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論和諧社會(huì)視域下利益表達(dá)機(jī)制的建構(gòu)與完善
精品源自中考備戰(zhàn) [摘要]和諧社會(huì)是社會(huì)群體利益關(guān)系相協(xié)調(diào)的社會(huì)。完善的社會(huì)利益表達(dá)機(jī)制是保證社會(huì)各階層平等行使利益表達(dá)權(quán)利,確保公共政策的公平合理性,協(xié)調(diào)各階層社會(huì)利益關(guān)系,化解社會(huì)矛盾,促進(jìn)社會(huì)和諧的關(guān)鍵之舉。我國現(xiàn)階段利益表達(dá)機(jī)制不完善所導(dǎo)致的各階層利益表達(dá)機(jī)會(huì)的不均等,已影響到我國公共政策制定的合理性和科學(xué)性,加劇了利益格局的失衡和部分群體對政治系統(tǒng)的抗拒,誘發(fā)了諸多的社會(huì)不穩(wěn)定因素。完善利益表達(dá)機(jī)制成為我國構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的當(dāng)務(wù)之急。
[關(guān)鍵詞]和諧社會(huì) 利益表達(dá)機(jī)制 公共政策 利益群體 利益集團(tuán)
和諧社會(huì)不是一個(gè)沒有利益沖突的社會(huì),相反,和諧社會(huì)是一個(gè)有能力化解利益沖突并由此實(shí)現(xiàn)利益大體均衡的社會(huì)。在一個(gè)利益分化、利益主體多元化的社會(huì),能否建立完善的利益表達(dá)機(jī)制是化解社會(huì)矛盾和沖突、整合社會(huì)利益關(guān)系、實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧的基本前提。
一、當(dāng)前我國社會(huì)利益表達(dá)機(jī)制的缺陷
利益表達(dá)是指不同利益群體的代表或個(gè)人,通過一定的渠道和方式向執(zhí)政黨、政府表達(dá)自身的利益要求,以影響政治系統(tǒng)公共政策輸出的過程。一個(gè)社會(huì)能否給予不同利益主體公平表達(dá)自身利益的機(jī)會(huì),并且做出合理的回應(yīng),取決于完善的利益表達(dá)機(jī)制。目前,我國社會(huì)利益關(guān)系的失衡與利益表達(dá)機(jī)制存在的缺陷不無關(guān)系。
1.利益表達(dá)主體力量格局的不均衡。在我國,不同利益群體的存在已是一個(gè)不爭的事實(shí)。從占有社會(huì)資源的程度,贏得經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)機(jī)會(huì)的能力等方面,人們通常把社會(huì)群體分為三種類型:一是強(qiáng)勢群體,主要由生活在社會(huì)中上層的經(jīng)濟(jì)精英、政治精英和知識(shí)精英組成。二是中間階層(中產(chǎn)階層),主要由生活在社會(huì)中層或中下階層的小職員、工人、農(nóng)民等組成,數(shù)量龐大;三是弱勢群體,主要由生活在社會(huì)底層的包括城市失業(yè)者、農(nóng)民工等組成。三大利益群體在群體自我意識(shí)的發(fā)育程度、組織化程度、政治參與能力等方面存在較大差異。我國強(qiáng)勢群體的群體意識(shí)較為成熟。他們對群體的共同利益有明確認(rèn)識(shí),結(jié)成了各種正式或非正式團(tuán)體,有能力利用各種資源,以各種形式維護(hù)自身利益,影響政治決策和公共政策的走向。中間階層組成復(fù)雜,自我意識(shí)相對成熟,能夠自覺地維護(hù)自身利益,卻難以形成統(tǒng)一的群體意識(shí)。弱勢群體的群體意識(shí)還處于朦朧狀態(tài),其個(gè)體往往偏重于權(quán)衡個(gè)人利益的得失,致使弱勢群體因缺乏相互聚合的紐帶而始終處于個(gè)體分散和游離狀態(tài),極低的組織化程度限制了其利益要求的充分表達(dá)和對政府公共政策的影響力。
2.利益表達(dá)機(jī)會(huì)不均等。不同利益群體占有社會(huì)資源的差異造成了利益表達(dá)機(jī)會(huì)的不均等。在社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中,強(qiáng)勢群體獲得了其它群體無法比擬的社會(huì)資源,因而贏得更多的利益表達(dá)空間,掌握了影響公共政策的話語權(quán)。我國的各級(jí)人大代表和政協(xié)委員均由社會(huì)各界精英擔(dān)當(dāng)。強(qiáng)勢群體不僅具有同政府官員直接對話的路徑,而且可以利用手中掌握的社會(huì)資源,為自己的利益表達(dá)尋找理論支持和現(xiàn)實(shí)渠道。弱勢群體由于自身組織化程度低,自我維護(hù)能力弱,資源有限,缺乏順暢的利益表達(dá)渠道,其正當(dāng)?shù)睦嬉笸贿吘壔�。在缺乏有效的利益表達(dá)渠道維護(hù)自己的正當(dāng)權(quán)益的情況下,非理性和極端的利益表達(dá)方式便成為其最簡單、最直接的選擇。由于缺少自主性的利益表達(dá)組織,這種非理性的表達(dá)方式多以個(gè)人形式出現(xiàn),在某些偶然的、突發(fā)性事件的影響下,他們也有可能會(huì)臨時(shí)組織起來,引發(fā)群體性事件,影響社會(huì)安定。中間階層的復(fù)雜構(gòu)成及其利益要求的差異,決定了他們彼此之間缺少聯(lián)系的紐帶,難以就共同利益達(dá)成共識(shí),個(gè)體利益訴求的實(shí)現(xiàn)代替了組織化的利益表達(dá),致使它無法發(fā)揮穩(wěn)定社會(huì)的有效作用。
3.利益表達(dá)的影響力不平衡。公共政策是政府在輸入不同群體的利益訴求,在均衡不同群體利益關(guān)系的基礎(chǔ)上輸出的相應(yīng)政治決策。強(qiáng)勢群體依據(jù)其掌握的社會(huì)資源和有利的社會(huì)地位,對公共政策制定具有較強(qiáng)的影響力。弱勢群體往往成為各種決策的被動(dòng)接受者,而不是決策的積極參與者,他們承擔(dān)著社會(huì)轉(zhuǎn)型的巨大代價(jià),卻無法通過有效的利益表達(dá)途徑來及時(shí)維護(hù)自身的權(quán)益,這一狀況與構(gòu)建和諧社會(huì)的精神實(shí)質(zhì)完全相悖。恩格斯說,應(yīng)當(dāng)“結(jié)束犧牲一些人的利益來滿足另一些人的需要的狀況”,使“所有人共同享受大家創(chuàng)造出來的福利”①。因此,在社會(huì)群體分化和利益多元化的今天,建立完善的利益表達(dá)機(jī)制,特別是弱勢群體的利益表達(dá)渠道,回應(yīng)其利益訴求,有效地平衡各階層之間的利益關(guān)系,已成為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的關(guān)鍵之舉。
二、完善利益表達(dá)機(jī)制的目標(biāo)
構(gòu)建和諧社會(huì)需要提供解決矛盾和化解利益沖突的新機(jī)制,這種新機(jī)制能夠?yàn)椴煌鐣?huì)群體實(shí)現(xiàn)合作提供基本共識(shí),為不同利益群體進(jìn)行有序、高效的利益表達(dá)提供制度保障,還能為不同利益群體最終達(dá)成妥協(xié)形成公共政策奠定基礎(chǔ)。構(gòu)建適應(yīng)和諧社會(huì)需要的利益表達(dá)機(jī)制,應(yīng)達(dá)到以下目標(biāo)要求:
1.利益表達(dá)主體地位的平等化。我國憲法規(guī)定:“中華人民共和國公民有言論、出版、集會(huì)、結(jié)社、游行示威的自由”,“中華人民共和國公民對于任何國家機(jī)關(guān)和國家工作人員有提出批評(píng)和建議的權(quán)利”,“中華人民共和國年滿十八周歲的公民,不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財(cái)產(chǎn)狀況、居住期限,都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)”②。利益表達(dá)主體的平等地位已在法律上得到了確認(rèn),利益表達(dá)成為憲法賦予每個(gè)公民的基本權(quán)利。當(dāng)前,不同利益群體話語權(quán)的不平等,主要源于制度資源的匱乏和制度安排的不合理,特別是弱勢群體的話語權(quán)沒有足夠的制度支持和制度保障。因此,完善利益表達(dá)機(jī)制必須完善基層民主制度,落實(shí)公眾表達(dá)自身利益的話語權(quán),讓不同的利益主體都有表達(dá)自己利益訴求的平等機(jī)會(huì);完善立法和決策聽證制度,落實(shí)決策參與權(quán),充分聽取社會(huì)各方面的意見,特別是利益攸關(guān)方的意見,保證政策制定的公平公正;完善政府信息公開制度,落實(shí)知情權(quán),讓公眾對與自己切身利益緊密相關(guān)的事情及時(shí)了解;完善監(jiān)督制度,落實(shí)監(jiān)督權(quán),不斷拓展人民群眾的監(jiān)督渠道,搭建公民參政議政的平臺(tái)。 2.利益表達(dá)渠道的暢通無阻。公共政策應(yīng)當(dāng)是民意的體現(xiàn)。只有建立合理、順暢的表達(dá)渠道,公共政策才能夠合理地、廣泛地體現(xiàn)社會(huì)各階層利益要求,成為公平、有效的政策產(chǎn)品。從我國現(xiàn)有的政治體制來看,民意的表達(dá)有許多制度化的途徑。從根本上講,人民代表大會(huì)制度是民意表達(dá)的基礎(chǔ)制度,也是最重要的政治制度。但是,現(xiàn)行的人大代表選舉還不能完全確保當(dāng)選者與選民之間的利益代表關(guān)系,不能完全確保人大代表與政府官員的權(quán)力授受關(guān)系。目前執(zhí)政黨表達(dá)也是最主要的民意表達(dá)渠道。但是,由于執(zhí)政黨的政策輸入渠道負(fù)荷過重,無疑會(huì)產(chǎn)生民意擁擠和阻塞現(xiàn)象。我國現(xiàn)存的政治協(xié)商制度、信訪制度、行政領(lǐng)導(dǎo)接待制度等利益表達(dá)補(bǔ)充形式,雖在局部范圍內(nèi)起了一定作用,但仍未擺脫過濃的人治色彩。因此,必須不斷拓展表達(dá)渠道,消除障礙性因素,理順組織結(jié)構(gòu)關(guān)系。
3.利益表達(dá)方式的理性化和法治化。和諧社會(huì)需要理性的價(jià)值取向——公平正義。建立在平等基礎(chǔ)上的利益表達(dá)機(jī)制必須有助于不同利益群體間的溝通和交流,使各方學(xué)會(huì)通過談判、協(xié)商解決沖突;有助于引導(dǎo)沖突各方不僅追求自身利益,同時(shí)應(yīng)顧及各方的共同利益,以政治妥協(xié)作為“多贏”、“共存”的唯一出路。為此,完善利益表達(dá)機(jī)制,首先必須使利益表達(dá)方式符合理性化的要求,即社會(huì)群體必須以組織化的形式表達(dá)意愿,維護(hù)自身的權(quán)益,滿足自身需要。通過形成利益集團(tuán),利用該組織及時(shí)、真實(shí)而廣泛的信息收集功能以及因討論、辯論和妥協(xié)所形成的信息整合功能,不僅可以克服個(gè)人表達(dá)無力的弊端,也能避免群體參與過程中的盲目性和無序性,使民眾的利益表達(dá)更加理性化,更符合公共利益。其次,必須將民眾利益表達(dá)方式納入法制化的軌道,使其利益表達(dá)的內(nèi)容、范圍、方式符合憲法和法律的要求,并實(shí)現(xiàn)利益表達(dá)的經(jīng)�；�、制度化和秩序化,使民眾的利益表達(dá)和國家機(jī)構(gòu)的依法回應(yīng)形成一種良性的互動(dòng)。
三、完善利益表達(dá)機(jī)制的要旨
1.加快利益集團(tuán)的相對均衡發(fā)展。利益集團(tuán)是不同利益群體為了維護(hù)自身某種共同利益或目標(biāo),便于開展集體行動(dòng)影響公共政策的制定而結(jié)成的松散或嚴(yán)密的組織。其目的是使用各種途徑和方法向政府施加影響,進(jìn)行非選舉性的鼓動(dòng)和宣傳,用以促進(jìn)或阻止某方面公共政策的改變,以便在公共政策的決策中,體現(xiàn)自己的利益主張。當(dāng)前,隨著市場經(jīng)濟(jì)和民主政治的發(fā)展,中國社會(huì)利益集團(tuán)正在生成、成長并發(fā)揮作用。但現(xiàn)有社會(huì)利益集團(tuán)大多并沒有完備的組織形態(tài),也沒有固定的組織架構(gòu),因此,推動(dòng)不同利益集團(tuán)的相對均衡發(fā)展應(yīng)成為和諧社會(huì)背景下完善利益表達(dá)機(jī)制的有效途徑。當(dāng)前,最為關(guān)鍵的是要加強(qiáng)對中間階層和弱勢群體維權(quán)意識(shí)的培養(yǎng),促進(jìn)其共同利益的形成,通過其合法化的組織,進(jìn)行有序、制度化的利益表達(dá)影響公共政策的制定,防范公共政策可能出現(xiàn)的價(jià)值偏差,從而將矛盾和沖突化解在體制范圍內(nèi)。利益集團(tuán)的相對均衡發(fā)展最終成為各階層在政治系統(tǒng)中尋求利益最大化,實(shí)現(xiàn)帕累托最優(yōu),從動(dòng)態(tài)平衡意義上促進(jìn)社會(huì)和諧的有效途徑。
2.理性應(yīng)對利益集團(tuán)的政治影響。承認(rèn)多元利益主體的存在,正視利益表達(dá)集團(tuán)存在的現(xiàn)實(shí)是完善利益表達(dá)機(jī)制的前提。利益集團(tuán)參與公共政策的制定是政治文明發(fā)展的體現(xiàn),有利于提高多元利益表達(dá)的有效性。如何應(yīng)對利益表達(dá)集團(tuán)的政治影響,我們認(rèn)為,一是應(yīng)充分發(fā)揮利益集團(tuán)在政治整合中的正功能。一方面不同利益集體向國家充分表達(dá)不同利益要求,可以為政府決策提供更為全面的信息依據(jù),另一方面利益集團(tuán)也可以充當(dāng)國家代言人向社會(huì)傳遞國家意志,協(xié)調(diào)國家與社會(huì)之間的關(guān)系,有利于政府決策的執(zhí)行。二是應(yīng)限制利益集團(tuán)的負(fù)功能,減少其對我國政治體系的沖擊。利益集團(tuán)的成長和發(fā)展決不能削弱政府的權(quán)威力量,必須防止公共權(quán)力異化導(dǎo)致政治體系的分裂。三是政府應(yīng)幫助提高弱勢群體的組織化程度,推動(dòng)社會(huì)各階層利益集團(tuán)的相對均衡發(fā)展,盡可能防止既得利益集團(tuán)與政府官員結(jié)成利益聯(lián)盟對公共政策產(chǎn)生的不利影響。同時(shí),應(yīng)將利益集團(tuán)的健康發(fā)展納入制度化、法治化的軌道。通過調(diào)整和規(guī)范各利益集團(tuán)的利益表達(dá)行為,支持合法、正當(dāng)、富有建設(shè)性的制度性表達(dá),控制、疏導(dǎo)非制度性表達(dá),防止和化解抗議性表達(dá),確保各階層相對均衡地分擔(dān)改革成本、分享改革成果。
3.提高政府的自主性和整合能力。政府的自主性,是指政府作為公共政策的制定和執(zhí)行者,在制定和執(zhí)行公共政策時(shí)要盡可能不受社會(huì)強(qiáng)勢利益集團(tuán)的影響。保持政府的自主性,首先要防止政府自身成為特殊利益集團(tuán)或者政策制定上明顯傾向于強(qiáng)勢利益集團(tuán),否則它就會(huì)喪失在公眾心目中作為社會(huì)公平正義代表的象征意義。其次,要防止利益集團(tuán)的結(jié)盟,尤其是社會(huì)利益集團(tuán)與政府內(nèi)部特殊利益集團(tuán)的結(jié)盟。利益集團(tuán)之間在利益驅(qū)動(dòng)下,進(jìn)行某種形式的結(jié)盟,將對 [1] [2] 下一頁 精品源自中考備戰(zhàn) 精品源自中考備戰(zhàn)政府的自主性構(gòu)成嚴(yán)重挑戰(zhàn)。非法利益集團(tuán)與政府機(jī)關(guān)內(nèi)部某些腐敗群體結(jié)盟,則會(huì)使政府完全喪失自主性和公共性。再次,要提高政府的整合能力,包括精英整合能力、經(jīng)濟(jì)整合能力和利益整合能力。政府整合能力的高低,不僅僅表現(xiàn)在它是否具有將現(xiàn)代化造就出來的(新的)社會(huì)勢力吸收進(jìn)該體制中來的能力的精英整合能力,更重要的是必須建立起一個(gè)穩(wěn)定的、良好控制的、具有廣泛聯(lián)合能力的體制,讓社會(huì)從不同利益群體的利益沖突中解脫出來。通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、稅收政策、區(qū)域發(fā)展計(jì)劃、社會(huì)保障措施等,防止和緩解日趨嚴(yán)重的貧富分化趨勢,從而提高自身的經(jīng)濟(jì)整合能力。通過建立平等的利益表達(dá)機(jī)制、順暢的社會(huì)流動(dòng)機(jī)制、合理的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、安全的社會(huì)保障機(jī)制、有效的社會(huì)控制機(jī)制、敏感的社會(huì)預(yù)警機(jī)制、高效的矛盾疏導(dǎo)機(jī)制,調(diào)整不同利益群體之間不合理的利益結(jié)構(gòu),建立利益群體之間新的平衡關(guān)系,確保社會(huì)在良性狀態(tài)下運(yùn)行。
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