農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障改革及對(duì)策分析

    社會(huì)保障是社會(huì)發(fā)展的“安全網(wǎng)”、“穩(wěn)定器”,事關(guān)改革、穩(wěn)定、發(fā)展的重大課題。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的初步建立,我國(guó)城市養(yǎng)老保障也逐步建立了一系列政策、法規(guī),并取得了明顯成效。但是占人口70%以上的農(nóng)民的社會(huì)保障問(wèn)題至今還沒(méi)有得到解決。農(nóng)村社會(huì)保障特別是農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障進(jìn)展緩慢,與社會(huì)老齡化迅猛形成鮮明對(duì)比,如不妥善處理將影響到農(nóng)村的發(fā)展、社會(huì)的進(jìn)步、國(guó)家的穩(wěn)定。因此,建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的、與可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略相配套的、適應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展水平的農(nóng)村養(yǎng)老保障新體制刻不容緩。
    一、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度改革的必要性
    1·人口老齡化的威脅。人口老齡化是世界性的重大社會(huì)問(wèn)題。65歲以上人口占全總?cè)丝诘谋壤秊?.0%,60歲以上人口占社會(huì)總?cè)丝诘谋壤秊?0%以上,被稱為老齡化社會(huì)。截止到1990年底,中國(guó)的老年人已達(dá)近億人,并且每年以3%的速度繼續(xù)遞增;到2000年,60歲以上人口達(dá)到了1.34億,占總?cè)丝诘?0.84%;據(jù)有關(guān)預(yù)測(cè)到2020年,這個(gè)比例升至16.84%,到2050年,老年人口達(dá)到4.69億,占總?cè)丝诘?7.77%,而農(nóng)村就已占其中的3/4強(qiáng)。隨著農(nóng)村老年人口數(shù)的不斷增加,我國(guó)農(nóng)村原有水平低、覆蓋面小的社會(huì)保障制度就越顯得與廣大老年人口的需求不相適應(yīng),人口老齡化帶來(lái)的社會(huì)問(wèn)題,在農(nóng)村表現(xiàn)得更加突出。
    2·農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度改革是穩(wěn)定農(nóng)村的需要。我國(guó)人口眾多,其中73%為農(nóng)民,農(nóng)民是否安居樂(lè)業(yè),農(nóng)村是否穩(wěn)定,農(nóng)業(yè)是否發(fā)展,直接關(guān)系到整個(gè)國(guó)家的穩(wěn)定。因此,適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求,改革原有的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度,讓農(nóng)民老有所養(yǎng),病有所醫(yī),有助于緩解社會(huì)矛盾,減輕家庭負(fù)擔(dān),有利于社會(huì)穩(wěn)定。因此,改革原有的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度,是穩(wěn)定農(nóng)村乃至穩(wěn)定全國(guó)的重要課題。
    3·改革農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度是貫徹實(shí)施《計(jì)劃生育法》的需要。我國(guó)是世界上人口最多的國(guó)家,必須控制人口數(shù)量,實(shí)行計(jì)劃生育政策。隨著計(jì)劃生育政策的推行,農(nóng)村正出現(xiàn)“4-2-1”和“4-2-2”的代際人口模式,這種家庭結(jié)構(gòu),將使家庭贍養(yǎng)老人出現(xiàn)極大的困難。同時(shí),原有社會(huì)養(yǎng)老保障制度,只強(qiáng)調(diào)家庭養(yǎng)老,這將影響《計(jì)劃生育法》的貫徹執(zhí)行。在農(nóng)村,家庭養(yǎng)老要有保障,就要“多子”才能“多�！�,強(qiáng)調(diào)多生育,這與計(jì)劃生育政策相違背。如果不貫徹執(zhí)行《計(jì)劃生育法》,必將產(chǎn)生更多的人口,影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,社會(huì)養(yǎng)老保障難以進(jìn)行,這就使社會(huì)陷于惡性循環(huán)之中。因此,改革農(nóng)村原有的社會(huì)保障制度,有利于農(nóng)民破除“養(yǎng)兒防老”、“多子多�！钡呐f觀念,有利于《計(jì)劃生育法》的貫徹實(shí)施。
    二、我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障的
    現(xiàn)狀及存在問(wèn)題分析
    新中國(guó)成立以來(lái),我國(guó)的養(yǎng)老保障是在城鄉(xiāng)兩類社區(qū)兩種思路發(fā)展的,城市的養(yǎng)老保障已取得一定的成效,但時(shí)至今日還沒(méi)有一個(gè)行之有效的涉及面較寬的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度。雖然農(nóng)村開展了一些社會(huì)保障項(xiàng)目,如對(duì)農(nóng)村革命烈士家屬和軍人家屬的優(yōu)待優(yōu)撫工作,對(duì)受災(zāi)農(nóng)民的救濟(jì)工作,對(duì)老、幼、孤、寡、殘疾農(nóng)民的救濟(jì)和福利工作等。但對(duì)占總?cè)丝?0%的農(nóng)民來(lái)說(shuō),把他們接納入社會(huì)養(yǎng)老保障體系里,仍然是我國(guó)養(yǎng)老體制改革中必須面對(duì)的最艱巨的課題。
    改革開放以后,農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制,集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力被削弱,農(nóng)村基層組織的權(quán)威被大大降低了,原來(lái)基于人民公社集體經(jīng)濟(jì)之上的農(nóng)村社會(huì)保障制度逐步弱化,農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障由集體養(yǎng)老轉(zhuǎn)為依靠土地以家庭保障為主。這家庭養(yǎng)老作為我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障的主代寫論文要形式,為前期農(nóng)村改革、社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展穩(wěn)定提供保證。但由于農(nóng)村整體經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá),因此這種依靠土地以家庭保障為主的農(nóng)村養(yǎng)老保障形式也存在嚴(yán)重問(wèn)題。
    1·家庭養(yǎng)老保障功能弱化。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革,深刻地改變了農(nóng)民傳統(tǒng)的生產(chǎn)、生活、文化和觀念,農(nóng)民從單純的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者向亦農(nóng)、亦工、亦商轉(zhuǎn)變,農(nóng)民消費(fèi)也從自給自足向商品化轉(zhuǎn)變。同時(shí)由于計(jì)劃生育政策的推行使得人口出生率下降,人口年齡結(jié)構(gòu)趨于老年化,家庭結(jié)構(gòu)趨于小型化,根據(jù)第五次人口普查資料分析,我國(guó)農(nóng)村家庭平均人口3.65人,已有近200個(gè)縣的戶均人口在3.44人以下。農(nóng)村核心家庭的比重已超過(guò)70%,農(nóng)村老年人口的贍養(yǎng)和照顧問(wèn)題突出。同時(shí),家庭既是生產(chǎn)單位,又是養(yǎng)老的“避風(fēng)港”,隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步,農(nóng)村生產(chǎn)力的提高,目前這種以一家一戶為單位的生產(chǎn)方式,必將為更高層次的集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)和規(guī)范經(jīng)營(yíng)所取代,屆時(shí)家庭的贍養(yǎng)功能會(huì)隨之弱化。同時(shí)農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)收入與勞動(dòng)力多少成正比,而老年人勞動(dòng)能力減弱,成了家庭負(fù)擔(dān),這使得老人在家庭中受到的虐待和被遺棄的問(wèn)題層出不窮,農(nóng)村的家庭養(yǎng)老功能面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
    據(jù)湖北省麻城市農(nóng)工部對(duì)某村的調(diào)查,在全村352位老人中有141在家中受到虐待和遺棄;[1]據(jù)山東省司法廳和高級(jí)人民法院提供的資料,近十年來(lái)農(nóng)村贍養(yǎng)糾紛和贍養(yǎng)案件數(shù)倍乃至于數(shù)十倍增長(zhǎng)。[2]
    2·農(nóng)村土地養(yǎng)老保障功能削弱。隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,就業(yè)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了變化,大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)中去,還有最近幾年,農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下跌和我國(guó)加入WTO后,國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)沖擊,農(nóng)民從土地上獲得的實(shí)際收入越來(lái)越少。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì),當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村直接從土地上獲得的收入,只占全部收入的40%。土地保障功能的削弱,使家庭養(yǎng)老保障雪上加霜,一旦遇到意外事故,農(nóng)民就無(wú)后路可走。
    3·農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障覆蓋面小、水平低。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障一般只覆蓋農(nóng)村中無(wú)法定扶養(yǎng)人、無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活來(lái)源的老年人、殘疾人,對(duì)他們吃、穿、住、醫(yī)、葬方面給予照顧和物質(zhì)幫助,而絕大部分老人是由家庭贍養(yǎng)。在廣大農(nóng)村地區(qū),敬老院、光榮院等養(yǎng)老保障設(shè)施已基本消失。筆者對(duì)邕寧縣進(jìn)行細(xì)查發(fā)現(xiàn),除了縣城有一家規(guī)模很小,設(shè)施落后的敬老院外,其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)均沒(méi)有一家敬老院,這與一個(gè)有90多萬(wàn)人口的大縣是不相符的。農(nóng)村養(yǎng)老保障水平也較低,如全國(guó)有“五保戶”260多萬(wàn)人,大部分的生活費(fèi)較低,甚至有一些人處在貧困線上,每人每月只有15元錢左右和20斤大米供給,低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村最低生活保障水平。再?gòu)膰?guó)家和社會(huì)提供的養(yǎng)老金狀況來(lái)看,社會(huì)養(yǎng)老供給人均不足200元,可見其保障水平之低。
    4·社會(huì)養(yǎng)老保障制度改革進(jìn)展困難。1991年民政部制定了《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障基本方案》,一些地方開始探索建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障。目前,雖然農(nóng)村大約有8000萬(wàn)人參加了社會(huì)養(yǎng)老保障。積累基金約160億元,但是有7億多農(nóng)民,老年人口將近一億人,兩相比較差距甚大。對(duì)農(nóng)村是否開展社會(huì)養(yǎng)老保障,存在很大的爭(zhēng)論,不同部門和相當(dāng)一些學(xué)者還持不同意見,認(rèn)為農(nóng)村既然是以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為基本生產(chǎn)形式,家庭就還是基本生產(chǎn)單位,因此農(nóng)村應(yīng)以家庭養(yǎng)為主。再有,農(nóng)村養(yǎng)老保障堅(jiān)持農(nóng)民自愿參加的原則,但在實(shí)際工件中也發(fā)生了一些地方用下達(dá)行政指標(biāo)的辦法推行社會(huì)養(yǎng)老保障,結(jié)果出現(xiàn)了以強(qiáng)硬方式要求農(nóng)民參加養(yǎng)老保障,引起農(nóng)民不滿的現(xiàn)象。另外,農(nóng)村養(yǎng)老保障基金采用了全部計(jì)入個(gè)人賬戶籌積累制,基金的運(yùn)營(yíng)相當(dāng)分散,一般在縣一級(jí),有的就在鎮(zhèn)里管理,這對(duì)于基金如何保值增值,如何監(jiān)督管理等都是大問(wèn)題。1998年4月,中央新組建勞動(dòng)和社會(huì)保障部,下設(shè)農(nóng)村社會(huì)保障司負(fù)責(zé)農(nóng)村農(nóng)民的養(yǎng)老保障,但農(nóng)村養(yǎng)老保障的法規(guī)、制度等配套措施跟不上,各地方也沒(méi)有完全適應(yīng)這一轉(zhuǎn)變,建立與之相適應(yīng)的專門機(jī)構(gòu),加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保障基金的監(jiān)督管理工作。
    5·農(nóng)民的社會(huì)養(yǎng)老保障意識(shí)差。由于過(guò)去我國(guó)農(nóng)村的社會(huì)保障制度主要強(qiáng)調(diào)國(guó)家和集體對(duì)被保障對(duì)象的給予和幫助,忽視了被保障對(duì)象應(yīng)盡的義務(wù),導(dǎo)致了責(zé)權(quán)利的分離,被保障對(duì)象在這方面只享有權(quán)利,不承擔(dān)義務(wù),這樣使他們養(yǎng)成了對(duì)國(guó)家、集體的依賴心理,削弱了農(nóng)民的自我養(yǎng)老保障意識(shí)。同時(shí),在廣大農(nóng)民中存在著傳統(tǒng)的“養(yǎng)兒防老”的舊觀念�，F(xiàn)在老子(父母)老了,兒子贍養(yǎng)老子(父母),這是天經(jīng)地義的事情。這種傳統(tǒng)養(yǎng)老意識(shí),也阻礙了社會(huì)養(yǎng)老保障的發(fā)展。
    三、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障
    改革發(fā)展的對(duì)策分析
    1·建立以家庭保障為基礎(chǔ)的新型社會(huì)養(yǎng)老保障制度。根據(jù)我國(guó)目前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及文化傳統(tǒng),一下子用社會(huì)養(yǎng)老取代家庭養(yǎng)老,無(wú)論對(duì)國(guó)家、社會(huì)還是個(gè)人,都是不現(xiàn)實(shí)的。所以必須以家庭保障為社會(huì)養(yǎng)老保障制度的基礎(chǔ)。家庭成員之間相互提供生活保障,既是中國(guó)的民族優(yōu)良傳統(tǒng),也是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和建立新型社會(huì)養(yǎng)老保障制度的一種先天優(yōu)勢(shì)。而且,自新中國(guó)建立以來(lái),我國(guó)法律一直將子女對(duì)父母的贍養(yǎng)產(chǎn)為法定義務(wù),家庭養(yǎng)老受法律保護(hù)�！吨腥A人民共和國(guó)憲法》明確規(guī)定:“父母有撫養(yǎng)教育未成年子女的義務(wù),成年子女有扶助父母的義務(wù)�！�1981年的婚姻法繼續(xù)強(qiáng)調(diào)了這一點(diǎn)。因此,中國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保障制度的改革不是要取代家庭保障的功能,而是在滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革與社會(huì)發(fā)展需要的同時(shí),彌補(bǔ)家庭保障功能的不足。因此我們?nèi)孕璋l(fā)揚(yáng)尊老愛(ài)幼的優(yōu)良傳統(tǒng),繼續(xù)發(fā)揮家庭對(duì)老人所具有的生活保障功能。重視家庭養(yǎng)老保障功能,家庭盡可能地為老人制造一個(gè)良好的生活環(huán)境,尊老、愛(ài)老,使老人在物質(zhì)和精神上得到依靠。有條件的農(nóng)村,集體可以為老人創(chuàng)建老年活動(dòng)設(shè)施,如老年活動(dòng)室,老年文體隊(duì)伍,開展豐富多彩的老年文化活動(dòng),使老人盡享晚年生活。此外家庭也盡可能地為老人提供養(yǎng)老儲(chǔ)蓄或商業(yè)養(yǎng)老保障,并逐步向社會(huì)養(yǎng)老保障過(guò)渡。各級(jí)政府部門積極鼓勵(lì)家庭養(yǎng)老的同時(shí),引導(dǎo)農(nóng)民探索農(nóng)村養(yǎng)老保障方式多樣化,在家庭保障為主的基礎(chǔ)上建立社會(huì)養(yǎng)老保障。
    2·提高農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障水平,擴(kuò)大覆蓋面
    (1)農(nóng)村養(yǎng)老保障水平應(yīng)隨著生產(chǎn)力的發(fā)展,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷提高而提高。目前最重要的是盡快在全國(guó)范圍內(nèi)建立農(nóng)村養(yǎng)老保障體系,由國(guó)家出面并承擔(dān)一部分,集體與個(gè)人各出一部分,成立專門機(jī)構(gòu),建立農(nóng)村養(yǎng)老保障基金。而國(guó)家承擔(dān)的這部分資金應(yīng)該向貧窮、集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱的地區(qū)重點(diǎn)傾斜,而不是平均分配。經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū),集體應(yīng)該承擔(dān)建立敬老院,實(shí)行集體供養(yǎng),使老人得到更好的照顧,同時(shí)也可以吸收一些社會(huì)力量參與其中,讓全社會(huì)都起來(lái)關(guān)心老人、幫助老人特別是農(nóng)村老人。(2)擴(kuò)大社會(huì)養(yǎng)老保障的覆蓋面。目前的社會(huì)養(yǎng)老保障范圍比較窄,只是覆蓋到“五保戶”,其他老人被排除在這一制度這外,這是不合理的。而以現(xiàn)在的生產(chǎn)力水平,又不能完全把農(nóng)村所有老年人包括進(jìn)來(lái),但是至少應(yīng)擴(kuò)展到獨(dú)生子女戶的老人。由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境的變化,有很多獨(dú)生子女戶家庭,老人與子女分開居住,已很難照顧到老人。所以,社會(huì)養(yǎng)老保障覆蓋到他們,使他們得到最起碼有照顧,這對(duì)《計(jì)劃生育法》的貫徹執(zhí)行也有巨大幫助。

[1] [2] 下一頁(yè)

上一頁(yè)  [1] [2] 

1

"人口素質(zhì)"是多學(xué)科研究的對(duì)象。從中西比較來(lái)看，對(duì)人口素質(zhì)或者說(shuō)對(duì)人口質(zhì)量問(wèn)題的關(guān)注可以說(shuō)是中國(guó)人口學(xué)和人口問(wèn)題研究的一大特色。在西方人口學(xué)說(shuō)史上，對(duì)人口素質(zhì)問(wèn)題的關(guān)注向來(lái)較少，如著名人口學(xué)家豪塞和鄧肯于1959年為"人口學(xué)"下定義時(shí)，"經(jīng)過(guò)審慎考慮"，還....

2

3

l 、從人口再生產(chǎn)的角度看傳統(tǒng)意義的人口轉(zhuǎn)變歷程

    眾所周知，我們一般所講的人口轉(zhuǎn)變首先指的是人口再生產(chǎn)類型的轉(zhuǎn)變；這是經(jīng)典的人口轉(zhuǎn)變理論所關(guān)注和闡述的。因此，要考察和....

4

    在前面的分析中，實(shí)際上多少已經(jīng)涉及這里的主題。在一般的分析中，社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素和計(jì)劃生育因素被看成是中國(guó)初步實(shí)現(xiàn)迅速的人口轉(zhuǎn)變的兩大基本因素。

5

四、人口素質(zhì)存量測(cè)度的研究

    從現(xiàn)有的研究看，南京大學(xué)人口所已故的馬淑鸞教授可能是國(guó)內(nèi)最早采用PQLI（直譯為"生活的物質(zhì)質(zhì)量"或 "物質(zhì)生活質(zhì)量"，移譯為"生命素質(zhì)指數(shù)"或"人口....

6

內(nèi)容提要  在人口思想理論上，汪士鐸與馬爾薩斯有著基本一致的觀點(diǎn)，即：認(rèn)為人口的增長(zhǎng)超過(guò)生活資料的增長(zhǎng)；貧困、動(dòng)亂的根源在于過(guò)剩人口。汪士鐸還提出了獨(dú)具特色的抑制人口增長(zhǎng)的方法。汪士鐸人口思想中的積極內(nèi)容是：繼承和發(fā)展了前人關(guān)于人口每....

7

8

一、1946—1974年間的遷入人口

   由于1974年11月后,香港政府可以將在邊界與新界被捕的人遣送回中國(guó),所以1974年前后對(duì)香港人口遷入影響較大,故單獨(dú)將1946—1974年間的遷入人口列為一小節(jié)....

9

一

關(guān)于儒家的民本與民主的關(guān)系，我在《中國(guó)的民本與民主》一文[1]中發(fā)表了自己的見解。民主（democracy），就其基本的或主要的涵意而言，是指一種與君主制、貴族制相區(qū)別的由人民治理（the government by&nb....

10