論社會主義政治文明的實(shí)質(zhì)和要素

論社會主義政治文明的實(shí)質(zhì)和要素　　江澤民同志在黨的十六大報(bào)告中談到政治建設(shè)和政治體制改革時(shí)指出：“發(fā)展社會主  義民主政治，建設(shè)社會主義政治文明，是全面建設(shè)小康社會的重要目標(biāo)�！睆膱�(bào)告的進(jìn)  一步論述中可以看出，“社會主義政治文明”這個(gè)范疇這是對社會主義政治理論的一個(gè)  深化，同時(shí)，也必然使我們對社會主義政治建設(shè)和政治體制改革的本質(zhì)和任務(wù)有更深刻  的認(rèn)識。因此，我們應(yīng)該深入研究社會主義政治文明的實(shí)質(zhì)和基本要素。
　　一　從人治走向法治：社會主義政治文明的實(shí)質(zhì)和要求
　　黨的十六大報(bào)告中所提出的“政治文明”這個(gè)范疇，當(dāng)然不是個(gè)新的范疇，因?yàn)椋��?nbsp; 此前，江澤民同志2001年1月10日在全國宣傳部長會議上的講話中，就已經(jīng)明確地運(yùn)用  了這個(gè)范疇，并且做了界定，他說：“法治屬于政治建設(shè)、屬于政治文明�！痹谝院蟮�  文獻(xiàn)中則進(jìn)一步提出了社會主義政治文明的范疇。所以，要科學(xué)地認(rèn)識政治文明，就必  須正確理解“法治”的本質(zhì)。
　　什么是“法治”?“法治”是一個(gè)比較古老的概念。作為現(xiàn)代政治文明核心的法治，是  有特定的含義的，同時(shí)，它也有一個(gè)形成的過程。各個(gè)時(shí)代的“法治”概念，人們賦予  它的含義往往是不同的；而且，不同階級的思想家和政治家，對“法治”的理解和運(yùn)用  也不同。
　　現(xiàn)代意義上的“法治”(rule  of  law)概念和法治思想，是由資產(chǎn)階級在反封建的民主  革命中提出的。資產(chǎn)階級在民主革命中，明確提出了自己的法治主張：國家和統(tǒng)治者必  須依據(jù)法律的規(guī)定行使職權(quán)，每個(gè)公民都同樣受到法律的保護(hù)，任何個(gè)人、任何機(jī)構(gòu)如  果違法，都同樣要受到法律的懲罰，在法律面前國家與個(gè)人是一律平等的。資產(chǎn)階級建  立了資本主義社會，把法治與民主結(jié)合起來，把這種法治思想主張用一種穩(wěn)定的政治制  度固定了下來。應(yīng)當(dāng)說，這是西方資本主義政治制度成熟的一個(gè)重要標(biāo)志。
　　這種情況說明，在西方思想體系中的法治是與資產(chǎn)階級民主制度結(jié)合在一起的，所以  ，在這個(gè)意義上說，“法治”不僅是一種思想主張，而且也同時(shí)是一種政治制度，是一  種政治制度中的體制狀態(tài)，如果從統(tǒng)治方式上看，也可以說是一種國家狀態(tài)。由此看來  ，現(xiàn)代意義上的“法治”是一種思想、理論，也是一種制度、體制，因此“法治”是思  想與制度(包括體制)的統(tǒng)一。這就是說，我們既可以在思想觀念的意義上運(yùn)用“法治”  的概念，也可以在制度體制的這個(gè)角度來運(yùn)用“法治”的概念。這里順便說一下，我們  所說的“社會主義法治”這個(gè)概念，也是在這個(gè)意義上使用的。
　　由于社會的進(jìn)步，特別是民主政治的發(fā)展，“法治”概念的內(nèi)涵和現(xiàn)代法治思想，也  在不斷豐富和發(fā)展著。著名的《牛津法律大辭典》對“法治”(rule  of  law)這個(gè)概念  做了這樣的解釋：”一個(gè)無比重要的、但未被定義、也不能隨便就能定義的概念，它意  指所有的權(quán)威機(jī)構(gòu)、立法、行政、司法及其它機(jī)構(gòu)都要服從某些原則。這些原則一般被  看作是表達(dá)了法律的各種特性，如：正義的基本原則、道德原則、公平和合理訴訟程序  的觀念，它含有對個(gè)人的至高無上的價(jià)值觀念和尊嚴(yán)的尊重�！边@部權(quán)威的法學(xué)辭典認(rèn)  為；“在任何法律制度中，法治的內(nèi)容是：對立法權(quán)的限制；反對濫用行政權(quán)力的保護(hù)  措施；獲得法律的忠告、幫助和保護(hù)的大量的和平等的機(jī)會；對個(gè)人和團(tuán)體各種權(quán)利和  自由的正當(dāng)保護(hù)：以及在法律面前人人平等�！盵1](P790)
　　現(xiàn)代意義上的法治，從本質(zhì)上說是與人治相對立的概念。應(yīng)當(dāng)首先說明的是，我們在  這里所使用的“人治”這個(gè)概念，完全是在否定的意義上理解的：而“法治”則是在肯  定的意義上使用的概念。在治理社會和國家的問題上，究竟是實(shí)行法治還是實(shí)行人治，  其根本區(qū)別是什么呢?那就是要看在進(jìn)行重大決策的過程中，當(dāng)著法律與領(lǐng)導(dǎo)者的個(gè)人  意志發(fā)生矛盾的時(shí)候，最終是法律的權(quán)威高于個(gè)人的意志，還是個(gè)人的意志高于法律。  在這樣的情況下，所謂人治，就是在進(jìn)行重大決策的過程中，領(lǐng)導(dǎo)者把個(gè)人的主觀意志  置于法律之上，國家的一切大事實(shí)際上是由領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人或少數(shù)人按照自己的主觀意志來  決定。
　　社會主義的政治文明批判地繼承了人類文明發(fā)展史上的優(yōu)秀成果，同時(shí)正確地反映了  社會主義制度的優(yōu)越性，因而成為人類社會政治文明發(fā)展的一個(gè)新的歷史階段。那么，  作為全面建設(shè)小康社會的重要目標(biāo)，我國現(xiàn)階段社會主義政治文明建設(shè)的基本要求是什  么呢?這就是從我國社會的實(shí)際出發(fā)，盡快消除封建主義人治的影響，建設(shè)社會主義法  治國家。這就是說，從人治走向法治，建設(shè)社會主義法治國家。
　　中國經(jīng)歷了漫長的封建專制主義的統(tǒng)治，人治的政治傳統(tǒng)是根深蒂固的。建國以來，  雖然進(jìn)行了一定規(guī)模的法制建設(shè)，進(jìn)行了司法改革，制定了一部分法律法規(guī)，但是由于  “左”傾錯(cuò)誤思想的指導(dǎo)，黨政不分、以黨代政、以黨代法，特別是到了文化大革命期  間，社會主義法制遭到了嚴(yán)重的破壞。在高度集權(quán)的人治下，出現(xiàn)了政治上野蠻，無序  、混亂的社會狀態(tài)，使經(jīng)濟(jì)、政治、文化等整個(gè)社會的各個(gè)方面，形成了一種實(shí)際上的  無政府主義局面。這樣，無政府主義與集權(quán)人治就構(gòu)成了一種惡劣的因果關(guān)系。
　　在這種高度集權(quán)的人治之下，由于法制廢弛，社會主義民主遭到了極為嚴(yán)重的破壞，  社會主義社會正常權(quán)力結(jié)構(gòu)被嚴(yán)重毀壞，在社會主義民主遭到嚴(yán)重破壞，基本人權(quán)遭到  踐踏、正常權(quán)力結(jié)構(gòu)體系遭到毀壞這樣的狀態(tài)下，還有什么政治文明可言呢?
　　文化大革命結(jié)束后，從黨的十一屆三中全會開始的撥亂反正，一個(gè)重大的歷史任務(wù)，  就是以馬克思主義為指導(dǎo)，重建社會主義法制。這次有偉大歷史意義的會議在總結(jié)建國  以來，特別是在總結(jié)文化大革命以來經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，對民主和法制問題進(jìn)行了認(rèn)真  的討論。在這次會議之前，即中共中央工作會議上，鄧小平在他所作的《解放思想，實(shí)  事求是，團(tuán)結(jié)一致向前看》報(bào)告中，對民主法制建設(shè)問題，發(fā)表了極為重要的意見。十  一屆三中全會根據(jù)鄧小平的這個(gè)講話精神，在會議公報(bào)中第一次明確指出：
　　“為了保障人民民主，必須加強(qiáng)社會主義法制，使民主制度化、法律化，使這種制度  和法律具有穩(wěn)定性、連續(xù)性和極大的權(quán)威，做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法  必究。從現(xiàn)在起，應(yīng)當(dāng)把立法工作擺到全國人民代表大會及其常務(wù)委員會的重要議程上  來。檢察機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)要保持應(yīng)有的獨(dú)立性；要忠實(shí)于法律和制度，忠實(shí)于人民利益  ，忠實(shí)于事實(shí)真相；要保證人民在自己的法律面前人人平等，不允許任何人有超于法律  之上的特權(quán)。”同時(shí)還強(qiáng)調(diào)指出：“會議認(rèn)為，國要有國法，黨要有黨規(guī)黨法�！睆臅�  議公報(bào)對問題論述的明確深刻性，從這些論述所產(chǎn)生的深遠(yuǎn)影響來看，這的確說可以是  當(dāng)代中國社會從人治走向法治的偉大歷史轉(zhuǎn)折點(diǎn)。
　　在十一屆三中全會所開辟的政治體制改革的道路上，社會主義法制建設(shè)，由人治走向  法治的問題，一直是占有重要地位的。鄧小平在1986年9月關(guān)于政治體制改革問題的一  次重要談話中，曾經(jīng)明確地提出：“要通過改革，處理好法治和人治的關(guān)系，處理好黨  和政府的關(guān)系。”[2](P177)在這里，鄧小平第一次提出了關(guān)于法治和人治的關(guān)系問題  ，這對于在政治體制改革中，進(jìn)行法治意識的教育，建設(shè)社會主義法治國家，是有重大  意義的。
　　在現(xiàn)代政治文明的發(fā)展中，一個(gè)尖銳的問題，是如何正確解決政黨(特別是執(zhí)政黨)與  國家的關(guān)系問題。長期以來，在許多社會主義國家中，以黨代政、以黨代法的現(xiàn)象是普  遍的。執(zhí)政黨的政治領(lǐng)導(dǎo)的國家化、行政化，實(shí)質(zhì)是在實(shí)行人治。經(jīng)過了文化大革命的  教訓(xùn)，后來又經(jīng)過了各種各樣的政治考驗(yàn)，使我們黨下定了決心，必須實(shí)行法治，建設(shè)  社會主義政治文明。那么，社會主義政治文明的的實(shí)質(zhì)內(nèi)容是什么呢?這就是十六大報(bào)  告中指出的：“必須在堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則的前提下，繼續(xù)積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政治體制改革  ，擴(kuò)大社會主義民主，健全社會主義法制，建設(shè)社會主義法治國家，鞏固和發(fā)展民主團(tuán)  結(jié)、生動活潑、安定和諧的政治局面。”從關(guān)于社會主義政治文明實(shí)質(zhì)的這個(gè)概括中可  以看出，社會主義法治和以法治為基礎(chǔ)的社會主義民主政治，這就是社會主義政治文明  的基本要素。
　　二　社會主義法治國家：社會主義政治文明的根本目標(biāo)
　　從人治轉(zhuǎn)變?yōu)榉ㄖ危�這是人類社會政治文明發(fā)展的一個(gè)新的歷史階段。社會和國家在  治理方式上的這個(gè)根本性的轉(zhuǎn)變，是人類社會政治文明發(fā)展過程中一個(gè)質(zhì)的飛躍。所以  ，法治，這是現(xiàn)代政治文明的核心和基本標(biāo)志，因此也是社會主義政治文明的本質(zhì)要求  ，而這個(gè)要求的實(shí)質(zhì)內(nèi)容，就是建設(shè)社會主義法治國家。黨的十五大，根據(jù)對建國以來  的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)總結(jié)，進(jìn)行了系統(tǒng)而全面的概括，提出了“進(jìn)一步擴(kuò)大社會主義民主，健全  社會主義法治，依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”的偉大歷史任務(wù)。黨的十六大在理  論上則進(jìn)一步深化了這個(gè)戰(zhàn)略方針的思想內(nèi)容。
　　現(xiàn)代政治文明的發(fā)展表明，作為一種思想和制度或體制的法治，它要發(fā)揮自己的特殊  作用，就必須有它的實(shí)踐形式。在我國社會中，這就是“依法治國”。什么是依法治國  ?黨的十五大報(bào)告中指出：“依法治國，就是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和  法律規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)。管理社會事務(wù)，保  證國家各項(xiàng)工作都依法進(jìn)行，逐步實(shí)現(xiàn)社會主義民主的制度化、法律化，使這種制度和  法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人看法和注意力的改變而改變。依法治國，是  黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的客觀需要，是社會文明進(jìn)  步的重要標(biāo)志，是國家長治久安的重要保障。黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，并在憲法和  法律范圍內(nèi)活動。依法治國把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揚(yáng)人民民主和嚴(yán)格依法辦事統(tǒng)一起來，  從制度和法律上保證黨的基本路線和基本方針的貫徹實(shí)施，保證黨始終發(fā)揮總攬全局、  協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。”黨的十五大對“依法治國”的這個(gè)概括，既是對“社會主  義法治”基本要求的一個(gè)科學(xué)說明，也是對社會主義法治國家本質(zhì)特征的深刻闡述。
　　那么，社會主義法治國家的本質(zhì)特征是什么呢?
　　首先，是社會的法律意識和法律制度的重大變革。在社會主義的法治國家，各種機(jī)關(guān)  、團(tuán)體、政黨和個(gè)人的政治行為，都必須以法律為最高準(zhǔn)繩，都必須服從法律，實(shí)際上  就是要服從人民的意志。這就否定了傳統(tǒng)的“國家至上”，“政黨至上”的觀念。每個(gè)  人都必須維護(hù)憲法和法律的尊嚴(yán)，堅(jiān)持在法律面前人人平等，這就從根本上否定了任何  組織和個(gè)人有超越于法律之上的特權(quán)。法律意識上的這個(gè)根本性的變革，是社會主義法  治國家的重要標(biāo)志。
　　隨著法治國家的建立，法律制度也必然產(chǎn)生根本性的變革，這主要是表現(xiàn)在整個(gè)社會  法律機(jī)構(gòu)的專門化，法律權(quán)力運(yùn)行的相對獨(dú)立性。正如我國憲法中所規(guī)定的，立法、司  法、檢察，都有專門的機(jī)構(gòu)獨(dú)立地行使其各種法律權(quán)力。立法權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)的行  使，不受任何國家機(jī)關(guān)、政黨、社會團(tuán)體和個(gè)人的干涉。同時(shí)，憲法和法律具有相對的  穩(wěn)定性和連續(xù)性，除了國家立法機(jī)關(guān)之外，任何機(jī)構(gòu)、任何個(gè)人都無權(quán)改變憲法和法律  。沒有不受法律制約的權(quán)力，任何權(quán)力的根據(jù)和來源都是憲法和法律，所以任何權(quán)力都  必須服從憲法和法律�？傊�，在社會主義法治國家中，憲法和法律具有至高無上的權(quán)威  。
　　其次，是社會權(quán)力結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步法治化。社會的權(quán)力結(jié)構(gòu)狀況，是該社會民主政治發(fā)  展程度的一個(gè)基礎(chǔ)性因素，因而也是該社會政治文明發(fā)展歷史水平的一個(gè)重要標(biāo)志。由  于社會主義的法律體系的不斷完善，使社會結(jié)構(gòu)日益法治化，而這種法治化了的社會結(jié)  構(gòu)，就使各種不同權(quán)力主體的性質(zhì)和地位。具有了確定的法律依據(jù)；各種權(quán)力主體之間  的關(guān)系，有了明確的法律界限；各種權(quán)力主體之間的交往，有了正常的法律規(guī)范。這樣  ，就形成了社會的經(jīng)濟(jì)權(quán)力主體、政治權(quán)力主體、國家法律權(quán)力主體和國家行政權(quán)力主  體之間，建立在統(tǒng)一的法律關(guān)系基礎(chǔ)上的、職能明確又互相制約的權(quán)力結(jié)構(gòu)體系。
　　隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革的深入，國家和企業(yè)的關(guān)系、執(zhí)政黨與政府的  關(guān)系、國家和政府的關(guān)系(法律機(jī)構(gòu)與行政機(jī)構(gòu)的關(guān)系)、社會與國家之間的關(guān)系(即企  業(yè)、政黨、社會團(tuán)體與國家、政府之間的關(guān)系)，等等都逐漸建立起了法律關(guān)系。
　　再其次，是權(quán)力運(yùn)行機(jī)制的法治化。依法治國，建設(shè)社會主義法治國家，在權(quán)力運(yùn)行  機(jī)制上所形成的根本變化，主要表現(xiàn)在由權(quán)力運(yùn)行機(jī)制的人治性質(zhì)轉(zhuǎn)變?yōu)闄?quán)力運(yùn)行機(jī)制  的法治化。權(quán)力運(yùn)行機(jī)制的法治化，一個(gè)突出的表現(xiàn)，就是要求各種不同的權(quán)力主體依  法獨(dú)立地行使自己的權(quán)力。執(zhí)政黨對國家的政治領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的行使，實(shí)質(zhì)就是依法執(zhí)政；經(jīng)  濟(jì)部門即有法人地位的企業(yè)，要依法經(jīng)營：政府的行政權(quán)力的行使，要依法行政；國家  法律機(jī)關(guān)行使法律權(quán)力，如立法機(jī)構(gòu)、審判機(jī)構(gòu)、檢察機(jī)構(gòu)，同樣也必須依法行使自己  的不同性質(zhì)的法律權(quán)力，這樣，各種不同的權(quán)力主體在行使自己的權(quán)力的過程中，就排  除了對權(quán)力正常運(yùn)行的非法干擾。
　　權(quán)力運(yùn)行機(jī)制的法治化，另一個(gè)突出表現(xiàn)，就是各種權(quán)力主體在權(quán)力交往過程中，要  有確定的法律權(quán)力中介。這實(shí)質(zhì)上是任何的權(quán)力運(yùn)行過程中，都要受通過法律權(quán)力中介  而形成的不同權(quán)力之間的互相制約。一般來說，在完善的法治社會中，各種權(quán)力主體之  間是沒有直接的行政性質(zhì)的隸屬關(guān)系的，而且，沒有特殊的情況，權(quán)力主體之間也不能  直接行使權(quán)力。我們所說的黨要依法執(zhí)政，政府要依法行政，就包含了這個(gè)意思；同時(shí)  ，不同權(quán)力主體之間互相行使權(quán)力，必須成為一種法律行為，不能是直接的行政性行為  。比如說，執(zhí)政黨要使自己的某些政策主張?jiān)谏鐣�和國家的治理中�?shí)行，那就必須把自  己的這些政策主張?zhí)峤涣⒎�機(jī)構(gòu)，變?yōu)轶w現(xiàn)國家意志的法律、法令，由相應(yīng)的國家機(jī)關(guān)  去執(zhí)行。這就是說，黨作為一種社會政治組織，它不能直接向政府或企業(yè)發(fā)號施令。同  樣地，作為行政機(jī)關(guān)的政府，在一般情況

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　　人的全面發(fā)展理論，是馬克思主義理論的重要內(nèi)容。這個(gè)理論對于我們建設(shè)有中國特色社會主義不但具有深遠(yuǎn)的歷史意義，而且具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。
　　江澤民以馬克思主義關(guān)于人的全面發(fā)展理論為指導(dǎo)，根據(jù)新的時(shí)代背景和世界潮流下建設(shè)有中國特色社會....

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　　社會主義道德建設(shè)的加強(qiáng)及其功效性，不僅依賴于它在整個(gè)社會生活中的正確定位，依賴于人們對道德的科學(xué)認(rèn)識，依賴于人們對人我關(guān)系、個(gè)人與社會之間關(guān)系的價(jià)值的正確把握，而且還依賴于人們對道德（即“應(yīng)然”）落實(shí)于實(shí)際社會生活和人們的實(shí)有行為（即....

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　　我國封建社會的歷史，經(jīng)歷了二千三百多年。其中，宋王朝約占七分之一。盡管自給自足的自然經(jīng)濟(jì)在整個(gè)宋王朝始終占統(tǒng)治地位。但是，在經(jīng)濟(jì)方面自唐代以來商品經(jīng)濟(jì)已有了較大程度的發(fā)展；在政治方面處于我國封建社會大變革的時(shí)代。由此，引起了有智之士濃厚的興趣，紛紛把視野投注于這一....