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權(quán)力越軌的社會學分析及防治措施
精品源自數(shù)學科 很多學者如亞里士多德、羅素、韋伯、帕森斯、達爾、馬克思等對權(quán)力都有論述,出發(fā)點和立場的不同導致對權(quán)力的定義也各不相同,但權(quán)力具有支配某種資源或人力達到某種目的的屬性是得到公認的。
權(quán)力可來源于個人、組織和人民,但權(quán)力的主體(行使者)可能并不與來源者重合,在很多情形下,二者并不一致。本文基于權(quán)力的公認屬性,從社會學視角討論權(quán)力主體的權(quán)力越軌問題。
一、權(quán)力越軌
權(quán)力越軌是指權(quán)力脫離正當約束規(guī)則而行使的行為。權(quán)力越軌行為按照不同的標準可分為不同種類。按照權(quán)力的行事方式可分為兩大類:一種是權(quán)力濫作為,或權(quán)力濫用,即權(quán)力主體在行使權(quán)力過程中,任意擴大權(quán)力的適用范圍,表現(xiàn)為以積極行為進行以權(quán)謀私、權(quán)力交易、擅斷專權(quán)、玩弄權(quán)術(shù)等;另一種是權(quán)力不作為,或權(quán)力惜用,即權(quán)力主體按要求應積極行使權(quán)力,但其怠于行使或根本不行使,主要表現(xiàn)為瀆職等行為。按照權(quán)力越軌涉及的領域又可將權(quán)力越軌分為立法權(quán)力越軌、行政權(quán)力越軌、司法權(quán)力越軌、學術(shù)權(quán)力越軌、人事權(quán)力越軌等等。
權(quán)力越軌的原因可從法學、經(jīng)濟學、心理學等角度分析,本文利用社會學相關理論從多個視角對權(quán)力越軌現(xiàn)象進行分析并提出若干矯正措施。
二、社會學分析及防治措施
(一)宏觀視角
結(jié)構(gòu)功能主義中的社會一體化理論認為,社會一體化是通過社會規(guī)范的強制執(zhí)行實現(xiàn)的,強制規(guī)范約束人們朝向一體化目標前進,而人類本性中的反叛性導致其對社會秩序的藐視,在社會控制弱化或疏漏的時候,人的本性就會失控,從而導致越軌行為。失范理論也認為,社會價值觀確定了社會目標,社會規(guī)范是實現(xiàn)社會目標的手段,如果二者發(fā)生脫節(jié),就會出現(xiàn)社會失范狀態(tài),從而導致越軌行為。
從兩種理論可以看出權(quán)力越軌是由于社會規(guī)范的弱化或疏漏(即脫節(jié))造成的,從我國目前的現(xiàn)實情況看還是有很大的合理性的,我國的社會主義制度沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可循,市場經(jīng)濟尚處于初建階段,各項政治、經(jīng)濟制度“拿來”的頗多,消化過程尚未完成,各項制度與現(xiàn)實國情的配套程度參差不齊,國民的思想道德覺悟尚需提高。因此各項規(guī)范出現(xiàn)弱化或疏漏(即脫節(jié))是不可避免的,這就要求我國要加強立法、規(guī)范的制定工作,沒有的規(guī)范要予以制定,不合理的規(guī)范要予以完善。
有學者指出,規(guī)范的制定要符合制度倫理,即各項制度規(guī)范的制定要遵循一定的道德原則和道德規(guī)范,或是一定的道德價值或倫理精神,以其道義上的合理性實現(xiàn)規(guī)范的公正。通過時代精神確定我們追求的價值目標,加強政治體制改革,消除現(xiàn)行規(guī)范中不合理性的成分,代之以符合制度倫理的規(guī)范。該理論具有合理性,我們的規(guī)范應當以此理念為指導,盡最大力量挖掘規(guī)范事項的內(nèi)部固有規(guī)律,正確反映客觀事實和要求,例如用民主化、公開化、制衡化、程序化、問責化等方法對權(quán)力主體進行規(guī)范,從而使社會制度更加合理,避免弱化和疏漏(即脫節(jié))。
(二)中觀視角
社會解組理論認為,在社會發(fā)生重大變革時,人們生活的環(huán)境發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變,原有的家庭、鄰里、倫理、輿論、風俗、傳統(tǒng)、習慣等也都發(fā)生了改變,社會的解組導致人們?nèi)烁竦慕饨M,從而導致越軌行為的產(chǎn)生。
雖然上述理論是在美國進入工業(yè)化和城市化社會的背景下提出的,但同樣適用于我國現(xiàn)在的社會。自實行市場經(jīng)濟和改革開放以來,我國的社會面貌日新月異,各種規(guī)則、制度處于建立和發(fā)展時期,各種利益均處于重新分配和調(diào)整時期,可以說社會發(fā)生了該理論所謂的“重大變革”。原來計劃經(jīng)濟時期的公平觀念受到巨大沖擊,而市場經(jīng)濟的個體利益最大化理念深入人心,人們對利益的追求滲透到各行各業(yè),也波及到權(quán)力主體。
我國的國家權(quán)力主體行使權(quán)力時,本質(zhì)上要求克己奉公、最大限度服務人民群眾;各種組織中的權(quán)力主體行使權(quán)力時,本質(zhì)上也要求服務于組織追求的利益目標。這種行使權(quán)力的要求是與追求個體利益相矛盾的。當權(quán)力主體舍國家或組織利益,追求個人利益時,便產(chǎn)生權(quán)力越軌行為。這種越軌行為在國家系統(tǒng)中表現(xiàn)為行政腐敗、司法腐敗、吏治腐敗等等;在組織中表現(xiàn)有挪用款項、同業(yè)競爭、為親友謀利等利用職權(quán)謀取個人利益的行為。
因此,從上述理論出發(fā),對權(quán)力越軌的防治措施為:國家在社會發(fā)生重大變革時,要有前瞻性,在社會的硬環(huán)境改變的同時,對軟環(huán)境如制度、政策、道德、倫理、傳統(tǒng)、習慣等進行正確的引導,對社會變革的過渡階段的各個環(huán)節(jié)進行合理規(guī)劃和控制,做到社會變革的正常著陸。
(三)微觀視角
社會互動理論中的符號互動論認為,人們通過符號交換來界定自我和他人,人們對自己和他人的認識不是固有的,是通過社會環(huán)境的作用產(chǎn)生的。不同的人參考的符號體系不同,會導致對自我的不同定位。當人們參照的符號是亞文化群體及其生活觀念和方式時,他們的行為就會脫出常規(guī),出現(xiàn)越軌行為。因此,社會環(huán)境對人們的影響是非常重要的。 我國經(jīng)歷了兩千多年的封建社會的專制統(tǒng)治,“官本位”思想在人們的思想中根深蒂固。在權(quán)力系統(tǒng)外部,社會或組織成員不是權(quán)力主體,是弱勢群體,他們知道權(quán)力的威懾力量,為了不成為權(quán)力的犧牲品,他們通常避開或服務于權(quán)力,或追求權(quán)力;在權(quán)力系統(tǒng)內(nèi)部,下級也通常服從于上級的“絕對”權(quán)威。因此整個內(nèi)外部的社會環(huán)境給權(quán)力主體造成了一個“唯我獨尊”的錯覺。權(quán)力主體在這樣的環(huán)境中容易錯誤定位“自我”,造成權(quán)力的行使違反其宗旨,導致越軌行為的產(chǎn)生。
從上述理論可以得出,防治權(quán)力越軌行為應當消除容易產(chǎn)生錯誤自我定位的社會環(huán)境。這可以說是一項浩大的工程。對社會或組織成員加強思想道德和理論培養(yǎng),明確權(quán)力濫用的危害和根源;對權(quán)力主體加強監(jiān)督(他律),同時提高其思想道德和理論修養(yǎng),加強自律,明確其權(quán)力的來源和宗旨,避免其產(chǎn)生錯誤的自我定位,保持清醒認識。
(四)多觀視角
社會交換理論認為,每個人都是最大利益的追求者,當追求的利益大于其預期成本時,并且通過常規(guī)方法不能達到目標時,越軌行為往往就會產(chǎn)生。該理論把刺激、報酬、懲罰等經(jīng)濟學概念引入社會學領域,這些都有利于解釋越軌行為現(xiàn)象。當權(quán)利越軌的成本可以忽略不計或較小時,權(quán)力越軌行為就容易發(fā)生。
通過社會交換理論得出的防治措施就應該集中在提高權(quán)力越軌成本這一焦點上。這就要求人大代表和立法機構(gòu)加強對行政權(quán)和司法權(quán)的監(jiān)督,加強司法權(quán)對行政權(quán)的制衡,加大政府對各種組織的管理力度并使之科學化,權(quán)力行使要程序化、公開化,權(quán)力越軌的處理方式和程度應該在黨紀、政紀處分和法律制裁上進行衡量,只有權(quán)力越軌的成本大于其所獲得的利益,才能有效遏制權(quán)力越軌行為的發(fā)生。
三、結(jié)束語
以上是從宏觀、中觀、微觀和多觀視角對權(quán)力越軌進行的分析,權(quán)力越軌是一個宏大的課題,筆者只是基于社會學相關理論略陳管見。權(quán)力越軌實際上是權(quán)力主體違背誠實信用損害權(quán)力授予者利益的行為。權(quán)力越軌是一種趨勢,這種趨勢像水一樣總會在規(guī)則防御低微的地方噴薄而出。我們所要做的是從各種理論角度探求對權(quán)力越軌的社會控制,從而使人民、組織或個人的權(quán)力放心的交給權(quán)力主體去行使,使權(quán)力之水臻于至善,止于微惡。
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