加拿大婦女勞動保障初探

加拿大婦女勞動保障初探　　中—加婦女法項(xiàng)目使我有機(jī)會初步接觸、了解加拿大的勞動保障和社會福利的立法與制度[3]，了解加拿大政府在這一領(lǐng)域中推進(jìn)性別平等的經(jīng)驗(yàn)和加拿大婦女活動家們對此的主張與貢獻(xiàn)，本文將對此做簡要介紹和評述。
　　　　一、加拿大的勞動保障立法及其體制
　　加拿大的社會保障由養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、就業(yè)保險和工傷賠償?shù)炔糠纸M成。與之配套的聯(lián)邦基本立法有《老年保障法》、《退休金法》、《就業(yè)保險法》、《衛(wèi)生法》、《養(yǎng)老金管理?xiàng)l例》和《個人所得稅條件》等[4]。在此，主要介紹就業(yè)保險和養(yǎng)老保險。
　�。ㄒ唬┚蜆I(yè)保險制度
　　有意思的是，加拿大的失業(yè)保險不叫“失業(yè)保險”，而被稱為“就業(yè)保險”。其從“失業(yè)保險”到“就業(yè)保險”的演變，或許反映了當(dāng)今世界勞動保障制度改革的一些理念。過去，加拿大實(shí)行失業(yè)保險制度，目的曾主要是保障失業(yè)人員的生活水平。但是，20世紀(jì)90年代以來，僅僅起到生活救濟(jì)作用的失業(yè)保險，在一定程度上導(dǎo)致了失業(yè)者失業(yè)時間的延長，失業(yè)保險基金的負(fù)擔(dān)加重，失業(yè)率居高不下。這引起加拿大政府的高度重視和反思。在廣泛討論中人們認(rèn)識到，解決失業(yè)保障的根本出路在于促使失業(yè)人員盡快就業(yè)，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮保險制度促進(jìn)就業(yè)的積極功能。為此，1997年1月，加拿大出臺了《就業(yè)保險法》。該法不是簡單的法律更名，而是加強(qiáng)了運(yùn)用失業(yè)保險積極促進(jìn)就業(yè)的功能。
　　1.管理體制。加拿大政府對就業(yè)保險工作實(shí)行集中、綜合管理，具體負(fù)責(zé)部門是人力資源發(fā)展部(Humen  Resources  Development  Canada,HRDC)，主要職能是：(1)管理和使用就業(yè)保險金；(2)為失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)提供服務(wù)，包括資金支持、提供交通費(fèi)和托兒費(fèi)、提供職業(yè)需求信息、市場預(yù)測服務(wù)以及咨詢和政策服務(wù)；(3)以資金或其他方式為學(xué)生和求職人員提供職業(yè)培訓(xùn)和有關(guān)服務(wù)；(4)從事一些帶有全局性的組織、協(xié)調(diào)和技術(shù)等方面的工作。
　　2.資金�！毒蜆I(yè)保險法》規(guī)定，所有企業(yè)職工必須參加保險，自營就業(yè)者自愿參加；職工按本人工資的1.8%繳費(fèi)，企業(yè)按工資總額的3.6%繳費(fèi)，自愿參保者按本人收入的5.4%繳費(fèi)；政府財政負(fù)責(zé)就業(yè)保險工作所需的行政費(fèi)用。就業(yè)保險金的主要支出分為兩部分：一為失業(yè)人員提供生活費(fèi)用；二是促進(jìn)再就業(yè)的有關(guān)支出。首先，就業(yè)保險基金較大部分用于職業(yè)培訓(xùn)，既支持職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)與建設(shè)，又資助失業(yè)人員參加培訓(xùn)。其次，作為補(bǔ)貼，鼓勵失業(yè)者從事低薪工作。第三，向雇主提供工資補(bǔ)貼，鼓勵雇主錄用長期失業(yè)人員及其他困難群體成員。從總量上看，用于促進(jìn)再就業(yè)的基金占到總基金的30%。[5]
　　3.申請程序和待遇水平。就業(yè)保險金的申請程序是：失業(yè)者到人力資源發(fā)展部所屬的就業(yè)保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)登記，出示社會保障卡，提供工資發(fā)放記錄表，然后填寫失業(yè)保險金申請表；同時，企業(yè)也要填寫有關(guān)內(nèi)容，如解雇原因、是否參加保險、失業(yè)人員的社會保障號碼等。經(jīng)人力資源發(fā)展部嚴(yán)格審查（必要時通過稅務(wù)部門核實(shí)）合格，兩周后失業(yè)者可領(lǐng)取保險金。就業(yè)保險待遇分兩種情況：一種是經(jīng)常性的，另一種是特殊性的。第一次申請經(jīng)常性就業(yè)保險金，要求申請者在過去52周內(nèi)，至少連續(xù)工作910小時；申請?zhí)厥庑跃蜆I(yè)保險金的，需至少連續(xù)工作700小時。
　　加拿大的就業(yè)保險金每兩周支付一次。支付的標(biāo)準(zhǔn)為每周不超過平均受保收入的55%，最多不超過413加元。對于子女較多、收入較低的家庭，支付標(biāo)準(zhǔn)可高于55%；對于曾領(lǐng)過就業(yè)保險金的人員，其支付標(biāo)準(zhǔn)低于55%。聯(lián)邦政府規(guī)定，失業(yè)者在領(lǐng)取就業(yè)保險金期間，從事收入不超過25%就業(yè)保險金的臨時工作，就業(yè)保險金全額發(fā)放，對收入超過25%的則要相應(yīng)抵扣就業(yè)保險金。為了促使失業(yè)人員盡快找到新的工作，縮短失業(yè)時間，加拿大負(fù)責(zé)發(fā)放就業(yè)保險金的公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)，要求失業(yè)人員每兩周填寫一次報告卡，在領(lǐng)取就業(yè)保險金時交回。報告卡的主要內(nèi)容是，一旦失業(yè)人員有下列情況之一的，公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)將停發(fā)就業(yè)保險金：一是在過去的兩周內(nèi)找到了全日制工作；二是沒有經(jīng)過公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)而是自己與企業(yè)聯(lián)系上崗的；三是在失業(yè)期間去度假的。對已經(jīng)找到工作但還領(lǐng)取就業(yè)保險金的，公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)可通過調(diào)查或稅務(wù)部門的納稅記錄很快發(fā)現(xiàn)，對冒領(lǐng)行為予以處罰：一是按冒領(lǐng)數(shù)額給予3倍的罰款；二是延長再次申請就業(yè)保險金的最短工作時間，根據(jù)冒領(lǐng)數(shù)額不等，延長最短工作時間的25%-75%。
　　4.婦女享有就業(yè)保險的情況。20世紀(jì)90年代以來，加拿大婦女的失業(yè)率開始低于男性。1999年，婦女失業(yè)人數(shù)為522,000人，占全部女性勞動參與者的7.3%，而男性失業(yè)者的比例則為7.8%。[6]1998年，342,400位失業(yè)婦女領(lǐng)到了就業(yè)保險，占該年領(lǐng)取失業(yè)保險人數(shù)的46%。其中，領(lǐng)取經(jīng)常性就業(yè)保險金的女性為64%，男性為84.2%；領(lǐng)取生育補(bǔ)貼的女性為22%，男性為0.3%；領(lǐng)取疾病補(bǔ)貼的女性為6%，男性為3.7%；領(lǐng)取培訓(xùn)補(bǔ)貼的女性為4%，男性為5.9%；而領(lǐng)取創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)等補(bǔ)貼的女性比例均低于男性。[7]
　�。ǘ�）養(yǎng)老保險制度
　　加拿大養(yǎng)老保險工作由聯(lián)邦政府和省政府分別負(fù)責(zé)。整個養(yǎng)老保險內(nèi)容由3個部分組成：老年保障金、退休金、私人保險與個人儲蓄。加拿大確定勞動者退休后應(yīng)得收入的原則是：得到比較體面的生活。一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，退休后收入應(yīng)達(dá)到退休前收入的70%，才能保證體面的生活。確定這一標(biāo)準(zhǔn)的參照是一般工人（其年平均工資為39,000加元），而不是高收入層。3個部分的一般比例為：老年保障金占退休前平均工資的14%，退休金占25%，私人保險與個人儲蓄占35%左右。這樣，一個人退休后，其基本收入每年約為27,000-28,000加元。[8]上述3個部分各有其不同的資金來源、職能和機(jī)制。
　　1.老年保障金計劃(Old  Age  Security,OAS)。加拿大老年保障金計劃產(chǎn)生于20世紀(jì)20年代，至今已有80年歷史，由聯(lián)邦政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)。資金來源是政府稅收，以財政撥款的形式進(jìn)行。老年保障金由養(yǎng)老金和養(yǎng)老補(bǔ)助金兩部分組成。依據(jù)法律規(guī)定，凡在加拿大居住滿10年，年齡達(dá)到65周歲的老人，無論是否曾經(jīng)有過工作，都可以從政府領(lǐng)取養(yǎng)老金。而對于生活水平低于政府規(guī)定的貧困線的老年人，除領(lǐng)取法定養(yǎng)老金外，還可以領(lǐng)取一定數(shù)額的養(yǎng)老補(bǔ)助金。對申請養(yǎng)老補(bǔ)助金的老年人的收入情況，由發(fā)放單位通過稅務(wù)部門進(jìn)行了解。加拿大老年保障金計劃覆蓋面之廣、待遇之高和條件之優(yōu)厚，在世界各國是不多見的。但是，其給財政造成的負(fù)擔(dān)也越來越重。主要原因是加拿大老年人的比例在逐漸提高。政府在支付老年金上已出現(xiàn)赤字，引起了政府的重視，并采取了一定措施，如請地方和企業(yè)分擔(dān)。同時規(guī)定：年收入達(dá)到53,000加元的老年人，每超過1加元，則從支付給他的養(yǎng)老金中扣減1加元；年收入達(dá)到85,000加元的老年人，則取消養(yǎng)老金待遇；養(yǎng)老補(bǔ)助金，以前政府限額為220億加元／年，現(xiàn)在則調(diào)整為150億加元／年。[10]
　　2.加拿大退休金計劃(Canada  Pension  plan,CPP)。該計劃產(chǎn)生于1965年，主要由聯(lián)邦政府負(fù)責(zé)，各省具體組織實(shí)施。這項(xiàng)保險與勞動者的勞動有關(guān)，是強(qiáng)制性的，覆蓋加拿大每個年齡在18-70歲的就業(yè)公民。加拿大退休金計劃的資金來源有四個：雇主、雇員、自雇者的繳費(fèi)和本項(xiàng)基金的利息。繳納方式為雇主和雇員各繳納一半（國家公務(wù)員由政府和個人分別繳納），自謀職業(yè)者獨(dú)自繳納。由于該項(xiàng)繳費(fèi)是免稅的，所以有最高限額的規(guī)定。雇主和雇員繳納該費(fèi)的比例，最初為各繳3.6%，隨著老年人比例的增大，近年來這一計劃繳費(fèi)的比例在逐步提高，2000年為7%。領(lǐng)取退休金的條件是：年滿65周歲。如果65周歲以前就喪失了勞動力，則可提前領(lǐng)��；領(lǐng)取的數(shù)額按照繳費(fèi)年限、退休前收入和其他因素，由精算師通過計算確定；不是所有工人都可得到該項(xiàng)保險；配偶可以分享這一權(quán)利。
　　3.私人保險或個人儲蓄。私營保險又稱“私營退休金計劃”，主要是雇主為其雇員提供的。私營退休金計劃雖然不是強(qiáng)制性的，但大多數(shù)雇主都為其雇員辦理了這項(xiàng)保險。其繳費(fèi)形式是，雇主給雇員繳納或雙方同時存儲，自謀職業(yè)者則自己繳納。前者可抵免稅收，后者也可以適當(dāng)減免稅收。與此相應(yīng)，退休后的收入則需要繳納所得稅。目前，加拿大雇主為雇員提供的這類計劃共有15300個（含政府為其工作人員提供的），資金總量達(dá)5360億加元。[9]為了保證退休后生活水平不致下降，甚至有所提高，加拿大還有個人儲蓄計劃，參加該計劃完全由投保人個人決定。
　　4.婦女享有養(yǎng)老保險的情況。加拿大婦女享受了各種養(yǎng)老金。在加拿大老年婦女的收入來源中，老年保障金(OAS)（包括養(yǎng)老補(bǔ)助金），形成了老年婦女收入的較大部分。1997年，65歲以上婦女全部收入的38%來自此項(xiàng)保險，與此相比，男性僅占21%。在加拿大退休金計劃(CPP)中，1997年65歲以上婦女全部收入的22%、65歲以上男性全部收入的21%來源于此。需要指出的是，1997年每個加拿大老年婦女接受的該項(xiàng)退休金年均比男老年少2,000多加元。在私人退休保險中，老年婦女的收入份額相對較少，1997年65歲以上婦女全部收入的13%來源于此，僅是男性此項(xiàng)收入比例的一半(27%)。[10]總的來講，在享受各種養(yǎng)老金方面，女性比男性低。
　　　　二、對勞動保障的社會性別分析及性別平等對策
　　許多人認(rèn)為，社會保障在性別方面基本上是中性的，因?yàn)樗�使所有人受益�！暗�是，事�?shí)并非如此。社會保護(hù)制度并不僅僅是反映了勞動力市場上存在的男女之間的不平等，而且在某些情況下還加深了這種不平等”[11]。在加拿大，無論是政府、學(xué)術(shù)界還是婦女組織，都敏感地注意到社會保障特別是勞動保障中仍然存在的不平等，注重尋找造成這種不平等的原因，以及在這一領(lǐng)域逐漸實(shí)現(xiàn)性別平等的策略。
　　（一）導(dǎo)致勞動保障領(lǐng)域中性別不平等的主要原因
　　加拿大的社會性別專家認(rèn)為，加拿大這個福利國家是被高度社會性別化了的，由于男女在社會中的不同經(jīng)歷，使一個表面上看來性別中立的社會保障系統(tǒng)，對男女產(chǎn)生不同的影響。社會性別專家們的主要分析如下：
　　1.勞動保障領(lǐng)域中的不平等是勞動力市場不平等的復(fù)制和強(qiáng)化。由于勞動保障機(jī)制是勞動力市場機(jī)制的補(bǔ)充和延伸，又由于加拿大的勞動保障是與勞動者的勞動時間、工資收入、勞動形式等密切聯(lián)系的關(guān)聯(lián)型繳費(fèi)制度，因此，婦女在勞動力市場上的弱勢地位必然反映到勞動保障體系中。首先，婦女在正式部門全日制就業(yè)的比率較低。在加拿大勞動力市場上，1999年婦女在非全日制(Part-time  em  Ployment)就業(yè)者中占69.7%，占全部女性在業(yè)者的28%（男性僅占10.3%），臨時工的比例也高于男性。[12]由于申請就業(yè)保險規(guī)定勞動者在過去52周需要連續(xù)工作910小時（經(jīng)常性就業(yè)保險金）或連續(xù)工作700小時（特殊性就業(yè)保險金），而從事非全日制工作、臨時工、家庭工等靈活多樣就業(yè)形式工作的婦女，從事受保護(hù)就業(yè)工作的期限較短，因此，很容易被排除在勞動保障的大門之外。其次，婦女的收入低于男子。1997年，加拿大15歲以上婦女的稅前年平均收入僅為男子的62%。[13]由于就業(yè)保險、加拿大退休金計劃等保險均與收入和稅收有關(guān)，因此，婦女享有這部分保障的就低。再次，婦女在私人部門就業(yè)的機(jī)會較少。在加拿大，私人部門的雇主作為競爭手段和福利，往往為雇員繳納各種保險，而加拿大在業(yè)婦女70%在公共部門就業(yè)[14]，在私人部門工作的機(jī)會和比率都較男子低，獲得這部門勞動保障的可能性也低。因而，社會保護(hù)或勞動保障實(shí)際上復(fù)制或加劇了婦女在勞動力市場上遭受的不平等。
　　2.傳統(tǒng)的社會分工或角色導(dǎo)致婦女在勞動保障中的不利地位。一方面，婦女對家庭、照顧孩子、照料老人有巨大的責(zé)任，導(dǎo)致了她們在勞動力市場上的弱勢地位；另一方面，婦女在家庭中的勞動又被看作私人領(lǐng)域的事情，不被當(dāng)做社會貢獻(xiàn)計入社會勞動并予以經(jīng)濟(jì)上的回報，導(dǎo)致了家庭婦女的貧困。此外，男子養(yǎng)家、婦女作為被養(yǎng)活者的社會角色模式又被作為多種保險或補(bǔ)貼的依據(jù)。加拿大研究者給我們分析了兩個生動的例子：第一個，兩個同樣工種工齡的男女工人，都在工傷中失去了胳膊，因?yàn)榻巧�關(guān)系——男子有養(yǎng)家的負(fù)擔(dān)，每個胳膊的價錢（工傷保險）計算下來就不一樣。第二個例子，工作著的母親和上學(xué)的兒子都在車禍中喪生，因?yàn)槟凶佑叙B(yǎng)家的責(zé)任，因此，就可能導(dǎo)致上學(xué)兒子的生命比工作母親的生命貴重。此外，加拿大的一些社會福利或免稅補(bǔ)貼，把補(bǔ)貼給沒有工作的家庭婦女的那一份發(fā)給家庭中的丈夫。對此，研究者們認(rèn)為，這種看似對婦女家務(wù)勞動的承認(rèn)（實(shí)際上是基于男子養(yǎng)家的理念），是從依附其他供養(yǎng)人（丈夫）的權(quán)利派生出來的，在使妻子通過丈夫得到有限保障或福利的同時，也加劇了婦女對男子的依賴。帶有變革性的做法是：一方面，應(yīng)以個人權(quán)利為基礎(chǔ)提供社會保障，改變婦女對男子的從屬地位；另一方面，為婦女從事有酬工作提供各種繳勵和便利措施，這才是實(shí)現(xiàn)性別平等的真實(shí)基礎(chǔ)。
　　3.性別角色和家庭結(jié)構(gòu)的變化對婦女的影響。由于育齡婦女生育率下降、晚婚晚育、結(jié)婚和再婚減少、同居迅速增加、婚外生育以及離婚率和分居率的急劇攀升，加拿大面臨著家庭結(jié)構(gòu)的重大變化。這些情況促成了單親家庭尤其是單親母親家庭的增加。1996年，加拿大有945,000個單親母親家庭，占有子女家庭的18.5%，是1971年的兩倍(9.0%)。[15]研究者認(rèn)為，影響單親母親勞動力供給狀況的因素很多，如勞動力市場情況、教育和培訓(xùn)服務(wù)、社會文化態(tài)度、育兒服務(wù)設(shè)施、工資水平、兒童撫養(yǎng)費(fèi)支付情況、社會救助制度，以及獲取工作的可能性與社會救助中忽略不計部分收入（即在家計調(diào)查中可忽略不計的收入金額）之間的聯(lián)系等。因此，單親母親最為可能獲取低于平均值的工資和中斷就業(yè)，最為可能從事非全日制工作或非正規(guī)部門工作，最為可能被排除在關(guān)聯(lián)性勞動保障之外，最為可能成為家庭主婦、寡婦、貧困者。這種角色的分工和家庭結(jié)構(gòu)的變化，使得婦女無論在勞動力市場上還是在家庭中，都可能比男性發(fā)生收入無保障的狀況。如果要解決婦女在收入保障方面的這些基本缺陷，就必須對社會保障制度做出重大變革。
　　4.婦女在社會發(fā)展項(xiàng)目中，在取得許多服務(wù)和權(quán)利、利益水平和再分配的獲得方式上，處于不利地位。加拿大的勞動保障或社會保障是通過社會發(fā)展項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)的，由于婦女在社會發(fā)展領(lǐng)域所處的邊緣地位，就使得婦女在這些發(fā)展項(xiàng)目中比男性獲得的利益更少。如對教育支持的項(xiàng)目，由于全日制男女教師在小學(xué)、中學(xué)的比例是39%:60%，在社區(qū)學(xué)院的比例是60%:40%，在大學(xué)的比例是78%:22%，即使在傳統(tǒng)女性工作的教育領(lǐng)域，在高層次上也是男性居多[16]，在教育發(fā)展項(xiàng)目中男性也是較多的獲利者。在保健領(lǐng)域，女性常常是較多的受益者，但研究者也發(fā)現(xiàn)，女性住院較多，大部分是由于懷孕分娩的緣故，女性的預(yù)期壽命長但生命質(zhì)量并不高。相反，婦女還不相稱地承擔(dān)了削減社會服務(wù)和其他社會政策的不利后果。
　�。ǘ�）加拿大改善婦女的收入保障采取的措施
　　1.將社會性別平等意識納入政治、立法和決策的主流。聯(lián)合國婦女十年（即第一、二、三次世界婦女大會），特別是第四次世界婦女大會后，加拿大政府成立了提高婦女地位委員會，它不僅履行了提高婦女地位的各項(xiàng)職責(zé)，更重要的是推動了將性別平等納入政府各決策部門的主流。在我們訪問的人力資源發(fā)展部、衛(wèi)生部、人權(quán)委員會等政府部門，均有相應(yīng)的負(fù)責(zé)性別平等的部門，有性別分析的理論框架和工具，有各項(xiàng)政策的性別分析、分性別的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，有本領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)性別平等的目標(biāo)和指標(biāo)，有實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的政策和預(yù)算。在各高級決策部門的女領(lǐng)導(dǎo)，不僅因?yàn)樾詣e上是女性而被當(dāng)選或任命，而且還因?yàn)樗齻兙哂猩鐣�性別平等理念和實(shí)現(xiàn)性別平等的行動，很多男性領(lǐng)導(dǎo)人和決策者也把推進(jìn)性別平等當(dāng)作天經(jīng)地義而不是只說不做的事情。在法律上，婦女與殘疾人、土著和可視的少數(shù)民族一起，被作為實(shí)現(xiàn)人權(quán)平等的四個重要群體。這使人感到，實(shí)現(xiàn)性別平等不僅僅是一個文明的標(biāo)榜，而是要有政治意愿、政治智慧和機(jī)制保障的。
　　2.擴(kuò)大在家庭中和勞動力市場上的男女平等。采取實(shí)際措施以幫助男子和婦女把薪給就業(yè)與家務(wù)工作更好地結(jié)合起來，并且支持婦女參加有薪就業(yè)。
　　3.擴(kuò)大強(qiáng)制性社會保障以覆蓋全體雇員，包括以婦女占大多數(shù)的特殊類別。隨著經(jīng)濟(jì)全球化競爭的加劇和勞動就業(yè)矛盾的日益突出，不充分就業(yè)以及非正規(guī)就業(yè)、靈活多樣形式的就業(yè)日益增多。因此，擴(kuò)大勞動和社會保障的覆蓋面也成為加拿大政策改革的一個重要內(nèi)容。比如，將就業(yè)保險、加拿大養(yǎng)老金計劃等擴(kuò)大到自營人員、非全日制就業(yè)的雇員、階段就業(yè)、在私人家庭中就業(yè)的工人中，而婦女在這一群體中占大多數(shù)。此外，在加拿大最近有關(guān)《勞動法》的改革中，關(guān)于照料家庭成員的假期也有所增加，以表示對家務(wù)勞動的承認(rèn)和關(guān)懷。
　　加拿大是一個資源豐厚、人口稀少的發(fā)達(dá)國家，在聯(lián)合國計劃開發(fā)署1995年的人類發(fā)展報告中，加拿大被列為人文發(fā)展指數(shù)排名第一（我國排名第111）、性別發(fā)展指數(shù)排名第九（我國排名第71）的國家。[17]在社會保障方面也有悠久的歷史，被加拿大人自豪地稱為福利國家。加拿大與我國的國情有較大的不同，加拿大的勞動保障經(jīng)驗(yàn)不能簡單照搬。但是，加拿大所走的彎路我們應(yīng)當(dāng)盡量避免。
　　我國的社會保障制度建立于20世紀(jì)50年代。那時的社會保障主要在城市，特點(diǎn)是“低工資、多就業(yè)、高補(bǔ)貼、高福利”，由企業(yè)和單位“一包到底”，廣大群眾特別是婦女無后顧之憂。但是，這種保障模式現(xiàn)在顯然是無法運(yùn)行了。與計劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)，我國的社會保障模式開始由企業(yè)（或單位）保障向社會保障轉(zhuǎn)變。在社會保障機(jī)制的改革中，我們也遇到了就業(yè)不足、缺乏管理經(jīng)驗(yàn)、資金缺口、城鄉(xiāng)二元機(jī)制、多種體制混行等多方面的困難。由市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制導(dǎo)致的社會分化和性別差異也程度不同地反映在社會保障的改革中，男女兩性在勞動就業(yè)和社會保障中的差距在明顯擴(kuò)大。因此，學(xué)習(xí)加拿大的經(jīng)驗(yàn)，在勞動和社會保障政策的設(shè)計中納入社會性別平等的理念，在宏觀經(jīng)濟(jì)政策中融入社會性別觀念，就成為題中應(yīng)有之義。
　　為此提出如下建議：第一，提高勞動和社會保障決策中的性別平等意識，發(fā)展中國的理論框架和分析工具，使發(fā)展具有可持續(xù)性，使男女平等的基本國策落到實(shí)處。第二，從根本上改變勞動力市場上的性別不平衡的狀況，增加婦女在正規(guī)部門就業(yè)的機(jī)會，促進(jìn)男女同工同酬，提高女職工的勞動技能，推進(jìn)男女平等退休的政策，提高女工的工會化程度，促進(jìn)女性的職業(yè)發(fā)展，為勞動保障領(lǐng)域的平等打下堅實(shí)的基礎(chǔ)；第三，建立勞動和社會保障領(lǐng)域中分性別的數(shù)據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫，清理和分析現(xiàn)有勞動和社會保障政策對男女兩性的不同影響，對法律和政策的改革提出性別敏感分析的依據(jù)。
【參考文獻(xiàn)】
　　[1]　參見“國務(wù)院關(guān)于印發(fā)完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點(diǎn)方案的通知”，勞動和社會保障部、中共中央文獻(xiàn)研究室：《新時期勞動和社會保障重要文獻(xiàn)選編》，中國勞動社會保障出版社、中央文獻(xiàn)出版社2000年版，第487頁。
　　[2]　江澤民：“在中國政府舉行的聯(lián)合國第四次世界婦女大會歡迎儀式上的講話”，《第四次世界婦女大會重要文件匯編》，中國婦女出版社1998年版，第19頁。
　　[3]　有加拿大學(xué)者將社會保障分為兩個部分：一部分是與勞動者的勞動有關(guān)的，被稱為勞動保障或勞動保險(labor  insurance)；另一部分與勞動無關(guān)，是政府送給每個公民的禮物，被稱為社會福利(social  welfare)。本研究使用了勞動保障和社會保障兩個概念，前者主要指與勞動者勞動有關(guān)的保障，后者主要指由政府提供給每個公民的保障或福利。
　　[4][5][8][9]　李東林、劉燕斌編著：《世界勞動保障》，中國勞動社會保障出版社2001年版，第136、138、140、142頁。
　　[6][7][10][12][13][15]  Statistics  Canada(2000),Women  In  Canada,2000:A  Gender-based  Statistical  Report,Ottawa:authority  of  the  Minister  responsible  for  Statistics  
Canada,P.108,130;P.109,133;P.278,291;P.103,123;P.135;P.32,43.
　　[11]　胡安·索馬維亞：“序言”，摘自國際勞工局著，勞動和社會保障部國際勞工與信息研究所譯：《2000年世界勞動報告》，中國勞動社會保障出版社2001年版，第1頁。

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