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淺論我國(guó)城市貧困人口問(wèn)題
精品源自政治科 [摘 要] 對(duì)一個(gè)問(wèn)題是不是社會(huì)問(wèn)題的界定,不僅要把它放在一個(gè)大的社會(huì)背景中考察,而且也要借用一個(gè)公認(rèn)的準(zhǔn)則來(lái)分析它。文章基于當(dāng)前我國(guó)社會(huì)處于轉(zhuǎn)型期這一背景,并結(jié)合公認(rèn)的分析社會(huì)問(wèn)題的四要素,即問(wèn)題對(duì)個(gè)人或社會(huì)的損害、對(duì)某些權(quán)力集團(tuán)標(biāo)準(zhǔn)的觸犯、持續(xù)性和過(guò)多的解決方案,對(duì)我國(guó)城市貧困人口問(wèn)題進(jìn)行了分析。
[關(guān)鍵詞] 轉(zhuǎn)型期;城市貧困人口;社會(huì)問(wèn)題
貧困是一個(gè)社會(huì)問(wèn)題,還是一個(gè)貧困人口自身必須面對(duì)的個(gè)人問(wèn)題? 盡管存在著許多不同的看法,但大多數(shù)學(xué)者都認(rèn)為,對(duì)于貧困的理解要在更大的社會(huì)系統(tǒng)背景中進(jìn)行,而不是僅僅關(guān)注貧困人口這一亞文化群體。從某種程度上來(lái)說(shuō),貧困是一個(gè)經(jīng)濟(jì)匱乏的現(xiàn)實(shí),但貧困的持續(xù)以及在其持續(xù)的過(guò)程中引發(fā)并連帶的其他相關(guān)問(wèn)題(如犯罪、受教育程度低下等)表明,改善貧困人口的物質(zhì)生活條件并不足以減少所有與貧困相關(guān)的問(wèn)題。當(dāng)前,我國(guó)社會(huì)正處于轉(zhuǎn)型期這一宏觀背景中,對(duì)城市貧困人口問(wèn)題的理解離不開(kāi)這一背景。何謂“轉(zhuǎn)型期”? 在我國(guó)社會(huì)學(xué)學(xué)者的論述中,主要有三方面的理解:一是指體制轉(zhuǎn)型,即從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變。二是指社會(huì)結(jié)構(gòu)變動(dòng),持這一觀點(diǎn)的學(xué)者認(rèn)為,社會(huì)轉(zhuǎn)型的主體是社會(huì)結(jié)構(gòu),它是指一種整體的和全面的結(jié)構(gòu)狀態(tài)過(guò)渡,而不僅僅是某些單項(xiàng)發(fā)展指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。社會(huì)轉(zhuǎn)型的具體內(nèi)容包含結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換、機(jī)制轉(zhuǎn)軌、利益調(diào)整和觀念轉(zhuǎn)變。
在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期,人們的行為方式、生活方式、價(jià)值體系都會(huì)發(fā)生明顯的變化。三是指社會(huì)形態(tài)變遷,即指中國(guó)社會(huì)從傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)、從農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)、從封閉性社會(huì)向開(kāi)放性社會(huì)的社會(huì)變遷和發(fā)展。當(dāng)前我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型具備以上涉及的所有情況。何謂“城市貧困人口”? 國(guó)內(nèi)具有代表性的定義認(rèn)為,城市貧困人口產(chǎn)生于特定的社會(huì)背景中,主要表現(xiàn)為:部分社會(huì)成員由于缺乏必要的資源而在一定程度上被剝奪了正常獲得生活資料和參與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)活動(dòng)的權(quán)利,并使他們的生活持續(xù)性地低于社會(huì)的常規(guī)生活標(biāo)準(zhǔn)[ 1 ] 。
文森特·帕里羅在《當(dāng)代社會(huì)問(wèn)題》一書(shū)中指出,公認(rèn)的社會(huì)問(wèn)題一般具備四個(gè)要素:第一,它們對(duì)個(gè)人或社會(huì)造成物質(zhì)或精神損害;第二,它們觸犯了社會(huì)里一些權(quán)力集團(tuán)的價(jià)值觀或準(zhǔn)則;第三,它們持續(xù)很長(zhǎng)時(shí)間;第四,由于處于不同社會(huì)地位的群體會(huì)作出不同評(píng)判,對(duì)它們的解決方案也往往多種多樣,因而在如何解決的問(wèn)題上難以達(dá)成一致[ 2 ] ( P6 - 13) 。這四個(gè)要素可以簡(jiǎn)單歸納為四點(diǎn):即對(duì)個(gè)人或社會(huì)的損害;對(duì)權(quán)力集團(tuán)標(biāo)準(zhǔn)的觸犯;持續(xù)性;過(guò)多的解決方案。本文將基于上述對(duì)我國(guó)目前處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期的理解,以及界定社會(huì)問(wèn)題的四個(gè)要素來(lái)論述當(dāng)前我國(guó)城市貧困人口問(wèn)題。
一、轉(zhuǎn)型期與城市貧困人口。
新中國(guó)成立以前,城市貧困人口占城市總?cè)丝诘谋戎夭坏陀?0% ,城市貧困人口相當(dāng)普遍。從新中國(guó)成立到20世紀(jì)80年代中后期,城市中基本上不存在貧困人口,存在的是與全國(guó)農(nóng)村基本一致的“共同貧困”人口,全國(guó)人民都在“共同貧困”的狀態(tài)下生活著,這從某種意義上意味著城市貧困人口面臨的問(wèn)題相當(dāng)嚴(yán)重。進(jìn)入改革開(kāi)放以來(lái),允許一部分人、一部分地區(qū)先富裕起來(lái)以帶動(dòng)全體人民共同富裕的政策號(hào)召,打破了“共同貧困”的局面,人們的生活水平有了很大的提高,出現(xiàn)了許多百萬(wàn)富翁,但隨之也產(chǎn)生社會(huì)收入分配不均的問(wèn)題,城市中貧困人口逐年上升[ 3 ] 。隨著改革開(kāi)放的進(jìn)一步擴(kuò)展,社會(huì)轉(zhuǎn)型和城市社會(huì)結(jié)構(gòu)的急劇變遷,城市經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化,國(guó)有企業(yè)進(jìn)行了全面的改組和調(diào)整,這使城市下崗職工迅速增加。在當(dāng)前社會(huì)救濟(jì)制度和失業(yè)保險(xiǎn)尚未健全的條件下,相當(dāng)一部分的失業(yè)和下崗人員在再就業(yè)之前就已經(jīng)進(jìn)入城市貧困人口的行列,同時(shí),一些退休較早和僅依賴退休金生活的老年人也極易陷入貧困。除此以外,在社會(huì)轉(zhuǎn)型這一特殊歷史時(shí)期,城市中還存在著大量農(nóng)民工,他們往往收入較少、缺乏社會(huì)保障,也容易成為城市中的貧困人口。根據(jù)官方統(tǒng)計(jì),截止到2008年3月31日,中國(guó)城市貧困人口有2200萬(wàn)人,平均保障標(biāo)準(zhǔn)為每人每月173元人民幣。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院發(fā)表的研究報(bào)告則表明,城市貧困人口規(guī)模被低估了,實(shí)際數(shù)目約4600萬(wàn)人,占總城鎮(zhèn)人口的8% ,這個(gè)比例要高于農(nóng)村[ 4 ] 。城市貧困人口的擴(kuò)大,不僅會(huì)導(dǎo)致城市貧困家庭生活困難,而且還會(huì)引發(fā)城市社會(huì)中的一系列其他相關(guān)問(wèn)題。
二、城市貧困人口問(wèn)題對(duì)個(gè)人和社會(huì)的損害。
因貧困造成的后果,不僅對(duì)貧困人口本身有害,也對(duì)社會(huì)有害。
首先,對(duì)于城市貧困人口自身及其家庭來(lái)說(shuō),貧困的現(xiàn)實(shí)對(duì)他們的健康、教育、就業(yè)、住房、家庭生活等各個(gè)方面都有著一定程度的損害。在商業(yè)化的城市社會(huì)中,貧困人口的購(gòu)買力低下,這不僅會(huì)導(dǎo)致他們?cè)谖镔|(zhì)生活方面困難,而且還會(huì)導(dǎo)致他們難以平等地享用城市教育、醫(yī)療及其他各方面的服務(wù)。城市貧困人口在這些方面的落后會(huì)使他們的文化素質(zhì)和生理素質(zhì)低于非貧困人口,從而間接地導(dǎo)致他們的社會(huì)階層地位下降,同時(shí),也導(dǎo)致“貧困代際傳遞”,使他們的下一代仍可能面臨貧困的窘境。另外,隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,大多數(shù)人的生活水平日益提高,而貧困人口卻無(wú)法公平地像非貧困人口一樣享受到社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的生活質(zhì)量提高,從某種程度上來(lái)說(shuō),這是對(duì)貧困人口的一種社會(huì)排斥。
其次,城市貧困人口問(wèn)題的存在也對(duì)社會(huì)有著負(fù)面影響,表現(xiàn)在以下幾方面:第一,城市貧困人口問(wèn)題制約著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。城市貧困人口勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)不能充分發(fā)揮,影響社會(huì)生產(chǎn)的增長(zhǎng),從而制約社會(huì)的供給水平;城市貧困人口群體由于經(jīng)濟(jì)條件匱乏,消費(fèi)能力和水平都低下,從而制約消費(fèi)需求的擴(kuò)大。第二,城市貧困人口問(wèn)題制約著城市化的發(fā)展。農(nóng)民變?yōu)槭忻袷浅鞘谢谋亟?jīng)之路,而日益增多的城市貧困人口極大地制約了我國(guó)城市化的進(jìn)程。第三,城市貧困人口的增多以及貧困程度的加劇影響社會(huì)的穩(wěn)定。城市貧困人口大多是由社會(huì)原因造成,社會(huì)保障在一定程度上解決了部分貧困人口的最低生存需求,但在健康、教育和社交方面,這些人口許多最起碼的需求還是無(wú)法得到滿足,而且還面臨社會(huì)歧視、子女教育等精神和心理上的壓力�，F(xiàn)實(shí)生活中面臨的這些問(wèn)題和心理的不公平感可能會(huì)刺激他們發(fā)生越軌行為甚至犯罪,從而危害社會(huì)的安定與團(tuán)結(jié)[ 3 ] 。
三、城市貧困人口問(wèn)題對(duì)某些權(quán)力集團(tuán)標(biāo)準(zhǔn)的觸犯。
文森特·帕里羅在解釋“對(duì)權(quán)力集團(tuán)標(biāo)準(zhǔn)的觸犯”這一要素時(shí)指出:“所有社會(huì)都包括若干個(gè)階層或等級(jí),它們有不同程度的權(quán)力和聲望??然而更為通常的情況是以經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)劃分的等級(jí),統(tǒng)治階層的劃分主要是由人們的職業(yè)威望及財(cái)富累積所決定的。地位較高的人明顯地?fù)碛凶疃嗟臋?quán)力和制定社會(huì)規(guī)程、決定政策以及推進(jìn)社會(huì)活動(dòng)的影響力�！盵 2 ] ( P7)在我國(guó),情況卻有所不同。職業(yè)威望及財(cái)富累積只能用來(lái)決定它們的擁有者在社會(huì)分層中的位置,而社會(huì)規(guī)程、政策等是由國(guó)家的政府部門根據(jù)最廣大人民的意愿制定的。如果說(shuō)我國(guó)的城市貧困人口觸犯了某些權(quán)力集團(tuán)的標(biāo)準(zhǔn),那么,更多地意味著城市貧困人口問(wèn)題給政府管理社會(huì)及調(diào)動(dòng)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)一定的麻煩,以及政府為解決貧困問(wèn)題進(jìn)行收入再分配而引起“富人階層”的不滿,這在一定程度上便是城市貧困人口問(wèn)題間接地觸犯了“富人階層”的利益。一方面,城市貧困人口的大量出現(xiàn)以及由此所引發(fā)的一系列其他社會(huì)問(wèn)題制約著社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等的順利發(fā)展;另一方面,政府為解決貧困問(wèn)題勢(shì)必要實(shí)施針對(duì)貧困人口的社會(huì)保障、社會(huì)救濟(jì)、醫(yī)療保險(xiǎn)等,而用于這些措施的經(jīng)濟(jì)支出來(lái)源于國(guó)家稅收,這樣,城市貧困人口問(wèn)題也就間接地觸犯到稅收對(duì)象(有一定收入的人)的利益。從這兩方面來(lái)說(shuō),我國(guó)城市貧困人口問(wèn)題也會(huì)觸犯到社會(huì)中某些權(quán)力集團(tuán)的價(jià)值觀或準(zhǔn)則。
四、城市貧困人口問(wèn)題的持續(xù)性。
在我國(guó),雖然貧困問(wèn)題早已存在,但城市貧困人口問(wèn)題是在體制改革的過(guò)程中凸顯出來(lái)的,主要是制度性貧困。從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的過(guò)程中,過(guò)去相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)形成的一整套就業(yè)、住房、教育、醫(yī)療以及退休等社會(huì)保障已失去了效用,而適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的社會(huì)保障體制正在逐步的健全中,在這種形勢(shì)下,城市中原有體制下的獲益者成為體制變革的利益受損者。那些教育水平相對(duì)較低、不具有勞動(dòng)力技能的體力勞動(dòng)者或接近退休年齡的沒(méi)有一技之長(zhǎng)的工人成為被勞動(dòng)力市場(chǎng)首先拋棄的人,這些人的生活水平下降或直接步入貧困的行列。然而,在社會(huì)轉(zhuǎn)型期,經(jīng)濟(jì)體制的變革將會(huì)是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程,制度性的下崗與失業(yè)不是短期內(nèi)能夠解決的問(wèn)題,隨之,這部分城市貧困人口會(huì)長(zhǎng)期存在。此外,隨著轉(zhuǎn)型期城市化進(jìn)程的加快,農(nóng)村貧困人口也逐漸向城市中蔓延。世界銀行的Martin Ravallion ( 2001)分析表明,發(fā)展中國(guó)家在城市化過(guò)程中,貧困人口向城市集中的速度要快于城市化速度,結(jié)果造成了發(fā)展中國(guó)家的農(nóng)村貧困快速地向城市移動(dòng)[ 5 ] 。城市化發(fā)展是中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型不可避免的趨勢(shì),取締戶籍制度和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)融合成為持續(xù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)在要求,當(dāng)大量農(nóng)村人口和勞動(dòng)力選擇在城市定居生活之后,如果城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不能提供充足的就業(yè)機(jī)會(huì),城市仍將他們排斥在城市福利政策和公共服務(wù)大門之外,這些龐大的邊緣化人口就極易演變成脆弱的群體,加大城市貧困人口的數(shù)量�？梢�(jiàn),在當(dāng)前社會(huì)轉(zhuǎn)型期的大背景中,城市貧困人口將會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變和城市化的發(fā)展而持續(xù)地存在。
五、對(duì)城市貧困人口問(wèn)題的過(guò)多解決方案。
為解決我國(guó)城市貧困人口問(wèn)題,政府實(shí)施了一系列的對(duì)策。例如,針對(duì)下崗職工的“兩個(gè)確保”,即確保國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活,確保企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放;針對(duì)全國(guó)城鎮(zhèn)人口的最低生活保障制度;城市失業(yè)人員的免費(fèi)再就業(yè)培訓(xùn);城市社區(qū)公共服務(wù)以及城市扶貧小額信貸等。
雖然這些措施的實(shí)施都取得了一定的成效,但沒(méi)有最終消除城市貧困人口,一部分城市貧困人口“脫貧”以后不久就又“返貧”,城市貧困人口問(wèn)題依然隨著轉(zhuǎn)型期社會(huì)的發(fā)展而存在,并演變出更多的城市社會(huì)問(wèn)題。
綜合以上分析,在我國(guó)轉(zhuǎn)型期的這一社會(huì)背景下,城市貧困人口不僅給自身及其家庭造成一定程度的損害,也給社會(huì)的良性運(yùn)行帶來(lái)不利影響,同時(shí),城市貧困人口的存在在一定程度上也直接或間接地觸犯到社會(huì)中其他一些階層的利益和準(zhǔn)則。
&nbs [1] [2] 下一頁(yè) 精品源自政治科 精品源自政治科p; 不僅如此,城市貧困人口問(wèn)題將會(huì)隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型的長(zhǎng)期性而在我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)中持續(xù)很長(zhǎng)一段時(shí)間。
雖然我國(guó)針對(duì)貧困出臺(tái)過(guò)非常多的解決辦法,但是城市貧困人口問(wèn)題仍未得到妥善的解決,因?yàn)槌鞘胸毨丝趩?wèn)題植根于我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型這一社會(huì)背景中。由此可見(jiàn),在我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期,城市貧困人口問(wèn)題是一個(gè)社會(huì)問(wèn)題。
[參考文獻(xiàn)]
[ 1 ]何蕓,衛(wèi)小將。 中國(guó)城市新貧困問(wèn)題的研究[ J ]. 科技情報(bào)開(kāi)發(fā)與經(jīng)濟(jì), 2006, (17)。
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[ 3 ]李臣娟。 轉(zhuǎn)型期中國(guó)城市貧困人口問(wèn)題研究[D ]. 吉林大學(xué)碩士學(xué)位論文, 2007上一頁(yè) [1] [2] 精品源自政治科
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