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構(gòu)建人文社會(huì)普遍服務(wù)體系的基礎(chǔ)探討
一、社會(huì)普遍服務(wù)體系的構(gòu)架
當(dāng)前,我國(guó)正處在一個(gè)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的轉(zhuǎn)軌時(shí)期,其間所呈現(xiàn)的多元復(fù)合特征,客觀上加劇了我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的復(fù)雜性,建立社會(huì)普遍服務(wù)體系便成為政府市場(chǎng)化的關(guān)鍵所在。在我國(guó)社會(huì)的多元復(fù)合轉(zhuǎn)型時(shí)期,“社會(huì)普遍服務(wù)”要與我國(guó)國(guó)情相結(jié)合,成為實(shí)踐中惠及全體社會(huì)成員的福利網(wǎng)絡(luò),而不能只局限于某一具體的生產(chǎn)或服務(wù)領(lǐng)域。因?yàn)?“社會(huì)普遍服務(wù)”已不再僅僅是企業(yè)的行為,而更重要的是政府的職能,是非營(yíng)利的公共政策,同時(shí),這也是相關(guān)企業(yè)和個(gè)人社會(huì)責(zé)任的具體體現(xiàn)。
處于轉(zhuǎn)型期的中國(guó),人均GDP剛剛超過(guò)1000美元,經(jīng)濟(jì)社會(huì)正處在快速分化期。雖然中共中央關(guān)于農(nóng)村稅費(fèi)改革等富農(nóng)政策的推行,使2004年我國(guó)農(nóng)民的收入在徘徊8年后有了大幅增長(zhǎng),農(nóng)民人均純收入達(dá)到2936元,實(shí)際增長(zhǎng)6.8%,但是,同年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)9422元,實(shí)際增長(zhǎng)7.7%,城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步拉大。另外,中西部與東部間區(qū)域不平衡的差距也在擴(kuò)大。收入分配差距的拉開(kāi),直接形成了“文化鴻溝”、“教育鴻溝”、“數(shù)字鴻溝”、“就業(yè)機(jī)會(huì)鴻溝”等。因而,構(gòu)建社會(huì)普遍服務(wù)體系的核心目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是借助公共資源的整合和公共服務(wù)的推行防止此類(lèi)“鴻溝”的出現(xiàn),防止群體間、區(qū)域間的現(xiàn)代化失衡與斷裂,讓每一個(gè)公民都能分享現(xiàn)代化的成果。
在我國(guó),保障人的基本權(quán)利,以維護(hù)社會(huì)公平、實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧發(fā)展和全面現(xiàn)代化是建立社會(huì)普遍服務(wù)體系的落腳點(diǎn)。筆者認(rèn)為,社會(huì)普遍服務(wù)體系的建構(gòu)應(yīng)該分成兩個(gè)層次,最基礎(chǔ)的層次是“人文社會(huì)普遍服務(wù)”,高級(jí)層次是“網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)社會(huì)普遍服務(wù)”。“人文社會(huì)普遍服務(wù)”是一個(gè)社會(huì)文明程度的象征,也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧發(fā)展和全面現(xiàn)代化的必由路徑。“人文社會(huì)普遍服務(wù)”就是要讓每一個(gè)社會(huì)成員在社會(huì)上能夠擁有平等的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、教育權(quán)以及遷徙自由權(quán),建立一個(gè)平等的社會(huì)安全網(wǎng),讓每一個(gè)社會(huì)成員都能以可承受的代價(jià)享受政府提供的普遍服務(wù)。當(dāng)社會(huì)的全體公民都能享受政府提供的人文普遍服務(wù),獲得基本的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、教育權(quán)及遷徙自由權(quán),對(duì)物質(zhì)生活和精神生活有更高的追求時(shí),就需要再構(gòu)建一個(gè)以工業(yè)化、城市化、知識(shí)化、信息化等基礎(chǔ)服務(wù)為主導(dǎo)的高級(jí)層次的“網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)普遍服務(wù)”體系。
二、保障生存權(quán)是構(gòu)建人文社會(huì)普遍服務(wù)體系的根基
(一)生存權(quán)的內(nèi)涵
生存是作為人的最基本的權(quán)利。法律上的生存權(quán)概念最早見(jiàn)于奧地利空想社會(huì)主義思想家安東·門(mén)格爾1886年所寫(xiě)的《全部勞動(dòng)權(quán)史論》,該書(shū)認(rèn)為生存權(quán)是個(gè)人按照生存標(biāo)準(zhǔn)提出而依靠國(guó)家提供物質(zhì)條件保障的權(quán)利。生存權(quán)的含義可以從生存權(quán)的主體和內(nèi)容兩個(gè)角度來(lái)理解。
1.關(guān)于生存權(quán)的主體,國(guó)際社會(huì)有兩種不同的觀點(diǎn):第一種觀點(diǎn)認(rèn)為,生存權(quán)的主體包括集體和個(gè)人,即存在集體生存權(quán)和個(gè)人生存權(quán)。這種觀點(diǎn)主要為第三世界國(guó)家所主張。第二種觀點(diǎn)認(rèn)為,生存權(quán)的主體只限于個(gè)人。“即使是生存權(quán),它的法律形式主體也不可能是人民、民族之類(lèi)的集體,尤其是我們不把生存權(quán)當(dāng)作一種政治主張而是法律權(quán)利的時(shí)候。”
筆者認(rèn)為,人權(quán)的集體并不是個(gè)體的簡(jiǎn)單組合,而是以一個(gè)組織的出現(xiàn)為特征的母體。這個(gè)組織以特定的團(tuán)體目標(biāo)為任務(wù),并擁有維護(hù)其權(quán)利的權(quán)威。承認(rèn)集體人權(quán)并不一定會(huì)貶損個(gè)人人權(quán),而個(gè)人人權(quán)的實(shí)現(xiàn)卻要以集體人權(quán)為基礎(chǔ)和前提。集體人權(quán)是為了保障個(gè)人人權(quán)而從個(gè)人人權(quán)中推導(dǎo)出來(lái)的權(quán)利,是一種手段性的權(quán)利。因此,生存權(quán)首先是指一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族的生存權(quán),其次才是個(gè)體的生存權(quán)。但是,生存權(quán)的權(quán)利主體不同于第一代人權(quán)。作為第一代人權(quán)的自由權(quán)、平等權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的權(quán)利主體是抽象的、一般的人。與自由權(quán)權(quán)利主體相比,生存權(quán)權(quán)利主體在一定意義上是對(duì)自由權(quán)權(quán)利主體的普遍性和抽象性的法律范圍的修正,以生存權(quán)為首的各種社會(huì)權(quán)的權(quán)利主體是指生活中的貧困者和失業(yè)者等,是存在現(xiàn)實(shí)中的個(gè)別的、具體的人,即帶有具體性、個(gè)別性等屬性的“個(gè)人”。從對(duì)弱者的保護(hù)角度來(lái)看,生存權(quán)的主體首要是社會(huì)的弱者,而不是強(qiáng)者。由于每一個(gè)社會(huì)強(qiáng)者都有成為弱者的可能,因此,生存權(quán)的權(quán)利主體又是普遍的,只不過(guò)有的是顯在的,有的是潛在的。
2.關(guān)于生存權(quán)的內(nèi)容,從各國(guó)的立法實(shí)踐和我國(guó)學(xué)者對(duì)“生存權(quán)”一詞的使用來(lái)看,大致有三種理解:第一種是狹義的,生存權(quán)即生命權(quán);第二種是中義的,生存權(quán)即生命權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán);第三種是廣義的,生存權(quán)即生命權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)和物質(zhì)保障權(quán)。從過(guò)去的理論和實(shí)踐來(lái)看,生存權(quán)更多地重視物質(zhì)、經(jīng)濟(jì)意義上的生存、生活,強(qiáng)調(diào)從物質(zhì)、生存危機(jī)下解放出來(lái)的“極窮權(quán)的生存權(quán)”。但從現(xiàn)代高度發(fā)展的物質(zhì)文明來(lái)看,這些生存權(quán)的內(nèi)容,已經(jīng)不足涵蓋生存權(quán)的全部。在我國(guó)當(dāng)前多元復(fù)合型的形勢(shì)下,筆者認(rèn)為其內(nèi)容至少應(yīng)包含以下兩個(gè)方面:
一是生命權(quán)。生命權(quán)是個(gè)人作為一個(gè)自然人的各種生理、心理特征的存在和延續(xù)的權(quán)利。生命權(quán)是生存權(quán)的自然形式,屬于最低限度的普遍人權(quán)。作為最基本的人權(quán),生命權(quán)是享有其他權(quán)利的基礎(chǔ)。至于個(gè)人充足生活標(biāo)準(zhǔn)的構(gòu)成條件,《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利國(guó)際公約》列出了食物、住房和衣著等內(nèi)容。圍繞生命權(quán)的保護(hù)問(wèn)題派生出一系列公民的基本權(quán)利,除了刑法中的保護(hù)生命權(quán)的權(quán)利,生命權(quán)還至少包括反戰(zhàn)權(quán)、避難權(quán)、墮胎權(quán)、安樂(lè)死的權(quán)利等,這些權(quán)利共同構(gòu)成了生命權(quán)體系。
二是基本生活保障權(quán)。基本生活保障權(quán)是生存權(quán)的保障方式。人能否獲得生命存在的權(quán)利,關(guān)鍵在于是否可以獲得人生存所必需的物質(zhì)條件和社會(huì)條件。在現(xiàn)代化大生產(chǎn)的過(guò)程中,即使有生存能力的人也可能會(huì)遇到失業(yè)、意外事故等情況,為其提供基本生活保障是使其成為一個(gè)有尊嚴(yán)的人的重要條件。因此,保障公民的基本生活保障權(quán)是國(guó)家刻不容緩的義務(wù),國(guó)家應(yīng)當(dāng)保障公民的就業(yè)、醫(yī)療和養(yǎng)老,并完善各項(xiàng)救助措施。
(二)將保障生存權(quán)作為人文社會(huì)普遍服務(wù)體系構(gòu)建根基的原因
人權(quán)從字面上來(lái)說(shuō)就是人的權(quán)利,但是,并不是人的所有權(quán)利都屬于人權(quán)。簡(jiǎn)而言之,人權(quán)是每一個(gè)人應(yīng)當(dāng)享有的自由平等的權(quán)利。人權(quán)的內(nèi)容十分廣泛,聯(lián)合國(guó)把人權(quán)的基本內(nèi)容劃分為兩大類(lèi)權(quán)利,一類(lèi)為公民權(quán)利和政治權(quán)利,比如生命權(quán)、不受酷刑權(quán)、不受奴役權(quán)、人格尊嚴(yán)權(quán)、自由權(quán)、參政權(quán)等。一類(lèi)為經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利,主要是指工作權(quán)、合理的勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)、適當(dāng)生活水準(zhǔn)權(quán)、教育權(quán)等一系列權(quán)利。這兩類(lèi)權(quán)利作為人類(lèi)的基本權(quán)利受到世界的普遍肯定和承認(rèn)。對(duì)以上權(quán)利進(jìn)行高度概括,實(shí)際上,人權(quán)最核心的內(nèi)容就是生存權(quán)與發(fā)展權(quán)。
通過(guò)以上對(duì)生存權(quán)的分析以及對(duì)人權(quán)內(nèi)容的闡述,我們可以看到生存權(quán)與發(fā)展權(quán)在人權(quán)中的重要地位及其對(duì)國(guó)家發(fā)展和社會(huì)發(fā)展的重要意義。之所以強(qiáng)調(diào)將作為首要人權(quán)的生存權(quán)納入人文社會(huì)普遍服務(wù)體系,主要是因?yàn)?
1.生存權(quán)是其他人權(quán)實(shí)現(xiàn)的基本前提。人的生命存在與人身安全沒(méi)有保障就意味著人的生存權(quán)隨時(shí)都有被非法剝奪的危險(xiǎn)�！豆駲�(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》明確規(guī)定,人人都有天賦的生存權(quán),此種權(quán)利應(yīng)受到法律保障,任何人的生命不得被無(wú)理剝奪。只有當(dāng)生存權(quán)和發(fā)展權(quán)獲得可靠保障時(shí),人才有條件在物質(zhì)生活的基礎(chǔ)上有效行使其經(jīng)濟(jì)權(quán)利、政治權(quán)利、文化權(quán)利和社會(huì)權(quán)利。所以,生存權(quán)的實(shí)現(xiàn)是其他人權(quán)實(shí)現(xiàn)的基本前提。
2.生存權(quán)是首要人權(quán),符合廣大發(fā)展中國(guó)家的歷史、現(xiàn)狀和人民的要求。從歷史上看,爭(zhēng)取國(guó)家和民族的獨(dú)立是殖民地、半殖民地和廣大發(fā)展中國(guó)家首先必須解決的人權(quán)問(wèn)題。沒(méi)有生存權(quán),任何人權(quán)均無(wú)從談起。20世紀(jì)80年代以來(lái),世界經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了從不斷開(kāi)放到逐漸走向區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化、全球經(jīng)濟(jì)一體化的過(guò)程,各國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng),貧困狀況得到了一定程度的改善。據(jù)統(tǒng)計(jì),截止1999年,全球貧困人口已從1990年的13億下降到11.6億,占全球總?cè)丝诘谋壤矎?9%下降至23.4%,其中發(fā)展中國(guó)家貧困人口占總?cè)丝诘钠骄壤龔?2%下降到了25%。但是,相對(duì)于經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,貧困問(wèn)題非但沒(méi)有得到緩解,反而顯得更為嚴(yán)重,威脅著全球社會(huì)的穩(wěn)定。據(jù)世界銀行2000年的報(bào)告顯示,按每人每天收入1美元的標(biāo)準(zhǔn)衡量,全球有2億人口處于貧困之中;若按每人每天收入2美元的標(biāo)準(zhǔn)衡量,則全球有30億人口處于貧困之中。全球范圍內(nèi)貧困程度最嚴(yán)重的國(guó)家主要分布在亞非拉地區(qū),因此,對(duì)廣大發(fā)展中國(guó)家的人民而言,最緊迫的人權(quán)問(wèn)題仍然是生存權(quán)問(wèn)題。
3.對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家來(lái)說(shuō),人民的生存權(quán)也仍然是頭等重要的人權(quán)問(wèn)題。由于貧富分化、失業(yè)增加、種族歧視、腐敗泛濫、犯罪率不斷上升等原因,不少發(fā)達(dá)國(guó)家人民的生命和財(cái)產(chǎn)安全經(jīng)常受到威脅,仍有相當(dāng)一部分人生活在貧困線以下。1993年3月14日的新加坡《聯(lián)合早報(bào)》刊載了《失業(yè)浪潮震蕩西方》一文。據(jù)該文報(bào)道,英國(guó)全國(guó)失業(yè)人數(shù)突破300萬(wàn),勞動(dòng)人口平均每10人中就有1人賦閑在家;法國(guó)失業(yè)人口迫近 300萬(wàn)大關(guān);德國(guó)目前的失業(yè)率達(dá)7.4%。1993年美國(guó)有 3900萬(wàn)人即全國(guó)人口的15.1%被列為貧困人口[9]。這充分表明,在發(fā)達(dá)國(guó)家中也有相當(dāng)多的人需要解決生存權(quán)問(wèn)題。
4.將生存權(quán)納入人文社會(huì)普遍服務(wù)體系是我國(guó)多元復(fù)合轉(zhuǎn)型進(jìn)程中的必然要求。隨著我國(guó)多元復(fù)合轉(zhuǎn)型進(jìn)程的推進(jìn),其間會(huì)形成相對(duì)集中的群體性很強(qiáng)的弱勢(shì)階層,主要包括失地農(nóng)民、下崗失業(yè)者等。由于缺乏獲得社會(huì)保障收益的權(quán)利,這些弱勢(shì)階層極易陷入貧困、不健康、疏遠(yuǎn)、孤獨(dú)的狀態(tài),從而流于社會(huì)結(jié)構(gòu)的邊緣,使社會(huì)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)失衡。邊緣化的社會(huì)能量越多,這種結(jié)構(gòu)失衡就會(huì)越嚴(yán)重,結(jié)構(gòu)解體的風(fēng)險(xiǎn)也就越大,嚴(yán)重后果就是出現(xiàn)現(xiàn)代化進(jìn)程的斷裂。因此,將生存權(quán)納入社會(huì)普遍服務(wù)體系是當(dāng)前我國(guó)多元復(fù)合轉(zhuǎn)型進(jìn)程中的必然要求。
三、人文社會(huì)普遍服務(wù)體系中生存權(quán)的核心內(nèi)容
通過(guò)以上分析可以界定,所謂生存權(quán),是指在一定社會(huì)關(guān)系和歷史條件下,人們應(yīng)當(dāng)享有的維持正常生活所必需的基本條件得到滿足的權(quán)利。它不僅指?jìng)�(gè)人的生命在生理意義上得到延續(xù)的權(quán)利,而且指一個(gè)國(guó)家、民族及其人民在社會(huì)意義上的生存得到保障的權(quán)利。生存權(quán)的內(nèi)容不僅包含人們的生命安全和基本自由不受侵犯、人格尊嚴(yán)不受凌辱,還包括人們賴(lài)以生存的財(cái)產(chǎn)不遭掠奪、人們的基本生活水平和健康水平得到保障和不斷提高。
國(guó)家主權(quán)是享有生存權(quán)的基礎(chǔ)和先決條件。生存權(quán)的自然前提是生命權(quán),但是,國(guó)家不能獨(dú)立,人民的生命就沒(méi)有保障。因此,爭(zhēng)取生存權(quán)首先要爭(zhēng)取國(guó)家的獨(dú)立權(quán)。鄧小平曾指出:“人們支持人權(quán),但不要忘記還有一個(gè)國(guó)權(quán)”[10],“真正說(shuō)起來(lái),國(guó)權(quán)比人權(quán)重要得多”[11]。國(guó)家獨(dú)立后,人民還要享有基本生活保障權(quán),才是真 [1] [2] 下一頁(yè) 正解決了生存權(quán)問(wèn)題。
1948年12月10日聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)的《世界人權(quán)宣言》中規(guī)定:“人人生而自由,在尊嚴(yán)和權(quán)利上一律平等�！薄叭魏稳硕加袨樗退募胰说慕】岛托腋６玫较鄳�(yīng)的生活標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)利,這包括食物、衣服、住房、醫(yī)療和必要的社會(huì)服務(wù);在遭到失業(yè)、疾病、殘廢、守寡、衰老或在其他不可能控制的情況下喪失謀生能力時(shí)有權(quán)享受保障�！碑�(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展使得一個(gè)社會(huì)的物質(zhì)財(cái)富相對(duì)豐裕甚至過(guò)剩時(shí),每一個(gè)對(duì)人民負(fù)責(zé)任的政府都有義務(wù)也有條件滿足本國(guó)人民的上述基本權(quán)利。1963年在第一次世界人權(quán)會(huì)議中通過(guò)的《德黑蘭宣言》強(qiáng)調(diào):“人權(quán)及基本自由既不容分割,若不同時(shí)享有經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及文化權(quán)利,則公民及政治權(quán)利決無(wú)實(shí)現(xiàn)之日。且人權(quán)實(shí)施方面長(zhǎng)久進(jìn)展之達(dá)成,亦有賴(lài)于健全有效之國(guó)內(nèi)及國(guó)際經(jīng)濟(jì)及社會(huì)發(fā)展政策”。其后,聯(lián)合國(guó)大會(huì)1977年通過(guò)的《關(guān)于人權(quán)新概念的決議》又重申確認(rèn)《德黑蘭宣言》所闡明的這一原則。生存權(quán)必然包括生活保障權(quán),這就突破了資產(chǎn)階級(jí)人權(quán)理論中生命權(quán)的概念,指出人不僅有生存下去的權(quán)利,而且有獲得必要的生存條件和改善生存條件的權(quán)利。
因此,我國(guó)當(dāng)前的生存權(quán)至少應(yīng)當(dāng)包含人民的生活保障權(quán),即保障人民最基本的吃、穿、住、行以及醫(yī)療保健。為此,在我國(guó)構(gòu)建人文社會(huì)普遍服務(wù)體系的進(jìn)程中,至少應(yīng)當(dāng)從社會(huì)保障、公共衛(wèi)生以及住房保障三個(gè)方面入手,以保障我國(guó)人民的生存權(quán)。
(一)社會(huì)保障是保障生存權(quán)從而構(gòu)建人文社會(huì)普遍服務(wù)體系的核心舉措
人權(quán)的保障機(jī)制包括政治保障、社會(huì)經(jīng)濟(jì)保障、法律保障、文化保障、思想保障等,但人的生存權(quán)是人權(quán)之本,這就使得社會(huì)經(jīng)濟(jì)保障的重要性凸顯出來(lái)。人權(quán)保障在社會(huì)保障實(shí)踐中的具體表現(xiàn),就是通過(guò)不斷提高福利水平,由國(guó)家和社會(huì)向其成員提供物質(zhì)方面和服務(wù)方面的保障,實(shí)現(xiàn)收入分配的均等化。
社會(huì)保障制度作為一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)制度,直接關(guān)系到經(jīng)濟(jì)體制改革的深化、現(xiàn)代企業(yè)制度的建立、市場(chǎng)體系的培育與發(fā)展、政府職能的轉(zhuǎn)變和宏觀調(diào)控的加強(qiáng),影響著整個(gè)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局。如果沒(méi)有健全的社會(huì)保障制度,就難以解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中的貧困、失業(yè)、下崗等諸多社會(huì)問(wèn)題,難以維護(hù)合理的收入分配秩序和調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)居民的收入差距,不利于建立和諧、健康的全面小康社會(huì)。而且,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一種風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)濟(jì),在我國(guó)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新體制過(guò)渡的進(jìn)程中,市場(chǎng)逐漸成為資源配置的基礎(chǔ)機(jī)制,社會(huì)生活各方面也產(chǎn)生一系列轉(zhuǎn)型,家庭保障遭到極大的削弱,依靠家庭和個(gè)人的力量抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力大大下降。在這種情況下,如果國(guó)家不扶持社會(huì)保障事業(yè),人民生存權(quán)的實(shí)現(xiàn)就會(huì)受影響,并進(jìn)而影響到社會(huì)的發(fā)展進(jìn)程。因此,社會(huì)保障應(yīng)當(dāng)成為保障生存權(quán)的最重要的措施,是構(gòu)造社會(huì)安全網(wǎng)的核心。
(二)公共衛(wèi)生保障是保障生存權(quán)從而構(gòu)建人文社會(huì)普遍服務(wù)體系的有力保證
健康是基本人權(quán)之一,國(guó)民健康對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展至關(guān)重要�，F(xiàn)代公共衛(wèi)生的目標(biāo)就是要?jiǎng)?chuàng)建健康的社區(qū)環(huán)境,使人們健康地生活。健康是個(gè)人最寶貴的財(cái)富和資源,是社會(huì)發(fā)展的重要標(biāo)志,也是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和勞動(dòng)力再生產(chǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)。公共衛(wèi)生具有較高的成本效果,其投入對(duì)國(guó)家的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政治穩(wěn)定具有不可忽視的作用。公共衛(wèi)生支出是政府干預(yù)衛(wèi)生服務(wù)市場(chǎng)失靈的重要手段,它通過(guò)改善人們的健康狀況直接影響到家庭收入、勞動(dòng)生產(chǎn)力、勞動(dòng)力的市場(chǎng)參與率、儲(chǔ)蓄和投資率、受教育率、人口因素以及其他的人力資本因素,并對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生影響,還對(duì)幫助貧困人口的脫貧、改善社會(huì)公正等有著重要的影響。與此同時(shí),加強(qiáng)公共衛(wèi)生支出還可緩解經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)程中收入分配不公平所帶來(lái)的健康不公平等。因此,公共衛(wèi)生保障也應(yīng)當(dāng)成為保障生存權(quán)的一個(gè)重要組成部分,進(jìn)而成為構(gòu)建人文社會(huì)普遍服務(wù)體系的有力保證。
(三)住房保障是保障生存權(quán)從而構(gòu)建人文社會(huì)普遍服務(wù)體系的重要補(bǔ)充
和諧社會(huì)是“以人為本”的社會(huì),但絕不是“以富人為本”的社會(huì)。構(gòu)建和諧社會(huì)的前提是人們安居樂(lè)業(yè),即居者有其屋。作為一種特殊商品,住房直接關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定與和諧,不考慮平民百姓的住房問(wèn)題就不會(huì)有社會(huì)的穩(wěn)定與和諧。因此,在當(dāng)前我國(guó)多元復(fù)合轉(zhuǎn)型的進(jìn)程中,建立和完善住房保障體系,使人們享有住房尤其是解決低收入和最低收入家庭的基本住房問(wèn)題是保障生存權(quán)從而構(gòu)建人文社會(huì)普遍服務(wù)體系的重要內(nèi)容,也是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要標(biāo)志。上一頁(yè) [1] [2]
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