轉(zhuǎn)型期國(guó)企職工社會(huì)心理承受力探析

轉(zhuǎn)型期國(guó)企職工社會(huì)心理承受力探析　　國(guó)有企業(yè)的職工在經(jīng)歷了20多年的改革后，其經(jīng)濟(jì)地位發(fā)生了變化。首先是社會(huì)結(jié)構(gòu)的變遷。改革使民營(yíng)企業(yè)家、個(gè)體工商業(yè)者率先受益，一部分干部和知識(shí)分子的狀況也得到改變。而國(guó)有企業(yè)的職工經(jīng)濟(jì)收入提高的幅度相對(duì)小于其他幾個(gè)階層。第二是分配制度的改革。它一方面包括整個(gè)分配體制由高度集權(quán)的計(jì)劃體制逐步向市場(chǎng)決定初次分配、政府和社會(huì)進(jìn)行再分配的方向轉(zhuǎn)化，另一方面則是分配方式和個(gè)人收入來(lái)源的逐步多元化。隨著市場(chǎng)與資源配置作用和能力的進(jìn)一步加強(qiáng)，其對(duì)收入分配結(jié)果的影響越來(lái)越大，效率、效益與收入差距的關(guān)系也更為直接和明顯。以市場(chǎng)效益和崗位貢獻(xiàn)為依據(jù)的新工資制度的實(shí)施，一方面使不同企業(yè)間，因效益不同，職工收入水平也不同；另一方面，在同一企業(yè)內(nèi)部，職工之間因崗位、技能和貢獻(xiàn)的不同，收入差距也在拉大。第三是社會(huì)流動(dòng)的沖擊。國(guó)企職工的流動(dòng)率較前已大大提高，很多職工從國(guó)有、集體企業(yè)向“三資”、民營(yíng)企業(yè)流動(dòng)，從工廠向服務(wù)性行業(yè)流動(dòng)。
　　　　國(guó)企職工心理承受力的社會(huì)表征
　　20多年的改革歷程使我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)，綜合國(guó)力增強(qiáng)，人民生活水平大大提高。同時(shí)人們對(duì)經(jīng)濟(jì)體制改革的心理承受能力大大增強(qiáng)，但其堅(jiān)韌性還有所欠缺，適應(yīng)性還不強(qiáng)，主要表現(xiàn)為以下三個(gè)方面。
　　第一是心理失衡導(dǎo)致對(duì)改革產(chǎn)生消極情緒。廣大職工主觀上感受到的生活水平的提高同實(shí)際狀況有著相當(dāng)大的偏差。特別是當(dāng)職工們習(xí)慣于在收入方面同高收入者攀比時(shí)，往往更覺(jué)得實(shí)際生活水平的提高微乎其微。聯(lián)系到物價(jià)上漲因素，他們會(huì)認(rèn)為自己的生活水平實(shí)際上在下降。為數(shù)不少的職工則認(rèn)為改革以來(lái)其個(gè)人經(jīng)濟(jì)地位與其對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)相比偏低，而且這一比例連年下降，與周圍的其他階層的人相比，其經(jīng)濟(jì)地位實(shí)在偏低。以上主觀感受，加劇了國(guó)企職工的心理失衡。隨著社會(huì)資源的日益豐富，獲取資源的途徑的多樣化，以及個(gè)人價(jià)值取向的多元化，經(jīng)濟(jì)地位與社會(huì)地位異向變化在今天已相當(dāng)顯著。原先享有較高政治地位的工人階層，隨著經(jīng)濟(jì)地位的相對(duì)下降，原有的政治上的榮譽(yù)感與優(yōu)越感逐漸失落，他們更多的傾向于將自己的社會(huì)資源的所失同其他階層的所得相比，因此這個(gè)階層傾向于認(rèn)為自己是改革的最大承受者。這種心理失衡如果得不到有效的排解和疏導(dǎo)，極易產(chǎn)生對(duì)自身以及改革前景的迷惘意識(shí)，甚至對(duì)改革進(jìn)程產(chǎn)生懷疑、消極情緒。
　　第二是浮躁心態(tài)導(dǎo)致無(wú)法及時(shí)把握改革機(jī)遇。國(guó)企職工原有的優(yōu)勢(shì)心理受到了諸如個(gè)體戶、民營(yíng)企業(yè)家、中外合資企業(yè)職工等階層的重創(chuàng)，許多職工對(duì)自身在新的社會(huì)格局的位置似乎越來(lái)越難以理性化的確認(rèn)，自己把持不住自己，唯恐自己的游移不定，在進(jìn)一步深化改革的大潮中再次喪失千載難逢的機(jī)遇，一看到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮中的機(jī)遇就想躍躍欲試，但一想到其意味著風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，又猶豫不決，裹足不前，唯恐自己一次錯(cuò)誤的選擇，造成終身遺憾，追悔莫及，常有一種浮躁、焦慮感不斷地煎熬著他們。
　　第三是不公平的心態(tài)致使對(duì)新分配制度產(chǎn)生認(rèn)知誤區(qū)。從我國(guó)目前的情況來(lái)看，企業(yè)中多數(shù)職工的公平觀也開始由過(guò)去生存保障公平向現(xiàn)在的效率優(yōu)先、兼顧公平轉(zhuǎn)變。但也有部分職工仍停留在傳統(tǒng)的公平觀上，認(rèn)為職工作為國(guó)有企業(yè)的主人，不論職位大小，沒(méi)有高低貴賤之分，地位是平等的，在現(xiàn)代大生產(chǎn)分工協(xié)作條件下，既然企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)好壞、效益高低是所有職工聯(lián)合勞動(dòng)的結(jié)果，那么分配也應(yīng)該平均分享，工資、獎(jiǎng)金、津貼、福利等平均發(fā)放，而對(duì)改革后企業(yè)分配中引入市場(chǎng)機(jī)制，工資獎(jiǎng)金、甚至住房都與個(gè)人勞動(dòng)績(jī)效與企業(yè)效益掛鉤進(jìn)行分配及其差距的拉開，表現(xiàn)出不接受，折射出職工社會(huì)心理承受能力的脆弱。特別是伴隨著勞動(dòng)用工制度的改革，那些從生產(chǎn)崗位上下崗的富余人員及失業(yè)者的工資及其他收入驟然減少，更強(qiáng)化了其待遇不公平、地位不平等的感覺(jué)。
　　　　國(guó)企職工對(duì)社會(huì)不良現(xiàn)象的社會(huì)心理反應(yīng)
　　就目前來(lái)看，我國(guó)廣大國(guó)企職工對(duì)改革中出現(xiàn)的腐敗現(xiàn)象、兩極分化和分配不公、社會(huì)風(fēng)氣滑坡、社會(huì)治安不穩(wěn)定等社會(huì)不良現(xiàn)象存在著較大的不滿，其中尤對(duì)腐敗現(xiàn)象、社會(huì)分配不公強(qiáng)烈不滿。
　　對(duì)腐敗的極大不滿。腐敗已成為當(dāng)今廣大職工十分痛恨的現(xiàn)象，許多職工認(rèn)為就是由于管理者搞特殊化、大吃大喝對(duì)企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益的侵占搞垮了企業(yè)。根據(jù)江蘇省2001年9月份進(jìn)行的一項(xiàng)調(diào)查顯示，腐敗問(wèn)題在群眾最為關(guān)注的問(wèn)題中排第三位，52%人認(rèn)為多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部是廉潔的，但有85%人認(rèn)為腐敗程度依然嚴(yán)重（注：宋林飛主編《藍(lán)皮書2002：江蘇經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)與預(yù)測(cè)》，江蘇人民出版社2002年版，第421頁(yè)。）。的確，腐敗作為一種社會(huì)現(xiàn)象，其領(lǐng)域、層次、類型已滲透到全社會(huì)的每一個(gè)角落，其嚴(yán)重性超過(guò)建國(guó)以來(lái)的任何時(shí)候。在轉(zhuǎn)型時(shí)期中國(guó)的腐敗又有了新的特點(diǎn)：一是腐敗現(xiàn)象有了公開化傾向，“以權(quán)謀私、權(quán)錢交易”似乎是司空見慣，不是見不得人的事，已成為半公開的，彼此都在心照不宣中進(jìn)行。二是腐敗現(xiàn)象已深入各行各業(yè)，有行業(yè)化傾向。一些行業(yè)在某些所謂制度或規(guī)定下，亂收費(fèi)亂攤派，建一個(gè)項(xiàng)目可有多少回扣等等。三是腐敗現(xiàn)象的發(fā)展已經(jīng)使包括職工在內(nèi)的不少公民自覺(jué)不自覺(jué)嘗試腐敗帶來(lái)的“實(shí)惠”。一些職工利用工作職業(yè)之便，貪占企業(yè)公共財(cái)物干私活等等。四是一些人打著改革的旗號(hào)，進(jìn)行腐敗行為。為政不廉的有權(quán)者為謀私利，制定所謂改革政策，為腐敗行為披上合法的外衣，結(jié)果肥了個(gè)人和“小集團(tuán)”，卻坑了國(guó)家和集體。
　　對(duì)貧富兩極分化與分配不公不滿。改革開放以來(lái)社會(huì)結(jié)構(gòu)與利益格局發(fā)生了許多新的變化，各階層收入差距的拉大，形成了“兩極分化”的趨勢(shì)。從某種意義上說(shuō)，兩極分化是一個(gè)社會(huì)是否有活力的標(biāo)志，也是一個(gè)社會(huì)是否有壓力的標(biāo)志。改革本身是一個(gè)利益格局的整合過(guò)程，是要使參加改革的絕大多數(shù)人從改革中獲益。由于國(guó)有企業(yè)的沉重歷史包袱，由此而產(chǎn)生了巨額社會(huì)成本直接沖抵了利潤(rùn)，因而企業(yè)所具有的初次分配能力受到極大的削弱，職工的收入也隨之與其他經(jīng)濟(jì)單位工作人員的收入拉開距離且出現(xiàn)繼續(xù)擴(kuò)大的趨勢(shì)。從收入分配差距來(lái)看，最高收入者與最低收入者的收入差距，每年正以3.10%的增長(zhǎng)速度擴(kuò)大。在下崗職工中，低收入家庭占據(jù)半數(shù)以上，人均月收入為300元以下的，占54.3%。據(jù)國(guó)家計(jì)委社會(huì)發(fā)展研究所與國(guó)家統(tǒng)計(jì)局城調(diào)隊(duì)在2000年7月聯(lián)合對(duì)6個(gè)城市居民進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，對(duì)當(dāng)前收入差距拉大不太能接受和完全不能接受的占被調(diào)查者的36.5%，認(rèn)為一般的占40.8%，認(rèn)為勉強(qiáng)可以接受和完全可以接受的占19.7%（注：陸建華《社會(huì)發(fā)展進(jìn)程步入全新的開放階段》，楊家勇等《中國(guó)當(dāng)前的收入分配格局及發(fā)展趨勢(shì)》，載汝信等主編《社會(huì)藍(lán)皮書2002年：中國(guó)社會(huì)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2002年版，第8、151頁(yè)。）。這表明，隨著市場(chǎng)化進(jìn)程的深入，人們開始對(duì)合理的收入差距有所認(rèn)識(shí)，但對(duì)于那種因不合理甚至不合法手段而造成的人為收入差距依然不滿。
　　當(dāng)今一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、個(gè)體私營(yíng)企業(yè)已完成“原始積累”過(guò)程，進(jìn)入了資產(chǎn)增殖快、積累率高的快速發(fā)展階段，個(gè)體私營(yíng)及承包租賃者年收入比國(guó)有企業(yè)職工高出幾倍甚至數(shù)十倍。隨著國(guó)有企業(yè)實(shí)行多年的“減員增效，下崗分流”的改革措施，職工收入不僅大大降低，甚至出現(xiàn)了新的貧困階層。大多數(shù)下崗職工主要靠借債和家庭其他成員的收入維持生活，還有的人是靠原有積蓄。以蘇州市為例，2001年上半年全市困難戶的數(shù)量比1999年增加了18%，低于生活保障線（每月200元）的家庭數(shù)比1999年增加了202%（注：宋林飛主編《藍(lán)皮書2002：江蘇經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)與預(yù)測(cè)》，江蘇人民出版社2002年版，第420～421頁(yè)。），而相對(duì)當(dāng)前的物價(jià)水平而言，多數(shù)下崗職工生活拮據(jù)，處于困境之中。他們大部分收入用于維持最基本的生活需要的食品支出上，倘若有什么意外事情發(fā)生，則經(jīng)濟(jì)上將不堪負(fù)擔(dān)。如在江蘇省徐州市的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，因病致貧的有354戶，占國(guó)企職工總數(shù)的48%（注：宋林飛主編《藍(lán)皮書2002：江蘇經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)與預(yù)測(cè)》，江蘇人民出版社2002年版，第420頁(yè)。）。由于生活陷入貧困，一些下崗職工的精神狀態(tài)低落，就連家庭關(guān)系的和睦水平也有所下降。為防止兩極過(guò)度分化，必須進(jìn)一步強(qiáng)化稅收、價(jià)格政策等經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)手段；健全法制，保護(hù)合法收入、限制高收入和取締非法收入，完善社會(huì)保障制度，制定最低生活保障線；嚴(yán)厲打擊濫用職權(quán)的腐敗現(xiàn)象，真正使廣大職工在“允許一部分人先富起來(lái)”的政策帶動(dòng)下走向共同富裕。
　　對(duì)社會(huì)風(fēng)氣滑坡不滿。近年來(lái)，人們道德水平開始出現(xiàn)滑坡，社會(huì)信用度破壞嚴(yán)重，各種不良風(fēng)氣如詐騙、唯利是圖、損人利己、賣淫嫖娼等行為較前幾年有所增加，嚴(yán)重?fù)p害著我國(guó)人民的整體精神風(fēng)貌。當(dāng)前社會(huì)風(fēng)氣日益不良的狀況主要表現(xiàn)在：(1)社會(huì)道德的退化。許多老職工非常懷念20世紀(jì)50、60年代的良好而純樸的社會(huì)風(fēng)氣，那時(shí)每個(gè)人的社會(huì)公德意識(shí)很強(qiáng)，助人為樂(lè)已成平常事；(2)價(jià)值取向混亂。“拜金主義”泛濫，一切為己所想、為我所用的價(jià)值觀念已是司空見慣之事。(3)責(zé)任、義務(wù)意識(shí)淡化�！巴耆�貢獻(xiàn)型”的人減少，“交換型”的人逐漸增多，人們想得更多的是向社會(huì)索取，而不是該為社會(huì)盡點(diǎn)責(zé)任和義務(wù)。(4)以麻木冷漠的心態(tài)去處世。這種對(duì)社會(huì)冷漠的處世哲學(xué)已滲透進(jìn)相當(dāng)一部分人的心靈中，見義不為、見死不救、肇事逃匿等現(xiàn)象已屢見報(bào)端。
　　社會(huì)情緒表達(dá)渠道的暢通，是社會(huì)進(jìn)步的表現(xiàn)。它不但是各階層各群體一種正常的傾訴，而且也是各階層各群體對(duì)侵害自身利益的一種自我保護(hù)，有利于各個(gè)階層群體的溝通、協(xié)調(diào)和整合。當(dāng)今，有利的社會(huì)環(huán)境，也讓國(guó)企職工擁有自己獨(dú)特的表達(dá)社會(huì)情緒的方式，其總體體現(xiàn)為三種。
　　第一，溫和表達(dá)自己的意愿。隨著改革開放和民主進(jìn)程的逐漸推進(jìn)，越來(lái)越多的工人使用各種公共輿論媒介以及尋求各級(jí)正式組織來(lái)表達(dá)自己的不滿情緒，他們有的通過(guò)各級(jí)工會(huì)組織、各級(jí)黨群組織等相關(guān)部門，表達(dá)自己對(duì)社會(huì)問(wèn)題的看法及愿望；另外，他們有的還通過(guò)正式輿論媒介（如電視、報(bào)紙、廣播等）來(lái)表達(dá)自己的不滿情緒。除此之外，他們還通過(guò)非正式輿論媒介的社會(huì)輿論來(lái)表達(dá)自己的愿望，比如城鎮(zhèn)居民的街頭巷尾的議論，往往成了表達(dá)不滿、愿望和要求的社會(huì)輿論，這雖然是分散性、自發(fā)性的表達(dá)，但也會(huì)形成一定的社會(huì)壓力。
　　第二，言行激進(jìn)。這是工人不滿情緒表達(dá)較為激烈的一種，也是爭(zhēng)取并實(shí)現(xiàn)利益的直接行動(dòng)。他們往往通過(guò)非正式組織，即按不同利益結(jié)成群體、集團(tuán)，如各種規(guī)模不等、影響不同的自發(fā)性、行業(yè)性、綜合性的非正式組織，這些組織雖然帶有自發(fā)性，但是在一定情況下，這往往是工人這一主體在其他不滿情緒表達(dá)渠道不足以維護(hù)、爭(zhēng)取自己利益時(shí)，采取的一種過(guò)激行為。例如工人面對(duì)企業(yè)法人的以權(quán)謀私、“參硬股”等非法行為、勞動(dòng)爭(zhēng)議等問(wèn)題上，采取集體上訪、罷工等形式。仍以江蘇省為例，從1997～1999年第一季度，共發(fā)生了589起集體上訪事件，國(guó)有企業(yè)154起，占總數(shù)的26.1%，1998年該省發(fā)生群體性突發(fā)事件1692起，其中與下崗職工相關(guān)的群體性突發(fā)事件占20%（注：黃文虎主編《江蘇勞動(dòng)就業(yè)與社會(huì)保障近期、中期對(duì)策研究》，南京師范大學(xué)出版社2000年版，第205、295頁(yè)。）。這類較為激進(jìn)的表達(dá)方式，在轉(zhuǎn)型時(shí)期應(yīng)引起足夠重視，若重視不夠或處理不當(dāng)，可能激化矛盾，甚至發(fā)生對(duì)抗。
　　第三，面對(duì)社會(huì)表現(xiàn)出冷漠麻木的態(tài)度。這是社會(huì)情緒表達(dá)較為冷漠的一種，對(duì)自己利益的實(shí)現(xiàn)采取一種得過(guò)且過(guò)的被動(dòng)舉動(dòng)，面對(duì)腐敗、社會(huì)風(fēng)氣等一切不良現(xiàn)象都已司空見慣，習(xí)以為常。這種表達(dá)方式看似平靜，但這確能使人喪失對(duì)社會(huì)的責(zé)任感，在推進(jìn)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中不但沒(méi)有積極作用，甚至?xí)�阻礙社會(huì)的發(fā)展。從某種意義上講，這種對(duì)有關(guān)部門、組織失去信心的表現(xiàn)形式，是國(guó)家發(fā)展進(jìn)程中的不良現(xiàn)象，是社會(huì)變遷發(fā)展中的不和諧之音，應(yīng)當(dāng)引起工會(huì)組織、黨群組織等正式組織和部門的關(guān)注，并進(jìn)一步做好有關(guān)方面的教育、引導(dǎo)工作。
　　　　強(qiáng)化國(guó)企職工社會(huì)心理承受能力的舉措
　　目前，中國(guó)改革已跨入攻堅(jiān)階段，在這一時(shí)期社會(huì)各個(gè)層面已經(jīng)發(fā)生深刻變化的情況下，我們將會(huì)遇到傳統(tǒng)體制遺留的實(shí)質(zhì)性難題，社會(huì)的轉(zhuǎn)型進(jìn)入關(guān)鍵性的階段。此時(shí)，穩(wěn)定問(wèn)題將比以往任何時(shí)候更為重要。中國(guó)改革開放的總設(shè)計(jì)師鄧小平同志生前曾多次強(qiáng)調(diào)：“中國(guó)的問(wèn)題，壓倒一切的是需要穩(wěn)定。沒(méi)有穩(wěn)定的環(huán)境，什么都搞不成，已經(jīng)取得的成果也會(huì)失掉�！币虼耍�只有重視社會(huì)穩(wěn)定，社會(huì)體制才能按照一定規(guī)范有序運(yùn)行。工人階級(jí)的穩(wěn)定對(duì)整個(gè)中國(guó)社會(huì)的穩(wěn)定起著關(guān)鍵性的作用，鑒于目前轉(zhuǎn)型時(shí)期工人階級(jí)的特點(diǎn)，應(yīng)從大處著眼，既要進(jìn)一步堅(jiān)持改革開放，深化國(guó)企改革，又要建立有效的預(yù)防和控制機(jī)制，減少失業(yè)，構(gòu)筑再就業(yè)工程，以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
　　首先，在社會(huì)分配領(lǐng)域，應(yīng)更加注重分配機(jī)會(huì)的均等，兼顧分配結(jié)果的公平，維持工人階級(jí)的群體利益與其他各階層相對(duì)均衡。中國(guó)社會(huì)將要經(jīng)歷一個(gè)漫長(zhǎng)的轉(zhuǎn)型時(shí)期，在這期間，新舊利益群體將長(zhǎng)期并存，因而一方面要盡力避免或減少傳統(tǒng)體制的受益者因利益受損而產(chǎn)生的不滿，另一方面又必須保證新的利益群體穩(wěn)定發(fā)展的欲望得到滿足。所以如何在各階層或群體的分化、重組、摩擦、融合中保持平衡，是社會(huì)穩(wěn)定得以維護(hù)的真正考驗(yàn)之所在。當(dāng)前廣大工人對(duì)按勞分配開始產(chǎn)生新的認(rèn)識(shí)，對(duì)分配過(guò)程中權(quán)錢交易、非法致富等反應(yīng)強(qiáng)烈。因此，在利益分配的調(diào)節(jié)上不能僅僅盯在收入差距的拉大，而要把注意力轉(zhuǎn)向分配過(guò)程中去，理順?lè)峙渲刃�，為廣大工人提供平等參與分配的機(jī)會(huì)。
　　其次，繼續(xù)深化改革，促進(jìn)再就業(yè)工程，消除其對(duì)社會(huì)穩(wěn)定的消極影響。從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律和工人階級(jí)長(zhǎng)遠(yuǎn)利益著眼，要有序推進(jìn)再就業(yè)工程，為保持社會(huì)的持續(xù)穩(wěn)定奠定正確的思想基礎(chǔ)。目前企業(yè)職工下崗人數(shù)增多是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展多年積累的深層次矛盾的綜合反映，部分職工下崗和失業(yè)人員的存在，有利于克服國(guó)有企業(yè)正式職工的“貴族”思想，打破平均主義和“鐵飯碗”，可以使文化程度較低者和無(wú)技術(shù)人員轉(zhuǎn)變擇業(yè)意識(shí)，樹立多元、多形式的新型就業(yè)觀，并不斷加強(qiáng)自身文化、業(yè)務(wù)素質(zhì)訓(xùn)練，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)能力。
　　從強(qiáng)化下崗職工價(jià)值觀和提高再就業(yè)社會(huì)化程度著手，疏通觀念障礙，使再就業(yè)工程由低水平向高層次發(fā)展，為促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定提供物質(zhì)保障。突破就業(yè)的傳統(tǒng)觀念，強(qiáng)化職工的個(gè)人社會(huì)價(jià)值觀，形成自強(qiáng)自立，由依賴性就業(yè)模式向創(chuàng)造性就業(yè)轉(zhuǎn)化；對(duì)下崗職工的結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析并分類進(jìn)行就業(yè)指導(dǎo)，便于再就業(yè)工程分層推進(jìn)，多渠道安置；優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，為再就業(yè)工程找到根本途徑。
　　從加強(qiáng)政策導(dǎo)向與法律保障入手，努力消除不安定因素，為再就業(yè)工程和社會(huì)穩(wěn)定提供良好的法制環(huán)境。加大政策導(dǎo)向力度，保證再就業(yè)工程的正確方向，加快建立基本生活保障制度，保持下崗職工的生活穩(wěn)定；優(yōu)化法律服務(wù)，維護(hù)下崗失業(yè)人員的合法權(quán)益。
　　另外，在政治系統(tǒng)內(nèi)部，應(yīng)該繼續(xù)強(qiáng)調(diào)建立有效機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的監(jiān)督制約，以防止權(quán)力市場(chǎng)化和因權(quán)力過(guò)分集中而導(dǎo)致的腐敗。一方面，要建立嚴(yán)格的權(quán)力運(yùn)作程序和規(guī)定，明確規(guī)范公務(wù)人員的行政行為（注：金太軍等《政府的自利性及其控制》，《江海學(xué)刊》2000年第2期。）；另一方面要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)作情況的監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正存在的問(wèn)題。當(dāng)前尤其要盡快改變各級(jí)監(jiān)督機(jī)構(gòu)受制于監(jiān)督對(duì)象的狀況，使監(jiān)督機(jī)構(gòu)的財(cái)力、物力及人事不再依賴于其監(jiān)督對(duì)象�？偨Y(jié)起來(lái)，防止腐敗需要強(qiáng)化權(quán)力制約機(jī)制，使之不能去貪；加強(qiáng)法制建設(shè)和監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，使之不敢去貪；加強(qiáng)廉政教育和道德教育，使之感到不應(yīng)去貪；高薪養(yǎng)廉（注：這里所說(shuō)的“高薪”，其中相當(dāng)一部分應(yīng)作為官員“廉政公積金”存入專門賬戶，待官員退休時(shí)一次性發(fā)放給本人。），使之感到不值得去貪。只有腐敗問(wèn)題得到遏制，才能夠在現(xiàn)代化進(jìn)程中重塑黨和政府政績(jī)與道義上的感召力，形成政治和社會(huì)整合的核心力量。

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10