構(gòu)筑小康社會(huì)分配新格局

構(gòu)筑小康社會(huì)分配新格局　江澤民同志在十六大報(bào)告中第一次明確提出要“擴(kuò)大中等收入者比重”，高屋建瓴地勾畫出了小康社會(huì)分配格局的基本框架，為我們?nèi)�面建設(shè)小康社會(huì)指明了具體方向。當(dāng)前，我們深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)并貫徹落實(shí)十六大報(bào)告關(guān)于擴(kuò)大中等收入者比重的論述，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。
　　　　　　一、中等收入者（群體）的內(nèi)涵
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　　中等收入是指在某個(gè)時(shí)期里一定地域范圍內(nèi)的全體居民收入的平均水平。達(dá)到這一水平或者與此大致相當(dāng)收入的人群就可以被稱為中等收入者（群體），在國(guó)外被稱為中產(chǎn)階級(jí)。
　　首先，就收入水平本身而言，不同時(shí)期不同地域的收入水平是各不相同的。從縱向看，中等收入水平?jīng)Q定于一定歷史時(shí)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，一個(gè)地域的不同歷史時(shí)期的中等收入水平是各不相同的。從橫向看，即使是同一時(shí)期，不同地區(qū)之間的中等收入狀況也不同。例如美國(guó)中產(chǎn)階級(jí)的收入水平通常是個(gè)人年收入為2－3萬(wàn)美元，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了我國(guó)東部發(fā)達(dá)地區(qū)的中等收入水平。
　　其次，從社會(huì)范疇來(lái)看，由于達(dá)到中等收入水平的人們往往會(huì)因?yàn)榻?jīng)濟(jì)利益、生活方式的一致或相似而在政治見(jiàn)解、文化心理、審美情趣、道德意識(shí)等方面相互認(rèn)同，進(jìn)而形成一個(gè)比較穩(wěn)定的社會(huì)階層——中等收入者（群體）。
　　因此，中等收入者（群體）只能是一個(gè)歷史的概念、社會(huì)的概念、區(qū)域的概念。從某種程度講，收入水平的中等化只是中等收入者（群體）的量的規(guī)定性，而除此之外的人文因素才是中等收入者（群體）的質(zhì)的規(guī)定性。
　　　　（二）合理界定我國(guó)中等收入者
　　我國(guó)目前按五等分法（即分為高收入、偏高收入、中等收入、偏低收入和低收入五個(gè)等次）列入中等收入的家庭占18％，但這樣的中等收入戶人均收入只有八千到一萬(wàn)元（2001年職工平均工資也只有10870元），是一種低層次狀態(tài)下的中等收入，顯然不能作為我們?nèi)�面建設(shè)小康社會(huì)的中等收入目標(biāo)。另一方面，和這種低層次收入狀態(tài)相適應(yīng)的是，在教育文化、道德意識(shí)、職業(yè)技能等方面我們還處于一種需要大力發(fā)展社會(huì)主義精神文明的階段。如今是否具有較好的文化素質(zhì)、職業(yè)技能、管理經(jīng)驗(yàn)、敬業(yè)精神、社會(huì)責(zé)任心等已成為個(gè)人財(cái)富增長(zhǎng)的重要源泉，成為一個(gè)中等收入者必須具備的素質(zhì)。
　　所以，我們認(rèn)為，我國(guó)的中等收入者（群體）應(yīng)當(dāng)從收入水平、生活質(zhì)量、個(gè)人文化素質(zhì)以及社會(huì)公益活動(dòng)參與程度等方面來(lái)界定。以北京地區(qū)為例，從目前的狀況來(lái)衡量，其中等收入者的收入水平大體應(yīng)該是個(gè)人年收入4萬(wàn)元至8萬(wàn)元，家庭儲(chǔ)蓄和其他貨幣性資產(chǎn)20萬(wàn)元以上，家庭人均居住面積明顯高于當(dāng)?shù)仄骄�水平，家庭恩格爾系�?shù)為25％左右（北京市居民平均恩格爾系數(shù)為33.8％），家庭成員有旅游健身、觀看中高檔文藝演出的愿望和經(jīng)濟(jì)能力，有較高的文化、技能或謀生能力等等。
　　　　　　二、擴(kuò)大中等收入者比重的意義
　　首先，十六大報(bào)告第一次明確提出要擴(kuò)大中等收入者比重，這是鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn)。為我們?nèi)�面建設(shè)小康社會(huì)指明了奮斗方向，為實(shí)現(xiàn)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)提供了保障，有著極為深遠(yuǎn)的歷史意義。
　　其次，擴(kuò)大中等收入者比重有利于調(diào)動(dòng)積極因素，激發(fā)社會(huì)成員旺盛的創(chuàng)造力和勞動(dòng)熱情。
　　第三，擴(kuò)大中等收入者比重有利于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速健康發(fā)展。根據(jù)對(duì)北京、上海、廣州三個(gè)城市的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，人均年收入達(dá)到5000美元者，其家庭消費(fèi)屬于隨意性可支配類型，這種消費(fèi)對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展有巨大的影響，而低于5000美元的，其家庭消費(fèi)是以滿足基本需要為主，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響非常小。因此，可以說(shuō)中等收入群體的消費(fèi)支撐著未來(lái)消費(fèi)的增長(zhǎng)。
　　第四，擴(kuò)大中等收入者的比重有利于社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安。根據(jù)歷史的經(jīng)驗(yàn)，一個(gè)合理的社會(huì)結(jié)構(gòu)有助于社會(huì)的穩(wěn)定，“中間大、兩頭小”的社會(huì)結(jié)構(gòu)無(wú)疑是最優(yōu)的選擇。因?yàn)橹械仁杖胝呒仁墙?jīng)濟(jì)生活的主角，又是先進(jìn)文化的投入者、消費(fèi)者和倡導(dǎo)者。所以，中等收入者在一個(gè)國(guó)家所占比重越大，這個(gè)國(guó)家的社會(huì)就越穩(wěn)定。
　　　　　　三、我國(guó)擴(kuò)大中等收入者比重的目標(biāo)
　　我國(guó)要逐步形成一個(gè)高收入人群和低收入人群占少數(shù)、中等收入者占大多數(shù)的兩頭小、中間大的分配格局，即“橄欖型”結(jié)構(gòu)。雖然大方向和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家相同，但我國(guó)具有中國(guó)特色，即“兩頭小，不懸殊；中間大，分層次”的新型分配格局。這樣，既體現(xiàn)了共同富裕的要求，又有利于社會(huì)充滿活力。
　　中等收入者的比重應(yīng)多大才是合理的？從國(guó)外的情況來(lái)看，由于各個(gè)國(guó)家的歷史傳統(tǒng)、人文特性和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不盡相同，其中等收入群體所占比重也不大一樣，有的高一些，像美國(guó)達(dá)70％多；有的又低一些，像阿根廷、巴西等拉美國(guó)家只有35％左右。  我們認(rèn)為，  我國(guó)到2020年中等收入群體所占比例能達(dá)到37％—38％就基本符合全面建設(shè)小康社會(huì)的要求了。
　　　　　　四、擴(kuò)大我國(guó)中等收入者（群體）的制度保障
　　　�。ㄒ唬┓�律保障
　　首先，要在憲法層次上明確公民個(gè)人收入的多樣性，承認(rèn)非勞動(dòng)收入的正當(dāng)性，要肯定私人財(cái)產(chǎn)的法律地位和不可侵犯性。
　　其次，要修改和完善民法、刑法、稅法、土地法、公司法等若干實(shí)體法部門中關(guān)于市場(chǎng)主體和財(cái)產(chǎn)流轉(zhuǎn)方面與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相違背和不適應(yīng)的地方，主要是保障和激勵(lì)公民對(duì)財(cái)富的占有、交易和創(chuàng)造等。
　　第三，要對(duì)行政和司法等程序法中輕視個(gè)體權(quán)利，任意擴(kuò)張國(guó)家權(quán)力侵害公民權(quán)利的現(xiàn)象予以糾正。
　　　�。ǘ�）經(jīng)濟(jì)措施（政策）的保障
　　首先，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)。這些行業(yè)不僅能吸納大量人員就業(yè)，而且對(duì)從業(yè)人員要求素質(zhì)較高，并有能力支付較高報(bào)酬，有助于中等收入群體的形成。
　　其次，要素市場(chǎng)的建立健全。通過(guò)規(guī)范市場(chǎng)秩序，取消省區(qū)之間、城市之間、城鄉(xiāng)之間的壁壘，加快建立全國(guó)范圍的統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，使廣大低收入者和有專業(yè)技能的人才能夠形成合理、自由、有序地流動(dòng)，不僅使收入增加，減少貧困人口，而且使勞動(dòng)力市場(chǎng)、資本市場(chǎng)、技術(shù)市場(chǎng)等要素市場(chǎng)逐步形成一個(gè)反饋及時(shí)、信息對(duì)稱的市場(chǎng)價(jià)格體系，為要素收入的合理確定提供必要的支持。
　　第三，進(jìn)一步深化收入分配制度改革。包括：確立以勞動(dòng)、資本、技術(shù)和管理等要素按貢獻(xiàn)分配的原則，建立起與現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式相適應(yīng)的薪酬制度體系；提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員、科技人員、高中級(jí)技工和熟練工人的收入水平；改革黨政機(jī)關(guān)工作人員現(xiàn)行工資制度并建立增長(zhǎng)機(jī)制；深化事業(yè)單位改革，重點(diǎn)是科研、教育、文化、衛(wèi)生等領(lǐng)域的改革，加快科技和管理要素參與分配機(jī)制的形成。
　　第四，減少低收入群體。減少低收入群體先要繼續(xù)做好“兩個(gè)確�！惫ぷ�、完善城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度和繼續(xù)抓好農(nóng)村扶貧工作，切實(shí)保障城鄉(xiāng)低收入者和無(wú)收入者生活。在此前提下，一是拓寬普通勞動(dòng)者就業(yè)門路，實(shí)施再就業(yè)工程，逐步減少城鎮(zhèn)低收入群體比重和人數(shù)。二是實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，促進(jìn)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快貧困人口脫貧進(jìn)度。三是積極推動(dòng)城市化進(jìn)程，使越來(lái)越多的農(nóng)民轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)，共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。
　　第五，稅收調(diào)控。應(yīng)當(dāng)適當(dāng)提高工薪階層個(gè)人所得稅的起征點(diǎn)，對(duì)高收入者開征遺產(chǎn)稅、贈(zèng)予稅等稅種，加強(qiáng)企事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度改革，杜絕賬外收入。
　　　�。ㄈ�）其他方面的配套改革
　　第一，改革現(xiàn)行的人事和戶籍制度。要打破現(xiàn)行的以身份職務(wù)等價(jià)值評(píng)判體系為基礎(chǔ)的人事管理制度，建立起人員能進(jìn)能出、崗位能上能下的用人體制。取締戶籍制度中對(duì)人員流動(dòng)的限制，形成人才流動(dòng)的良好環(huán)境。第二，貫徹落實(shí)科教興國(guó)戰(zhàn)略。要進(jìn)一步加大教育投入，普及義務(wù)教育，加強(qiáng)職業(yè)教育，進(jìn)一步提高全民素質(zhì)，努力增加中高級(jí)素質(zhì)勞動(dòng)者人數(shù)。第三，抓好廉政建設(shè)。只有廉政高效的政府行為才能為進(jìn)一步整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，防止收入分配環(huán)節(jié)上的腐敗提供必要的制度環(huán)境。

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