中國科技資源的現(xiàn)狀及開發(fā)利用中存在的問題

中國科技資源的現(xiàn)狀及開發(fā)利用中存在的問題

　　科技資源是科技活動的基礎(chǔ)，是創(chuàng)造科技成果，推動整個經(jīng)濟和社會發(fā)展的要素的集合。廣義的科技資源包括科技財力資源、科技人力資源、科技物力資源、科技信息資源4個方面，狹義的科技資源則限定在科技人力資源和科技財力資源上[1]�？萍假Y源具有高增值性和長效性兩個突出的特征。
　　　　1　科技資源的現(xiàn)狀特征
　　　　1.1　科技投入絕對值增長迅速，但相對值停滯不前
　　近年來，我國對科技的投入不斷增加，無論是對研究與開發(fā)(R&D)活動投入的絕對值，還是相對值都是逐年遞增的。1997年，我國R&D的投入為481.9×10[8]元，比上年增加77.2×10[8]元；2000年為897.7×10[8]元，比上年增加218.8×10[8]元[2]（表1）。
　　　　表1　研究與開發(fā)經(jīng)費變化情況
　　Table  1  Outlay  of  research  and  development
　�。ā�10[8]元，%）  
　　　  1995　1996　　1997　　  1998　　1999　　2000
經(jīng)費　348.7　404.7　  481.9　　551.1　  678.9　  897.7
GDP　　  0.5　　0.6　　  0.64　　  0.66　　0.8　　  1.0

　　
　　資料來源：參考文獻[2],[6]
　　雖然近年來我國R&D活動投入的絕對值是逐年增加的，但與經(jīng)濟實力增長相比，則R&D投入的相對值呈相對下滑和停滯不前的態(tài)勢[3]。1989年至1994年，國內(nèi)生產(chǎn)總值的增長速度達到22.31%，同期全社會R&D投入的年增長速度為14.6%，兩者相差7.71個百分點。1989年以來，我國R&D/GDP一直徘徊在0.7%左右，1993年降到0.62%，尤其是在1995年和1996年，R&D/GDP持續(xù)下降，只有0.5%和0.6%，1999年回升至0.8%，2000年升至1.0%[1]。這反映出我國經(jīng)濟發(fā)展迅速，國內(nèi)生產(chǎn)總值增長較快，但對R&D的投入相對不足。
　　　　1.2　R&D的人力資源居世界前列，但財力資源居世界落后地位
　　90年代以來，我國科技人員總量一直處于增長狀態(tài)（表2），在1996年～2000年的5a間，全國科技機構(gòu)增長20.5%；科技活動人員凈增28.7×10[4]人，增長10%；其中科學(xué)家和工程師增長比例較大，凈值12.7×10[4]人，增長率達23.2%。1997年我國在世界上46個國家和地區(qū)的競爭力排名中，科技類指標名次差異較大（表3），R&D人力資源居第4位，而R&D財力資源居第37位，其他指標位于20位～30位，綜合排位第20位[4]。這說明我國的科技人力資源居世界前列，但財力資源與發(fā)達國家尚有較大差距。
　　　　表2　我國科技活動人員及科技機構(gòu)數(shù)
　　Table  2  Number  of  persons  and  institutions  for  science  andtechnology  research  （×10[4]人，個）  
項目　　　　　1996　　  1997　　1998　　1999　  2000
科技機構(gòu)數(shù)　　23610　  22531　  22151　  22223　  28461
科技活動人員　290.3　  288.6　  281.4　  290.6　  319.0
科學(xué)家與工程師　54.8　58.9　　  48.5　　53.1　　67.5

　　
　　資料來源：參考文獻[2],[6]。
　　　　表3　九國科技國際競爭力狀況排名
　　Table  3　Status  of  international  competition  in  science  andtechnology  
　　　　　　　　　　  美　日　芬　德　法　加　意　英　中
類別　　　　　　　　　　　　　　　　　　  拿　大
　　　　　　　　　　  國　本　蘭　國　國　大　利　國　國
R&D財力資源　　　　　1　  2　  9　  3　  4　  13　19　7　  37
R&D人力資源　　　　　1　  3　15　  5　  6　　8　19　14　4
技術(shù)管理狀況　　　　  7　11　  1　20　16　　9　46　14　24
科學(xué)環(huán)境狀況　　　　  1　13　  4　  7　  3　  16　41　26　29
知識產(chǎn)權(quán)保護狀況　　  2　1　  21　  3　  6　　7　14　12　29
科技國際競爭力綜合　  1　2　　6　  3　  4　　9　35　14　20

　　
　　資料來源：參考文獻[4]。
　　　　1.3　科技資源來源結(jié)構(gòu)單一
　　長期以來，我國科研力量、科研經(jīng)費主要來源于政府部門，R&D投入中政府投入約占2/3；近年來這種單一結(jié)構(gòu)形式有所改變，政府投入降到1/4左右（表4），但與國外其他國家相比仍然偏高[5]。這種方式在科學(xué)事業(yè)初創(chuàng)階段有一定的合理性，但在后期面對日益加劇的國際技術(shù)競爭，單一的科技經(jīng)費來源會限制科學(xué)技術(shù)和經(jīng)濟的發(fā)展。造成我國科技資源來源結(jié)構(gòu)單一的因素有兩個：一是長期以來，我國科技開發(fā)機構(gòu)與生產(chǎn)企業(yè)處于分離狀態(tài)，這在很大程度上阻礙了科技建設(shè)面向經(jīng)濟的進程，使得政府所屬研究開發(fā)機構(gòu)占去了大部分的研究與發(fā)展經(jīng)費，而這些研究開發(fā)機構(gòu)的科研潛力又得不到充分發(fā)揮；二是目前我國多數(shù)企業(yè)的經(jīng)濟實力還沒有發(fā)展到能直接投身較大規(guī)模科技開發(fā)活動的程度，為了使科技實力能有相應(yīng)程度的提高，由政府出面投資，建立各類研究機構(gòu)，開展各種所需的研究開發(fā)及其他科技活動就成為一種必然現(xiàn)象。
　　　　表4　全國科技活動經(jīng)費籌集
　　Table  4  Fund  for  scientific  and  technological  activities  （×10[8]元，%）
　　附圖
　　資料來源：參考文獻[2],[6]。
　　　　1.4　科技資源內(nèi)部結(jié)構(gòu)失衡
　　R&D由基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和試驗開發(fā)研究組成，三者之間的比例關(guān)系是科技資源配置的一個重要問題。2000年我國基礎(chǔ)研究支出44.8×10[8]元，應(yīng)用研究支出147.1×10[8]元，試驗開發(fā)支出705.8×10[8]元，分別占研究開發(fā)總支出的5.0%，16.4%和78.6%[2]。從比重來看，基礎(chǔ)研究支出所占比重大大低于發(fā)達國家的15%～20%，而試驗開發(fā)支出所占比重偏大。1997年我國從事研究開發(fā)活動的人員總數(shù)為83.15×10[4]人，其中基礎(chǔ)研究人員7.2×10[4]人，應(yīng)用研究人員25.27×10[4]人，試驗開發(fā)人員50.68×10[4]人，分別占總數(shù)的8.6%，30.4%和61.0%，也是基礎(chǔ)研究比重偏低，而試驗開發(fā)比重偏高。這與國際通常的基礎(chǔ)研究超過50%相比相差甚遠[6]。
　　在基礎(chǔ)研究內(nèi)部，工科所占比重過大。1996年，我國高等院校研發(fā)課題經(jīng)費中，工程與技術(shù)領(lǐng)域占74.7%，自然科學(xué)領(lǐng)域占12.7%，農(nóng)業(yè)科學(xué)領(lǐng)域占4.4%，醫(yī)學(xué)科學(xué)和其他科學(xué)領(lǐng)域分別占5.6%和2.5%；課題項目數(shù)綜合大學(xué)占13.1%，工科院校占50.9%，農(nóng)林院校占8.3%，醫(yī)藥院校占20.1%，師范院校占7.1%，其他院校占0.6%；研發(fā)人員中，工程與技術(shù)領(lǐng)域占40.0%，醫(yī)學(xué)領(lǐng)域占26.3%，自然科學(xué)領(lǐng)域占19.1%。可見，我國工程與技術(shù)領(lǐng)域是研發(fā)機構(gòu)科技活動的主要領(lǐng)域[5]。
　　　　1.5　科技資源的區(qū)域分布差異較大
　　我國科技資源在地區(qū)分布上表現(xiàn)出明顯的地域差異，其分布態(tài)勢與我國的經(jīng)濟分布態(tài)勢大致相同，表現(xiàn)為由東南向西北和西南逐漸減弱的規(guī)律。根據(jù)科技資源的分布態(tài)勢，可將全國31個省、自治區(qū)、直轄市（未包括臺灣省和香港、澳門兩個特別行政區(qū)）劃分為3個類型區(qū)（表5）。
　　　　表5　1997年中國科技資源的區(qū)域分布
　　Table  5  Regional  distributing  of  science  and  technology  resources  in  China
　　附圖
　　資料來源：參考文獻[2],[6]。
　　第一類型區(qū)包括北京、上海、天津、重慶、遼寧、吉林、江蘇、浙江、山東、廣東10省市，是全國經(jīng)濟最發(fā)達地區(qū)，面積93.36×10[4]km[2]，約占全國陸地總面積的10.0%；人口4.2×10[8]人，占全國總?cè)丝诘?3.4%。該區(qū)是我國科研重點分布區(qū)，1997年科研院所數(shù)、大中型企業(yè)所屬技術(shù)開發(fā)機構(gòu)數(shù)、高等院校所屬開發(fā)機構(gòu)分別占全國總數(shù)的43.4%，53.0%和58.2%，科技經(jīng)費籌集額和支出額分別占全國的63.8%和64.9%，從事科技活動人員和科學(xué)家工程師分別占全國的50.4%和52.6%。
　　第二類型區(qū)包括河北、山西、黑龍江、安徽、福建、江西、河南、湖北、湖南、海南、四川、陜西12�。幻娣e253×10[4]km[2]，占全國陸地總面積的26%�？�?cè)丝?.2×10[8]人，占全國人口總數(shù)的50.1%。該區(qū)科技資源總量和人均量均居全國中等，1997年科研院所數(shù)、大中型企業(yè)所屬技術(shù)開發(fā)機構(gòu)數(shù)和高等院校所屬開發(fā)機構(gòu)數(shù)占全國總數(shù)的比例分別為42.0%，39.2%和32.8%，科技經(jīng)費籌集額和支出額分別占全國的29.3%和29.2%，從事科技活動人員數(shù)和科學(xué)家工程師占全國總數(shù)的比例分別為40.5%，38.5%。
　　第三類型區(qū)包括內(nèi)蒙古、廣西、貴州、云南、西藏、甘肅、青海、寧夏、新疆9省區(qū)。是我國國土面積最大而人口稀少的地區(qū)，面積585.6×10[4]km[2]，占全國陸地總面積的63%；人口2.0×10[8]人，占全國總?cè)丝诘?6.50%。1997年科研院所數(shù)、大中型企業(yè)技術(shù)開發(fā)機構(gòu)數(shù)和高等院校所屬開發(fā)機構(gòu)數(shù)分別占全國總數(shù)的14.6%，7.8%和9.0%，科技經(jīng)費籌集數(shù)與支出數(shù)分別占全國總數(shù)的6.9%和5.9%，從事科技活動人員數(shù)和科學(xué)家工程師數(shù)占全國9.1%和8.9%，比例很低。
　　　　2　中國科技資源的管理
　　　　2.1　科技財力資源的管理
　　2.1.1　“供給制”管理　1949年到1985年，我國的科技財力資源以“供給制”管理，國家科委是組織管理機關(guān)。國家科委與國家計委、國家經(jīng)委共同制定財政計劃，負責(zé)分配和監(jiān)督經(jīng)費的使用。各地市以上的獨立研究機構(gòu)和開發(fā)機構(gòu)的經(jīng)費，靠政府財政按單位和人員編制予以調(diào)撥供給。80年代以來，隨著我國市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，這種管理方式日顯陳舊，表現(xiàn)為科技與生產(chǎn)脫節(jié)，科技財力資源分配不合理，利用率低，浪費嚴重，阻礙了我國科技發(fā)展和科技生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化[5]。
　　2.1.2　“市場經(jīng)濟制”管理　“市場經(jīng)濟制”管理是在市場經(jīng)濟條件下產(chǎn)生的一種新的財力資源的管理辦法。其主要內(nèi)容為：國家科委為科技財力資源惟一的管理單位，對國務(wù)院各部廳、中國科學(xué)院、科協(xié)、科委等的科技財力資源進行管理；改革研究機構(gòu)的撥款制度，實行經(jīng)費的分類管理；實行科研事業(yè)經(jīng)費來源的多渠道化；建立新的會計制度，對各科研單位的科技資金來源進行統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理[5]。
　　自1986年科技財力資源管理實行“市場經(jīng)濟制”至今，我國科研機構(gòu)系統(tǒng)發(fā)生了一系列的變化，主要表現(xiàn)為：①科技人員思想的變化，由過去的干好干壞一個樣，積極主動地向經(jīng)費與科研單位的成果與貢獻結(jié)合方向靠近；②形成了中央、地方、企業(yè)、金融界多渠道、多層次的科技投資體系，同時還出現(xiàn)了各種形式的科技投資公司、創(chuàng)業(yè)公司、信托公司、科技合作家等科技財力資源機構(gòu)；③技術(shù)市場得以發(fā)展，技術(shù)作為商品在技術(shù)市場上，通過技術(shù)轉(zhuǎn)讓，技術(shù)經(jīng)濟承包和創(chuàng)辦科技經(jīng)濟實體等形式進入經(jīng)濟和社會的很多領(lǐng)域，促使科技成果的商品化轉(zhuǎn)換；④形成了市場機制、競爭機制和經(jīng)濟、社會與科技之間有機的供需關(guān)系調(diào)整為核心的新的科技運行機制。
　　　　2.2　科技人力資源的管理
　　2.2.1　科技人才的培養(yǎng)　高等院校是培養(yǎng)未來科技人員的基地，是科技人力資源開發(fā)的根本所在。目前我國已建成學(xué)科齊全，層次完備的高等教育體系，并成為世界上高等教育規(guī)模最大的國家（表6）。
　　　　表6　我國大學(xué)生和研究生在校和畢業(yè)人數(shù)
　　Table  6  Number  of  university  students  and  postgraduates  on  both  enroument  and  
graduates�。ā�10[4]人）  
　　　　　　1996　　1997　　1998　　1999　　2000
在校大學(xué)生　302.1　317.44　340.9　　413.4　556.1
畢業(yè)大學(xué)生　  83.86　82.91　  83.0　　  84.8　  95.0
在校研究生　  16.33　17.64　  19.9　　  23.4　  30.1
畢業(yè)研究生　　3.79　  4.65　　4.7　　　5.5　　5.9

　　
　　資料來源：參考文獻[2],[6]。
　　我國充分利用國家自然科學(xué)基金、國家哲學(xué)和社會科學(xué)基金、各部委科學(xué)研究基金和國家重點實驗室，實施科技人才專項培養(yǎng)，包括中國科學(xué)院的“百人計劃”，原國家教委的“跨世紀優(yōu)秀人才計劃”，人事部和科委的“千百萬人才工程”等。
　　2.2.2　海外科技人力資源利用　海外科技人力資源的利用主要包括培養(yǎng)留學(xué)生和吸引海外科技人才，加強國際交流與合作。截至1996年，我國出國人數(shù)已近27×10[4]人，其中公派4.4×10[4]人，單位公派8.6×10[4]人，自費13.9×10[4]人�；貒�人員有9×10[4]人，其中國家公派3.7×10[4]人，單位公派4.9×10[4]人，自費4000多人[6]。近年來，留學(xué)生回國總數(shù)以大于13%的速度逐年增加[2]（表7）。至2000年出國留學(xué)人員達3.9×10[4]人，學(xué)成回國9121人。
　　　　表7　我國近年出國留學(xué)人員情況
　　Table  7  Number  of  Chinese  students  studying  abroad（人）  
類別　　　　　  1996　　  1997　  1998　  1999　  2000
出國留學(xué)人員　  20905　  22410　17622　23749　  38989
學(xué)成回國人員　　6570　  7130　  7379　  7748　　9121

　　
　　資料來源：參考文獻[2]。
　　我國還通過經(jīng)濟部門、文教部門、科技部門及外資或中外合資企業(yè)等機構(gòu)引進各級各類外國專家，1985年～1994年間共引進各類專家約1×10[4]多人次。另外，還積極開展國際協(xié)作與交流，鼓勵國內(nèi)科技人員出國參加國際學(xué)術(shù)會議、進行考察訪問和合作開發(fā)研究等，大大激發(fā)了國內(nèi)科技人員的潛能。
　　　　2.3　科技信息資源的管理
　　80年代以來，我國科技信息資源建設(shè)取得了巨大的成績，到1996年底，我國公共圖書館已達2631所，藏書量達3.36×10[8]冊，工作人員4.64×10[4]人，高校圖書館達2080余所，藏書4.3×10[8]冊，工作人員3.9×10[4]人�？蒲邢到y(tǒng)科學(xué)專業(yè)圖書館8000余所，文獻總量10.8×10[8]冊。我國科技信息的地域分布存在著明顯的差異，由東部沿海到西部內(nèi)陸，科技信息資源由富集趨向貧乏。我國圖書情報系統(tǒng)中的30個優(yōu)勢圖書館，有6個位于北京，文獻資源收藏量占30個館總藏量的30.7%；4個位于上海，收藏量占30個館總藏量的51.5%。但是我國目前還有250個縣級或縣級以上行政區(qū)無公共圖書館，這些行政區(qū)多分布在西南、西北地區(qū)。在我國科技情報系統(tǒng)中，北京集中了信息經(jīng)費的60%左右。部以上信息機構(gòu)有40多個設(shè)在北京。這些機構(gòu)信息功能類同，收藏重復(fù)，造成科技財力資源的浪費，并且遠離需求人群，信息用戶獲取信息費用大，影響了科技信息的高效利用[5]。
　　　　3　中國的科技產(chǎn)出
　　1996年，我國科技人員發(fā)表在三大檢索系統(tǒng)SCI(Science  Citation  Index)、EI(Engineering  Index)、ISTP(Ind

　　
　　資料來源：參考文獻[2]。
　　國際技術(shù)貿(mào)易是以出售和購買專利、許可證、提供或獲取設(shè)計、咨詢及其他技術(shù)服務(wù)為主要形式的  國際貿(mào)易。過去我國不重視技術(shù)為商品，許多技術(shù)無償外援。1979年以來才陸續(xù)向國外出口技術(shù)。1986年出口技術(shù)合同金額0.2×10[8]美元，1987年迅速增長到1.61×10[8]美元。1997年全國技術(shù)市場簽訂技術(shù)合同25×10[4]項，成交技術(shù)合同總金額351.4×10[8]元，其中技術(shù)開發(fā)合同成交額116.2×10[8]元，占總額33.1%；技術(shù)轉(zhuǎn)讓合同成交額63.4×10[8]元，占總額18%；技術(shù)服務(wù)合同成交額143.1×10[8]元，占總額40.7%；技術(shù)咨詢合同成交額28.7×10[8]元，占總額8.2%。1997年，我國高技術(shù)產(chǎn)品進出口總額為294.4×10[8]美元，其中出口額為96.5×10[8]美元，進口額為197.9×10[8]美元，貿(mào)易的逆差101.4×10[8]美元[6]。
　　　　4　中國科技資源在開發(fā)利用中存在的問題
　　　　4.1　科技體制中行政性調(diào)控突出
　　科技體制的行政性使整個科技資源仍然是一種以計劃為主的行政性調(diào)控，在研究與開發(fā)人力和經(jīng)費投入方面都以政府行為為主。科技資源的配置基本上不以競爭、供求、價格等市場機制為配置手段。在科技資源與經(jīng)濟發(fā)展兩系統(tǒng)方面，科技資源系統(tǒng)內(nèi)部各要素之間溝通與合作很少，難以形成有機聯(lián)系的整體。
　　　　4.2　對“科技資源是‘第一資源’”認識不足
　　科技資源是一種低投入高產(chǎn)出的創(chuàng)造性資源，是潛在價值大大高于自然資源的“第一資源”。這一點無論是從歷史上的蒸汽機時代和電力時代的到來，還是從今天信息時代和生物時代的到來，都可以加以證明[5]。然而，在從理論認識到實踐上給予科技資源“第一資源”的實際地位方面，我國與發(fā)達國家、新興工業(yè)化國家或地區(qū)存在較大差距，認識還很淺薄，主要表現(xiàn)在研發(fā)經(jīng)費投入和研發(fā)人員人均經(jīng)費過低（表9）。這是困繞我國科技資源合理配置的核心問題。
　　　　表9　科技資源配置現(xiàn)狀
　　　　Table  9  Depolyment  of  science  and  technology  resources  
　　　　　　　  　研發(fā)人員　　研發(fā)支出　　　　人均經(jīng)費
國家或地區(qū)�。ā�10[4]人）（×10[8]美元）（×10[4]美元·人[-1]）
美國　　　　　　94.92　　  　1791.3　　　　　　18.9
日本　　　　　　94.58　　  　1330.2　　　　　　14.1
德國　　　　　　47.50　　  　550.0　　　　　　　11.6
韓國　　　　　　15.61　　  　122.4　　　　　　　7.8
新加坡　　　　　0.95　　　　9.7　　　　　　　　10.2
中國臺灣　　　　7.01　　　　47.2　　　　　　  　6.7
印度　　　　　　28.97　　  　23.9　　　　　　  　0.8
中國　　　　　　142.78　　　34.3　　　　　　  　0.2

　　
　　資料來源：參考文獻[6]。
　　　　4.3　科技資源配置失衡
　　　　4.3.1　企業(yè)未能成為科技資源的主體　在市場經(jīng)濟條件下，企業(yè)應(yīng)當(dāng)是科技活動的主體，也是科技資源的主體。在我國，市場機制的引入使國有企業(yè)得以改革與調(diào)整，但由于改革不夠徹底，使國有企業(yè)未能將競爭壓力轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃訉で蠹夹g(shù)創(chuàng)新的動力。目前我國的科技創(chuàng)新相對集中于科研機構(gòu)、高等院校，并且部分科技資源游離于企業(yè)與市場之外。1996年我國研發(fā)經(jīng)費的分配比例是政府屬科研機構(gòu)占41.1%，大大高于美國(10%)、日本(9%)、英國(13.8%)、韓國(18.8%)，企業(yè)所占比例僅為36.8%，大大低于美國(71.1%)、日本(66.1%)、英國(65.9%)、韓國(73.0%)[3]。
　　4.3.2　研發(fā)機構(gòu)占科技經(jīng)費支出的比例偏低　1997年在我國科技經(jīng)費籌集額中，研發(fā)機構(gòu)占科技經(jīng)費總支出的45.3%，比1996年的32.6%和1995年的32.3%高出13個百分點，但與世界發(fā)達國家相比，仍明顯偏低[3]。
　　4.3.3　研發(fā)內(nèi)部三類支出的比例中，基礎(chǔ)研究支出所占比重太低  1997年我國基礎(chǔ)研究支出僅占研發(fā)支出總額的5.7%，這一比例數(shù)字不僅遠低于發(fā)達國家，也與我國政府要求的10%的目標相距甚遠，其結(jié)果只能是新產(chǎn)品、新工藝的創(chuàng)新水準不高。發(fā)明專利在三類專利中所占比重較小，最終使得高技術(shù)產(chǎn)品進出口逆差問題長期得不到解決。
　　4.3.4　資源的農(nóng)業(yè)投入偏低　作為我國重中之重的農(nóng)業(yè)，科技資源投入過低，這與農(nóng)業(yè)在我國國民經(jīng)濟中的地位極不相稱，也與世界各國有很大差距（表10）。就整個農(nóng)業(yè)科技財力資源投入水平來看，近年來我國農(nóng)業(yè)科技財力資源投資僅占全國科技投資的4%左右。這一極低投入水平不僅低于發(fā)達國家與世界平均水平，也低于發(fā)展中國家的平均水平。
　　　　表10　農(nóng)業(yè)投入水平的國際比較
　　Table  10  International  comparison  on  agricultural  devotion(%)  
指標　　　　　　中國　　　　發(fā)達　發(fā)展中國　　世界
　　　　　　　　　　　　　　國家　家和地區(qū)　　平均
農(nóng)業(yè)科技投資占
農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重　0.17～0.27　5　　　0.5　　　　1

　　
　　資料來源：參考文獻[2]。
　　　　4.4　科技資源使用效益不高
　　該問題表現(xiàn)在我國技術(shù)創(chuàng)新能力不足，技術(shù)成果轉(zhuǎn)化率低。1995年我國新產(chǎn)品銷售收入占全部產(chǎn)品銷售收入的比重為8.5%，高技術(shù)產(chǎn)品出口額占工業(yè)制成品出口額比重為7.93%，新產(chǎn)品實現(xiàn)利稅占全部產(chǎn)品實現(xiàn)利稅的比重為8.1%，與發(fā)達國家和地區(qū)相比差距很大。
　　　　5　中國科技資源可持續(xù)開發(fā)利用的對策
　　　　5.1　深化科技體制改革，優(yōu)化科技發(fā)展環(huán)境
　　深化科技體制改革，建立面向21世紀的經(jīng)濟體制、科技體制、教育體制的配套改革。政府要轉(zhuǎn)變職能，強化科技的宏觀調(diào)控。政府部門要在加強技術(shù)創(chuàng)新、加速科技成果商品化、產(chǎn)業(yè)化方面發(fā)揮突出作用。
　　　　5.2　建立健全多元化科技投入體系，增加科技經(jīng)費投入
　　政府應(yīng)采取切實有效措施，增加R&D經(jīng)費投入。要引導(dǎo)全社會多渠道、多層次增加科技投入。要形成以財政投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、銀行貸款為支撐、社會集資和引進外資為補充、優(yōu)惠政策作扶持的全社會科技投入體系。
　　　　5.3　加快科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化過程
　　認真落實和執(zhí)行《關(guān)于促進科技成果轉(zhuǎn)化的若干規(guī)定》，強化科技成果轉(zhuǎn)化的運行機制和國家對科技成果轉(zhuǎn)化的調(diào)控、導(dǎo)向機制。對部分具有重大經(jīng)濟價值的科技成果，實行指導(dǎo)性開發(fā)、推廣，提供一定的政策保障。積極探索社會主義市場經(jīng)濟條件下產(chǎn)學(xué)研合作的模式，把科研成果轉(zhuǎn)讓置于科技與經(jīng)濟結(jié)合的過程中，提高科研的效益與效率。
　　　　5.4　加強國家對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的政策支持
　　要加速高科技產(chǎn)業(yè)開發(fā)的立法，加強對高新技術(shù)研究開發(fā)和成果商品化、產(chǎn)業(yè)化的宏觀引導(dǎo)，并且從金融稅收方面給予高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)有力的支持，如建立健全風(fēng)險基金和貸款擔(dān)�；�金制度，強化對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高新技術(shù)化的稅收優(yōu)惠力度。
　　　　5.5　提高企業(yè)自主技術(shù)開發(fā)能力，使企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的主體
　　政府應(yīng)通過轉(zhuǎn)變職能，制定有關(guān)政策，為企業(yè)營造強化技術(shù)創(chuàng)新意識和行為的外部激勵約束機制。企業(yè)應(yīng)通過多種方式轉(zhuǎn)變觀念，逐步培育技術(shù)創(chuàng)新意識和能力。
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