社會(huì)評(píng)價(jià)：社會(huì)學(xué)在項(xiàng)目中的應(yīng)用

社會(huì)評(píng)價(jià)：社會(huì)學(xué)在項(xiàng)目中的應(yīng)用　項(xiàng)目中的社會(huì)評(píng)價(jià)研究，其源頭可以追溯到文化（社會(huì)）人類學(xué)的源起與傳統(tǒng)。文化人類學(xué)最初為了解殖民地人民的生產(chǎn)生活與風(fēng)俗習(xí)慣，開始了殖民地文化的研究，并逐漸演變?yōu)閷?duì)異文化的研究，進(jìn)而關(guān)注和研究本文化。社會(huì)評(píng)價(jià)研究在某種程度上承襲了社會(huì)人類學(xué)的基本做法。
　　世界銀行在項(xiàng)目中開展的社會(huì)評(píng)價(jià)(Social  Assessment)實(shí)踐具有一定的代表性。世界銀行在項(xiàng)目中進(jìn)行社會(huì)學(xué)研究的時(shí)間并不長(zhǎng)�！�1974年，社會(huì)學(xué)家和人類學(xué)家在世界銀行僅處于一實(shí)驗(yàn)性部門的初級(jí)職員位置”，他們?cè)谑澜玢y行從事處于邊緣地位的有關(guān)社會(huì)學(xué)的工作。20世紀(jì)80年代中期，出臺(tái)了有關(guān)非志愿移民方面的導(dǎo)則OD4.30  Involuntary  Resettlement。之后，在涉及士著居民（少數(shù)民族）方面又出臺(tái)了OD4.20  Indigenous  Peoples。到20世紀(jì)90年代后期，世界銀行貸款項(xiàng)目的社會(huì)學(xué)研究得到了進(jìn)一步的重視。從1998年起，世界銀行視社會(huì)評(píng)價(jià)與技術(shù)分析、財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)、環(huán)境評(píng)價(jià)等具有同等重要的、在項(xiàng)目準(zhǔn)備階段必做的內(nèi)容，從此社會(huì)學(xué)研究被制度化了。
　　國(guó)內(nèi)與項(xiàng)目相關(guān)的社會(huì)學(xué)研究主要有三方面：(1)費(fèi)孝通在有關(guān)西部的研究中已涉及了這方面的問題，如關(guān)于三線企業(yè)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展問題、資源開發(fā)與地方發(fā)展問題等等；(2)國(guó)內(nèi)重大工程項(xiàng)目近幾年開始了社會(huì)學(xué)研究，如三峽項(xiàng)目和前期準(zhǔn)備中的南水北調(diào)項(xiàng)目都有一些社會(huì)學(xué)家在參與；(3)國(guó)內(nèi)學(xué)者從事世界銀行貸款項(xiàng)目、亞洲開發(fā)銀行貸款項(xiàng)目中的社會(huì)學(xué)研究或社會(huì)評(píng)價(jià)研究。
　　由于社會(huì)評(píng)價(jià)是與項(xiàng)目結(jié)合起來進(jìn)行的，所以對(duì)大部分社會(huì)學(xué)工作者來說還比較陌生。在項(xiàng)目實(shí)踐中真正從社會(huì)學(xué)學(xué)科視角去分析、闡述的并不多見。有鑒于此，筆者根據(jù)自己對(duì)社會(huì)評(píng)價(jià)的理解及多個(gè)項(xiàng)目的社會(huì)評(píng)價(jià)實(shí)踐，從社會(huì)學(xué)的角度透視社會(huì)評(píng)價(jià)。
　　　　一、社會(huì)評(píng)價(jià)的涵義與功能
　　　　1.社會(huì)評(píng)價(jià)的涵義
　　什么是社會(huì)評(píng)價(jià)？在漢語中，社會(huì)評(píng)價(jià)可以有多種理解。為了能準(zhǔn)確闡述社會(huì)評(píng)價(jià)的涵義，先明確什么不是本文所指的社會(huì)評(píng)價(jià)。
　　　　(1)社會(huì)評(píng)價(jià)不是公眾評(píng)價(jià)(public  opinion)
　　這是最一般意義上的用法。一個(gè)事件發(fā)生后，特別是一個(gè)比較特殊的事件發(fā)生后，大家議論一番，評(píng)價(jià)一番，即為“社會(huì)評(píng)價(jià)”。顯然它不是本文所指的社會(huì)評(píng)價(jià)。
　　　　(2)社會(huì)評(píng)價(jià)不是經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的剩余
　　國(guó)內(nèi)工程界在對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)和財(cái)務(wù)分析時(shí)，在可計(jì)量的經(jīng)濟(jì)分析之后再加個(gè)尾巴，分析一下項(xiàng)目的“社會(huì)效益”。這個(gè)“社會(huì)效益”通常是經(jīng)濟(jì)效益的剩余物，是屬于那些說不清道不明的效益。比如，“方便人們的生活、促進(jìn)地方發(fā)展”等等。潘家錚反對(duì)工程界的“上馬概算”（注：中國(guó)工程院副院長(zhǎng)、兩院院士潘家錚在《有關(guān)“南水北調(diào)”的補(bǔ)充匯報(bào)提綱》一文中指出：“在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，工程界有個(gè)痼疾，即為了爭(zhēng)取工程上馬，有意壓縮概算，取悅上級(jí)，等開工后再補(bǔ)加，美其名曰先上馬后加鞭。反正工程已全面展開，國(guó)家不可能停工——停工損失更大。這種概算稱之‘上馬概算’。改革后雖有變化，但未必見得毛病已經(jīng)根除�！�…回憶三峽工程論證時(shí)原概算較低，經(jīng)過詳細(xì)論證補(bǔ)充，并根據(jù)物價(jià)上漲情況折算到1990年水平后，算出的靜態(tài)投資較原提數(shù)字有成倍增加�！県ttp://www.chinawater.net.cn/CWR-Journal/2000/08/04.html.）。其實(shí)“上馬概算”忽略或壓低的有硬成本，但“社會(huì)成本”更容易被忽略或壓低。
　　　　(3)社會(huì)評(píng)價(jià)不是純粹的社會(huì)學(xué)學(xué)術(shù)研究
　　從事社會(huì)學(xué)或社會(huì)科學(xué)研究的專家做社會(huì)評(píng)價(jià)容易使社會(huì)評(píng)價(jià)成為學(xué)術(shù)研究。社會(huì)評(píng)價(jià)需要學(xué)術(shù)性（注：就社會(huì)評(píng)價(jià)所需要的學(xué)術(shù)性，我個(gè)人認(rèn)為主要有兩個(gè)方面。(1)要有新的發(fā)現(xiàn)。項(xiàng)目是不同的，與項(xiàng)目相關(guān)的社會(huì)方面也有差異，并且項(xiàng)目中的社會(huì)現(xiàn)象往往比較隱匿，必須有科學(xué)發(fā)現(xiàn)與探索的精神，才能有所發(fā)現(xiàn)。(2)要有創(chuàng)新。工程設(shè)計(jì)往往有規(guī)范可依，但是社會(huì)評(píng)價(jià)除了一些基本的原則，實(shí)際上沒有條條框框。有所創(chuàng)新，項(xiàng)目才會(huì)得到改進(jìn)和完善。），這樣每個(gè)項(xiàng)目的特點(diǎn)才有可能把握，相關(guān)的建議才有可能具有針對(duì)性。但是，由于社會(huì)評(píng)價(jià)是服務(wù)于具體項(xiàng)目的，因此，如果所進(jìn)行的社會(huì)評(píng)價(jià)脫離具體的項(xiàng)目，即使它具有很強(qiáng)的學(xué)術(shù)價(jià)值，它仍然是一個(gè)失敗的社會(huì)評(píng)價(jià)。
　　目前，對(duì)什么是社會(huì)評(píng)價(jià)存在多種不同的理解。如有人認(rèn)為社會(huì)評(píng)價(jià)是應(yīng)用于項(xiàng)目社會(huì)分析的一種方法，應(yīng)用于整合社會(huì)信息與利益相關(guān)者參與項(xiàng)目的設(shè)計(jì)與實(shí)施的一個(gè)過程。也有人將社會(huì)評(píng)價(jià)定義為系統(tǒng)的調(diào)查(systematic  investigation)。根據(jù)筆者的理解，社會(huì)評(píng)價(jià)可以定義為：以項(xiàng)目區(qū)人口及相關(guān)人群的社會(huì)發(fā)展為基本的出發(fā)點(diǎn)，綜合應(yīng)用社會(huì)學(xué)、人類學(xué)及其它社會(huì)科學(xué)的理論與方法，通過系統(tǒng)的實(shí)地調(diào)查，分析項(xiàng)目中的重大社會(huì)事項(xiàng)，從社會(huì)方面給出項(xiàng)目是否能夠成立的基本判斷。如果項(xiàng)目可以成立，則需要給出項(xiàng)目實(shí)施過程中重大社會(huì)事項(xiàng)可能出現(xiàn)的各種情況，進(jìn)行社會(huì)分析，提出相應(yīng)的社會(huì)發(fā)展策略與建議，以保證項(xiàng)目的順利實(shí)施，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展。社會(huì)評(píng)價(jià)是社會(huì)學(xué)理論與方法在項(xiàng)目實(shí)踐中的具體應(yīng)用。
　　　　2.社會(huì)評(píng)價(jià)的功能
　　一般認(rèn)為社會(huì)學(xué)有三大功能：描述、解釋和預(yù)測(cè)。社會(huì)評(píng)價(jià)的功能主要體現(xiàn)在預(yù)測(cè)方面，它的終極目標(biāo)是做好項(xiàng)目。塞尼反對(duì)A.R.拉德克利夫—布朗認(rèn)定的社會(huì)學(xué)家，“他的專門任務(wù)是提供以科學(xué)的方法收集和分析得來的管理者能用的知識(shí)”的觀點(diǎn)。他強(qiáng)調(diào)社會(huì)學(xué)的應(yīng)用價(jià)值，“心甘情愿地把自己的工作局限于提供資料不是一大美德。當(dāng)然制定行動(dòng)方案和制度不是項(xiàng)輕松的責(zé)任，但是對(duì)發(fā)展方面的社會(huì)科學(xué)家來說卻是相當(dāng)關(guān)鍵的，因?yàn)槲覀円�作出有價(jià)值的貢獻(xiàn)”。社會(huì)評(píng)價(jià)就是社會(huì)學(xué)在項(xiàng)目中的應(yīng)用，它把項(xiàng)目放到較為一般的社會(huì)系統(tǒng)中去分析和考慮，既要考慮項(xiàng)目自身的效益，也要考慮項(xiàng)目所在地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與公平公正問題。概括起來社會(huì)評(píng)價(jià)有以下幾方面的功能。
　　　　(1)給出項(xiàng)目是否能成立的基本判斷
　　項(xiàng)目可行性研究的一般思路是：先要考慮技術(shù)方面的可行性，再考慮經(jīng)濟(jì)上是否合理，然后再考慮其它方面的因素。技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)合理的項(xiàng)目，在社會(huì)方面可能存在隱患。如某國(guó)的一個(gè)大型工程，由于在可行性研究時(shí)沒有考慮種族問題，在建設(shè)時(shí)出現(xiàn)了種族沖突，最后不得不停建，損失慘重。社會(huì)評(píng)價(jià)的介入從社會(huì)的角度給出項(xiàng)目是否能成立的判斷。如果不能成立，投資者可盡早退出項(xiàng)目，避免風(fēng)險(xiǎn)；如果項(xiàng)目可以成立，則將提供相關(guān)的建議，使項(xiàng)目得以完善。
　　　　(2)實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的社會(huì)發(fā)展目標(biāo)
　　通過社會(huì)評(píng)價(jià)，消除項(xiàng)目中潛在的社會(huì)隱患，減少可能出現(xiàn)的負(fù)面影響，降低社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，保持社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的社會(huì)發(fā)展目標(biāo)。如國(guó)內(nèi)早期的一些水庫移民，由于當(dāng)時(shí)特定的歷史原因，移民的生活、生產(chǎn)沒有解決好，移民問題成了一個(gè)嚴(yán)重的社會(huì)問題。如果在項(xiàng)目實(shí)施前能夠正常地開展社會(huì)評(píng)價(jià)研究，上述問題完全可以避免。
　　　　(3)提高項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益
　　社會(huì)評(píng)價(jià)有助于協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系，消除潛在隱患，降低項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，因而使項(xiàng)目產(chǎn)生穩(wěn)定的、良好的經(jīng)濟(jì)效益。世界銀行的一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)表明，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行社會(huì)學(xué)研究大大提高了項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)回報(bào)率。它對(duì)已完成的57個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)：30個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行過某種形式的社會(huì)分析，平均獲得18.5%的經(jīng)濟(jì)回報(bào)率，27個(gè)項(xiàng)目沒有或幾乎沒有社會(huì)分析，經(jīng)濟(jì)回報(bào)率低于9%。
　　　　二、社會(huì)評(píng)價(jià)的方法
　　社會(huì)評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)是社會(huì)學(xué)的一般理論與方法論。（注：一些從事社會(huì)評(píng)價(jià)的人常常感到工作無從開展，希望社會(huì)評(píng)價(jià)能提供“標(biāo)準(zhǔn)的”或“通用的”方法，象財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)或經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)那樣的可供套用的公式。這是一個(gè)很大的認(rèn)識(shí)偏差。我認(rèn)為社會(huì)評(píng)價(jià)不可能提供公式化或標(biāo)準(zhǔn)化的方法供社會(huì)評(píng)價(jià)專家使用。社會(huì)評(píng)價(jià)成果不是工廠化生產(chǎn)的“標(biāo)準(zhǔn)件”，而是接近于手工作坊生產(chǎn)的“手工產(chǎn)品”。能夠從事社會(huì)評(píng)價(jià)的前提條件是具備社會(huì)學(xué)理論與方法的基本訓(xùn)練。只有掌握了基本的社會(huì)學(xué)理論與方法，才有可能應(yīng)對(duì)千變?nèi)f化的社會(huì)評(píng)價(jià)對(duì)象。國(guó)外流行的新方法固然重要，但這些新方法大都可以還原到社會(huì)學(xué)原有的研究方法。試圖依賴國(guó)外流行新概念、新方法來完成社會(huì)評(píng)價(jià)研究，那只能是本末倒置。）在實(shí)際的研究中，具體采用什么方法是根據(jù)項(xiàng)目具體情況來決定的，社會(huì)學(xué)研究中所采用的方法，在社會(huì)評(píng)價(jià)中都有可能被采用。另外在項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)實(shí)踐中形成了一些有特色的研究方法，如利益相關(guān)者分析、公眾參與等。概括講，社會(huì)評(píng)價(jià)方法可以分成兩大類：案頭工作(desk  review)和實(shí)地調(diào)查。
　　　　1.案頭工作
　　案頭工作包括對(duì)項(xiàng)目的熟悉、理解和通常所作的文獻(xiàn)研究。
　　熟悉和理解項(xiàng)目。項(xiàng)目的類別很多，范圍很廣，涉及許多專業(yè)知識(shí)，理解項(xiàng)目需要具備一定的專業(yè)知識(shí)。當(dāng)然，社會(huì)評(píng)價(jià)專家所需要的知識(shí)是為社會(huì)評(píng)價(jià)服務(wù)的，而且僅僅是將專業(yè)知識(shí)視為做好社會(huì)評(píng)價(jià)的背景。
　　收集、研究歷史文獻(xiàn)。收集項(xiàng)目區(qū)的地方志書，以求得對(duì)項(xiàng)目區(qū)歷史發(fā)展面貌的一般理解。有少數(shù)民族的地方還需要收集民族志方面的文獻(xiàn)，以熟悉了解少數(shù)民族的歷史與變遷情況。
　　收集統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。收集項(xiàng)目區(qū)有關(guān)�。▍^(qū)）及縣（市）的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展方面的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，以及有關(guān)的人口普查及人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)，以對(duì)近期項(xiàng)目區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有一個(gè)清晰的認(rèn)識(shí)。
　　收集以往的調(diào)查成果。收集其它學(xué)者在項(xiàng)目地區(qū)進(jìn)行的實(shí)地調(diào)查成果。它們是社會(huì)評(píng)價(jià)人員在短期內(nèi)了解項(xiàng)目區(qū)基本背景的重要工具，也是經(jīng)濟(jì)快捷的辦法。以往的研究還可以為社會(huì)評(píng)價(jià)研究提供了可直接利用或相互印證的材料。
　　　　2.實(shí)地調(diào)查
　　實(shí)地調(diào)查的內(nèi)容包括社會(huì)學(xué)所有可能的方法，如觀察、訪談、座談會(huì)、問卷調(diào)查等。這些具體的方法在社會(huì)調(diào)查教科書中都有介紹。至于具體采用哪些方法，則取決于研究目的與具體的項(xiàng)目。
　　田野工作或田野研究(field  study)的方法源于人類學(xué)，社會(huì)評(píng)價(jià)在借用田野工作方法時(shí)，與通常的學(xué)術(shù)研究有所區(qū)別。人類學(xué)家用一年或更長(zhǎng)的時(shí)間來理解一個(gè)社區(qū)的文化，主要是通過參與性觀察來了解研究對(duì)象，而社會(huì)評(píng)價(jià)往往用幾天甚至更短的時(shí)間，通過觀察、訪談、問卷、座談會(huì)等方法去理解社區(qū)的基本情況，了解居民的基本態(tài)度和看法。這種短時(shí)間的田野研究方法又被稱為參與性農(nóng)村評(píng)估法(Participating  Rural  Appraisal＜PRA＞)。
　　此外，在項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)的實(shí)踐中，逐漸探索出一些比較專門的方法，如協(xié)商(Consultation)、公眾參與(Public  Participation)（注：協(xié)商、公眾參與通常被視為社會(huì)評(píng)價(jià)的基本內(nèi)容。但是，筆者認(rèn)為這些內(nèi)容本身具有方法或方法論的意義。這些方法與國(guó)內(nèi)所倡導(dǎo)的群眾路線是一致的。）等。根據(jù)筆者的經(jīng)驗(yàn)，協(xié)商與公眾參與是通過對(duì)項(xiàng)目利益相關(guān)者的廣泛動(dòng)員，使他們獲得有關(guān)項(xiàng)目的信息，了解項(xiàng)目，并對(duì)項(xiàng)目的準(zhǔn)備與實(shí)施提出其看法、建議，從而使項(xiàng)目的設(shè)置更為合理、公平和公正。
　　　　三、社會(huì)評(píng)價(jià)的基本內(nèi)容
　　一般來說社會(huì)評(píng)價(jià)包括以下一些內(nèi)容。當(dāng)然具體的又會(huì)因項(xiàng)目而異。
　　　　1.項(xiàng)目社會(huì)影響分析
　　找出項(xiàng)目對(duì)各個(gè)方面可能產(chǎn)生的正面或負(fù)面影響，并作客觀、公正的分析。以往的項(xiàng)目建設(shè)發(fā)現(xiàn)，有些單位或個(gè)人為了爭(zhēng)取項(xiàng)目上馬，把項(xiàng)目可能產(chǎn)生的正面影響分析得很透徹，而對(duì)負(fù)面影響不進(jìn)行客觀、詳盡的分析。這樣做往往會(huì)給項(xiàng)目帶來后遺癥。社會(huì)評(píng)價(jià)應(yīng)避免這樣的做法。
　　　　2.利益相關(guān)者(stakeholder)分析
　　項(xiàng)目建設(shè)打破了原來自然歷史過程中形成的利益平衡，形成新的利益群體結(jié)構(gòu)。哪些群體是受益的，哪些群體是受損的，或哪些群體在哪些方面是受損的、在哪些方面是受益的等等需要進(jìn)行分析。如果因?yàn)轫?xiàng)目的建設(shè)而受到損害，如大壩工程中，上游居民的土地被淹沒，則需要考慮采取相應(yīng)措施以消除受損群體的不利影響。
　　　　3.土地與居民生計(jì)
　　土地制度是一項(xiàng)非�；�本的制度，在中國(guó)農(nóng)村更是如此，因此理解土地制度對(duì)理解項(xiàng)目和了解項(xiàng)目區(qū)的利益群體關(guān)系非常重要。理解土地制度應(yīng)考慮這樣三個(gè)層面：(1)國(guó)家法律規(guī)定的土地制度；(2)歷史上或習(xí)慣上存在的有關(guān)土地的規(guī)則；(3)還沒有上升為通行的法規(guī)或政策，但已在應(yīng)用的一些比較成熟的慣例(Practice)。
　　土地的征用問題是項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)中極其重要的內(nèi)容。土地征用往往還與移民相聯(lián)系，如大壩項(xiàng)目，由于水庫淹沒大量土地，引發(fā)移民問題。社會(huì)評(píng)價(jià)需要考慮：是否可以不征用或少征用土地；土地征用將對(duì)當(dāng)?shù)鼐用竦纳�產(chǎn)生活產(chǎn)生什么樣的影響；采用什么措施來減少因土地征用而帶來的不利影響。
　　調(diào)查居民的生計(jì)模式是了解項(xiàng)目影響人群所處的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的基本手段。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越低，居民對(duì)像土地這樣的自然資源依賴程度越高。相應(yīng)地，所采取的減少不利影響的措施就要考慮這些特點(diǎn)。同時(shí)，居民的生計(jì)模式反映了居民在生產(chǎn)技能方面的特點(diǎn)，是設(shè)計(jì)移民安置辦法與改變項(xiàng)目影響人群就業(yè)門路的重要依據(jù)。
　　　　4.項(xiàng)目機(jī)構(gòu)(Institution)
　　社會(huì)評(píng)價(jià)所說的機(jī)構(gòu)是指與項(xiàng)目有關(guān)的各種組織及其運(yùn)作機(jī)制，是實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目發(fā)展目標(biāo)的手段。項(xiàng)目機(jī)構(gòu)的分析與設(shè)計(jì)包括：(1)具體項(xiàng)目承辦組織，也即借款人，如企事業(yè)單位，它負(fù)責(zé)項(xiàng)目的建設(shè)與管理，同時(shí)也是還款人。在當(dāng)前中國(guó)處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的過渡時(shí)期，項(xiàng)目承辦者的所有制性質(zhì)往往會(huì)成為機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)的難點(diǎn)。(2)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，一般為項(xiàng)目管理辦公室，進(jìn)行有關(guān)的協(xié)調(diào)工作；有些重要項(xiàng)目，還在項(xiàng)目管理辦公室之上，成立由政府有關(guān)部門組成的項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組，以進(jìn)行更有效的管理與協(xié)調(diào)。(3)與項(xiàng)目相關(guān)的組織機(jī)構(gòu)，比如，中國(guó)工程建設(shè)中出現(xiàn)的移民主要是靠行政部門來推動(dòng)的，這樣行政機(jī)構(gòu)（包括行政機(jī)構(gòu)的延伸如村民委員會(huì)、居委會(huì)）及其運(yùn)作能力對(duì)項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)具有重要的影響。
　　　　5.少數(shù)民族發(fā)展
　　如果項(xiàng)目是在少數(shù)民族地區(qū)實(shí)施或項(xiàng)目影響人群中涉及少數(shù)民族群體，則應(yīng)對(duì)少數(shù)民族歷史與發(fā)展?fàn)顩r有比較詳細(xì)的了解，在項(xiàng)目設(shè)計(jì)與實(shí)施過程中應(yīng)充分考慮少數(shù)民族的特點(diǎn)與要求，項(xiàng)目應(yīng)有助于少數(shù)民族人民與地區(qū)的發(fā)展。
　　　　6.結(jié)論與建議
　　社會(huì)評(píng)價(jià)必須作出該項(xiàng)目就社會(huì)方面看是否能夠成立的基本判斷。如果能夠成立，并且可能存在一定的問題或困難，則需要對(duì)這些方面進(jìn)行詳細(xì)的分析，并提出相關(guān)的建議。有人提出了做好社會(huì)評(píng)價(jià)的四項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，關(guān)鍵的還是看社會(huì)評(píng)價(jià)是否最終能完善項(xiàng)目的設(shè)計(jì)，有利于項(xiàng)目的實(shí)施。
　　　　四、社會(huì)評(píng)價(jià)目前存在的問題與應(yīng)用前景
　　通過社會(huì)評(píng)價(jià)這個(gè)工具，社會(huì)學(xué)在項(xiàng)目中的應(yīng)用跨出了可喜的一步。但是，項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)目前僅僅處于一個(gè)起步階段，項(xiàng)目對(duì)社會(huì)學(xué)的需求與實(shí)際所做的工作差距很大。這與目前對(duì)社會(huì)評(píng)價(jià)的認(rèn)識(shí)及從事社會(huì)評(píng)價(jià)工作人員的素質(zhì)有關(guān)。社會(huì)評(píng)價(jià)在中國(guó)目前主要存在以下幾方面的問題。
　　　　1.項(xiàng)目業(yè)主對(duì)社會(huì)評(píng)價(jià)的價(jià)值認(rèn)識(shí)不足
　　國(guó)內(nèi)從事項(xiàng)目決策和管理工作的人員大部分有工程的背景，少量有經(jīng)濟(jì)學(xué)的背景，一般看重可計(jì)算的“硬”世界，涉及社會(huì)方面的難以量化的軟內(nèi)容，容易被忽視。筆者在從事某項(xiàng)目的社會(huì)評(píng)價(jià)研究時(shí)，曾不止一次地聽到一位領(lǐng)導(dǎo)這樣表述：你做的社會(huì)評(píng)價(jià)主要是給××銀行看的，我們看不懂；只要通過××銀行就可以了，我們不會(huì)有什么意見。但在實(shí)際上，項(xiàng)目的可行性研究是非常需要社會(huì)學(xué)家參與的。就說機(jī)構(gòu)的設(shè)置，由于中國(guó)還處于從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)軌時(shí)期，機(jī)構(gòu)的定位、設(shè)置都需要反復(fù)斟酌的。如果簡(jiǎn)單照搬計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的模式，項(xiàng)目很難有良好的經(jīng)濟(jì)回報(bào)；若完全按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的理想類型來設(shè)置，太脫離當(dāng)?shù)氐木唧w實(shí)際，也很難能使機(jī)構(gòu)有效運(yùn)作起來。
　　　　2.社會(huì)評(píng)價(jià)專家的素質(zhì)有待提高
　　因?yàn)樯鐣?huì)評(píng)價(jià)的工作剛剛起步，社會(huì)評(píng)價(jià)專家發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的能力有待加強(qiáng)。目前社會(huì)評(píng)價(jià)專家的來源主要有兩部分：社會(huì)學(xué)專業(yè)出身和工程技術(shù)專家出身。社會(huì)學(xué)專業(yè)出身的人，優(yōu)勢(shì)是對(duì)項(xiàng)目中的人、群體及制度等方面有很強(qiáng)的理解力，弱點(diǎn)主要是對(duì)項(xiàng)目缺乏深刻的理解。每一個(gè)項(xiàng)目都會(huì)涉及許多專業(yè)知識(shí)，在目前中國(guó)文理分科的教育體制下，讓學(xué)文科出身的人去了解技術(shù)事項(xiàng)，有一定的困難。工程技術(shù)出身的社會(huì)評(píng)價(jià)專家的優(yōu)勢(shì)是對(duì)項(xiàng)目背景的了解比較容易，但缺乏社會(huì)學(xué)基礎(chǔ)理論與研究方面的訓(xùn)練，把握不準(zhǔn)千變?nèi)f化的社會(huì)現(xiàn)象，見“硬”不見“軟”。
　　　　3.國(guó)際發(fā)展機(jī)構(gòu)的規(guī)范與中國(guó)國(guó)情的結(jié)合問題
　　到目前為止，在中國(guó)進(jìn)行社會(huì)評(píng)價(jià)研究的主要還是國(guó)際發(fā)展機(jī)構(gòu)的貸款項(xiàng)目。國(guó)際發(fā)展機(jī)構(gòu)在涉及項(xiàng)目的社會(huì)方面都制定了一些規(guī)范，如世界銀行的政策(policy)、導(dǎo)則(directive)等，在具體的項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)中也形成了一些可行的慣例(practice)。這些規(guī)范及慣例在項(xiàng)目的實(shí)施過程中發(fā)揮了良好的作用，但也有一些做法與中國(guó)的國(guó)情并不是很吻合，甚至在一些敏感性領(lǐng)域還引發(fā)了政治沖突。因此中國(guó)的項(xiàng)目一定要結(jié)合中國(guó)的國(guó)情去研究。（注：匿名問題就是一個(gè)例子。按照社會(huì)學(xué)研究方法的一般規(guī)則，公布受訪者的資料時(shí)要給予匿名，社會(huì)評(píng)價(jià)也不例外。西方的專家一般認(rèn)定，只有匿名，資料的真實(shí)性才有可能得到保證。但是，根據(jù)我自己的調(diào)查經(jīng)驗(yàn)，受訪者并不是總是期望被匿名，或者說匿名對(duì)受訪者并不總是有益的。匿名的要求實(shí)際上暗含了這樣的假定：領(lǐng)導(dǎo)與群眾、項(xiàng)目業(yè)主與項(xiàng)目影響人的利益總是對(duì)立的。但是事實(shí)上并不總是如此。我們?cè)谶M(jìn)行“中國(guó)高等教育發(fā)展項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)”的問卷調(diào)查時(shí)，有不少學(xué)生主動(dòng)把自己的姓名寫到問卷上，對(duì)問卷的開放性問題上作了認(rèn)真回答，反映了他們的情況。事后我們了解到：學(xué)生寫上自己的姓名，以示負(fù)責(zé)任的態(tài)度，并希望能將自己的意見向上反映，在可能的情況下獲得信息反饋。筆者在“中國(guó)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)良種發(fā)展項(xiàng)目”的農(nóng)村調(diào)查時(shí)，有些農(nóng)民群眾愿意跟你聊天，他們不但不回避而且愿意有領(lǐng)導(dǎo)出席，這樣他們的愿望就有希望通過比較快捷的途徑得到反映和解決。在這種場(chǎng)景下，項(xiàng)目辦工作人員和地方干部的參與，就成了多方人士參加的協(xié)商和討論會(huì)。這樣的協(xié)商與討論常常能獲得有價(jià)值的社會(huì)構(gòu)想。）
　　總之通過社會(huì)評(píng)價(jià)或類似社會(huì)評(píng)價(jià)這樣的手段，社會(huì)學(xué)在項(xiàng)目中有著良好的應(yīng)用前景。這是因?yàn)�，一方面，由于中�?guó)正處于快速發(fā)展時(shí)期，有大量的重大項(xiàng)目在建或?qū)⒁�建設(shè)，為社會(huì)評(píng)價(jià)展現(xiàn)了廣闊的舞臺(tái)；另一方面，重大項(xiàng)目越來越具有綜合性，在一些硬技術(shù)被克服以后，社會(huì)因素日益成為項(xiàng)目的難點(diǎn)。社會(huì)學(xué)在項(xiàng)目中的應(yīng)用是否能被外界接受和承認(rèn)，除了需要加強(qiáng)與外界的溝通與對(duì)話外，關(guān)鍵是看社會(huì)學(xué)能否在項(xiàng)目中真正發(fā)揮作用。
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