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新世紀(jì)新階段黨外干部培養(yǎng)選拔工作機(jī)制初探
新世紀(jì)新階段黨外干部培養(yǎng)選拔工作機(jī)制初探 [摘要]黨外干部隊(duì)伍制度化、規(guī)范化建設(shè),是擺在中國(guó)共產(chǎn)黨面前的一項(xiàng)十分重要而緊迫的任務(wù)。文章提出要理順關(guān)系,整合資源,建立健全多方互動(dòng)一體的培養(yǎng)選拔工作機(jī)制,包括:建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門共同參與的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制;建立健全相關(guān)部門職責(zé)明確、協(xié)作配合的運(yùn)作機(jī)制;建立健全上下聯(lián)動(dòng)、層層推動(dòng)的督查機(jī)制,等;同時(shí),提出要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),明確責(zé)任,以確保多方互動(dòng)一體的黨外干部培養(yǎng)選拔機(jī)制落到實(shí)處。這既有利于加強(qiáng)黨對(duì)黨外干部培養(yǎng)選拔的領(lǐng)導(dǎo)。又有利于整合各職能部門的資源和力量,具有很強(qiáng)的操作性。
[關(guān)鍵詞]統(tǒng)一戰(zhàn)線;黨外干部培養(yǎng)選拔;多方互動(dòng)一體;機(jī)制建立
中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度,是我國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度。積極培養(yǎng)選拔黨外干部,充分發(fā)揮黨外人士參政議政積極性,是鞏固和發(fā)展這一基本政治制度的基礎(chǔ)性工作。新世紀(jì)伊始,我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段,人均GDP越過(guò)了1000美元,正朝著全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)邁進(jìn)。這一階段,既是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的黃金期,又是各種矛盾的凸顯期,團(tuán)結(jié)和凝聚包括黨外人士在內(nèi)的廣大人民群眾的力量,調(diào)動(dòng)各方面的積極因素,集中力量加快我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,顯得尤為迫切,尤為重要。當(dāng)前,正值我國(guó)黨外代表人士和民主黨派新老交替的重要時(shí)刻,中共中央頒發(fā)了文件,又向全黨全社會(huì)提出了加強(qiáng)多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)(中發(fā)[2005]5號(hào))的主張�？梢�(jiàn),建立健全黨外干部培養(yǎng)選拔機(jī)制,舉薦和選拔一大批優(yōu)秀黨外人才,建設(shè)一支素質(zhì)高、能與中共合作共事的黨外干部隊(duì)伍,使黨外干部隊(duì)伍特別是民主黨派自身建設(shè)可持續(xù)地發(fā)展,進(jìn)一步鞏固中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度,是擺在中國(guó)共產(chǎn)黨面前的一項(xiàng)十分重要而緊迫的任務(wù)。
一、當(dāng)前黨外干部培養(yǎng)選拔工作存在的主要問(wèn)題
黨中央重視培養(yǎng)選拔黨外干部工作,特別是十三屆四中全會(huì)以來(lái),更是把這項(xiàng)工作作為人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的重要工作來(lái)抓。中央和地方黨委先后出臺(tái)了一系列方針、政策和措施,形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)、組織部門和統(tǒng)戰(zhàn)部門具體實(shí)施、其他部門協(xié)助配合的工作方式和方法。實(shí)踐證明,這些方式方法的運(yùn)用已經(jīng)取得了很好的效果,對(duì)加強(qiáng)黨外干部培養(yǎng)選拔工作起到了推動(dòng)作用。但也要看到,隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展,這些方式方法中,對(duì)那些有生命力的,仍需要進(jìn)一步總結(jié)、完善和發(fā)展,對(duì)那些不能適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展要求、日益顯露出缺陷和問(wèn)題的,要摒棄和否定。一是政策要求不清晰,執(zhí)行難以到位,各級(jí)黨外干部培養(yǎng)選拔工作開展不平衡。政策和策略是黨的生命。改革開放以來(lái),中央相繼出臺(tái)了一系列政策文件來(lái)指導(dǎo)黨外干部培養(yǎng)選拔工作,有力地促進(jìn)了黨外干部工作的發(fā)展。但一些地方制定的文件中作出“爭(zhēng)取配備”、“逐步配備”、“盡可能配備”、“要有一定數(shù)量”、“要加大力度”等規(guī)定和提法,彈性較大,缺乏可操作性的考核指標(biāo)和措施,隨意性大。二是責(zé)權(quán)不夠明晰,缺乏有效機(jī)制,難以形成合力。責(zé)任和權(quán)利是一對(duì)相輔相成的矛盾統(tǒng)一體,處理得好,事物就能遵循著其客觀規(guī)律正常發(fā)展,否則弗然。目前,在黨外干部培養(yǎng)選拔工作的分工方面,有關(guān)文件雖然也提出一些要求,但各部門、各單位究竟有哪些具體職責(zé)和權(quán)力,并沒(méi)有得到明確。例如,統(tǒng)戰(zhàn)部主要負(fù)責(zé)黨外干部的培養(yǎng)和舉薦,組織部主要負(fù)責(zé)選拔和任用,統(tǒng)戰(zhàn)部檢查工作的最終落實(shí)。這一規(guī)定,意味著組織部和統(tǒng)戰(zhàn)部都對(duì)黨外干部的選拔和任用發(fā)揮作用。但目前的情況是,兩個(gè)部門的具體權(quán)責(zé)沒(méi)有得到具體化和明晰化。在實(shí)際工作中,不僅成本高,而且容易產(chǎn)生矛盾。三是管理監(jiān)督機(jī)制不健全,黨外干部隊(duì)伍建設(shè)難加強(qiáng)。管理監(jiān)督是社會(huì)發(fā)展的一門科學(xué),是社會(huì)發(fā)展系統(tǒng)工程中的重要環(huán)節(jié)。從黨外干部隊(duì)伍建設(shè)的系統(tǒng)工程看,任用黨外干部到領(lǐng)導(dǎo)崗位,既是舊的培養(yǎng)選拔和任用周期的結(jié)束,又是新的培養(yǎng)選拔和任用周期的開始。這就要求對(duì)黨外干部從擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)起直至從崗位上退下來(lái)全過(guò)程進(jìn)行管理監(jiān)督。但實(shí)際上,對(duì)黨外干部的管理監(jiān)督僅限于對(duì)其階段性工作表現(xiàn)的考核,這不利于保持黨外干部隊(duì)伍建設(shè)的良性發(fā)展。
不難看出,現(xiàn)行的黨外干部培養(yǎng)選拔工作機(jī)制存在一定的缺陷,包括物色舉薦、培養(yǎng)提高、選拔任用和管理監(jiān)督諸環(huán)節(jié)中,都存在著脫節(jié)的現(xiàn)象,這很難避免造成資源浪費(fèi)和工作效率低下的現(xiàn)象,也難以適應(yīng)新世紀(jì)新階段黨外干部隊(duì)伍建設(shè)的需要,亟須予以完善。
二、廣西黨外干部培養(yǎng)選拔機(jī)制的實(shí)踐與探索
近年來(lái),廣西各地認(rèn)真貫徹落實(shí)中央精神,結(jié)合本地實(shí)際,努力推進(jìn)黨外干部培養(yǎng)選拔工作的制度化和規(guī)范化建設(shè),不斷探索出許多好做法、好經(jīng)驗(yàn),逐步形成了一套相對(duì)完整的工作機(jī)制,對(duì)于建立健全黨外干部培養(yǎng)選拔機(jī)制具有較好的參考價(jià)值和借鑒意義。主要做法有:
(一)強(qiáng)化黨委領(lǐng)導(dǎo)下“兩部”工作相協(xié)同。組織部和統(tǒng)戰(zhàn)部?jī)刹咳狈f(xié)調(diào)配合,培養(yǎng)舉薦與安排使用脫節(jié),黨外干部選拔任用出現(xiàn)“兩張皮”、“三張皮”現(xiàn)象,是長(zhǎng)期制約黨外干部培養(yǎng)選拔工作開展的主要瓶頸之一。針對(duì)這一難題,廣西建立了兩部聯(lián)席會(huì)議制度,進(jìn)一步完善了在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,兩部分工協(xié)作、相互配合的工作機(jī)制。如在工作中,兩部做到“四個(gè)共同”,即共同研究制定工作方案,共同考核后備干部,共同研究確定后備干部名單和擬定任用人選,共同向自治區(qū)黨委匯報(bào),解決了以往兩部缺乏溝通協(xié)作帶來(lái)的一些問(wèn)題。
(二)廣泛物色與重點(diǎn)聯(lián)系相統(tǒng)一。如何正確把握數(shù)量與質(zhì)量的關(guān)系,一直是黨外干部隊(duì)伍建設(shè)的一個(gè)重要問(wèn)題。為解決這一問(wèn)題,廣西采取了多渠道物色選拔黨外后備干部等措施,如公開推薦優(yōu)秀黨外干部,建立自治區(qū)、市、縣三級(jí)后備人才庫(kù);在全區(qū)范圍開展了“全面加強(qiáng)新一代黨外代表人物的工作”,建立“物色”與“培養(yǎng)”相結(jié)合的“重點(diǎn)聯(lián)系”制度等。這些做法,對(duì)黨外干部的培養(yǎng)舉薦和選拔任用起到了積極的推動(dòng)作用,取得了良好的社會(huì)和政治效果。
(三)理論教育和實(shí)踐鍛煉相結(jié)合。理論教育與實(shí)踐鍛煉是促使干部成長(zhǎng)成熟的必要途徑。為了適應(yīng)建設(shè)一支素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、代表性強(qiáng)、與黨親密合作的黨外干部隊(duì)伍的需要,廣西一方面加強(qiáng)對(duì)黨外干部和黨外后備干部黨的基本理論政策和統(tǒng)一戰(zhàn)線知識(shí)培訓(xùn),幫助他們提高思想認(rèn)識(shí)水平與合作共事能力;另一方面在民主黨派各級(jí)組織開展了“思想政治交接教育實(shí)踐活動(dòng)”,幫助黨外代表人士提高思想政治素質(zhì)。此外,針對(duì)當(dāng)前黨外干部普遍存在工作經(jīng)歷較少的特點(diǎn),對(duì)黨外干部加強(qiáng)實(shí)踐鍛煉。每年選派一定數(shù)量的黨外干部到基層、中央和國(guó)家機(jī)關(guān)、東部發(fā)達(dá)省區(qū)掛職鍛煉,為黨外干部茁壯成長(zhǎng)創(chuàng)造條件。
(四)提高認(rèn)同與完善制度相匹配。黨外干部培養(yǎng)選拔工作能否獲得廣泛的社會(huì)支持,很大程度上取決于人們對(duì)黨外干部培養(yǎng)選拔和任用政策及對(duì)黨外代表人士本身的了解和認(rèn)同程度。廣西一方面注意利用報(bào)刊、廣播、電視等媒體大力宣傳選拔任用黨外干部的有關(guān)政策;另一方面通過(guò)組建“專家百人團(tuán)”,積極為黨外干部展示才能、樹立形象提供舞臺(tái),提高黨外代表人士的社會(huì)認(rèn)同,從而為黨外干部的培養(yǎng)選拔工作創(chuàng)造了良好的社會(huì)基礎(chǔ)。目前自治區(qū)人大、政府領(lǐng)導(dǎo)班子均配備了黨外干部,自治區(qū)政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子中,安排黨外干部6人,超過(guò)副主席總數(shù)的60%。14個(gè)地級(jí)市的人大、政府、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子中,全部配備了黨外副職。109個(gè)縣(市區(qū))有104個(gè)政府領(lǐng)導(dǎo)班子配備了黨外副縣(市區(qū))長(zhǎng),與上屆換屆時(shí)配備數(shù)同比提高了46個(gè)百分點(diǎn)。
通過(guò)實(shí)踐與探索,有三條基本經(jīng)驗(yàn)必須堅(jiān)持:一是建立黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制是根本。各級(jí)黨委必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),才能確保黨外干部培養(yǎng)選拔工作的順利開展。二是建立黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的兩部協(xié)同工作機(jī)制是關(guān)鍵。組織、統(tǒng)戰(zhàn)兩部門必須在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,各方協(xié)同作戰(zhàn),形成合力,才能把建設(shè)高素質(zhì)的黨外干部隊(duì)伍的工作做好。三是建立上下聯(lián)動(dòng)的督查機(jī)制是保障。加強(qiáng)督促指導(dǎo),形成經(jīng)常性的督查機(jī)制,才能使黨外干部培養(yǎng)選拔工作真正落到實(shí)處。
三、建立健全多方互動(dòng)一體的培養(yǎng)選拔工作機(jī)制、
古人云:“國(guó)之興,在于政;政之得,在于人�！边x好用好干部,其重要性無(wú)論如何強(qiáng)調(diào)都不為過(guò)。與選拔使用其他黨政領(lǐng)導(dǎo)干部一樣,選好用好黨外干部,關(guān)鍵靠制度,靠科學(xué)的機(jī)制作保證。所謂機(jī)制是指事物結(jié)構(gòu)各組成部分的相互關(guān)系,科學(xué)機(jī)制是各種要素的有機(jī)結(jié)合。培養(yǎng)選拔黨外干部的機(jī)制,主要是指組織上為黨外干部的進(jìn)步成長(zhǎng)提供的外部條件和培養(yǎng)選拔黨外干部的工作方式,包括教育、培訓(xùn)、發(fā)現(xiàn)、推薦、選拔、安排、使用的方針和政策措施,也包括科學(xué)的考核、考察、評(píng)價(jià)體系和監(jiān)督管理體系等。建立健全培養(yǎng)選拔黨外干部的科學(xué)機(jī)制,就是要使培養(yǎng)選拔工作的諸多部門、諸多環(huán)節(jié)和各種要素有機(jī)地結(jié)合,良性互動(dòng),形成合力,融為一體,進(jìn)而產(chǎn)生“1+1>2”的效果,使之既與黨和國(guó)家干部人事制度改革相協(xié)調(diào)、相適應(yīng),又與民主黨派、無(wú)黨派代表人士的新老交替和政治交接的需要相協(xié)調(diào)、相適應(yīng)。經(jīng)多年的實(shí)踐與探索,我們認(rèn)為,這種科學(xué)機(jī)制就是在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,組織部門與統(tǒng)戰(zhàn)部門各司其職、互相配合、規(guī)范有序,各有關(guān)單位積極支持和參與的培養(yǎng)選拔黨外干部的工作機(jī)制。具體來(lái)說(shuō),要建立健全以下幾個(gè)方面的機(jī)制。
(一)建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門共同參與的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。在建立健全黨外干部培養(yǎng)選拔工作機(jī)制中,黨委的領(lǐng)導(dǎo)起核心作用。培養(yǎng)選拔黨外干部工作是各級(jí)黨委工作的組成部分,建立健全有效運(yùn)行機(jī)制,使黨外干部培養(yǎng)選拔工作制度化、規(guī)范化和經(jīng)�；�,更是各級(jí)黨委責(zé)無(wú)旁貸的重要工作。第一,建立培養(yǎng)選拔黨外干部工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制,把培養(yǎng)選拔黨外干部納入干部隊(duì)伍建設(shè)總體規(guī)劃,把黨外干部培養(yǎng)選拔工作納入重要議事日程,納入年度目標(biāo)管理,作為考核領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的重要內(nèi)容。各級(jí)黨組織將黨外干部工作納入干部人事工作進(jìn)行通盤研究,明確分管領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)分管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,每年由組織部牽頭、統(tǒng)戰(zhàn)部配合,對(duì)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制的實(shí)行情況進(jìn)行檢查。第二,建立健全聯(lián)席會(huì)議制度。除需提請(qǐng)黨委領(lǐng)導(dǎo)決定并主持的重要議題外,一般由組織部、統(tǒng)戰(zhàn)部共同召集,定期不定期召開聯(lián)席會(huì)議,加強(qiáng)聯(lián)系、溝通和信息交流,對(duì)黨外干部工作中的重要情況進(jìn)行通報(bào),在黨外干部提拔任用、變動(dòng)調(diào)整事前通報(bào)征求意見(jiàn)。第三,建立健全組織部門和統(tǒng)戰(zhàn)部門培養(yǎng)選拔黨外干部工作的聯(lián)系制度。努力在黨外干部的發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、選拔、任用和合作共事、發(fā)揮作用等各個(gè)環(huán)節(jié),做到前后銜接,各負(fù)其責(zé),協(xié)作配合,形成合力,共同推進(jìn)黨外干部的培養(yǎng)選拔工作。
(二)建立健全相關(guān)部門職責(zé)明確、協(xié)作配合的運(yùn)作機(jī)制。培養(yǎng)選拔黨外干部工作涉及許多部門,需要相關(guān)部門密切配合、共同努力。必須建立健全在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,組織部門和統(tǒng)戰(zhàn)部門各司其職,協(xié)調(diào)配合,規(guī)范有序,各有關(guān)單位積極支持和參與的培養(yǎng)選拔黨外干部工作的機(jī)制。第一,建立健全黨外干部選拔任用工作機(jī)制。明確選拔任用黨外干部的范圍和條件,黨外干部一般應(yīng)當(dāng)具備《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》所規(guī)定的基本條件和任職資格�？紤]到特殊性,還應(yīng)具有堅(jiān)定的政治信念和較強(qiáng)的政治鑒別與把握能力,有較好的群眾基礎(chǔ),有較強(qiáng)的組織領(lǐng)導(dǎo)能力、與中國(guó)共產(chǎn)黨合作共事能力、參政議政能力和民主監(jiān)督能力。另外,選拔到法、檢兩院任職的,應(yīng)具備《法官法》《檢察官法》所要求的必備條件。對(duì)特別優(yōu)秀的黨外干部,其任職資格可適當(dāng)放寬。第二,建立健全教育培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉制度。有計(jì)劃、有步驟地安排已確定的后備干部到各級(jí)黨校、行政學(xué)院和桂會(huì)主義學(xué)院學(xué)習(xí)和輪訓(xùn),對(duì)比較優(yōu)秀的黨外后備干部,采取小步快走、多崗位鍛煉的方法,及時(shí)安排他們進(jìn)行輪崗或到基層掛職鍛煉。待條件和時(shí)機(jī)成熟后,及時(shí)提拔使用,充實(shí)到領(lǐng)導(dǎo)班子中來(lái)。特別優(yōu)秀、有培養(yǎng)前途的可選拔擔(dān)任部門(單位)行政正職。第三,建立與黨外領(lǐng)導(dǎo)干部談話和聯(lián)系幫助制度。組織上每年與擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的黨外干部進(jìn)行一次談話。
(三)建立健全上下聯(lián)動(dòng)、層層推動(dòng)的督查機(jī)制。一要制定黨外干部工作實(shí)施方案。明確培養(yǎng)選拔黨外干部的工作規(guī)劃和目標(biāo)。注意近期目標(biāo)和長(zhǎng)期目標(biāo)的有機(jī)結(jié)合,既要有總的目標(biāo),又要有分階段、有步驟的實(shí)施計(jì)劃;既要有明確的要求,又要有切合實(shí)際的具體措施。二要建立健全情況通報(bào)制度:(1)定期匯報(bào)。分管領(lǐng)導(dǎo)每半年或一年將培養(yǎng)選拔黨外干部工作開展情況向黨委匯報(bào)一次,掌握工作進(jìn)度,查找不足,并切實(shí)加以解決。(2)定期抽查。組織部、統(tǒng)戰(zhàn)部每年對(duì)黨外干部培養(yǎng)選拔工作進(jìn)行抽查,檢查實(shí)施方案是否落實(shí),并將抽查情況及時(shí)向分管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。(3)定期走訪。組織部、統(tǒng)戰(zhàn)部每年對(duì)重點(diǎn)同級(jí)部門、單位和下一級(jí)組織進(jìn)行走訪調(diào)研,及時(shí)掌握黨外干部工作動(dòng)態(tài)。(4)定期反饋。各地各部門要定期向同級(jí)組織部、統(tǒng)戰(zhàn)部反饋培養(yǎng)選拔黨外干部工作情況及問(wèn)題。三要建立健全經(jīng)驗(yàn)交流制度。通過(guò)創(chuàng)辦培養(yǎng)選拔黨外干部信息刊物、建立培養(yǎng)選拔黨外干部網(wǎng)頁(yè)或定期召開經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)等形式,提供培養(yǎng)選拔黨外干部工作的交流平臺(tái)。四要建立健全上級(jí)組織、統(tǒng)戰(zhàn)部門檢查指導(dǎo)制度。上級(jí)組織、統(tǒng)戰(zhàn)部門定期對(duì)下級(jí)組織、統(tǒng)戰(zhàn)部門進(jìn)行黨外干部工作的業(yè)務(wù)檢查指導(dǎo)。下級(jí)組織、統(tǒng)戰(zhàn)部門也要定期向上級(jí)部門反映培養(yǎng)選拔黨外干部工作情況及遇到的問(wèn)題,及時(shí)進(jìn)行研究,提出解決辦法,不斷改進(jìn)工作。
四、落實(shí)黨外干部培養(yǎng)選拔機(jī)制的主要措施
(一)把培養(yǎng)選拔黨外干部工作提到重要位置、列入重要議程。培養(yǎng)選拔黨外干部是一項(xiàng)政治性、政策性很強(qiáng)的工作,培養(yǎng)好、選拔好、使用好黨外干部,是各級(jí)黨委必須履行好的一項(xiàng)重大政治責(zé)任。各級(jí)黨委應(yīng)從黨和國(guó)家事業(yè)的全局出發(fā),以高度的責(zé)任感和自覺(jué)性,切實(shí)加強(qiáng)對(duì)培養(yǎng)選拔黨外干部工作的領(lǐng)導(dǎo),實(shí)行嚴(yán)格的目標(biāo)責(zé)任制,一級(jí)抓一級(jí),層層抓落實(shí)。一是科學(xué)制定和不斷完善培養(yǎng)選拔黨外干部工作規(guī)劃,并將其納入干部隊(duì)伍建設(shè)和人才工作的總體規(guī)劃,使之在目標(biāo)上有機(jī)銜接、在政策上統(tǒng)籌考慮、在責(zé)任上同步落實(shí)、在工作上協(xié)調(diào)推進(jìn)。特別是在換屆中班子的配備要強(qiáng)調(diào)黨外干部的配備,要著眼于換屆工作抓緊培養(yǎng)黨外干部。二是搞好督促檢查和分類指導(dǎo),針對(duì)工作中的薄弱環(huán)節(jié)和突出問(wèn)題,提_出有效的解決辦法和措施。三是大力宣傳黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線理論、方針、政策,以及培養(yǎng)選拔黨外干部的重要意義,提高各級(jí)黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)培養(yǎng)選拔黨外干部工作重要性的認(rèn)識(shí),為培養(yǎng)選拔黨外干部營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境。
(二)密切配合,努力形成齊抓共管的工作格局。培養(yǎng)選拔黨外干部工作涉及方方面面。做好這項(xiàng)工作,關(guān)鍵在黨委,落實(shí)在部門。要努力形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),組織部門和統(tǒng)戰(zhàn)部門各司其職、密切配合,各有關(guān)部門大力支持和積極參與,共同做好黨外干部工作的格局。組織部門應(yīng)主動(dòng)與統(tǒng)戰(zhàn)部門加強(qiáng)聯(lián)系,溝通情況,對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)部門推薦的黨外干部人選,要認(rèn)真研究和考察,在黨委決定對(duì)黨外干部任免、調(diào)動(dòng)、交流前,組織部門要征求統(tǒng)戰(zhàn)部門的意見(jiàn)。統(tǒng)戰(zhàn)部門應(yīng)主動(dòng)配合組織部門,認(rèn)真做好黨外干部的發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、舉薦、考察等工作。各有關(guān)單位和部門應(yīng)積極在本單位和本部門發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)黨外干部,并主動(dòng)向組織部門和統(tǒng)戰(zhàn)部門推薦。
(三)狠抓落實(shí),在培養(yǎng)選拔黨外干部工作上爭(zhēng)取明顯成效。一是應(yīng)堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn),把握條件,正確對(duì)待和評(píng)價(jià)黨外于部。堅(jiān)持干部隊(duì)伍“四化”方針和德才兼?zhèn)湓瓌t,注重實(shí)績(jī)和群眾公認(rèn),把堅(jiān)定不移地堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則,擁護(hù)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度作為首要條件。在堅(jiān)持政治標(biāo)準(zhǔn)的前提下,注重選拔那些既有業(yè)務(wù)專長(zhǎng)和代表性,又有較強(qiáng)參政議政能力和一定組織領(lǐng)導(dǎo)能力的黨外干部。對(duì)黨外干部要看本質(zhì)、看主流、看潛力,辯證、全面、發(fā)展地作出評(píng)價(jià),既要堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)和條件,又要破除論資排輩、求全責(zé)備的陳舊觀念,不拘一格選拔黨外干部。對(duì)其中特別優(yōu)秀的,要及時(shí)大膽地選拔擔(dān)任重要的領(lǐng)導(dǎo)崗位。二是應(yīng)擴(kuò)大視野,拓寬渠道,不斷優(yōu)化黨外干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。擴(kuò)大民主,廣納群賢,堅(jiān)持走群眾路線,注重社會(huì)公論,在更大范圍選拔黨外于部。進(jìn)一步發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)和人民團(tuán)體推薦黨外領(lǐng)導(dǎo)干部人選的作用。根據(jù)新時(shí)期人才資源分布的新變化,逐步消除區(qū)域、部門、行業(yè)、身份、所有制等限制,積極探索從新的社會(huì)階層和留學(xué)回國(guó)人員中選拔優(yōu)秀黨外人才擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的路子。三是應(yīng)創(chuàng)造條件,改進(jìn)方式,逐步形成有利于黨外干部脫穎而出的機(jī)制。由于歷史原因和黨外干部隊(duì)伍自身狀況,目前破格提拔、越級(jí)提拔黨外干部的情況較多。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看,培養(yǎng)選拔黨外干部還是要遵循人才成長(zhǎng)規(guī)律,一般應(yīng)逐級(jí)提拔。為此,要積極創(chuàng)造條件,為黨外干部成長(zhǎng)鋪設(shè)必要的臺(tái)階。把培養(yǎng)選拔黨外干部納入于部隊(duì)伍建設(shè)和人才工作的總體規(guī)劃,統(tǒng)籌考慮,充分發(fā)揮實(shí)職安排和政治安排的不同作用,把兩者有機(jī)結(jié)合起來(lái)。完善競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,積極運(yùn)用公開選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗等方式選拔黨外干部。
(四)積極研究和探索新形勢(shì)下培養(yǎng)選拔黨外干部工作的規(guī)律。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)新形勢(shì)下黨外干部的特點(diǎn)和成長(zhǎng)規(guī)律的研究,不斷深化對(duì)培養(yǎng)選拔黨外干部工作的規(guī)律性認(rèn)識(shí),努力走出一條符合黨外干部成長(zhǎng)特點(diǎn)、充滿生機(jī)與活力的培養(yǎng)選拔黨外干部工作的新路子。一是充分尊重、真正信任黨外干部。黨組織尊重、信任黨外干部,支持黨外干部開展工作,是保證黨外干部有權(quán)有責(zé)、充分發(fā)揮作用的基本前提。要根據(jù)黨外干部的特長(zhǎng),合理分工,揚(yáng)長(zhǎng)避短,調(diào)動(dòng)他們的積極性和創(chuàng)造性。對(duì)黨外干部分管工作范圍內(nèi)的重要事項(xiàng)包括人事問(wèn)題,黨委在作出決定前,應(yīng)事先聽取并尊重他們的意見(jiàn)和建議。二是平等相待、放手使用黨外干部。各級(jí)黨委要積極支持黨外干部獨(dú)立負(fù)責(zé)地開展工作,保證他們?cè)谄湮�、主其事、�?fù)其責(zé),對(duì)分管工作真正享有行政管理的指揮權(quán)、處理問(wèn)題的決定權(quán)和人事任免的建議權(quán)。三是正確引導(dǎo)、嚴(yán)格要求黨外干部。黨外干部與黨員干部一樣,都是執(zhí)行黨和國(guó)家方針政策的國(guó)家公職人員,都必須嚴(yán)格履行崗位職責(zé)。擔(dān)任各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的黨外干部通常具有雙重身份,一方面要履行領(lǐng)導(dǎo)職責(zé),另一方面要承擔(dān)社會(huì)兼職的任務(wù),容易出現(xiàn)因社會(huì)兼職過(guò)多麗影響履行領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的情況。各級(jí)黨委組織部門要會(huì)同統(tǒng)戰(zhàn)部門,統(tǒng)籌考慮黨外干部在社會(huì)組織中的兼職情況,引導(dǎo)他們把主要精力放在忠實(shí)履行領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)上。同時(shí),要根據(jù)黨外干部的情況,提供必要的條件,安排他們分管適宜的工作,以充分發(fā)揮黨外干部在專業(yè)領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)和專長(zhǎng)。
綜上所述,新世紀(jì)新階段大力推進(jìn)黨外干部培養(yǎng)選拔工作的制度化和規(guī)范化建設(shè),是進(jìn)一步鞏固中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的根本要求,是推進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作,構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì),全面建設(shè)小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的迫切需要。建立多方互動(dòng)一體的培養(yǎng)機(jī)制是適應(yīng)新時(shí)期黨外干部培養(yǎng)選拔制度化和規(guī)范化建設(shè)要求的有效途徑,有利于加強(qiáng)黨對(duì)黨外干部培養(yǎng)選拔的領(lǐng)導(dǎo),有利于整合各職能部門的資源和力量,具有很強(qiáng)的操作性,必將對(duì)新世紀(jì)新階段加強(qiáng)黨外干部培養(yǎng)選拔工作起到積極的推動(dòng)作用。
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