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防范權(quán)力腐敗的措施探索
防范權(quán)力腐敗的措施探索 摘要:縱觀古今中外,腐敗都是權(quán)力運(yùn)行失控、失衡所致�！案瘮〉母臼菣�(quán)力的腐敗”。所謂權(quán)力腐敗,指的是執(zhí)掌權(quán)力的某些機(jī)關(guān)或干部背離公有權(quán)力的性質(zhì)和原則,把權(quán)力私有化、關(guān)系化、特權(quán)化、商品化,為個(gè)人或小團(tuán)體謀私利。權(quán)力腐敗的實(shí)質(zhì)是公有權(quán)力被濫用。因此,防范權(quán)力腐敗除了以德倡廉、以俸養(yǎng)廉外,最根本的是通過(guò)加強(qiáng)監(jiān)督、立法制約權(quán)力,防止公共權(quán)力被濫用。
關(guān)鍵詞:防范;權(quán)力腐敗;措施;思想道德
Abstract: The looking over ancient and moderns in China and abroad, corrupt are the authority movement out of control, the unbalanced result. “corrupt is radically the authority corruption”. The so-called authority is corrupt, what refers to is wields the authority certain institutions or the cadre departs from the public authority the nature and the principle, the authority privatization, the relations, the privilege, the commercialization, or the clique seeks the personal gain for individual. The authority corrupt essence is the public authority is abused. Therefore, the guard authority corruption besides leads inexpensively by Germany, raises inexpensively by the salary, what is most basic is through strengthens the surveillance, the legislative restriction authority, prevents the public authority to abuse.
key word: Guard; Authority corruption; Measure; Thought morals
一、以德倡廉,筑起“不想腐敗”的思想道德防線
當(dāng)前,在社會(huì)轉(zhuǎn)型期,由于道德理想的迷失、道德觀念的錯(cuò)位、道德準(zhǔn)則的失范,引起道德行為的失序。這種失序反映在政治生活方面便是權(quán)力的腐敗,貪污、受賄、以權(quán)謀私等現(xiàn)象嚴(yán)重。深究腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的原因固然很多,但行為主體的道德內(nèi)約松散是其中一個(gè)不可忽視的原因。所謂道德內(nèi)約松散,是指人們的道德觀念淡薄,道德行為的主體擺脫了自己應(yīng)遵守的各種道德規(guī)范約束的現(xiàn)象。因此,在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,加強(qiáng)政治倫理建設(shè),就是要以德倡廉,強(qiáng)化政治行為主體的道德內(nèi)約,使政治行為主體筑起“不想腐敗”的思想道德防線,從而抑制腐敗現(xiàn)象的滋生和蔓延。
在加強(qiáng)政治倫理建設(shè)時(shí),我們要弘揚(yáng)優(yōu)良的德政傳統(tǒng),喚醒權(quán)力主體的自律意識(shí),培育廉潔自律的政治氛圍。具體來(lái)說(shuō),就是要弘揚(yáng)儒家“民貴君輕”、“民為邦本”的為民富民的民本意識(shí),繼承我們民族、我們黨的公正、廉潔、自律等觀念,以及謙虛謹(jǐn)慎、戒驕戒躁、艱苦樸素等精神,樹(shù)立全心全意為人民服務(wù)的“人民公仆”意識(shí),從而淡化權(quán)欲,誠(chéng)心為民,廉潔公正,克己奉公,舉賢任能,為戒徇私,開(kāi)拓創(chuàng)新,善于進(jìn)取。加強(qiáng)政治倫理建設(shè),目的是要以德倡廉,強(qiáng)化公職人員的廉政、勤政意識(shí),引導(dǎo)公職人員為人民掌好權(quán)、用好權(quán),鏟除腐敗滋生的土壤,塑造一批廉政、勤政的道德楷模,發(fā)揮榜樣的影響和輻射作用,通過(guò)樹(shù)立公職人員廉潔公正的道德形象來(lái)形成全社會(huì)廉潔的風(fēng)氣,進(jìn)而提高整個(gè)社會(huì)的道德水平。
二、以監(jiān)督保廉,建立“不能腐敗”的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制
監(jiān)督是指享有監(jiān)督權(quán)的主體依法對(duì)社會(huì)生活的管理者以及社會(huì)管理運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)督檢查、懲戒和制約的行為,其本質(zhì)是對(duì)權(quán)力的監(jiān)督制約,防止權(quán)力的濫用。它是實(shí)現(xiàn)國(guó)家權(quán)力系統(tǒng)內(nèi)在穩(wěn)定的必要機(jī)制,是防范權(quán)力腐敗的根本性措施之一。
實(shí)踐證明,失去監(jiān)督的權(quán)力,必然導(dǎo)致腐敗。沒(méi)有有效的監(jiān)督就不會(huì)有對(duì)腐敗現(xiàn)象的真正遏制。權(quán)力腐敗的實(shí)質(zhì)是濫用權(quán)力,腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延,反映了對(duì)權(quán)力的失控失監(jiān)。改革開(kāi)放以來(lái),消極腐敗現(xiàn)象之所以能乘隙而生,其中一個(gè)很重要的原因就是監(jiān)督機(jī)制不完善,監(jiān)督力度不夠大,從而致使某些黨員干部視黨紀(jì)為“擺設(shè)”,視政令為“白條”,把中央的三令五申當(dāng)成耳邊風(fēng),你禁你的,他干他的。
近幾年來(lái),圍繞加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)制建設(shè)雖然作了大量的工作,但從全局來(lái)看,還缺乏一個(gè)與發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的完善有效的權(quán)力制約機(jī)制,缺乏一整套行之有效的監(jiān)督制度和措施。例如,有的監(jiān)督部門(mén)互相摩擦、互相制肘,使監(jiān)督作用互相抵消,降低了監(jiān)督的整體功能;有時(shí)對(duì)同一社會(huì)行為實(shí)行多頭監(jiān)督、重復(fù)監(jiān)督,浪費(fèi)了人力物力,影響了監(jiān)督的效率;留有大量的監(jiān)督“真空”,使社會(huì)運(yùn)行過(guò)程不能受到有效的監(jiān)督;現(xiàn)有的一些準(zhǔn)則、規(guī)定、制度在數(shù)量上不算少,但對(duì)權(quán)力腐敗的約束力很小,遠(yuǎn)未達(dá)到法律上應(yīng)達(dá)到的強(qiáng)制性程度。此外,監(jiān)督機(jī)構(gòu)分散,缺乏相對(duì)獨(dú)立性和權(quán)威性,整體配合差,領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系與監(jiān)督關(guān)系合二為一,難以發(fā)揮應(yīng)有的制約力和整體監(jiān)督效能。上述種種原因,造成制約權(quán)力的機(jī)制較“軟”、較“虛”,致使一部分掌握實(shí)權(quán)的權(quán)力機(jī)關(guān)和權(quán)力行使者,沒(méi)有得到真正有效的監(jiān)督,有的甚至處于失監(jiān)的狀態(tài),從而導(dǎo)致個(gè)人或集體違紀(jì)案件不斷發(fā)生。
因此,為了確保改革開(kāi)放和發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的順利進(jìn)行,我們必須加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)制建設(shè),以監(jiān)督保廉,從而建立一個(gè)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制,塑造一個(gè)勤政、廉潔、高效的人民政府形象。當(dāng)前,我們要完善監(jiān)督機(jī)制,尤其是要加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)制的總體協(xié)調(diào),強(qiáng)化以權(quán)力互相制約為主要內(nèi)容的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制,建立一個(gè)具有相對(duì)獨(dú)立性、權(quán)威性的監(jiān)督機(jī)構(gòu)。
首先,要加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)制的總體協(xié)調(diào)。目前,我國(guó)的狀況是監(jiān)督機(jī)構(gòu)分散,關(guān)系沒(méi)有理順,缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)。我們要通過(guò)明確劃分各種監(jiān)督機(jī)制的功能和責(zé)任,重視監(jiān)督系統(tǒng)的層次性和明確劃分不同層次監(jiān)督機(jī)制的職責(zé)權(quán)限,加強(qiáng)監(jiān)督的總體規(guī)劃和避免各種監(jiān)督機(jī)制的相互碰撞,進(jìn)而使各種監(jiān)督機(jī)制既能發(fā)揮積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性,又能發(fā)揮監(jiān)督系統(tǒng)的整體功能,增大監(jiān)督系統(tǒng)的合力。這就要求我們要切實(shí)加強(qiáng)人大、政協(xié)對(duì)黨政機(jī)關(guān)的監(jiān)督;要重視和依靠廣大人民群眾的民主監(jiān)督,使“舉報(bào)箱”、“舉報(bào)電話”、“領(lǐng)導(dǎo)接待制度”等監(jiān)督措施真正發(fā)揮作用;要強(qiáng)化職能部門(mén)的監(jiān)督,使得同級(jí)黨委及其成員的監(jiān)督檢查名副其實(shí),切實(shí)解決一些黨組織軟弱渙散問(wèn)題,防止個(gè)人說(shuō)了算和個(gè)人專斷;要全面推廣和落實(shí)“兩公開(kāi)一監(jiān)督”制度;要把群體監(jiān)督的威力性與輿論監(jiān)督的曝光性有機(jī)結(jié)合起來(lái)�？傊�,正如江澤民同志在黨的十四大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)指出:“在建立和發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的過(guò)程中,我們“要切實(shí)加強(qiáng)各級(jí)黨組織和紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)對(duì)黨員干部的監(jiān)督,加強(qiáng)人民群眾、各民主黨派和無(wú)黨派人士對(duì)我們黨的監(jiān)督,建立健全黨內(nèi)和黨外、自上而下和自下而上相結(jié)合的監(jiān)督制度”,從而形成強(qiáng)有力的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò),發(fā)揮監(jiān)督的整體效能。
其次,要強(qiáng)化以權(quán)力互相制約為主要內(nèi)容的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。從反腐敗斗爭(zhēng)中揭露出來(lái)的大量違法違紀(jì)案件看,許多腐敗分子作案手段并不高明,但卻為所欲為,暢通無(wú)阻,屢屢得手,一個(gè)突出的原因就是有些單位和部門(mén)疏于防范和管理,內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制不健全,監(jiān)督不到位,制約不得力。強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督制約,核心是強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的監(jiān)督制約,關(guān)鍵是干部權(quán)力不能太大、太集中。不能把具有相互制約的職責(zé)和權(quán)力集中于一個(gè)部門(mén)或一個(gè)人,權(quán)力應(yīng)進(jìn)行適度分解和有效的制約,改變一個(gè)人說(shuō)了算的權(quán)力結(jié)構(gòu)。對(duì)掌管人、財(cái)、物等容易產(chǎn)生腐敗、滋生不正之風(fēng)的重要崗位、環(huán)節(jié)和部位,在定期進(jìn)行崗位輪換的同時(shí),還要加強(qiáng)崗位內(nèi)部的制約機(jī)制建設(shè),強(qiáng)化業(yè)務(wù)和分工的制約,制訂必要的權(quán)力運(yùn)行程序,不經(jīng)過(guò)有關(guān)權(quán)力運(yùn)行的制約程序,權(quán)力就不能生效,形成互相制約的權(quán)力格局。也就是說(shuō),要以權(quán)制權(quán),即通過(guò)在個(gè)人、群體和不同機(jī)構(gòu)中合理配置權(quán)力,達(dá)到權(quán)力的相互啟動(dòng)與適度分散及平衡。當(dāng)一種權(quán)力的行使超過(guò)其合法限度時(shí),就會(huì)引起相關(guān)權(quán)力的自行制約與限制,這樣一種權(quán)力制衡機(jī)制應(yīng)包括規(guī)定權(quán)力實(shí)施的程序和標(biāo)準(zhǔn)、權(quán)力行使各個(gè)環(huán)節(jié)上的互相制衡、政務(wù)公開(kāi)、財(cái)產(chǎn)申報(bào)、離職審查和地域交流等制度。
最后,要建立具有相對(duì)獨(dú)立性、高度權(quán)威性的監(jiān)督機(jī)構(gòu)。我國(guó)和國(guó)外監(jiān)督實(shí)踐證明,要實(shí)施有效的監(jiān)督約束,必須建立一個(gè)具有相對(duì)獨(dú)立性、高度權(quán)威性的監(jiān)督機(jī)構(gòu)。這一機(jī)構(gòu)應(yīng)具有相對(duì)獨(dú)立性并擁有充分的自主權(quán),依照法律法規(guī)行使其獨(dú)特的監(jiān)督使命,才能有效地防止和遏制腐敗現(xiàn)象的滋生和蔓延。正如鄧小平同志指出,加強(qiáng)監(jiān)督,“最重要的是要有專門(mén)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行鐵面無(wú)私的監(jiān)督檢查。”①
一些反腐敗比較成功的國(guó)家和地區(qū)其專門(mén)廉政機(jī)構(gòu)都有這樣兩個(gè)特點(diǎn):一是直屬總統(tǒng)(總理)負(fù)責(zé),具有相對(duì)的獨(dú)立性和一定的自主權(quán);二是擁有足夠而且廣泛的權(quán)力。例如,香港的廉政公署,獨(dú)立性強(qiáng),職、權(quán)、責(zé)三者比較協(xié)調(diào)統(tǒng)一,采取懲治、防范和教育三管齊下的肅貪措施,收到良好的社會(huì)效果,贏得了香港民眾的普遍信任,其成效與經(jīng)驗(yàn)引起了世界各國(guó)的關(guān)注。再如新加坡的反貪污調(diào)查局,局長(zhǎng)由總統(tǒng)任命,其地位、身份、權(quán)力均有嚴(yán)格的法律保障。該機(jī)構(gòu)權(quán)力極大,可以隨時(shí)查閱和凍結(jié)違法嫌疑者的銀行帳戶,開(kāi)其保險(xiǎn)柜,竊聽(tīng)電話,直到搜查、逮捕。在新加坡,上至國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人,下至一般公務(wù)人員,均不能以種種借口而成為法外公民。
為了改變這種現(xiàn)狀,我們可以在借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上創(chuàng)造具有我國(guó)特色的做法。一是把現(xiàn)有的紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)合并到反貪局中,直接隸屬中央領(lǐng)導(dǎo),不受地方政府管轄,其經(jīng)費(fèi)及物資設(shè)備由特定的專門(mén)渠道撥足,干部的任免及福利待遇由上一級(jí)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。從而建立一個(gè)統(tǒng)一高效、獨(dú)立性強(qiáng)的監(jiān)督機(jī)關(guān)。二是賦予更大的權(quán)限,增強(qiáng)監(jiān)督手段。也就是說(shuō),為了適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下監(jiān)督實(shí)踐的新特點(diǎn)的要求,所建立的以紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)、反貪局四位一體的新的監(jiān)督機(jī)構(gòu),必須把這四個(gè)部門(mén)的職能和手段統(tǒng)一起來(lái),賦予新的監(jiān)督機(jī)構(gòu)以紀(jì)檢監(jiān)察權(quán)、偵查權(quán)、審計(jì)權(quán)、拘留權(quán)和刑事起訴權(quán)。只有這樣,才能真正形成合力,發(fā)揮綜合監(jiān)督效能。三是敢于沖破“關(guān)系網(wǎng)”、“地方保護(hù)主義”等重重阻礙,排除干擾,對(duì)一切有損于黨和國(guó)家利益的違法違紀(jì)行為敢查敢管,努力提高和維護(hù)反腐保廉機(jī)構(gòu)的權(quán)威性。
從現(xiàn)行的體制來(lái)看,各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)實(shí)行的是雙重領(lǐng)導(dǎo)體制受上一級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和地方黨委、政府的雙重領(lǐng)導(dǎo),起主要作用的是同級(jí)黨委和政府。由于經(jīng)費(fèi)和物資裝備及干部的職務(wù)任免、福利待遇、離休安置等切身利益問(wèn)題由當(dāng)?shù)攸h委、政府管理,而地方黨委又是同級(jí)紀(jì)委的監(jiān)督對(duì)象,因此便出現(xiàn)了監(jiān)督客體領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督主體,監(jiān)督主體依附于監(jiān)督客體的狀況,這在客觀上使監(jiān)督者難以履行監(jiān)督職能,缺乏執(zhí)紀(jì)的自主性、獨(dú)立性,使紀(jì)檢監(jiān)察工作容易受到權(quán)力的干擾和關(guān)系網(wǎng)的阻撓,尤其是涉及到當(dāng)?shù)乩婊騻�(gè)別領(lǐng)導(dǎo)者的權(quán)益時(shí)更為突出。這種狀況大大削弱了職能監(jiān)督本身的力度。
三、以俸養(yǎng)廉,提供“不愿腐敗”的經(jīng)濟(jì)條件
“不愿”,就是分配公平,公職人員有一份比較穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)收入,因此誰(shuí)也不愿意為貪小便宜而失去較為豐厚的工作報(bào)酬和生活保障。
歷史與現(xiàn)實(shí)表明,許多亞非拉發(fā)展中國(guó)家之所以出現(xiàn)嚴(yán)重的政府腐敗,重要根源之一就是那些政府部門(mén)的公職人員因?yàn)槭杖胩蜔o(wú)法維持一般的生活水平而不得不利用其工作之便謀取私利。從表面上看,低工資政策好象縮短了政府官員與人民之間的距離,達(dá)到了反對(duì)特權(quán)和實(shí)現(xiàn)公正的目的。其實(shí)則正好相反,它反而助長(zhǎng)了特權(quán)思想和各種不公正行為。在大多數(shù)亞非拉發(fā)展中國(guó)家,政府官員濫用特權(quán)、徇私舞弊、貪污受賄等行為正好成為低工資的一種合理而不合法的補(bǔ)充。而反腐敗比較成功的一些國(guó)家,如新加坡政府則堅(jiān)決摒棄了許多發(fā)展中國(guó)家那種貌似反對(duì)特權(quán),實(shí)際產(chǎn)生更多特權(quán)的低工資政策,對(duì)政府工作人員實(shí)行比較優(yōu)惠的工資政策,讓他們得到比私人部門(mén)稍高的收入。這樣,一方面可以促使優(yōu)秀人才流進(jìn)政府機(jī)構(gòu),另一方面,較高的工資收入和其他福利可以使一般公務(wù)員能夠靠其正當(dāng)?shù)墓べY收入來(lái)維持中等或中等以上的體面生活,使他們較少有生活上的壓迫感和危機(jī)感,從而能盡忠職守,比較能夠抵制一些物質(zhì)利誘。因?yàn)?在物質(zhì)利誘面前,公務(wù)員必須權(quán)衡一下是否值得為一時(shí)的眼前利益而犧牲自己的“金飯碗”。所以說(shuō),通過(guò)法律和規(guī)范把公務(wù)員的工資福利和退休后的優(yōu)厚待遇規(guī)范化、制度化,這是公務(wù)員廉潔奉公的思想作風(fēng)得以培植和強(qiáng)化的物質(zhì)基礎(chǔ)。
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,對(duì)國(guó)家公職人員的勞動(dòng)給以較高的工資收入是符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的分配公正原則的。國(guó)家公職人員較高的社會(huì)角色地位與較高的薪金收入之間的一致性有助于在這一階層中形成“社會(huì)公正”的判斷,只有當(dāng)他們有了“社會(huì)公正”的判斷后,才有可能對(duì)自己承擔(dān)角色的道德、義務(wù)、責(zé)任和規(guī)范產(chǎn)生認(rèn)同,而認(rèn)同是他們對(duì)自我行為進(jìn)行約束的前提,否則,他們會(huì)把越軌行為作為對(duì)“社會(huì)不公”進(jìn)行補(bǔ)償?shù)氖侄�。薪金越�?與其社會(huì)角色地位越不相符,尋求“補(bǔ)償”的動(dòng)機(jī)就越強(qiáng)烈。
所以,在一個(gè)存在分化的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)里,沒(méi)有高薪是難以養(yǎng)廉的。但高薪只有與嚴(yán)格、完善的法制相結(jié)合才能對(duì)國(guó)家公職人員的廉潔行為產(chǎn)生真正有效的影響。因?yàn)?高薪與嚴(yán)格、完善的法制相結(jié)合,實(shí)際上是加大了國(guó)家公職人員的成本和風(fēng)險(xiǎn)。在生活風(fēng)險(xiǎn)日益增加的當(dāng)今社會(huì),國(guó)家一方面給公職人員較穩(wěn)定、較好的生活福利以及較高的社會(huì)地位;另一方面,國(guó)家又通過(guò)有效的法律監(jiān)督其行為和財(cái)產(chǎn)收入,一旦發(fā)現(xiàn)有越軌行為,不僅會(huì)失去得到的一切,而且還要受到法律的嚴(yán)懲。只有這樣,才能真正實(shí)現(xiàn)以俸養(yǎng)廉,提供“不愿腐敗”的經(jīng)濟(jì)條件。
四、以法護(hù)廉,創(chuàng)造“不敢腐敗”的法律環(huán)境
懲治腐敗,建設(shè)廉政,是綜合治理的系統(tǒng)工程,需要運(yùn)用教育的、行政的、法律的多種手段,才能取得成效。而在這諸多的手段中,法律無(wú)疑是最為有效的手段。
過(guò)去,在高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下,突擊搞運(yùn)動(dòng)、說(shuō)服教育和道德規(guī)范,通過(guò)把外在的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)化為人們的價(jià)值取向,對(duì)人們的行為有重大影響。但這種影響帶有很大的局限性。此外,一般政策性規(guī)定所起的作用也有限。十幾年來(lái),各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、各行各業(yè)發(fā)布的反腐倡廉的文件、通知等數(shù)不勝數(shù),腐敗之風(fēng)并無(wú)收斂之跡象。究其原因,主要在于不論說(shuō)服教育還是道德約束,都沒(méi)有國(guó)家強(qiáng)制力的保障為后盾,一般政策性規(guī)定的強(qiáng)制力也十分有限。而法律作為一種特殊的規(guī)范,它不僅有說(shuō)服教育和道德規(guī)范(不少法律條例本身就是道德規(guī)范)的功能,也有內(nèi)化的特性。可以使只顧個(gè)人需要而不顧法律的規(guī)范要求的行為受到懲處。但是,由于我們?nèi)鄙賵?zhí)法守法的傳統(tǒng),致使法制建設(shè)嚴(yán)重滯后,沒(méi)有形成一套系統(tǒng)的、有效的法律規(guī)范機(jī)制對(duì)腐敗現(xiàn)象進(jìn)行預(yù)防、抑制和懲治。所以,一方面造成人們思想的極度混亂,對(duì)一些現(xiàn)象失去了辨別是與非、罪與非罪、違法與合法的能力;另一方面也使當(dāng)前的反腐敗斗爭(zhēng)缺乏必要的法律依據(jù)和手段。
為此,我們必須加強(qiáng)廉政法制化建設(shè),樹(shù)立法律權(quán)威,把廉政建設(shè)的立足點(diǎn)放在不以個(gè)人品質(zhì)和意志為轉(zhuǎn)移,從而保證社會(huì)控制、廉政建設(shè)的制度化、經(jīng)�；陀行蚧�。正如鄧小平同志在談到廉政建設(shè)時(shí)所說(shuō):“還是要靠法制,搞法制靠得住些”。②當(dāng)前,加強(qiáng)廉政法制化建設(shè),關(guān)鍵是要完善立法,嚴(yán)格執(zhí)法。
首先,要大力加強(qiáng)和完善廉政立法。也就是說(shuō),要以法律形式明確界定是非,用客觀標(biāo)準(zhǔn)確認(rèn)廉政、腐敗的內(nèi)含和外延,用法律規(guī)定衡量國(guó)家公務(wù)人員是否違背人民的意志,是否有違法亂紀(jì)、徇私舞弊等腐敗行為。廉政立法的目的在于規(guī)范國(guó)家機(jī)關(guān)及其公務(wù)人員的行為,這是將廉政建設(shè)納入法制化軌道的前提條件和重要環(huán)節(jié)。
為了完善廉政立法,我們應(yīng)當(dāng)根據(jù)我國(guó)的國(guó)情,借鑒國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),盡快制定《廉政法》、《反貪污賄賂法》、《公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)法》、《經(jīng)濟(jì)活動(dòng)實(shí)名法》、《黨內(nèi)監(jiān)督條例》、《黨紀(jì)處分條例》等,以便把廉政建設(shè)以及監(jiān)督機(jī)關(guān)的職能、權(quán)力用法律的形式固定下來(lái),明確哪些是可以做的,哪些是禁止做的,違反了就要受到什么樣的處罰,使公職人員有必須遵守的具體規(guī)范,對(duì)權(quán)力進(jìn)行有效的制衡。除了重視制定有關(guān)事后懲戒性的法規(guī)外,更要加強(qiáng)事前預(yù)防性法規(guī)的制定,逐步建立起一套嚴(yán)密的、嚴(yán)格的廉政法律法規(guī)體系。
不可否認(rèn),自從十一屆三中全會(huì)以來(lái),黨中央、全國(guó)人大及其常委會(huì)、國(guó)務(wù)院制定了許多政策散見(jiàn)于《中華人民共和國(guó)憲法》及其修正案、《中華人民共和國(guó)刑法》及其十幾個(gè)補(bǔ)充規(guī)定、《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》等一百多個(gè)法律、法律性文件以及政策性文件之中。這些法律、法規(guī)和政策,就總體而言,屬于法律規(guī)定的不多,政策性的規(guī)定占據(jù)主要地位;缺乏整體性和配套性;應(yīng)急性多,穩(wěn)定性少;懲罰性規(guī)定較多,預(yù)防性規(guī)定較少;原則性強(qiáng),操作性差。因此,從總體上看,我國(guó)的廉政法律體系還不夠完善,不能適應(yīng)反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)發(fā)展的需要。
其次,要嚴(yán)格執(zhí)法。制定法律的目的是為了運(yùn)用它來(lái)規(guī)范人們的行為,調(diào)整社會(huì)關(guān)系,維護(hù)和發(fā)展正常的社會(huì)關(guān)系和社會(huì)秩序。因此,再好的法律,如果不能在現(xiàn)實(shí)生活中得到實(shí)現(xiàn)也會(huì)失去存在的價(jià)值。一般意義上的法的實(shí)施,一方面要求一切國(guó)家機(jī)關(guān)及其公務(wù)人員必須守法。另一方面要求國(guó)家行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)及其公務(wù)人員嚴(yán)格執(zhí)行法律,適應(yīng)法律,從而保證法的實(shí)現(xiàn)。這就要求我們破除“教育從嚴(yán),處理從寬”的傳統(tǒng)認(rèn)識(shí),堅(jiān)持教育懲處并重,把懲處腐敗分子作為從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治政、從嚴(yán)治“長(zhǎng)”的重要措施來(lái)抓。
當(dāng)前正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期,針對(duì)這一時(shí)期腐敗現(xiàn)象的新特點(diǎn),我們認(rèn)為懲處的重點(diǎn)部門(mén)應(yīng)是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和經(jīng)濟(jì)管理部門(mén);懲處的重點(diǎn)內(nèi)容是貪贓枉法、貪污受賄、敲詐勒索、以權(quán)謀私、金融詐騙、揮霍人民財(cái)產(chǎn)、腐化墮落等行為;懲處的重點(diǎn)對(duì)象是違法違紀(jì)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和搞權(quán)錢(qián)交易的黨政機(jī)關(guān)工作人員,特別是縣(處)級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部的違法違紀(jì)案件。在懲治腐敗的過(guò)程中,我們要嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)執(zhí)法,絕不允許存在“空檔”、“特區(qū)”,不能搞上下有別,內(nèi)外有別。對(duì)于違反黨紀(jì)的,不管是什么人,都要執(zhí)行紀(jì)律,做到功過(guò)分明,賞罰分明,伸張正氣,打擊邪氣。同樣,對(duì)于違反法律的,也不管是什么人,一律嚴(yán)懲。既要實(shí)行法紀(jì)、黨紀(jì)、政紀(jì)嚴(yán)懲,又要實(shí)行經(jīng)濟(jì)制裁,使其財(cái)、位、權(quán)三空,夠不上紀(jì)律處分的,要變動(dòng)其崗位,改變其謀私的條件和環(huán)境,借以有效地警戒后人,使之望貪卻步。
綜上所述,通過(guò)以德倡廉,以俸養(yǎng)廉、以監(jiān)督保廉、以法護(hù)廉,為防范權(quán)力腐敗筑起一道思想道德防線,提供一定的經(jīng)濟(jì)條件,建立一套相互制約的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制,創(chuàng)造一個(gè)良好的法律環(huán)境,從而使為官者、掌權(quán)者“不想腐敗”、“不愿腐敗”、“不能腐敗”、“不敢腐敗”,進(jìn)而達(dá)到防止權(quán)力濫用、遏制腐敗現(xiàn)象滋生、蔓延的目的。
注釋:①《鄧小平文選》第2卷,人民出版社,1994年版,第292頁(yè)。②《鄧小平文選》第3卷,人民出版社,1993年版,第379頁(yè)。
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