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論加快城鎮(zhèn)化發(fā)展對(duì)解決“三農(nóng)”問題的重要意義
[摘要]“三農(nóng)”問題是由我國(guó)特殊的歷史進(jìn)程和現(xiàn)階段的國(guó)情所決定的,是在我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型中逐漸突顯并日益嚴(yán)峻的問題,并在一定階段還將長(zhǎng)期存在。加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展,走中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路。對(duì)于破解“三農(nóng)”難題以及和諧社會(huì)建設(shè)具有重要的意義。
[關(guān)鍵詞]加快城鎮(zhèn)化發(fā)展;“三農(nóng)”問題;重要意義
[作者簡(jiǎn)介]干啟明,江西理工大學(xué)講師;梁思君,江西理工大學(xué)碩士研究生;王小元,江西理工大學(xué)副教授,江西 贛州 34100
[中圖分類號(hào)]F299.21 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1672-2728(2008)12-0065-03
城鎮(zhèn)化水平是衡量一個(gè)國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展水平的一個(gè)重要指標(biāo),也是衡量我國(guó)建設(shè)全面小康社會(huì)水平的重要標(biāo)準(zhǔn)。黨的十七大報(bào)告指出:解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題,事關(guān)全面建設(shè)小康社會(huì)大局,必須始終作為全黨工作的重中之重。加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展,是現(xiàn)階段解決“三農(nóng)”難題最直接、最有效的方式,是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要樞紐,也是實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化發(fā)展的必然趨勢(shì)。本文擬從農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村三個(gè)方面,分析探討加快城鎮(zhèn)化發(fā)展對(duì)解決“三農(nóng)”問題所具有的重要意義,并希冀對(duì)相關(guān)問題的實(shí)踐與研究有所啟示。
一、加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展
“三農(nóng)”的源頭在農(nóng)業(yè),解決“三農(nóng)”難題的前提在農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)是一個(gè)社會(huì)存在和發(fā)展的根基,起著支撐整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用,充足的糧食供應(yīng)和高效的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)是整個(gè)社會(huì)發(fā)展重要的物質(zhì)基礎(chǔ)和核心。農(nóng)業(yè)一直是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展體系中最復(fù)雜的部分,加快城鎮(zhèn)化建設(shè)有利于解決農(nóng)業(yè)存在的根本問題以及由此引起并激化的一系列其他問題。
(一)加快城鎮(zhèn)化發(fā)展有利于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率
鄧小平在談?wù)撧r(nóng)業(yè)問題時(shí)曾指出:“中國(guó)社會(huì)主義農(nóng)業(yè)的改革和發(fā)展,從長(zhǎng)遠(yuǎn)的觀點(diǎn)看,要有兩個(gè)飛躍。第一個(gè)飛躍,是廢除人民公社,實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制。這是一個(gè)很大的前進(jìn),要長(zhǎng)期堅(jiān)持不變。第二個(gè)飛躍,是適應(yīng)科學(xué)種田和生產(chǎn)社會(huì)化的需要,發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng),發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。這是又一個(gè)很大的前進(jìn),當(dāng)然這是很長(zhǎng)的過程�！痹诟母镩_放初期,家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制,極大地解放了生產(chǎn)力,推動(dòng)了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。但是,隨著改革的不斷深入和開放水平的不斷提高,逐漸暴露出生產(chǎn)規(guī)模小、經(jīng)濟(jì)成本高、產(chǎn)品價(jià)格低等問題,嚴(yán)重束縛了生產(chǎn)力的發(fā)展。加快城鎮(zhèn)化發(fā)展有利于整合土地等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源、加速生產(chǎn)要素流轉(zhuǎn)、推廣先進(jìn)生產(chǎn)管理技術(shù)開發(fā)應(yīng)用、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率,有利于推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、市場(chǎng)化、現(xiàn)代化進(jìn)程,提高農(nóng)業(yè)內(nèi)在競(jìng)爭(zhēng)力。
(二)加快城鎮(zhèn)化發(fā)展有利于拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展空間
自20世紀(jì)90年代以來,由于農(nóng)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)化水平過低的矛盾,我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)了買方市場(chǎng),幾乎所有的農(nóng)產(chǎn)品都出現(xiàn)階段性、結(jié)構(gòu)性、區(qū)域性供過于求,農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)走低,成為制約農(nóng)業(yè)的發(fā)展“瓶頸”問題。加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展,有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率提高和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移,減少農(nóng)業(yè)人口,進(jìn)而改善農(nóng)產(chǎn)品的供求關(guān)系,擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)市場(chǎng),提高農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格,促進(jìn)農(nóng)業(yè)的良性發(fā)展。加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展,有利于增加農(nóng)業(yè)投入,提高生產(chǎn)流通的組織化程度和農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益,進(jìn)一步完善農(nóng)村市場(chǎng)和農(nóng)業(yè)服務(wù)等社會(huì)化體系,有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)部門調(diào)整不合理產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),合理規(guī)劃,使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)多樣化,減少生產(chǎn)結(jié)構(gòu)高度雷同,避免農(nóng)產(chǎn)品相對(duì)過�，F(xiàn)象。加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展,有利于拓展農(nóng)產(chǎn)品前后產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展空間,發(fā)展涉農(nóng)經(jīng)濟(jì)部門,增加農(nóng)產(chǎn)品附加值,使政府、民間合作組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等互相協(xié)調(diào)、發(fā)展完善,為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化向深層次的發(fā)展提供載體,拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展空間。
(三)加快城鎮(zhèn)化發(fā)展有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展
農(nóng)業(yè)與其他經(jīng)濟(jì)部門相比處于劣勢(shì)地位,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)過程持續(xù)時(shí)間較長(zhǎng),農(nóng)業(yè)產(chǎn)量極大地依賴自然環(huán)境因素�，F(xiàn)階段,亂砍亂伐等掠奪式開發(fā),使森林植被破壞,水土流失、沙漠化嚴(yán)重,空氣污染、自然災(zāi)害頻繁、生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重失衡,嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展,有利于促進(jìn)農(nóng)村剩余人口轉(zhuǎn)移,協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、環(huán)境、資源的矛盾,實(shí)現(xiàn)退耕還林等生態(tài)建設(shè),提高土地等資源利用率。加快城鎮(zhèn)化發(fā)展,一方面有利于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率,給予農(nóng)業(yè)不斷發(fā)展以推力;另一方面有利于改善農(nóng)產(chǎn)品的供求關(guān)系,給予農(nóng)業(yè)不斷發(fā)展以拉力。農(nóng)業(yè)是一個(gè)社會(huì)存在和發(fā)展的根基,為整個(gè)社會(huì)發(fā)展奠定物質(zhì)基礎(chǔ),必須處理好農(nóng)業(yè)與生態(tài)環(huán)境、非農(nóng)部門、涉農(nóng)部門的良性互動(dòng),才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
二、加快城鎮(zhèn)化發(fā)展有利于解決農(nóng)民增收問題
解決“三農(nóng)”難題的關(guān)鍵在農(nóng)民,農(nóng)民問題的關(guān)鍵是農(nóng)民增收問題。加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展,在數(shù)量上,有利于拓展勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移路徑,減少農(nóng)民數(shù)量;在質(zhì)量上,有利于發(fā)揮農(nóng)民人力資本優(yōu)勢(shì);在效果上,有利于提高農(nóng)民的增收效益。
(一)加快城鎮(zhèn)化發(fā)展有利于拓寬農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移路徑
改革開放以來,隨著農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的不斷提高,農(nóng)業(yè)內(nèi)部需要的勞動(dòng)力數(shù)量逐漸減少,使農(nóng)業(yè)內(nèi)部積累了大量的剩余勞動(dòng)力。但是,由于我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的長(zhǎng)期存在,緩慢的城鎮(zhèn)化發(fā)展水平限制了農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移,使農(nóng)村出現(xiàn)了越來越多的剩余勞動(dòng)力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)曾一度容納了大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力,但是“離土不離鄉(xiāng)”和“過度分散”的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移模式阻礙了現(xiàn)階段城市化的進(jìn)程。加速推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展,有利于建立和完善勞動(dòng)力市場(chǎng),帶動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向城市集中,發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),提高資源利用率,形成規(guī)模效應(yīng),提高對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的需求。加速推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展,不僅為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提供了有效載體,還為拓寬農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移路徑營(yíng)造了良好的外部條件和政策環(huán)境。
(二)加快城鎮(zhèn)化發(fā)展有利于發(fā)揮農(nóng)民人力資源優(yōu)勢(shì)
解決農(nóng)民增收問題,最大資源是勞動(dòng)力,提高人力資源開發(fā)力度、配置農(nóng)村勞動(dòng)力最直接、最有效的辦法就是加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展。在我國(guó),農(nóng)民在數(shù)量上占人口的大多數(shù),在生活上卻居于社會(huì)的最底層,很大一部分原因是人的因素。即使現(xiàn)有的勞動(dòng)力既缺少技能又缺少知識(shí),增加較為傳統(tǒng)的資本仍可能導(dǎo)致某種增長(zhǎng)。但是,增長(zhǎng)率將受到嚴(yán)重的限制。不向人類大量投資就完全不可能獲得現(xiàn)代農(nóng)業(yè)成果和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代工業(yè)的富足。人口素質(zhì)的高低,既有先天的遺傳因素,又有后天的培養(yǎng)、教育等因素的影響。加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展,一方面有利于控制人口數(shù)量,降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)人口增長(zhǎng)的路徑依賴;加強(qiáng)婦幼保健,重視遺傳因素和后天致病因素,完善醫(yī)療保障體系,提高人口的健康水平。另一方面,有利于完善教育培訓(xùn)體系,加強(qiáng)思想政治教育工作,提高農(nóng)民的教育文化程度,促使農(nóng)民思想觀念的轉(zhuǎn)變。 (三)加快城鎮(zhèn)化發(fā)展有利于提高農(nóng)民的增收效益
提高農(nóng)民增收效益,是解決增加農(nóng)民收入問題的關(guān)鍵所在。長(zhǎng)期以來,為實(shí)現(xiàn)較大限度地從農(nóng)民手中獲得低價(jià)的農(nóng)產(chǎn)品,維持和限定城市人口低工資和低消費(fèi),以得到更多的積累資金來支撐國(guó)家工業(yè)化、城市化發(fā)展,我國(guó)采取以犧牲農(nóng)村發(fā)展為代價(jià)的城市發(fā)展戰(zhàn)略,城鄉(xiāng)發(fā)展的“剪刀差”,導(dǎo)致了我國(guó)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱。加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展,有利于農(nóng)村人口向城市集中、農(nóng)村土地和資金等生產(chǎn)要素向少數(shù)人集中,減少農(nóng)民數(shù)量,改善供求效應(yīng)以及農(nóng)產(chǎn)品成本高、價(jià)格低等問題和增產(chǎn)不增收的局面。加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展,有利于全面推進(jìn)綜合配套改革,合理配置農(nóng)村各類資源,優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境,改善非農(nóng)崗位就業(yè)不足、剩余勞動(dòng)力輸出和就業(yè)、農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重、基層組織機(jī)構(gòu)臃腫、社會(huì)保障體系不健全等抑制增收效益的深層次體制問題。
三、加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展
農(nóng)村問題不僅僅是經(jīng)濟(jì)問題,還是制度問題、社會(huì)問題。加快城鎮(zhèn)化發(fā)展,推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),有利于清除農(nóng)村發(fā)展的制度性障礙,對(duì)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧發(fā)展以及“三農(nóng)”難題的徹底解決具有重要的意義。
(一)加快城鎮(zhèn)化發(fā)展有利于促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)
加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展與促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)雖然在資源分配等方面存在著一些矛盾,但從宏觀層面上講,兩者是共同解決“三農(nóng)”問題相輔相成的手段。農(nóng)村基層組織是落實(shí)農(nóng)村政策、做好“三農(nóng)”工作的重要組織基礎(chǔ)。加快城鎮(zhèn)化發(fā)展,有利于推進(jìn)深化農(nóng)村綜合改革,有利于推進(jìn)農(nóng)村金融體制改革和創(chuàng)新,穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系,探索集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)形式,改善農(nóng)村基層組織機(jī)構(gòu)臃腫、效率低下、負(fù)債嚴(yán)重等問題。黨的十七大報(bào)告強(qiáng)調(diào):以促進(jìn)農(nóng)民增收為核心,發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),壯大縣域經(jīng)濟(jì),多渠道轉(zhuǎn)移農(nóng)民就業(yè)。加速推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展,促進(jìn)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施等相關(guān)城市建設(shè),不僅直接帶動(dòng)小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和就業(yè)需求,還有利于推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),改善農(nóng)民住房、交通、生態(tài)環(huán)境等生活環(huán)境,發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè),提高農(nóng)村公共產(chǎn)品供給水平,完善教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等體系的物質(zhì)支持。
(二)加快城鎮(zhèn)化發(fā)展有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展
城鄉(xiāng)分割“二元結(jié)構(gòu)”的長(zhǎng)時(shí)期存在,是“三農(nóng)”問題產(chǎn)生的社會(huì)根源,大量農(nóng)村富余勞動(dòng)力和有限城鎮(zhèn)吸納能力的矛盾將長(zhǎng)期存在。城鎮(zhèn)化作為城鄉(xiāng)政治、經(jīng)濟(jì)、文化融合過程的最直接、最有效的途徑,有利于實(shí)施“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)資源的共享和城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整,對(duì)農(nóng)村、城市以及社會(huì)的發(fā)展和穩(wěn)定有著重要的意義。事實(shí)證明,城鎮(zhèn)化是解決我國(guó)“三農(nóng)”問題、啟動(dòng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有效途徑。加快城鎮(zhèn)化發(fā)展有利于打破以戶籍制度為代表的城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”制度性障礙,有利于開拓農(nóng)村市場(chǎng)、擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求,實(shí)現(xiàn)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)依靠消費(fèi)、第三產(chǎn)業(yè)、科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵。走中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路,按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、節(jié)約土地、功能完善、以大帶小的原則,促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展,對(duì)于大、中、小城鎮(zhèn)發(fā)展合理布局,促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展以及構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有重要意義。
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