(jī)制。因此在宣傳領(lǐng)域社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)和黨和方針政策占據(jù)了所有的陣地，與主流意識(shí)不一致的言論和思想很難找到宣傳的陣地。因此，我國(guó)的政治運(yùn)行得以通過(guò)會(huì)議的形式來(lái)統(tǒng)一思想并布置工作。黨和國(guó)家利用文化資源的有效控制，意識(shí)形態(tài)給中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政提供了堅(jiān)實(shí)的合法性基礎(chǔ)。
　　然而隨著改革開放的不斷深入，意識(shí)形態(tài)為黨和政府提供的合法性在不斷削弱，盡管黨和政府還一直在強(qiáng)調(diào)意識(shí)形態(tài)的重要性，加強(qiáng)意識(shí)形態(tài)的宣傳教育，但總體說(shuō)來(lái)，人們的意識(shí)形態(tài)意識(shí)在不斷淡化。在改革開放后，西方的各種思潮隨著改革開放的大門不斷涌進(jìn)來(lái)。人們?cè)诟鞣N思想面前，必然會(huì)進(jìn)行比較和思考，從而出現(xiàn)思想的多元化。社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)只能占據(jù)主導(dǎo)地位，而不能一統(tǒng)天下。而且還有一些人淡化意識(shí)形態(tài)，不管什么制度，只要能富國(guó)強(qiáng)民就是好制度。與此同時(shí)，由于市場(chǎng)機(jī)制的作用和利益機(jī)制的驅(qū)動(dòng)，新聞媒介和出版行業(yè)也注重經(jīng)濟(jì)利益的獲得。他們?cè)谕瓿梢?guī)定的宣傳任務(wù)之外，更多地注重吸引讀者，擴(kuò)大自己的發(fā)行量和業(yè)務(wù)，于是其內(nèi)容更趨向于大眾化和市場(chǎng)化。而更為重要的是，一些新社會(huì)階層的崛起，他們要有自己表達(dá)利益的場(chǎng)所，進(jìn)而影響國(guó)家的政策。知識(shí)分子也隨著社會(huì)趨于多元化的出現(xiàn)，思想也趨于多元化。公民的基本權(quán)利在改革開放以來(lái)得到了較快的發(fā)展，人們的言論自由得到了較好的保障。可以說(shuō)，我國(guó)思想界已呈多元化趨勢(shì)，各種思想都在搶占宣傳陣地。我們黨利用自己手中已有的文化資源以及對(duì)文化資源的控制在目前仍然能保證社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)的主流地位，但我們也不能不看到隨著我國(guó)出版行業(yè)的改革以及網(wǎng)絡(luò)的出現(xiàn)，其他非主流思想的宣傳陣地將不斷擴(kuò)大。這樣，今后黨的理論、方針、政策就不能像以往那樣通過(guò)會(huì)議和宣傳來(lái)達(dá)到統(tǒng)一全國(guó)人民的思想，這就需要有效的協(xié)調(diào)機(jī)制來(lái)使多元思想在社會(huì)中相互妥協(xié)來(lái)達(dá)成一致。
　　　　四、就民心資源而言，黨的階級(jí)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)已經(jīng)出現(xiàn)分化與重組，黨的階級(jí)基礎(chǔ)與群眾基礎(chǔ)一方面有不斷加強(qiáng)的趨勢(shì)，但同時(shí)也存在不斷削弱的危險(xiǎn)
　　建國(guó)初期中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政是民心所向，黨的階級(jí)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)十分堅(jiān)固。但是“文化大革命”把民心帶到了一個(gè)低谷，共產(chǎn)黨執(zhí)政的民心資源遭到重大挫折。然而，在以鄧小平為核心的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體和以江澤民為核心的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體通過(guò)改革開放和以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的政治總路線的指引下，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生了舉世矚目的變化，人們?nèi)罕姀闹衅毡槭找�。�?jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)和綜合國(guó)力的增強(qiáng)以及人民生活水平的提高，又將民心資源恢復(fù)并得以鞏固。
　　然而，也正在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的過(guò)程中，中國(guó)的社會(huì)發(fā)生了巨大變化，黨的階級(jí)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)正在分化與重組，在這分化與重組的過(guò)程中，共產(chǎn)黨執(zhí)政的民心資源又面臨新的挑戰(zhàn)。一方面黨的階級(jí)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)有不斷加強(qiáng)的趨勢(shì)。我們黨在近來(lái)年應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外復(fù)雜局面中臨陣不亂，成功地渡過(guò)了難關(guān)，并與此同時(shí)保持了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，這些充分表現(xiàn)出了共產(chǎn)黨執(zhí)政的高超藝術(shù)，中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平得到了世人的認(rèn)可，由此贏得了民心。而且我們黨提出的全面建設(shè)小康社會(huì)的政治綱領(lǐng)也是民心所向。
　　另一方面，我們更要警惕黨的階級(jí)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)存在不斷削弱的危險(xiǎn)。我國(guó)社會(huì)利益結(jié)構(gòu)的變革的過(guò)程之中，也出現(xiàn)了無(wú)序與不公正的現(xiàn)象。這主要表現(xiàn)在一些人不法致富、權(quán)錢交易以及貧富分化。尤其引起人們不滿的是各種利益群體間最大的差別不是占有社會(huì)資源的數(shù)量方面（盡管這些差別也相當(dāng)大），而是占有社會(huì)資源的方式、獲取利益的途徑存在著重大分異，即機(jī)會(huì)的不平等以及起點(diǎn)的不公，前者只不過(guò)是后者的必然結(jié)果。而且在利益分配的過(guò)程中，政府自身利益在不斷膨脹。部分國(guó)企下崗職工和純農(nóng)戶從原來(lái)的強(qiáng)勢(shì)群眾變?yōu)槿鮿?shì)群體，其對(duì)社會(huì)和政府的不滿情緒日益嚴(yán)重。這些現(xiàn)象如得不到重視和有效的解決，尤其是腐敗問(wèn)題得不到實(shí)質(zhì)性的遏制，將使黨的民心資源大量喪失。
　　　　　　二
　　中國(guó)共產(chǎn)黨原來(lái)一元化的執(zhí)政方式的執(zhí)政資源已經(jīng)或?qū)⒁�分散和轉(zhuǎn)移。為此，中國(guó)共產(chǎn)黨必須改進(jìn)其領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，加快建設(shè)社會(huì)主義政治文明的步伐，發(fā)展社會(huì)主義民主政治。發(fā)展社會(huì)主義民主政治，最根本的是要把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)。而真正要妥善地使三者有機(jī)結(jié)合起來(lái)，關(guān)鍵的是要建立一套完善的體現(xiàn)各方利益和制約各方權(quán)力的行之有效的政治運(yùn)行機(jī)制。黨的十六大報(bào)告在這些方面進(jìn)行了大量的制度設(shè)計(jì)和創(chuàng)新，主要表現(xiàn)在以下幾方面：
　　1、改革和完善社會(huì)主義民主制度，實(shí)現(xiàn)公民對(duì)國(guó)家政治生活的參與機(jī)制的創(chuàng)新
　　健全民主制度，豐富民主形式，擴(kuò)大公民有序的政治參與，保證人民依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，享有廣泛的權(quán)利和自由，尊重和保障人權(quán)。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，保證人民代表大會(huì)及其常委會(huì)依法履行職能，保證立法和決策更好地體現(xiàn)人民的意志。優(yōu)化人大常委會(huì)組成人員的結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持和完善共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度。健全基層自治組織和民主管理制度，完善公開辦事制度，堅(jiān)持和完善職工代表大會(huì)和其他形式的企事業(yè)民主管理制度。這些都是公民參與國(guó)家政治生活的重要機(jī)制。我們認(rèn)為這些機(jī)制中的突破口是改革和完善我國(guó)的選舉制度以及人民團(tuán)體的建設(shè)。
　　2、改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式的執(zhí)政方式，實(shí)現(xiàn)執(zhí)政黨掌握國(guó)家政權(quán)的執(zhí)政機(jī)制的創(chuàng)新
　　這對(duì)于推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)，具有全局性作用。黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo)，通過(guò)制定大政方針，提出立法建議，推薦重要干部，進(jìn)行思想宣傳，發(fā)揮黨組織和黨員的作用，堅(jiān)持依法執(zhí)政，實(shí)施黨對(duì)國(guó)家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)。進(jìn)一步改革和完善黨的工作機(jī)構(gòu)和工作機(jī)制。按照黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，規(guī)范黨委與人大、政府、政協(xié)以及人民團(tuán)體的關(guān)系，支持人大依法履行國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的職能，經(jīng)過(guò)法定的程序，使黨的主張成為國(guó)家意志，使黨組織推薦的人選成為國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，并對(duì)他們進(jìn)行監(jiān)督；支持政府履行法定職能，依法行政；支持政協(xié)圍繞團(tuán)結(jié)和民主兩大主題履行職能，加強(qiáng)對(duì)工會(huì)、共青團(tuán)和婦聯(lián)等人民團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)，支持他們依照法律和自章程開展工作，更好地成為黨聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶。
　　3、改革和完善決策機(jī)制和深化行政管理體制改革，實(shí)現(xiàn)政治決策和政策實(shí)施機(jī)制創(chuàng)新
　　各級(jí)決策機(jī)關(guān)都要完善重大決策的規(guī)則和程序，建立社情民意反映制度，建立與群眾利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)社會(huì)公示制度和社會(huì)聽證制度，完善咨詢制度，實(shí)行決策的論證制和責(zé)任制。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)管理方式，推行電子政務(wù)，提高行政效率，降低行政成本，形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。依法規(guī)范中央和地方的職能和權(quán)限，正確處理中央垂直管理部門和地方政府的關(guān)系。在這些機(jī)制改革和創(chuàng)新中，我們認(rèn)為核心是要使這些機(jī)制能有效地防止個(gè)人獨(dú)斷、政策偏向一些群體而侵犯了另一些群體的基本利益（也即防止一些人的富裕是建立在大多數(shù)人貧困的基礎(chǔ)上的政策出臺(tái)）、部門利益膨脹以及“上有政策，下有對(duì)策”的部門保護(hù)主義和地方保護(hù)主義。
　　4、加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)國(guó)家機(jī)關(guān)的權(quán)力制約與監(jiān)督機(jī)制創(chuàng)新
　　建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，從決策和執(zhí)行等環(huán)節(jié)加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督，保證把人民賦予的權(quán)力真正用來(lái)為人民謀利益。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)人財(cái)物管理和使用的監(jiān)督。領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督，完善重大事項(xiàng)和重要干部任免的決定程序。改革和完善黨的紀(jì)律檢查體制，建立和完善巡視制度。發(fā)揮司法機(jī)關(guān)和行政監(jiān)察、審計(jì)等職能部門的作用。實(shí)行多種形式的領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉制度，健全重大事項(xiàng)報(bào)告制度、質(zhì)詢制度和民主評(píng)議制度。認(rèn)真推行政務(wù)公開制度。加強(qiáng)組織監(jiān)督和民主監(jiān)督，發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用。我們認(rèn)為這些制度實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)政治的公開與透明，領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力來(lái)源于人民的選舉并受人民監(jiān)督和罷免，權(quán)力與權(quán)力之間要有制約。絕對(duì)要防止“一把手”大權(quán)獨(dú)攬與政治的不透明性。
　　5、堅(jiān)持和健全民主集中制，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)的民主政治生活的運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新
　　民主集中制是民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合的制度。黨內(nèi)民主是黨的生命，對(duì)人民民主具有重要的示范和帶動(dòng)作用。要以黨員民主權(quán)利為基礎(chǔ)，以完善黨的代表大會(huì)制度和黨的委員會(huì)制度為重點(diǎn)，從改革體制機(jī)制入手，建立健全充分反映黨員和黨組織意愿的黨內(nèi)民主制度。在市、縣進(jìn)行黨的代表大會(huì)常任制的試點(diǎn)基礎(chǔ)上擴(kuò)大黨的代表大會(huì)常任制的范圍。積極構(gòu)建黨的代表大會(huì)閉會(huì)期間發(fā)揮代表作用的途徑和形式。按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定的原則，完善黨委內(nèi)部的議事和決策機(jī)制，進(jìn)一步發(fā)揮黨的委員會(huì)全體會(huì)議的作用。改革和完善黨內(nèi)選舉制度。建立和完善黨內(nèi)情況通報(bào)制度、情況反映制度和重大決策征求意見制度。這些制度的關(guān)鍵是要保障黨員的政治權(quán)力的實(shí)現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主，使黨的凝聚力和活力增強(qiáng)，防止權(quán)力的過(guò)分集中與黨員的“離心力”。
　　6、加強(qiáng)社會(huì)主義法制建設(shè)，推進(jìn)司法體制改革，建立和健全政治運(yùn)行機(jī)制的法治保障
　　以上的各項(xiàng)制度要得以有效運(yùn)行，必須要有完善的法律制度作保障。因此，我們要適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)全面進(jìn)步和加入世貿(mào)組織的新形勢(shì)，加強(qiáng)立法工作，提高立法質(zhì)量，完善我國(guó)的社會(huì)主義法律體系。按照公正司法和嚴(yán)格執(zhí)法的要求，完善司法機(jī)關(guān)的設(shè)置、職權(quán)劃分和管理制度，進(jìn)一步健全權(quán)責(zé)、相互配合、相互制約、高效運(yùn)行的司法體制。從制度上保證審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正地行使審判權(quán)和檢察權(quán)。完善訴訟程序，保障公民和法人的合法權(quán)益。通過(guò)完善的法律制度來(lái)規(guī)范中央與地方的權(quán)力劃分以及政府、公民、法人和其他組織的行為，建立一個(gè)以法治維持秩序的社會(huì)。在公民、法人和其他組織在政治生活中如遇到侵害行為，可以通過(guò)獨(dú)立的司法程序得到保護(hù)，民主與法治是一對(duì)孿生兄弟，缺一不可。因此建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家是確保社會(huì)主義政治文明建設(shè)的有序進(jìn)行的前提條件。

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