|
改革農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度的對策建議
更多精品源自3edu教案 [摘要]農(nóng)民工養(yǎng)老保險問題已引起政府和學術(shù)界的關(guān)注,各地紛紛出臺了農(nóng)民工養(yǎng)老保險的政策。本文分析當前農(nóng)民工養(yǎng)老保險的主要模式及其制度缺陷,并提出了對策建議。
[關(guān)鍵詞]農(nóng)民工 養(yǎng)老保險 制度缺陷 對策
一、 當前農(nóng)民工養(yǎng)老保險的主要模式
目前,我國農(nóng)民工已達2.5億人。然而,農(nóng)民工的養(yǎng)老保險覆蓋面很低,很多農(nóng)民工并不能像市民那樣享受養(yǎng)老保險。近年來,這個問題已經(jīng)引起政府和學術(shù)界的廣泛關(guān)注,各地在建立農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度方面進行了有益的探索。最具代表性的是深圳模式、北京模式、上海模式和山西模式,這四種模式都各有優(yōu)點,但也存在一定的弊端。
(一) 深圳特區(qū)模式
深圳市規(guī)定,“非本市戶籍的員工”與深圳市戶籍的員工一樣,按員工個人繳費工資的13%繳納基本養(yǎng)老保險費,其中員工個人按本人繳費工資的5%繳納,企業(yè)按員工個人繳費工資的8%繳納;計入個人賬戶的比例與本市戶籍的員工相同,為個人繳費工資的11%。在達到法定退休年齡前實際繳費年限累計滿15年,才能在退休后享受基本養(yǎng)老保險待遇。達到退休年齡但累計繳費不滿15年,或在退休前調(diào)出、辭工離開深圳特區(qū),個人賬戶積累額將轉(zhuǎn)入當?shù)厣鐣ｋU機構(gòu)或全部退還本人。深圳模式優(yōu)點是農(nóng)民工在參加和享受城鎮(zhèn)企業(yè)基本養(yǎng)老保險方面獲得了“市民待遇”,使繳納城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險費的人群大大增加,有利于減緩未來城鎮(zhèn)戶籍人口“老齡化”給基本養(yǎng)老保險基金收支動態(tài)平衡帶來的負面影響。缺點是,低收人農(nóng)民工繳費壓力較大。
(二)北京模式
北京市規(guī)定,用人單位為農(nóng)民工繳納的養(yǎng)老保險費為上一年職工月最低工資標準的19%,其3%進個人賬戶。農(nóng)民工以此為基數(shù)每月繳納8%,社會保險經(jīng)辦機構(gòu)為農(nóng)民工按繳費工資基數(shù)的11%建立養(yǎng)老保險個人賬戶。個人賬戶可以繼承、轉(zhuǎn)移,并在達到退休年齡時支取本息;而統(tǒng)籌部分的發(fā)放原則是按累加原則,繳費滿1年的發(fā)1個月相應繳費年度的本市職工最低工資平均數(shù),以后累計繳費年限每滿1年以此為基數(shù),增發(fā)0.1個相應繳費年度的本市職工最低工資的平均數(shù)。農(nóng)民工更換工作后,到新工作地可以接續(xù)其個人養(yǎng)老保險金賬戶。若是回農(nóng)村可以保留養(yǎng)老保險關(guān)系,將其個人賬戶封存,待在本市重新就業(yè)后其繳費年限可以累計計算。農(nóng)民工與用人單位在解除勞動關(guān)系時,即使沒達到法定養(yǎng)老年齡,經(jīng)本人同意,也能一次性領取養(yǎng)老金,并終止其養(yǎng)老保險關(guān)系。今后再次參加本市養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌時,按新參加人員辦理。北京模式使農(nóng)民工在參加和享受城鎮(zhèn)企業(yè)基本養(yǎng)老保險方面獲得了“準市民待遇”,繳費基數(shù)較低,減輕了用人單位和農(nóng)民工個人的繳費負擔,體現(xiàn)了“低門檻準入,低標準享受”的原則。不足之處是,企業(yè)為農(nóng)民工繳納的基本養(yǎng)老保險費基數(shù),與為本市戶籍城鎮(zhèn)職工繳納的基本養(yǎng)老保險費基數(shù)之間缺乏有機聯(lián)系,而農(nóng)民工與本市戶籍城鎮(zhèn)職工計發(fā)基本養(yǎng)老金的辦法又不同,從而不利于將來條件成熟時兩者的“對接”。
(三)上海模式
上海市規(guī)定,用人單位以其使用外來人員的總?cè)藬?shù)乘以上年度全市職工月平均工資的60%為基數(shù),按12.5%的比例繳納綜合保險費,無單位的外來從業(yè)人員以上年度全市職工月平均工資的60%為基數(shù),也按12.5%的比例繳納綜合保險費。在實際操作中,按7.5%繳納的綜合保險費用于工傷(或者意外傷害)和住院醫(yī)療保險,按5%繳納的綜合保險費用于“老年補貼”。在享受“老年補貼”待遇方面,規(guī)定除外地施工企業(yè)的外來從業(yè)人員外,用人單位和無單位的外來從業(yè)人員連續(xù)繳費滿1年的,可以獲得一份“老年補貼”憑證,其額度為本人實際繳費基數(shù)的5%。在男年滿60周歲、女年滿50周歲時,可以憑歷年的“老年補貼”保單到中國人壽保險公司在各地的經(jīng)營網(wǎng)點一次性兌現(xiàn)老年補貼。上海模式的不足之處主要在于,城鎮(zhèn)企業(yè)為農(nóng)民工繳納的有關(guān)養(yǎng)老保險費用不能成為緩解未來中國城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險基金缺口的一個重要來源,不利于增強農(nóng)民工的自我保障意識。隨著戶籍制度的改革及一部分農(nóng)民工自身條件的變化,要及時將取得上海城鎮(zhèn)戶籍或到外省市城鎮(zhèn)工作的農(nóng)民工的養(yǎng)老保險關(guān)系,從商業(yè)性的“老年補貼”轉(zhuǎn)到社會基本養(yǎng)老保險比較復雜和麻煩。
(四)山西模式
山西省對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)參加社會保險實行享受稅前列支、保費免營業(yè)稅、利息稅和個人所得稅等優(yōu)惠政策,首創(chuàng)“一廠兩制”,城市戶口的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險,農(nóng)業(yè)戶口的職工參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險。這有利于職工在城鄉(xiāng)各種所有制企業(yè)之間合理流動。農(nóng)業(yè)戶口職工參保具有更多的靈活性,養(yǎng)老金領取年齡不分男女,可以提前或推遲1~5年領取,允許在55~65周歲之間自愿選擇。在農(nóng)業(yè)戶口職工的賬戶設計上,實行“大賬戶、小調(diào)劑”(個人賬戶11%、調(diào)劑基金4%)的制度,職工繳費比例為本人工資總額的5%,企業(yè)繳費比例為企業(yè)農(nóng)業(yè)戶口職工工資總額的10%。這種模式不足之處是依然把農(nóng)民工納入農(nóng)村養(yǎng)老保險,難以滿足在城市養(yǎng)老的農(nóng)民工的生活需求。
二、當前農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度的缺陷
以上幾種模式均存在一定的缺陷,導致農(nóng)民工養(yǎng)老保險的參保率低和退保率高。勞動和社會保障部的調(diào)查顯示,目前我國農(nóng)村勞動力進城務工者養(yǎng)老保險的平均退保率已達到40%。
(一)農(nóng)民工養(yǎng)老保險政策各區(qū)域不統(tǒng)一,關(guān)系轉(zhuǎn)接困難
農(nóng)民工養(yǎng)老保險基金區(qū)域統(tǒng)籌與農(nóng)民工跨省區(qū)流動存在尖銳矛盾,很難轉(zhuǎn)移或保持養(yǎng)老保險關(guān)系。許多地方只有市、縣一級社保機構(gòu),鎮(zhèn)一級的社保機構(gòu)尚未健全。農(nóng)民工回到戶籍地既無法續(xù)保也不能享受相應待遇。農(nóng)民工養(yǎng)老保險政策各區(qū)域不統(tǒng)一,關(guān)系轉(zhuǎn)接困難是導致許多農(nóng)民工流動后會選擇退保的主要原因。
(二)農(nóng)民工養(yǎng)老保險繳費年限過長
農(nóng)民工在同一個地區(qū)很難累計打工 15 年之久。有調(diào)查顯示,農(nóng)民工在餐飲、工廠等企業(yè)的平均工作周期是 4~6年,從事建筑等純體力工作的農(nóng)民工,在一個地方的平均工作周期為 2~3 年。據(jù)勞動和社會保障部調(diào)查,目前僅有 20%~30%的進城務工農(nóng)民在同一個單位工作滿3年以上,因此,對絕大多數(shù)農(nóng)民工來說,15 年繳費年限成為難以逾越的門檻。 (三)農(nóng)民工養(yǎng)老保險繳費金額過高
目前,農(nóng)民工大都在建筑、制造、服務等行業(yè)工作,勞動報酬一般都明顯低于城鎮(zhèn)職工。他們支付基本生活費、子女上學、贍養(yǎng)老人等費用后,往往所剩無幾,養(yǎng)老保險成了農(nóng)民工不小的負擔,因而參加社會保險的能力十分有限。
三、 解決農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度缺陷的對策建議
(一)明確政府在農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險中的責任
1.開辟籌集渠道。可以從農(nóng)村土地征收中提取部分比例的資金用于養(yǎng)老保險。土地是農(nóng)民和農(nóng)民工的傳統(tǒng)保障載體,當農(nóng)民離開土地而成為農(nóng)民工后,仍有必要從土地的社會保障功能中尋求農(nóng)民工養(yǎng)老保險基金的來源�？梢杂羞@樣的設想:首先,對完全市民化的農(nóng)民工,實行承包土地有償轉(zhuǎn)讓制度,將其轉(zhuǎn)讓收入全部或大部分納入農(nóng)民工社會保險基金,并折算為本人一定年限的個人賬戶積累額。這既可以增加農(nóng)民工社會保險個人賬戶的積累,又可以促進農(nóng)村土地經(jīng)營規(guī)模的擴大。其次,農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)用地時,按規(guī)定獲得的土地補償費和勞動力安置費,應當提取一定比例進入農(nóng)民工社會保險基金,并將其中一部分進入作為被安置對象的農(nóng)民工的社會保險個人賬戶的積累。
2.實行稅收優(yōu)惠政策。國家對雇傭農(nóng)民工的企業(yè)單位,可按其繳納的保險費額度,減免一定期限(3~5年) 和比例( 繳費額的3%) 的稅收。同時,通過間接的財政支持,建立對農(nóng)民工和企業(yè)單位的繳費激勵機制,可以對農(nóng)民工個人賬戶進行部分補貼。這樣既可以激勵企業(yè)為農(nóng)民工交養(yǎng)老保險又可使企業(yè)和農(nóng)民工直接感受到國家財政稅收政策的扶持,提高企業(yè)和農(nóng)民工繳費的積極性,從而充分體現(xiàn)政府作為農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險責任主體的作用。
(二)建立農(nóng)民工養(yǎng)老保險關(guān)系的轉(zhuǎn)移銜接
1.建立全國統(tǒng)籌的農(nóng)民工養(yǎng)老保險基金。農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌后,應建立便于跨地區(qū)轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險關(guān)系的機制,如實行全國聯(lián)網(wǎng),發(fā)放全國流通的養(yǎng)老保險卡,從而使農(nóng)民工不再因為流動而經(jīng)歷“退保”、“參保”等繁瑣程序。農(nóng)民工不論轉(zhuǎn)移到哪里,都可以憑保險卡辦理社會保險登記、繳納養(yǎng)老保險費及領取養(yǎng)老保險金的業(yè)務。農(nóng)民工與用人單位解除勞動關(guān)系暫未就業(yè)時,養(yǎng)老保險關(guān)系予以保留,封存?zhèn)�人賬戶,個人賬戶基金按規(guī)定計息。繼續(xù)就業(yè)的,可續(xù)繳或補繳。取消農(nóng)民工退保的政策,農(nóng)民工一旦參加養(yǎng)老保險,只能異地轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險關(guān)系。
2.加強農(nóng)民工養(yǎng)老保險的制度轉(zhuǎn)換。農(nóng)民工養(yǎng)老保險要保留城鄉(xiāng)對接的“通道”,可以方便地實現(xiàn)轉(zhuǎn)換。從這個角度講,農(nóng)民工養(yǎng)老保險可當作是城市養(yǎng)老保險體系、農(nóng)村養(yǎng)老保險體系之間的過渡模式。
(三)建立多檔次繳費率和基金積累式的個人賬戶
1.建立多檔次繳費率。農(nóng)民工個人可以針對自己的即期收入?yún)⒄詹煌睦U費率進行繳費。當其收入較高時,可以按較高比例繳費;收入較低時,可以按較低比例繳費。退休時可以把農(nóng)民工個人繳費加權(quán)平均,按就高不就低的原則領取養(yǎng)老保險金。從企業(yè)角度來看,可根據(jù)農(nóng)民工的流動性及參加工作時間長短來將他們分為幾類,分別確定不同的繳費率,建立差別繳費率。農(nóng)民工流動性小的繳費率高,流動性大的繳費率低。另外,由于農(nóng)民工群體年齡都較小,工作時期會很長,所以應適當延長繳費期,進而提高養(yǎng)老金替代率,以保證他們的老年生活。不同繳費率的情況下,繳費年限越長,替代率越高,農(nóng)民工老年生活水平就會越高。
2.建立基金積累式的個人賬戶。用人單位和農(nóng)民工個人繳費全部計入個人賬戶,不設統(tǒng)籌基金。個人賬戶按工資的一定比例繳費。按同期銀行存款或投資收益計息。實行個人賬戶基金積累式的養(yǎng)老保險制度,提高養(yǎng)老保險的透明度,讓農(nóng)民工看得見、摸得著,可增強農(nóng)民工對養(yǎng)老保險的信任,調(diào)動農(nóng)民工參保的積極性。農(nóng)民工養(yǎng)老保險,不承擔城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險的歷史欠債,獨立于現(xiàn)行城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險體系之外,是一種全新的社會養(yǎng)老保險制度。這樣便于在全國范圍內(nèi)轉(zhuǎn)移。
[參考文獻]
[1]楊翠迎,郭金豐.農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度運作的困境及其理論詮釋[J]. 浙江大學學報,2006,(3).
[2]盧海元.適合農(nóng)民工特點:建立彈性養(yǎng)老保險制度[J].中國勞動,2005,(5).
[3]宋明岷.農(nóng)民工養(yǎng)老保險模式比較研究[J]. 農(nóng)村經(jīng)濟,2007,(7).
[1] [2] 下一頁 更多精品源自3edu教案 更多精品源自3edu教案 [4]朱燕.我國農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險制度的創(chuàng)新路徑[J]. 科技和產(chǎn)業(yè),2007,(6).
[5]田秀麗,王熒.我國農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度探討[J]. 科技情報開發(fā)與經(jīng)濟,2007,(12).
[6]吳曉歡,王一峰,王麗酈,丁煜.農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險:政策評估與制度創(chuàng)新[J],人口研究,2005,(4).上一頁 [1] [2] 更多精品源自3edu教案
|