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農(nóng)村自治制度的完善對促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的作用
一、問題的提出
農(nóng)村自治制度是以村民自治為核心的一種農(nóng)村民主治理模式,是廣大農(nóng)民群眾直接行使民主權(quán)利,依法辦理自己的事情,實行自我管理、自我教育、自我服務的一項基本社會政治制度,主要包括民主選舉、民主決策、民主管理及民主監(jiān)督四個方面。它發(fā)端于20世紀80年代初期,發(fā)展于80年代,普遍推行于90年代,是一種有效的、有中國特色社會主義的農(nóng)村基層治理方式。農(nóng)村自治制度,對于農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和新農(nóng)村建設具有重要的創(chuàng)新意義。
農(nóng)村經(jīng)濟在中國整個產(chǎn)業(yè)格局發(fā)展中一直處于基礎性、根本性的地位,是整個國家穩(wěn)定、工業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟突破的根基。只有農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展和有序進步才能給工業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)提供必要的基礎性產(chǎn)品。經(jīng)過改革開放30多年的發(fā)展,中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟雖然有了一定的進步,糧食總產(chǎn)量也在逐年增加,農(nóng)業(yè)科技水平也在不斷提高,但是總的來說,中國的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展仍然比較緩慢,生產(chǎn)力總體水平不高,生產(chǎn)效率低下,產(chǎn)品國際競爭力不強,農(nóng)民信息閉塞,城鄉(xiāng)差距也有逐年擴大的趨勢。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在我國行政層級劃分中處于最底一層,其工作直接與村級事務相關聯(lián),不僅擔負著農(nóng)村經(jīng)濟目標的實現(xiàn),還肩負著政治、社會等職能目標,是公共產(chǎn)品的供給者[1]。但是,目前的政府工作依舊以“數(shù)字型政績”為行政理念,置行政職能目標于經(jīng)濟目標之前。結(jié)果導致為完成“數(shù)字指標”任務,虛報、瞞報數(shù)字等現(xiàn)象的出現(xiàn),其事權(quán)和財權(quán)的錯位在很大程度上給農(nóng)民造成經(jīng)濟負擔,造成社會福利損失,阻礙農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展,也影響了農(nóng)村社會的穩(wěn)定。
如何改變政府職能,發(fā)揮農(nóng)村村民自治組織的積極性,探討一個可行的農(nóng)村自治模式渠道是本文具體探析的內(nèi)容,只有農(nóng)村自治模式的合理、科學、創(chuàng)新應用,才能積極促進農(nóng)村經(jīng)濟的快速進步。
二、農(nóng)村自治與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的關系及理論基礎農(nóng)村自治的興起是農(nóng)村經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌與社會發(fā)展的產(chǎn)物,是新的歷史時期鄉(xiāng)村政治格局的一次變革,是在市場經(jīng)濟體制下國家行政權(quán)力與社會自治權(quán)利關系的新的調(diào)整[2]。目前中國的農(nóng)村自治主要以村民委員會為主要組織形式,它是由經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期農(nóng)村公共權(quán)力及公共物品提供者的缺位引發(fā)的。從根本上而言,這種調(diào)整孕育著未來中國政治民主建設的基本因子,預示著中國政治民主建設的基本路徑。農(nóng)村自治可以說是中國農(nóng)村經(jīng)濟自主激發(fā)的政治民主要求,農(nóng)民為追求自己的經(jīng)濟利益,在村民中推舉自己代言人的一種辦法。農(nóng)村自治程度的高低直接制約著農(nóng)村經(jīng)濟能否快速的發(fā)展�？梢哉f,農(nóng)村自治化程度與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展程度成正比例關系。農(nóng)村自治化程度越高,農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展就越快,相反農(nóng)村自治化程度越低,所受的各種約束越多,農(nóng)民利益得不到保證,經(jīng)濟發(fā)展自然就滯后。中國典型示范村的實踐經(jīng)驗可以證明:一般情況下,由農(nóng)村自治組織帶領的,在政府部門支持與制度保障下發(fā)展起來的自治化程度較高的農(nóng)村,其經(jīng)濟發(fā)展速度都比較快,例如華西村;而政府權(quán)力限制下的村莊,通常還滯留在農(nóng)戶分散經(jīng)營的狀態(tài),依然表現(xiàn)為“上吃下養(yǎng)”的狀態(tài),經(jīng)濟發(fā)展無法突破。農(nóng)村自治與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)的這種相互影響、相互促進的關系,其理論基礎如下:
(一)經(jīng)濟與政治的關系原理
馬克思主義政治經(jīng)濟學認為,特定的政治上層建筑取決于特定的社會經(jīng)濟關系,而社會經(jīng)濟關系又從兩個層次決定著政治代寫論文上層建筑:第一,占支配地位的經(jīng)濟所有關系、分配關系以及形成的利益關系決定了政治上層建筑的根本性質(zhì);第二,產(chǎn)品的實現(xiàn)價值方式以及由此形成的社會成員利益實現(xiàn)方式?jīng)Q定著社會政治權(quán)力的構(gòu)成、運行方式和規(guī)則。中國的農(nóng)村經(jīng)濟一直是中國經(jīng)濟發(fā)展的基礎,而市場經(jīng)濟又是通過市場調(diào)節(jié)的手段來調(diào)控經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局的,在這種條件下必然要求實現(xiàn)民主政治與之相配合。民主政治的基本原則和規(guī)則,是市場經(jīng)濟的原則、規(guī)則和規(guī)范在政治權(quán)力的組織運行方式和政治權(quán)利的實現(xiàn)方式中的運用。農(nóng)民作為市場經(jīng)濟條件下的利益主體必然要求享受市場經(jīng)濟的公平自由原則,所以建立合理的農(nóng)村自治制度是市場經(jīng)濟決定的。馬克思主義政治經(jīng)濟學還指出,政治上層建筑能夠?qū)?jīng)濟基礎產(chǎn)生巨大的反作用。因此,建立一種合理的農(nóng)村自治治理模式,必將有利于農(nóng)村政治格局的改善,必將有利于農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展。
(二)委托——代理理論
奧爾森認為,一個社會的某個利益集團若想對政府的政策施加影響,保護自己的利益,則需要有一個良好的組織能代表該集團成員的利益進行活動。作為村民自治組織,就是一種這樣的組織。根據(jù)信息不對稱、成本效益分析等原則,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和農(nóng)民之間產(chǎn)生利益失衡現(xiàn)象,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會間的委托代理關系必然導致政府對村委會的村務干預,選舉不能按照民主的程序依法有序進行,所以村莊精英、農(nóng)村非政府組織的出現(xiàn)又成為一種必然,他們在農(nóng)村經(jīng)濟格局配置、農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展中開始占據(jù)舉足輕重的地位,發(fā)揮著越來越重要的作用。
三、通過完善農(nóng)村自治制度,促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的路徑選擇
農(nóng)村自治的出現(xiàn)體現(xiàn)了中國農(nóng)民的集體智慧,對于推動中國的民主化進程,推動新農(nóng)村建設都具有極為重要的作用。但是,就目前農(nóng)村自治發(fā)展來看,依舊存在許多現(xiàn)實性的弊端,尤其是制度性的扭曲[3],如村民對政治參與態(tài)度的冷漠、村民自治選舉制度的不規(guī)范、村務信息的不透明以及農(nóng)村非政府組織作用的發(fā)揮缺乏制度保障和農(nóng)村目前的分散經(jīng)營方式,直接導致中國農(nóng)業(yè)一直發(fā)展緩慢,農(nóng)民增收困難。所以,建構(gòu)一個“以農(nóng)民為主體,讓農(nóng)民得實惠”的鄉(xiāng)村治理機制有其十分必要的現(xiàn)實意義。
(一)提高農(nóng)民的民主主體意識,鼓勵農(nóng)民積極的政治參與
隨著市場經(jīng)濟發(fā)展和政治文明建設,現(xiàn)代農(nóng)民的利益主體意識、政治主體意識日益提升,他們要求享有發(fā)展的經(jīng)濟權(quán)利、平等待遇的政治權(quán)利、公正公平的社會權(quán)利等。面對農(nóng)民階層這一歷史性變化,我們必須強化以農(nóng)民為主體的意識,充分尊重農(nóng)民的主體地位,消除體制性障礙,調(diào)動農(nóng)民的積極性。建設社會主義新農(nóng)村,農(nóng)民既是受益者,更是建設主體。只有農(nóng)民才最知道自身的需求,才能夠以足夠的熱情和持久的動力創(chuàng)造自己幸福美好的生活[4]。在新農(nóng)村建設中,要辦什么,不辦什么,先辦什么,后辦什么,都應該尊重農(nóng)民意愿,在農(nóng)民看不清的情況下先示范,不強制,鼓勵農(nóng)民自己想辦法、出主意。政府應該通過打破城鄉(xiāng)居民的身份限制,明確其權(quán)利和義務,明確農(nóng)民的主人翁身份,使之真正認識到“公民和臣民不一樣”[5]73,從而激發(fā)村民的政治熱情,提高政治覺悟,在實踐中增加他們參與決策的機會,把那些屬于村民自治范圍內(nèi)的事項以及與村民直接相關的公共事務交給村民自己決定,逐步使村民從認可具體事務上的自我管理,認可自我管理的程序和方式,認可做出自我管理的權(quán)力,最后形成認可和尊重自我管理的習慣和制度,從而正確行使自己當家作主的民主權(quán)力。
(二)建立以農(nóng)民為主體的政府引導機制,發(fā)展集約型、產(chǎn)業(yè)化農(nóng)業(yè)
在新農(nóng)村建設中,政府引導必不可少。政府的責任應從干預性向引導性轉(zhuǎn)變,主要建立良性的微觀—宏觀、宏觀—微觀的制度反饋機制和農(nóng)民學習、模仿的激勵機制,減少政策失誤等方面造成的損失。政府除了在新農(nóng)村建設中增加投資外,更主要的是引導農(nóng)民建立民主參與、民主管理的決策機制,全面增強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的活力,解決關系農(nóng)民切身利益的急迫問題。新農(nóng)村建設歸根到底是農(nóng)民自己建設自己的美好家園,政府只可引導,不可強制,更不可只為了一時“政績”,違背農(nóng)民意愿,給農(nóng)民帶來新的負擔,應當遵循“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”這一理念,重點在資金和科技等領域“反哺”農(nóng)村,通過建立與扶持試點項目,利用群集效應帶動農(nóng)民自覺自愿的發(fā)展。政府應將優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局作為工作的一個重點,引導農(nóng)村發(fā)揮地域優(yōu)勢,鼓勵與支持建立專業(yè)化、區(qū)域化、集約化的經(jīng)濟合作組織,形成以龍頭企業(yè)為依托,生產(chǎn)、加工、銷售、科技創(chuàng)新、售后服務于一體的產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營模式[6]。
(三)鼓勵創(chuàng)新農(nóng)村合作組織的發(fā)展,發(fā)揮領頭軍作用農(nóng)村專業(yè)合作組織是農(nóng)民自愿參加的、以農(nóng)戶經(jīng)營為基礎,以某一產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品為紐帶、增加成員收入為目的,實行資金、技術(shù)、生產(chǎn)、購銷、加工等互助合作經(jīng)濟組織,是非政府組織中最基礎的一種形式。農(nóng)村專業(yè)合作組織改變了農(nóng)民的經(jīng)營理念和經(jīng)營模式,探索出了一條農(nóng)村致富、農(nóng)民增收的新途徑,形成了“辦一個合作社,帶動一個產(chǎn)業(yè),興一方經(jīng)濟,富一幫農(nóng)民”的發(fā)展景象,所以,應該從加強領導、加強責任感、加強宣傳、加強培訓、加強試點五方面落實,為合作組織的發(fā)展提供堅強的組織保障,創(chuàng)造良好的外部環(huán)境,提供廣泛的群眾基礎和強大的人才支持;同時要做好合作組織產(chǎn)權(quán)邊界和財務管理的規(guī)范工作,利用其開拓市場能力強、信息靈敏度高的優(yōu)勢,以點帶面,減小農(nóng)戶小作坊式經(jīng)營的風險,達到雙贏的目的。
(四)加強社區(qū)服務及基礎設施建設,實現(xiàn)民主理財合理化、透明化
政府應努力縮小城鄉(xiāng)差距,做好社區(qū)規(guī)劃,建設新型的農(nóng)村社區(qū),讓城鄉(xiāng)一體化成為現(xiàn)實,使農(nóng)民享受到城里人一樣的公共服務。在進行國民收入再分配時,政策要向農(nóng)村和農(nóng)民傾斜,重點加大公共財政在農(nóng)村義務教育、公共衛(wèi)生、社會保障等方面的投入和對農(nóng)村勞動力培訓等公共產(chǎn)品方面的投入。加強農(nóng)村基礎設施建設、村民活動場地建設、生產(chǎn)生活環(huán)境治理、社區(qū)服務體系建設、文化體育精神文明建設、農(nóng)村社區(qū)基層民主政治建設等,逐漸改變農(nóng)民的生存狀態(tài)。
在村民治理方面,要加強村務公開和民主理財工作的開展[7]。村民委員會要大膽公開一切應當公開的東西,只要是有利于全體村民利益的事情,有利于全村各項事業(yè)發(fā)展的事情,全體農(nóng)民是一定會贊成的。同時積極發(fā)揮村民代表的作用,由村民代表實施監(jiān)督村集體經(jīng)濟組織生產(chǎn)經(jīng)營和財務活動,這種民主理財?shù)霓k法將大家的利益捆在一起,勁擰到一起,民心自然也就在一起了。村民參與村務決策,了解到村財務計劃和資產(chǎn)管理是否科學、嚴格,投資結(jié)構(gòu)是否合理,有無賬內(nèi)扮收、慮支等情況,以及所簽合同是否全部真實、合法有效,執(zhí)行情況怎樣,農(nóng)民負擔方面是否存有問題等等,村民的監(jiān)督才能做得更到位,村委會的決策失誤也就 [1] [2] 下一頁 會越少,才能不斷開發(fā)新興產(chǎn)業(yè),確保集體經(jīng)濟健康發(fā)展。
(五)完善村級民主選舉制度,發(fā)揮村莊精英作用
中國的民主發(fā)展程度還比較落后,尤其是中國農(nóng)村的民主,由于歷史的局限性和農(nóng)民文化素質(zhì)不高的局限性導致了中國農(nóng)村選舉制度出現(xiàn)很多諸如賄選、漠選的漏洞和弊端,偏離了民主選舉軌道,成為一種華而不實的選舉空殼。要突破中國農(nóng)村自治問題的瓶頸,就必須通過法律法規(guī)以及相應制度的建立和完善,規(guī)范農(nóng)村民主行為,使農(nóng)民成為農(nóng)村政治的主體,并充分發(fā)揮選舉出的村莊精英的作用。農(nóng)村精英是農(nóng)民和農(nóng)村利益的代言人,是村民選舉的實踐者和運作者,也是新型政治參與機制的創(chuàng)造者,他們有維護公民合法權(quán)益的渠道和能力。只有農(nóng)民自己選舉出的村莊精英才能為農(nóng)民自己說話,切實保護農(nóng)民自身的利益,并且在這種村莊精英的帶領下,農(nóng)民才能更團結(jié),更有凝聚力。
總之,農(nóng)村民主政治與農(nóng)村經(jīng)濟的關系應該逐漸走向一體性整合,相互促進,均衡發(fā)展,才能逐漸縮小城鄉(xiāng)差距,減小農(nóng)民負擔,提高農(nóng)民收入。當然,村民自治制度的發(fā)展不可能是一帆風順的。就村民自治制度而言,它畢竟才剛剛步入制度化的軌道,帶有制度初始化階段自發(fā)性特征,各項制度之間的銜接還有待完善;對中國農(nóng)民而言,村民自治畢竟是一個具有挑戰(zhàn)性的試驗,民主意識的匱乏、制度規(guī)范的不完善以及來自各方的干擾都影響著村民自治制度的實施。因此,村民自治制度的發(fā)展是一個長期的過程,必須在適應經(jīng)濟、社會及文化發(fā)展的基礎上,在黨和政府的領導下有計劃、按步驟地進行,而不能急于求成上一頁 [1] [2]
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