改革農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的對(duì)策建議

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    [摘要]農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題已引起政府和學(xué)術(shù)界的關(guān)注,各地紛紛出臺(tái)了農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)的政策。本文分析當(dāng)前農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)的主要模式及其制度缺陷,并提出了對(duì)策建議。
    [關(guān)鍵詞]農(nóng)民工 養(yǎng)老保險(xiǎn) 制度缺陷 對(duì)策
    一、 當(dāng)前農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)的主要模式
    目前,我國(guó)農(nóng)民工已達(dá)2.5億人。然而,農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面很低,很多農(nóng)民工并不能像市民那樣享受養(yǎng)老保險(xiǎn)。近年來(lái),這個(gè)問(wèn)題已經(jīng)引起政府和學(xué)術(shù)界的廣泛關(guān)注,各地在建立農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度方面進(jìn)行了有益的探索。最具代表性的是深圳模式、北京模式、上海模式和山西模式,這四種模式都各有優(yōu)點(diǎn),但也存在一定的弊端。
    (一) 深圳特區(qū)模式
    深圳市規(guī)定,“非本市戶籍的員工”與深圳市戶籍的員工一樣,按員工個(gè)人繳費(fèi)工資的13%繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi),其中員工個(gè)人按本人繳費(fèi)工資的5%繳納,企業(yè)按員工個(gè)人繳費(fèi)工資的8%繳納;計(jì)入個(gè)人賬戶的比例與本市戶籍的員工相同,為個(gè)人繳費(fèi)工資的11%。在達(dá)到法定退休年齡前實(shí)際繳費(fèi)年限累計(jì)滿15年,才能在退休后享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。達(dá)到退休年齡但累計(jì)繳費(fèi)不滿15年,或在退休前調(diào)出、辭工離開深圳特區(qū),個(gè)人賬戶積累額將轉(zhuǎn)入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)或全部退還本人。深圳模式優(yōu)點(diǎn)是農(nóng)民工在參加和享受城鎮(zhèn)企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)方面獲得了“市民待遇”,使繳納城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的人群大大增加,有利于減緩未來(lái)城鎮(zhèn)戶籍人口“老齡化”給基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支動(dòng)態(tài)平衡帶來(lái)的負(fù)面影響。缺點(diǎn)是,低收人農(nóng)民工繳費(fèi)壓力較大。
    (二)北京模式
    北京市規(guī)定,用人單位為農(nóng)民工繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)為上一年職工月最低工資標(biāo)準(zhǔn)的19%,其3%進(jìn)個(gè)人賬戶。農(nóng)民工以此為基數(shù)每月繳納8%,社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)為農(nóng)民工按繳費(fèi)工資基數(shù)的11%建立養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶。個(gè)人賬戶可以繼承、轉(zhuǎn)移,并在達(dá)到退休年齡時(shí)支取本息;而統(tǒng)籌部分的發(fā)放原則是按累加原則,繳費(fèi)滿1年的發(fā)1個(gè)月相應(yīng)繳費(fèi)年度的本市職工最低工資平均數(shù),以后累計(jì)繳費(fèi)年限每滿1年以此為基數(shù),增發(fā)0.1個(gè)相應(yīng)繳費(fèi)年度的本市職工最低工資的平均數(shù)。農(nóng)民工更換工作后,到新工作地可以接續(xù)其個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)金賬戶。若是回農(nóng)村可以保留養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系,將其個(gè)人賬戶封存,待在本市重新就業(yè)后其繳費(fèi)年限可以累計(jì)計(jì)算。農(nóng)民工與用人單位在解除勞動(dòng)關(guān)系時(shí),即使沒達(dá)到法定養(yǎng)老年齡,經(jīng)本人同意,也能一次性領(lǐng)取養(yǎng)老金,并終止其養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系。今后再次參加本市養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌時(shí),按新參加人員辦理。北京模式使農(nóng)民工在參加和享受城鎮(zhèn)企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)方面獲得了“準(zhǔn)市民待遇”,繳費(fèi)基數(shù)較低,減輕了用人單位和農(nóng)民工個(gè)人的繳費(fèi)負(fù)擔(dān),體現(xiàn)了“低門檻準(zhǔn)入,低標(biāo)準(zhǔn)享受”的原則。不足之處是,企業(yè)為農(nóng)民工繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)基數(shù),與為本市戶籍城鎮(zhèn)職工繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)基數(shù)之間缺乏有機(jī)聯(lián)系,而農(nóng)民工與本市戶籍城鎮(zhèn)職工計(jì)發(fā)基本養(yǎng)老金的辦法又不同,從而不利于將來(lái)?xiàng)l件成熟時(shí)兩者的“對(duì)接”。
    (三)上海模式
    上海市規(guī)定,用人單位以其使用外來(lái)人員的總?cè)藬?shù)乘以上年度全市職工月平均工資的60%為基數(shù),按12.5%的比例繳納綜合保險(xiǎn)費(fèi),無(wú)單位的外來(lái)從業(yè)人員以上年度全市職工月平均工資的60%為基數(shù),也按12.5%的比例繳納綜合保險(xiǎn)費(fèi)。在實(shí)際操作中,按7.5%繳納的綜合保險(xiǎn)費(fèi)用于工傷(或者意外傷害)和住院醫(yī)療保險(xiǎn),按5%繳納的綜合保險(xiǎn)費(fèi)用于“老年補(bǔ)貼”。在享受“老年補(bǔ)貼”待遇方面,規(guī)定除外地施工企業(yè)的外來(lái)從業(yè)人員外,用人單位和無(wú)單位的外來(lái)從業(yè)人員連續(xù)繳費(fèi)滿1年的,可以獲得一份“老年補(bǔ)貼”憑證,其額度為本人實(shí)際繳費(fèi)基數(shù)的5%。在男年滿60周歲、女年滿50周歲時(shí),可以憑歷年的“老年補(bǔ)貼”保單到中國(guó)人壽保險(xiǎn)公司在各地的經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)一次性兌現(xiàn)老年補(bǔ)貼。上海模式的不足之處主要在于,城鎮(zhèn)企業(yè)為農(nóng)民工繳納的有關(guān)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用不能成為緩解未來(lái)中國(guó)城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口的一個(gè)重要來(lái)源,不利于增強(qiáng)農(nóng)民工的自我保障意識(shí)。隨著戶籍制度的改革及一部分農(nóng)民工自身?xiàng)l件的變化,要及時(shí)將取得上海城鎮(zhèn)戶籍或到外省市城鎮(zhèn)工作的農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系,從商業(yè)性的“老年補(bǔ)貼”轉(zhuǎn)到社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)比較復(fù)雜和麻煩。
    (四)山西模式
    山西省對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)參加社會(huì)保險(xiǎn)實(shí)行享受稅前列支、保費(fèi)免營(yíng)業(yè)稅、利息稅和個(gè)人所得稅等優(yōu)惠政策,首創(chuàng)“一廠兩制”,城市戶口的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn),農(nóng)業(yè)戶口的職工參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。這有利于職工在城鄉(xiāng)各種所有制企業(yè)之間合理流動(dòng)。農(nóng)業(yè)戶口職工參保具有更多的靈活性,養(yǎng)老金領(lǐng)取年齡不分男女,可以提前或推遲1~5年領(lǐng)取,允許在55~65周歲之間自愿選擇。在農(nóng)業(yè)戶口職工的賬戶設(shè)計(jì)上,實(shí)行“大賬戶、小調(diào)劑”(個(gè)人賬戶11%、調(diào)劑基金4%)的制度,職工繳費(fèi)比例為本人工資總額的5%,企業(yè)繳費(fèi)比例為企業(yè)農(nóng)業(yè)戶口職工工資總額的10%。這種模式不足之處是依然把農(nóng)民工納入農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn),難以滿足在城市養(yǎng)老的農(nóng)民工的生活需求。
    二、當(dāng)前農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的缺陷
    以上幾種模式均存在一定的缺陷,導(dǎo)致農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保率低和退保率高。勞動(dòng)和社會(huì)保障部的調(diào)查顯示,目前我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工者養(yǎng)老保險(xiǎn)的平均退保率已達(dá)到40%。
    (一)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)政策各區(qū)域不統(tǒng)一,關(guān)系轉(zhuǎn)接困難
    農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金區(qū)域統(tǒng)籌與農(nóng)民工跨省區(qū)流動(dòng)存在尖銳矛盾,很難轉(zhuǎn)移或保持養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系。許多地方只有市、縣一級(jí)社保機(jī)構(gòu),鎮(zhèn)一級(jí)的社保機(jī)構(gòu)尚未健全。農(nóng)民工回到戶籍地既無(wú)法續(xù)保也不能享受相應(yīng)待遇。農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)政策各區(qū)域不統(tǒng)一,關(guān)系轉(zhuǎn)接困難是導(dǎo)致許多農(nóng)民工流動(dòng)后會(huì)選擇退保的主要原因。
    (二)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限過(guò)長(zhǎng)
    農(nóng)民工在同一個(gè)地區(qū)很難累計(jì)打工 15 年之久。有調(diào)查顯示,農(nóng)民工在餐飲、工廠等企業(yè)的平均工作周期是 4~6年,從事建筑等純體力工作的農(nóng)民工,在一個(gè)地方的平均工作周期為 2~3 年。據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障部調(diào)查,目前僅有 20%~30%的進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民在同一個(gè)單位工作滿3年以上,因此,對(duì)絕大多數(shù)農(nóng)民工來(lái)說(shuō),15 年繳費(fèi)年限成為難以逾越的門檻。  (三)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)金額過(guò)高
    目前,農(nóng)民工大都在建筑、制造、服務(wù)等行業(yè)工作,勞動(dòng)報(bào)酬一般都明顯低于城鎮(zhèn)職工。他們支付基本生活費(fèi)、子女上學(xué)、贍養(yǎng)老人等費(fèi)用后,往往所剩無(wú)幾,養(yǎng)老保險(xiǎn)成了農(nóng)民工不小的負(fù)擔(dān),因而參加社會(huì)保險(xiǎn)的能力十分有限。
    三、 解決農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度缺陷的對(duì)策建議
    (一)明確政府在農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)中的責(zé)任
    1.開辟籌集渠道�？梢詮霓r(nóng)村土地征收中提取部分比例的資金用于養(yǎng)老保險(xiǎn)。土地是農(nóng)民和農(nóng)民工的傳統(tǒng)保障載體,當(dāng)農(nóng)民離開土地而成為農(nóng)民工后,仍有必要從土地的社會(huì)保障功能中尋求農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的來(lái)源�？梢杂羞@樣的設(shè)想:首先,對(duì)完全市民化的農(nóng)民工,實(shí)行承包土地有償轉(zhuǎn)讓制度,將其轉(zhuǎn)讓收入全部或大部分納入農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)基金,并折算為本人一定年限的個(gè)人賬戶積累額。這既可以增加農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)個(gè)人賬戶的積累,又可以促進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模的擴(kuò)大。其次,農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)用地時(shí),按規(guī)定獲得的土地補(bǔ)償費(fèi)和勞動(dòng)力安置費(fèi),應(yīng)當(dāng)提取一定比例進(jìn)入農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)基金,并將其中一部分進(jìn)入作為被安置對(duì)象的農(nóng)民工的社會(huì)保險(xiǎn)個(gè)人賬戶的積累。
    2.實(shí)行稅收優(yōu)惠政策。國(guó)家對(duì)雇傭農(nóng)民工的企業(yè)單位,可按其繳納的保險(xiǎn)費(fèi)額度,減免一定期限(3~5年) 和比例( 繳費(fèi)額的3%) 的稅收。同時(shí),通過(guò)間接的財(cái)政支持,建立對(duì)農(nóng)民工和企業(yè)單位的繳費(fèi)激勵(lì)機(jī)制,可以對(duì)農(nóng)民工個(gè)人賬戶進(jìn)行部分補(bǔ)貼。這樣既可以激勵(lì)企業(yè)為農(nóng)民工交養(yǎng)老保險(xiǎn)又可使企業(yè)和農(nóng)民工直接感受到國(guó)家財(cái)政稅收政策的扶持,提高企業(yè)和農(nóng)民工繳費(fèi)的積極性,從而充分體現(xiàn)政府作為農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)責(zé)任主體的作用。
    (二)建立農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移銜接
    1.建立全國(guó)統(tǒng)籌的農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌后,應(yīng)建立便于跨地區(qū)轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的機(jī)制,如實(shí)行全國(guó)聯(lián)網(wǎng),發(fā)放全國(guó)流通的養(yǎng)老保險(xiǎn)卡,從而使農(nóng)民工不再因?yàn)榱鲃?dòng)而經(jīng)歷“退�！�、“參保”等繁瑣程序。農(nóng)民工不論轉(zhuǎn)移到哪里,都可以憑保險(xiǎn)卡辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記、繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)及領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金的業(yè)務(wù)。農(nóng)民工與用人單位解除勞動(dòng)關(guān)系暫未就業(yè)時(shí),養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系予以保留,封存?zhèn)�人賬戶,個(gè)人賬戶基金按規(guī)定計(jì)息。繼續(xù)就業(yè)的,可續(xù)繳或補(bǔ)繳。取消農(nóng)民工退保的政策,農(nóng)民工一旦參加養(yǎng)老保險(xiǎn),只能異地轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系。
    2.加強(qiáng)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度轉(zhuǎn)換。農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)要保留城鄉(xiāng)對(duì)接的“通道”,可以方便地實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)換。從這個(gè)角度講,農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)可當(dāng)作是城市養(yǎng)老保險(xiǎn)體系、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)體系之間的過(guò)渡模式。
    (三)建立多檔次繳費(fèi)率和基金積累式的個(gè)人賬戶
    1.建立多檔次繳費(fèi)率。農(nóng)民工個(gè)人可以針對(duì)自己的即期收入?yún)⒄詹煌�的繳費(fèi)率進(jìn)行繳費(fèi)。當(dāng)其收入較高時(shí),可以按較高比例繳費(fèi);收入較低時(shí),可以按較低比例繳費(fèi)。退休時(shí)可以把農(nóng)民工個(gè)人繳費(fèi)加權(quán)平均,按就高不就低的原則領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金。從企業(yè)角度來(lái)看,可根據(jù)農(nóng)民工的流動(dòng)性及參加工作時(shí)間長(zhǎng)短來(lái)將他們分為幾類,分別確定不同的繳費(fèi)率,建立差別繳費(fèi)率。農(nóng)民工流動(dòng)性小的繳費(fèi)率高,流動(dòng)性大的繳費(fèi)率低。另外,由于農(nóng)民工群體年齡都較小,工作時(shí)期會(huì)很長(zhǎng),所以應(yīng)適當(dāng)延長(zhǎng)繳費(fèi)期,進(jìn)而提高養(yǎng)老金替代率,以保證他們的老年生活。不同繳費(fèi)率的情況下,繳費(fèi)年限越長(zhǎng),替代率越高,農(nóng)民工老年生活水平就會(huì)越高。
    2.建立基金積累式的個(gè)人賬戶。用人單位和農(nóng)民工個(gè)人繳費(fèi)全部計(jì)入個(gè)人賬戶,不設(shè)統(tǒng)籌基金。個(gè)人賬戶按工資的一定比例繳費(fèi)。按同期銀行存款或投資收益計(jì)息。實(shí)行個(gè)人賬戶基金積累式的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,提高養(yǎng)老保險(xiǎn)的透明度,讓農(nóng)民工看得見、摸得著,可增強(qiáng)農(nóng)民工對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的信任,調(diào)動(dòng)農(nóng)民工參保的積極性。農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn),不承擔(dān)城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的歷史欠債,獨(dú)立于現(xiàn)行城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系之外,是一種全新的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。這樣便于在全國(guó)范圍內(nèi)轉(zhuǎn)移。
    [參考文獻(xiàn)]
    [1]楊翠迎,郭金豐.農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度運(yùn)作的困境及其理論詮釋[J]. 浙江大學(xué)學(xué)報(bào),2006,(3).
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"人口素質(zhì)"是多學(xué)科研究的對(duì)象。從中西比較來(lái)看，對(duì)人口素質(zhì)或者說(shuō)對(duì)人口質(zhì)量問(wèn)題的關(guān)注可以說(shuō)是中國(guó)人口學(xué)和人口問(wèn)題研究的一大特色。在西方人口學(xué)說(shuō)史上，對(duì)人口素質(zhì)問(wèn)題的關(guān)注向來(lái)較少，如著名人口學(xué)家豪塞和鄧肯于1959年為"人口學(xué)"下定義時(shí)，"經(jīng)過(guò)審慎考慮"，還....

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l 、從人口再生產(chǎn)的角度看傳統(tǒng)意義的人口轉(zhuǎn)變歷程

    眾所周知，我們一般所講的人口轉(zhuǎn)變首先指的是人口再生產(chǎn)類型的轉(zhuǎn)變；這是經(jīng)典的人口轉(zhuǎn)變理論所關(guān)注和闡述的。因此，要考察和....

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    在前面的分析中，實(shí)際上多少已經(jīng)涉及這里的主題。在一般的分析中，社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素和計(jì)劃生育因素被看成是中國(guó)初步實(shí)現(xiàn)迅速的人口轉(zhuǎn)變的兩大基本因素。

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四、人口素質(zhì)存量測(cè)度的研究

    從現(xiàn)有的研究看，南京大學(xué)人口所已故的馬淑鸞教授可能是國(guó)內(nèi)最早采用PQLI（直譯為"生活的物質(zhì)質(zhì)量"或 "物質(zhì)生活質(zhì)量"，移譯為"生命素質(zhì)指數(shù)"或"人口....

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內(nèi)容提要  在人口思想理論上，汪士鐸與馬爾薩斯有著基本一致的觀點(diǎn)，即：認(rèn)為人口的增長(zhǎng)超過(guò)生活資料的增長(zhǎng)；貧困、動(dòng)亂的根源在于過(guò)剩人口。汪士鐸還提出了獨(dú)具特色的抑制人口增長(zhǎng)的方法。汪士鐸人口思想中的積極內(nèi)容是：繼承和發(fā)展了前人關(guān)于人口每....

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一、1946—1974年間的遷入人口

   由于1974年11月后,香港政府可以將在邊界與新界被捕的人遣送回中國(guó),所以1974年前后對(duì)香港人口遷入影響較大,故單獨(dú)將1946—1974年間的遷入人口列為一小節(jié)....

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一

關(guān)于儒家的民本與民主的關(guān)系，我在《中國(guó)的民本與民主》一文[1]中發(fā)表了自己的見解。民主（democracy），就其基本的或主要的涵意而言，是指一種與君主制、貴族制相區(qū)別的由人民治理（the government by&nb....

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