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對統(tǒng)計制度方法改革的思考
更多精品源自3edu教育網 改革開放以來,我國堅定不移地推進體制改革,毫不動搖地促進對外開放,經濟活力不斷增強,人民生活明顯改善,取得了社會主義現代化建設的舉世矚目的輝煌成就。在統(tǒng)計領域,為適應經濟體制轉軌、社會結構轉型和全面對外開放的需要,滿足日益增長的統(tǒng)計需求,我國的統(tǒng)計制度方法也經歷了重大的改革,初步形成了一套基本適應社會主義市場經濟要求的、國際可比的、與統(tǒng)計工作自身發(fā)展需要的國民經濟核算體系、統(tǒng)計調查報表制度以及相關的一系列統(tǒng)計指標體系、統(tǒng)計標準體系、統(tǒng)計調查方法體系。我省在國家統(tǒng)計制度的總框架下,結合浙江實際,勇于創(chuàng)新改革,在制度方法方面也取得了積極的進展。但形勢的發(fā)展不斷向統(tǒng)計工作提出了新的更高的要求,統(tǒng)計制度方法改革依然任重道遠。
國民經濟核算體系是以整個國民經濟為對象的宏觀核算。改革開放前,我國國民經濟核算采用的是前蘇聯、東歐國家的物質產品平衡體系表(MPS)。但由于MPS的局限性,20世紀80年代中期以后,國家統(tǒng)計局開始研究西方國家普遍實行的SNA體系,于1992年制定了《中國國民經濟核算體系(試行方案)》,自那時以來,經過對試行方案不斷的修訂、改進和完善,在2004年,全國實行了GDP按初步核算、最終核算和數據發(fā)布制度,并建立了地區(qū)GDP質量評估制度。新的國民經濟核算體系框架在我國整個統(tǒng)計制度體系中起著一個基本的核心作用。就我省而言,浙江積極研究與實踐GDP核算方式改革。自1987年建立縣級GDP核算制度以來,針對由于統(tǒng)計調查制度不完善、核算的可塑性和其他非制度等因素導致各地區(qū)匯總的GDP以及增長速度高于全省且差距呈現逐步擴大的趨勢,從2004年起,我省采取了積極措施:規(guī)范地區(qū)GDP核算方法;統(tǒng)一核算核實經濟普查年度各級GDP數據;建立地區(qū)GDP核算下管一級制度;規(guī)范全省和各地GDP數據發(fā)布時間和發(fā)布方式;加強部門之間的協(xié)作配合。
一、統(tǒng)計制度方法改革取得的成效
1.制定并實施了新的國民經濟核算體系,實現了從MPS到SNA的轉變。
改革取得了明顯成效:一是統(tǒng)一核算達到了省與各市匯總GDP數據的基本銜接,改變了以往“分級核算,分級負責”核算方式下各市匯總的GDP與全省GDP差距不斷擴大以及各市GDP增幅普遍高于全省的狀況;二是確保了各市GDP數據的橫向可比,避免了以往存在的部分地區(qū)相互之間專業(yè)數據與GDP數據橫向比較不相匹配的狀況;三是減輕了地方統(tǒng)計局承受的一些非制度因素的壓力,避免了部分地區(qū)以往存在的核算數據受地方領導等非制度因素的干擾。新國民經濟核算制度的建立以及我省GDP核算方式的改革為宏觀經濟調控和管理起到了重要的作用。
30年來,在社會主義市場經濟體制不斷完善的同時,統(tǒng)計制度也在循序漸進地改革。國家統(tǒng)計局相繼建立健全了人口、勞動就業(yè)、固定資產投資、能源、價格、城鄉(xiāng)住戶、財政金融、農業(yè)、工業(yè)、建筑業(yè)、交通運輸、貿易、旅游、文化、教育、體育、科技、衛(wèi)生和環(huán)境等覆蓋國民經濟和社會發(fā)展的一大批統(tǒng)計調查項目,不斷完善統(tǒng)計指標體系,取消了一些計劃經濟時期的、用處不大的指標,如投資按基本建設和更新改造投資分類統(tǒng)計等,逐步增加了反映社會主義市場經濟需要的指標,如增加反映市場要素的指標、財務統(tǒng)計指標、資源環(huán)境指標,強化經濟效益指標等。與此同時,我省也根據浙江經濟社會的發(fā)展特點,相繼建立了服務業(yè)統(tǒng)計報表制度以及全面建設小康社會、欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)奔小康社會、城鄉(xiāng)一體化、經濟社會協(xié)調發(fā)展、構建和諧社會、民營經濟發(fā)展等一系列統(tǒng)計監(jiān)測指標體系,初步形成了一個比較完整的覆蓋社會經濟科技的綜合統(tǒng)計制度框架,能夠比較客觀地反映我省市場經濟發(fā)展的實際。
改革開放前,我國的統(tǒng)計調查方法基本是以全面調查、全面報表、層層2.完善統(tǒng)計項目,統(tǒng)計制度由偏重經濟向經濟、社會、科技并重轉變。
3.逐步改革統(tǒng)計調查方法體系,初步建立了以周期性普查為基礎,抽樣調查為主體,重點調查、全面報表、科學估算等為補充的多種方法綜合運用的統(tǒng)計調查方法體系。匯總為特征的調查體系,改革開放后,這種調查方式越來越不適應形勢發(fā)展的需要,為此,在1994年,我國正式確立了國家周期性普查制度。2003年又對國家普查項目的設置和周期進行了重大調整,將第三產業(yè)普查與工業(yè)普查、基本單位普查合并為經濟普查,形成了十年組代寫論文織三項四次普查的普查制度,即人口普查和農業(yè)普查十年各開展一次,經濟普查五年開展一次,同時抽樣調查方法也大力推行在統(tǒng)計調查中的基礎地位,先后制定并實施了城鄉(xiāng)住戶、農村固定資產投資、規(guī)模以下工業(yè)、限額以下批發(fā)零售貿易餐飲業(yè)、居民消費價格、工業(yè)品出廠與原材料購進價格、房地產開發(fā)與經營價格等一系列抽樣調查。我省在國家基礎上,還積極開展個體服務業(yè)抽樣調查以及大量的社情民意調查,此外,還相繼建立了重點工業(yè)企業(yè)、房地產、批發(fā)零售貿易業(yè)等專業(yè)的直報制度。經過近30年的統(tǒng)計調查體系的改革,抽樣調查方法正逐漸滲入到統(tǒng)計調查的各個領域,為國民經濟和社會發(fā)展提供了最有效的統(tǒng)計支撐。當前,我國正處在全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化建設新的發(fā)展階段。隨著經濟體制轉軌、社會結構轉型以及對外開放度的不斷擴大,工業(yè)化、城市化、市場化、信息化和國際化進程將不斷加快,社會各界對統(tǒng)計信息的需求將日益增多,對統(tǒng)計的準確性和時效性要求也越來越高。盡管30年來,我們在統(tǒng)計制度方法改革方面進行了不懈努力,取得了顯著成效,但是在當前經濟體制發(fā)生重大轉軌的過程中,現行的統(tǒng)計報表制度還不能完全適應國內外社會經濟和統(tǒng)計工作形勢的發(fā)展和變化,許多問題需要我們進一步研究解決。近幾年來,我們大力推行抽樣調查方法,但是目前國家和省級的調查樣本僅對國家和省市具有代表性,未考慮市縣區(qū)的代表性,而各級統(tǒng)計部門為了滿足當地黨政領導的需求,層層增加樣本點,無疑大大增加了基層尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)和市級統(tǒng)計的負擔,在人口變動、勞動力調查、部分服務業(yè)、城鄉(xiāng)住戶等眾多抽樣調查中都存在這樣的問題。
今年,國家統(tǒng)計局對各省組織實施了報表項目清查工作,結果顯示,目前我省已經建立了包括國家統(tǒng)計報表制度在內的統(tǒng)計報表制度近50種,報表502張,指標達到1.6萬個,這還不包括人口、經濟等大型普查以及臨時開展的抽樣調查等項目。數量之多為我省統(tǒng)計史上之最。在眾多的指標中,指標分類過細較為突出。如城市住戶統(tǒng)計中《城鎮(zhèn)居民家庭成員基本情況調查》表中要求各個家庭成員填寫文化
二、現行統(tǒng)計制度方法面臨的形勢和存在問題
程度、居住性質、工資性收入、財產性收入、轉移性收入、社會保障支出等近50個指標,同樣在農村住戶統(tǒng)計中的《農村住戶人口和勞動力就業(yè)情況》表中也要求每個成員相應地填報近60個指標,農業(yè)統(tǒng)計報表中農產品分類、農業(yè)機械動力分類太細的問題也非常突出,這些指標用處少、填報困難,對于基礎相對薄弱的農村地區(qū),要準確填報這些報表顯然是難以保證的。另外工業(yè)成本費用調查也存在財務指標過細的問題。主要表現為:
第一,產業(yè)劃分
標準不規(guī)范。在各地努力轉變經濟發(fā)展方式、大力發(fā)展特色產業(yè)的今天,各種跨行業(yè)的產業(yè)統(tǒng)計需求越來越大。如海洋產業(yè)、旅游產業(yè)、物流業(yè)、生產性服務業(yè)、體育產業(yè)、文化產業(yè)等。近幾年,為提升統(tǒng)計服務水平,各地都在自主研究制定這些產業(yè)的統(tǒng)計標準,但是缺乏權威性、統(tǒng)一性和可比性。因此對于這些具有重要意義的產業(yè)需要在全國制定統(tǒng)一的國家標準,以便各地使用研究;第二,城鄉(xiāng)劃分標準不統(tǒng)一。為科學真實反映現階段城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展情況,國家統(tǒng)計局于2006年制定了《統(tǒng)計上劃分城鄉(xiāng)的規(guī)定》,國務院在今年對該規(guī)定也有了明確批復,但在實際統(tǒng)計及分析研究時,各專業(yè)的城鄉(xiāng)劃分標準不統(tǒng)一。如貿易統(tǒng)計中的市、縣、縣以下分類(通常將“市”作為城市市場,將“縣、縣以下”作為農村市場),固定資產投資統(tǒng)計中的城鎮(zhèn)農村分組以及城鄉(xiāng)住戶統(tǒng)計中使用的城鄉(xiāng)分組均既未統(tǒng)一,也沒有嚴格按照《統(tǒng)計上劃分城鄉(xiāng)的規(guī)定》,造成了各專業(yè)數據無法匹配使用,也給數據的使用者造成困惑。
由于體制和機構設置等原因,長期以來一直存在著多頭對下、指標重復交叉等問題。主要是統(tǒng)計局內部各專業(yè)間、政府綜合統(tǒng)計與部門統(tǒng)計之間存在的重復交叉現象。如勞動工資中對從業(yè)人員和勞動報酬開展常規(guī)性統(tǒng)計,而在工業(yè)、建筑業(yè)、貿易等專業(yè)的財務表中也存在著不同形式的從業(yè)人員和勞動報酬,加上指標內涵略有差異,基層統(tǒng)計人員無法搞清其區(qū)別,增加了負擔,也對準確填報帶來了困難;又如農產品產量統(tǒng)計、農民收入統(tǒng)計等,政府綜合統(tǒng)計與部門統(tǒng)計都在進行相關調查,調查方法的不同、數據來源的不同,造成不同結果甚至差距較大,使統(tǒng)計數據的權威性受到人們的質疑。
目前我們已經編制了固定資產價格指數、消費品價格指數、工業(yè)品價格指數和房地產價格指數,但是在生產價格方面,還缺少建筑業(yè)、交通運輸業(yè)、批發(fā)零售貿易業(yè)、金融業(yè)等服務業(yè)價格統(tǒng)計,在消費價格統(tǒng)計方五是價格統(tǒng)計體系不健全。面,缺少政府消費價格統(tǒng)計,這對國民經濟核算以及相應的國民經濟統(tǒng)計分析都帶來了不便。
統(tǒng)計制度方法改革是一項長期而艱巨的任務,其改革的目的就是要建立符合國情的社會主義市場經濟體制并與國際接軌的現代統(tǒng)計指標體系,這就要求我們采取積極有效的措施,繼續(xù)不斷地完善國民經濟核算體系、統(tǒng)計標準體系和統(tǒng)計指標體系,使統(tǒng)計調查體系更加適應我國市場經濟和管理體制變化的需要。
盡管我們已經確立了以周期性普查為基礎,抽樣調查為主體,重點調查、全面報表、科學估算等為補充的多種方法綜合運用的統(tǒng)計調查方法體系。但是從這次報表清查情況看,實際工作中,我省開展的全面調查還是占據主導地位,抽樣調查、重點調查、專項調查、典型調查等便捷的調查方法并沒有得到廣泛應用。其主要原因是上述提到樣本的代表性問題。面對這一問題,要確立抽樣調查的主體地位,要解決的問題就是如何設計方案,選取一定數量的樣本能同時滿足各級統(tǒng)計的需求。這就需要各級統(tǒng)計部門密切合作,建立資源共享機制,合力共同解決這一難題,改變目前抽樣調查效率低、成本高的狀況,使抽樣調查的優(yōu)勢能夠得到充分發(fā)揮。另外要加強普查與常規(guī)調查的統(tǒng)一設計,在統(tǒng)一標準、統(tǒng)一原則、統(tǒng)一程序的前提下,加強非普查年份常規(guī)調查與普查年份的統(tǒng)一設計研究,建立起與普查年份相銜接的非普查年份常規(guī)統(tǒng)計制度,消除非普查年份統(tǒng)計數據與普查年份統(tǒng)計數據差距較大這一問題。
隨著改革的進一步深入,不斷完善與市場經濟發(fā)展相適應的統(tǒng)計指標體系是統(tǒng)計系統(tǒng)一項長期需要努 [1] [2] 下一頁 更多精品源自3edu教育網 更多精品源自3edu教育網力的工作。就目前情況看,就是要梳理出滿足國民經濟核算和當前經濟發(fā)展和宏觀調控需要的統(tǒng)計調查,刪除過細的、重復的、作用不大的指標,明確指標口徑范圍,規(guī)范統(tǒng)計標準,創(chuàng)建符合科學發(fā)展觀需要的新指標,建立起全面反映經濟、社會、科技、環(huán)境發(fā)展情況,綜合評價規(guī)模、速度、結構、效益、質量變化趨勢的統(tǒng)計指標體系。需要完善的主要內容:一是減少重復布置,刪除過細交叉指標。如目前農業(yè)統(tǒng)計報表多頭布置現象比較突出。建議農林牧漁業(yè)報表由統(tǒng)計部門根據核算和實際需求設計統(tǒng)計報表,分別由相應的主管部門負責調查收集資料,這樣可以解決由于多家部門布置農業(yè)報表制度并用不同方法統(tǒng)計而導致產量、面積、農民收入等主要反映三農方面數據的不一致問題,減少重復布置、數出多門的現象。另外要盡量刪除一些產品產量的過細分類統(tǒng)計,如蔬菜、水果、畜牧業(yè)以及工業(yè)產品等的過細分類等;取消過時的報表,如鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)統(tǒng)計制度等,要避免重復交叉指標,如從業(yè)人員和勞動報酬等指標,這些在勞動報表中進行的常規(guī)指標,在工業(yè)、建筑業(yè)、交通、貿易等行業(yè)中又進行著重復的統(tǒng)計,加上指標內涵各有差異,對于相同的企業(yè)統(tǒng)計人員要辨別清楚是困難的,這樣既增加了企業(yè)負擔,又難以確保數據的準確性;二是增加建立符合科學發(fā)展觀的統(tǒng)計報表。積極探索建立能反映當前經濟社會發(fā)展的并符合科學發(fā)展觀需求的一系列指標體系和統(tǒng)計報表:如可持續(xù)發(fā)展、資源環(huán)境、新農村建設、和諧社會、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、企業(yè)自主創(chuàng)新能力以及一些特色產業(yè)等的指標體系和統(tǒng)計報表。
在完善統(tǒng)計指標體系的基礎上,改革完善統(tǒng)計報表制度,建立新的數據采集模式,實行一套表制度,從而減輕基層企業(yè)報表過重負擔,提高數據質量。統(tǒng)計一套表就是將現行政府統(tǒng)計多頭布置給企業(yè)的統(tǒng)計報表進行整合歸并,在采集企業(yè)統(tǒng)計數據時,打破專業(yè)界限,將需調查的所有指標按照一定的規(guī)律設計在一套調查表上,形成新的統(tǒng)計報表制度,統(tǒng)一布置和填報。早在1994年,國家統(tǒng)計局就在全國范圍內實行過一套表制度,我省也于2003年在紹興開展了企業(yè)一套表改革試點,試點范圍為規(guī)模以上工業(yè)、限額以上貿易餐飲業(yè)、服務業(yè)企業(yè)。但由于計算機處理能力、統(tǒng)計制度、統(tǒng)計機構等各種原因,國家只實行一年,我省僅進行了試點就停止了。盡管一套表制度未能長久執(zhí)行下去,但是通過實踐所取得的經驗是十分寶貴的,為改革統(tǒng)計調查組織模式,精簡重復交叉指標,統(tǒng)一相關專業(yè)統(tǒng)計口徑,減輕基層負擔,實現網上報送、在線處理和信息共享的途徑和方法提供了有益的探索。在目前情況下,我們認為再次實施一套表制度應該成為可能。因為計算機無論在數量、質量、軟件、管理等方面都比以往有了很大的改善,尤其是經過第一次經濟普查以及目前正在開展的第二次經濟普查,統(tǒng)計對象對統(tǒng)計的重視程度明顯提高,加上近幾年重點企業(yè)網上直報制度的開展。這一系列的發(fā)展變化都為實施統(tǒng)計一套表制度提供了有利的條件。只要我們按照從全局來研究和解決問題的原則、需要與可能的原則、協(xié)力互補與共享的原則,科學設計,通力合作,一套表制度必將重新推廣實施上一頁 [1] [2] 更多精品源自3edu教育網
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