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基于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)淺探
精品源自政治科 [摘要]新農(nóng)村建設(shè)必須加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)。然而我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員建設(shè)還存在諸多困境,所取得的效果也不盡如人意。因此,針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀,必須從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建設(shè)和公務(wù)員自身建設(shè)兩方面為著力點(diǎn),加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)。
[關(guān)鍵詞]新農(nóng)村建設(shè);鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員;鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府;農(nóng)民
一、新農(nóng)村建設(shè)中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)的困境剖析。
(一) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府面臨的困境
1. 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織在新農(nóng)村建設(shè)中面臨的困境分析。
首先,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在靜態(tài)的組織結(jié)構(gòu)方面存在的困境諸多。組織的職能決定組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置。傳統(tǒng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府:過(guò)分強(qiáng)調(diào)對(duì)鄉(xiāng)村的控制功能;層級(jí)管理混亂,職能相互交叉;事權(quán)與財(cái)權(quán)互相分離。職能定位不合理、“官兵”結(jié)構(gòu)不合理、年齡結(jié)構(gòu)不合理、知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理、崗位設(shè)置不合理,這就導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的結(jié)構(gòu),在新農(nóng)村建設(shè)下面臨著諸多的新的困境。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須重新設(shè)立職能,確定職位。傳統(tǒng)的七站八所設(shè)置必須加以改革。要淘汰不適合的機(jī)構(gòu),增設(shè)新的機(jī)構(gòu)、崗位。
其次,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在動(dòng)態(tài)的行為方面存在的困境諸多。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府由于權(quán)利責(zé)任錯(cuò)位,導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在處理與農(nóng)民、上級(jí)關(guān)系的行為中遭遇諸多的困境。一是在處理農(nóng)民的事務(wù)中,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府只能根據(jù)具體政策法規(guī),普遍性、合法性自由空間小。而農(nóng)民講究的是合理性,追求的是特殊利益。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自身權(quán)限小,這就導(dǎo)致農(nóng)民與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的沖突。二是隨著部門利益凸現(xiàn),在鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理過(guò)程中,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府首先考慮的是上面的“衙門”和“菩薩”,這就使自己的行動(dòng)空間大為縮小,這也會(huì)使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在處理事務(wù)中遇到巨大的阻力和壓力。
再次,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在生態(tài)的組織環(huán)境方面的諸多困境。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府存在的內(nèi)外部環(huán)境是極為艱苦的。就外部環(huán)境來(lái)說(shuō),交通條件差,輿論壓力大,民眾逆反心強(qiáng)。而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一般要經(jīng)常處理民眾糾紛、耕種催收工作經(jīng)常下鄉(xiāng),頂烈日冒寒風(fēng)。有鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部曾無(wú)奈地說(shuō),“成天泡在鄉(xiāng)村里,難有空閑見(jiàn)爹娘”。就內(nèi)部環(huán)境來(lái)說(shuō),因?yàn)楣珓?wù)員職級(jí)中,鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部級(jí)別最低,所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作環(huán)境條件很差。工資福利經(jīng)常拖欠,社會(huì)福利無(wú)法落實(shí)。新農(nóng)村建設(shè)下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)必須改善其環(huán)境。
最后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在心態(tài)的組織意識(shí)方面的諸多困境。一是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的地位低,許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的成員根本沒(méi)有統(tǒng)一的團(tuán)體意識(shí),沒(méi)有集體榮譽(yù)感,大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府處于分散狀態(tài)。二是由于體制結(jié)構(gòu)的原因,鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)大部分都在尋找機(jī)會(huì)進(jìn)城、外調(diào)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)任期一般是三年,一般都是一年看,兩年做,三年走,根本無(wú)法形成穩(wěn)定的班子,也就無(wú)從談起統(tǒng)一的思想[1]。普通公務(wù)員又因升調(diào)無(wú)望,形成了過(guò)一天和尚撞一天鐘的心態(tài)。消磨了意志,喪失了拼勁,失去了斗志。最后是危機(jī)意識(shí)很濃,因?yàn)椴脝T一般都發(fā)生在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)基層政府。
2. 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在新農(nóng)村建設(shè)中鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員管理機(jī)制的困境分析。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)公務(wù)員的管理流程大致分為“進(jìn)”“管”“出”三大塊。新農(nóng)村建設(shè)下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的管理機(jī)制主要面臨的困境是:
(1)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員“進(jìn)”存在的困境。首先,由于中國(guó)傳統(tǒng)人治行政的特點(diǎn),公務(wù)員考試雖然實(shí)行了一段時(shí)間,為國(guó)家輸送了大量?jī)?yōu)秀人才,但由于公務(wù)員考試面試比重大,自由操作權(quán)利大,這就為用人唯親,暗箱操作,憑關(guān)系,找門路的現(xiàn)象存在留下空間。其次,鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員身份低,待遇比較低,鎮(zhèn)政府出現(xiàn)了“造血”“輸血”“護(hù)血”功能弱,導(dǎo)致大部分人才不愿進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊(duì)伍[2]。最后鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員在進(jìn)口方面缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)意識(shí),戰(zhàn)略意識(shí),高素質(zhì)高學(xué)歷人難以引進(jìn)。這就使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府中的“夫妻站”,“父子兵”,“親屬網(wǎng)”情況日趨嚴(yán)重。
(2)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員日復(fù)一日,年復(fù)一年與老百姓打交道,沒(méi)日沒(méi)夜的工作,沒(méi)有節(jié)假日。沒(méi)有必要的空暇進(jìn)行休息,更加沒(méi)有時(shí)間培訓(xùn)。其次,由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的考核存在目標(biāo)多元、產(chǎn)出特殊、評(píng)估指標(biāo)難以確立、信息稀缺、認(rèn)識(shí)偏差等原因[3],因而,參差不齊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員考核常常流于形式。考核評(píng)價(jià)的不科學(xué),源于此的升遷、獎(jiǎng)懲、晉級(jí)、待遇、交流必定也存在與事實(shí)之間巨大的偏差。再次,鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員管理的專業(yè)法規(guī)《中國(guó)公務(wù)員法》近期才出臺(tái),所執(zhí)行的力度,達(dá)到的效果,規(guī)范的程度也還尚有改進(jìn)的地方。在單項(xiàng)立法,專項(xiàng)立法方面更加是一片空白。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的法制化管理還有十分漫長(zhǎng)的路要走。最后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員監(jiān)督乏力。因?yàn)榛鶎余l(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員分散,工作面廣,從而導(dǎo)致出現(xiàn)上級(jí)、群眾的監(jiān)督鞭長(zhǎng)莫及,針對(duì)性不強(qiáng),連續(xù)性差等缺陷。
(3)公務(wù)員“出”的問(wèn)題上存在困境。中國(guó)有二千多年的封建官本位文化的傳統(tǒng),在人們心目中,九品芝麻官的地位也要高于一般的平民百姓,這就使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員在“出”的問(wèn)題上存在以下困境:首先,由于只要不犯大錯(cuò),鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的身份是得到法律保護(hù)不被辭退的,這就導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員出不去。其次,鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員普遍存在“好死不如惡活”的觀念,只能上不能下只能進(jìn)不能退的思想根深蒂固,難以順暢的實(shí)現(xiàn)人員流出。最后,一系列的制度如:申請(qǐng)辭職、引咎辭職、責(zé)令辭職等制度不健全,再加上公務(wù)員“出”以后的福利待遇、社會(huì)保障等都隨著公務(wù)員身份解除而消失,這就使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員“出”更為困難。
(二) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員自身面臨的困境
1. 少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員思想觀念不適應(yīng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員長(zhǎng)期工作在農(nóng)村第一線,平時(shí)忙于生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)而忽視和放松了學(xué)習(xí)。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員思想觀念根本無(wú)法跟上社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的步伐,無(wú)法適應(yīng)新的形勢(shì)需要。一是對(duì)自身職位、任務(wù)、職能、工作性質(zhì)的定位仍是以前的一些習(xí)慣的定性想法。落實(shí)新農(nóng)村建設(shè)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、提高農(nóng)民生活水平的新思想觀念無(wú)法入腦。二是存在排新守舊的保守定性思維。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員長(zhǎng)期與農(nóng)民打交道,接觸新的事物、新理論的機(jī)會(huì)少,這就使得他們害怕變化,習(xí)慣保守。三是服務(wù)意識(shí)不強(qiáng),管制思想太強(qiáng)。新農(nóng)村建設(shè)要求建立的是服務(wù)型政府,一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員仍是習(xí)慣了傳統(tǒng)的那套管制的思維。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府天然的與農(nóng)民的矛盾,很多公務(wù)員還沒(méi)有轉(zhuǎn)變到“愛(ài)民”,“親民”,“為民”上來(lái)。四是經(jīng)濟(jì)行政意識(shí)特強(qiáng)。在我國(guó),人們般將行政管理為“萬(wàn)金油”,將行政管理干部稱為“萬(wàn)金油”干部[4]。鎮(zhèn)公務(wù)員由于學(xué)習(xí)時(shí)間少,技術(shù)性弱,此種觀念更是強(qiáng)烈。
2. 少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員素質(zhì)不適合。一是思想政治素質(zhì)不適應(yīng)。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員對(duì)黨在農(nóng)村的現(xiàn)行政策理解不深,牢騷多,現(xiàn)形勢(shì)下不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員認(rèn)為現(xiàn)在的農(nóng)村改革超前了,對(duì)農(nóng)民估計(jì)過(guò)高了。二是工作能力不適應(yīng)。新農(nóng)村建設(shè)中,很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員對(duì)指導(dǎo)農(nóng)民深化農(nóng)村改革調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu),幫助農(nóng)民增產(chǎn)增收顯得心有余力不足,辦法不多,作為不大。三是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的地位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的一些困境,鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員對(duì)待農(nóng)民感情冷淡。根本就沒(méi)有“衙齋臥聽(tīng)蕭蕭竹,疑是民間疾苦聲”的精神,更加做不到“一枝一葉總關(guān)情”。四是學(xué)識(shí)有限。新農(nóng)村建設(shè)下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊(duì)伍不僅需要有堅(jiān)實(shí)的政治學(xué)識(shí)更加要有專業(yè)理論知識(shí)。然而現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員因?yàn)槠湔烀τ诨鶎庸ぷ?根本沒(méi)有時(shí)間去學(xué)習(xí)。結(jié)識(shí)結(jié)構(gòu)不合理,學(xué)歷整體偏低,學(xué)識(shí)水平不高。學(xué)習(xí)是務(wù)虛,工作是務(wù)實(shí)[5],鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員難以做到虛實(shí)結(jié)合。五是事業(yè)心不夠。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員有政績(jī)的,有能力的大部分上調(diào),進(jìn)城。流不動(dòng)的,只能安于現(xiàn)狀,得過(guò)且過(guò)。沒(méi)有遠(yuǎn)大的理想,人生旅途失去了航標(biāo),精神世界失去了太陽(yáng),潛力挖掘失去動(dòng)力。理想的遠(yuǎn)度、雄心的高度、信念的深度變得膚淺。
3. 少數(shù)公務(wù)員作風(fēng)不適應(yīng)。從網(wǎng)上調(diào)查問(wèn)卷中看出群眾反映最強(qiáng)烈,影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊(duì)伍的問(wèn)題是作風(fēng)問(wèn)題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員在新農(nóng)村建設(shè)中反映的作風(fēng)問(wèn)題有:一是消極怠工。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員感到在農(nóng)村工作沒(méi)有成就感,前途渺茫,往往會(huì)不思上進(jìn),出現(xiàn)“喝茶看報(bào)混日子”的現(xiàn)象。二是工作不實(shí)。一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員因鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境苦,無(wú)心工作,千方百計(jì)找門路、跑調(diào)動(dòng),對(duì)工作往往敷衍了事。三是腐化墮落。主要有以權(quán)謀私、權(quán)錢交易現(xiàn)象,一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員利用職務(wù)之便在工程承包、企業(yè)承包等項(xiàng)目上權(quán)錢交錢,利用所謂工作需要“職務(wù)消費(fèi)”。四是少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員存在“官本位”思想,認(rèn)為“企業(yè)和群眾找我辦事是“有求于我”,要么推諉扯皮,要么故意刁難,使得“親民”,“為民”,“愛(ài)民”得不到落實(shí)。
4. 少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員工作方法不適應(yīng)。新農(nóng)村建設(shè)中,必定會(huì)涉及到科學(xué)技術(shù)的推廣和運(yùn)用。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員因沒(méi)有時(shí)間、精力、錢財(cái)、環(huán)境及其它的條件去學(xué)習(xí)和更新知識(shí),使得他們的工作方法,一是跟不上形勢(shì)的發(fā)展,把握不了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律,提供不了高質(zhì)量的公共物品,找不到發(fā)財(cái)致富的路子。他們的工作憑借自己的經(jīng)驗(yàn),排斥科學(xué)理論的指導(dǎo),二是工作方法簡(jiǎn)單、粗糙,許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員不愿做細(xì)工作,當(dāng)工作做不通或處于被動(dòng)局面時(shí),不從自身找原因,而認(rèn)為是農(nóng)民覺(jué)悟低、素質(zhì)差,常常采取所謂的“行政手段”來(lái)處理問(wèn)題,既傷害了農(nóng)民的感情,又不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展,三是工作工具手段落后。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員以手工式的操作技巧作為主要方式,排斥科學(xué)技術(shù)手段的使用。電子政務(wù)辦公自動(dòng)化受到傳統(tǒng)觀念、經(jīng)費(fèi)的影響,很難落實(shí)和應(yīng)用。
二、新農(nóng)村建設(shè)下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)策略選擇
(一) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)該采取的對(duì)策
1. 組織建設(shè)方面應(yīng)采取的對(duì)策選擇。
首先,靜態(tài)的組織結(jié)構(gòu)方面應(yīng)采取對(duì)策。一是要明確職能。新農(nóng)村建設(shè)下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要職能是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè),提供新農(nóng)村建設(shè)所需要的技術(shù)、技能、信息等服務(wù)。所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員要從傳統(tǒng)的職能中轉(zhuǎn)變過(guò)來(lái)。二是要明確劃分公務(wù)員的職責(zé)、權(quán)限。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員要改變過(guò)去的鄉(xiāng)官、稅官、警官、法官一統(tǒng)擔(dān)的局面。三是要理順關(guān)系。這里不僅要理清公務(wù)員之間的隸屬關(guān)系,還要理清職能部門之間的隸屬關(guān)系,讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮更大的作用。
其次,動(dòng)態(tài)的組織行為方面應(yīng)采取對(duì)策。新農(nóng)村建設(shè)下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要把主要行為放在公共物品、公共服務(wù)提供上面來(lái)。內(nèi)部的一切行為都應(yīng)該從屬、服從于這一目標(biāo)。上級(jí)政府要給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府更大的自主權(quán)。讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府更有效的、合理的使用先進(jìn)的技術(shù)、手段為新農(nóng)村建設(shè)提供其所需。特別要在公共物品和公共服務(wù)的提供上注意引進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。
再次,生態(tài)的組織環(huán)境方面應(yīng)該采取對(duì)策。新農(nóng)村建設(shè)下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府比以前承擔(dān)的任務(wù)更為艱巨。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府生存、工作的環(huán)境應(yīng)該首先改善,這樣才能引領(lǐng)新農(nóng)村建設(shè)邁上新的臺(tái)階。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府環(huán)境不僅需要改變其存在和發(fā)展的物理環(huán)境,也要改變其心理的工 [1] [2] 下一頁(yè) 精品源自政治科 精品源自政治科作環(huán)境;不僅要改善政府工作的具體環(huán)境,也要美化行政政府的輿論環(huán)境。要讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府最終走出“雙壓”的困境,讓它得以輕松的工作。
最后,心態(tài)的組織意識(shí)方面應(yīng)采取對(duì)策。一是要給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在新農(nóng)村建設(shè)中更大的自主權(quán),使之能充分發(fā)揮自己的主觀能動(dòng)性。二是要消除鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的危機(jī)意識(shí),不要?jiǎng)硬粍?dòng)就把裁員危機(jī)轉(zhuǎn)移給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。三是做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的流動(dòng)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員因其體制和多方面的原因,鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊(duì)伍顯然缺乏穩(wěn)定性,使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員人心不穩(wěn)。
2. 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員管理方面應(yīng)該采取的對(duì)策選擇。
(1) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員“進(jìn)口”應(yīng)采取相應(yīng)的對(duì)策。新農(nóng)村建設(shè)下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊(duì)伍在“進(jìn)口”管理上應(yīng)該:一是要考試公開(kāi),增加農(nóng)村基層基礎(chǔ)知識(shí)在考卷中的比重,以便于新農(nóng)村建設(shè)。二是要在公務(wù)員進(jìn)口引進(jìn)人才的時(shí)候要有長(zhǎng)遠(yuǎn)意識(shí)。新進(jìn)的公務(wù)員不僅在學(xué)識(shí)而且要在能力結(jié)構(gòu)上有利于新農(nóng)村建設(shè)。三是選人不拘一格。多種手段和形式聯(lián)合應(yīng)用。只要是有利新農(nóng)村建設(shè)、能為新農(nóng)村建設(shè)作出貢獻(xiàn)的人員就要優(yōu)先選進(jìn)。四是要落實(shí)《公務(wù)員法》的公開(kāi)選拔的原則,讓高能力、高素質(zhì)的人員順利進(jìn)入到公務(wù)員隊(duì)伍。
(2) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員“管理”方面應(yīng)采取的對(duì)策。一是加大培訓(xùn)力度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員成為政府正式員工以后,培訓(xùn)是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)的重要途徑。培訓(xùn)過(guò)程中一定要禁止搞花架子,防止照抄、照搬。二是要改變傳統(tǒng)的政績(jī)觀念,完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的考核機(jī)制。注意鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員在新農(nóng)村建設(shè)中作出的貢獻(xiàn)。三是要在科學(xué)的績(jī)效考核的結(jié)果之上做好公務(wù)員的升遷、晉升、獎(jiǎng)懲、交流工作,使在新農(nóng)村建設(shè)中有突出貢獻(xiàn)的公務(wù)員得到應(yīng)有的物質(zhì)和精神方面的獎(jiǎng)勵(lì),讓那些無(wú)所作為、違法亂紀(jì)的公務(wù)員得到應(yīng)有懲罰。四是要切實(shí)落實(shí)好《公務(wù)員法》,讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的權(quán)利能夠充分的享受,義務(wù)能夠愉快的履行。最后,做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的監(jiān)督工作。新農(nóng)村建設(shè)下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊(duì)伍享有充分的權(quán)力時(shí)必須加強(qiáng)對(duì)其監(jiān)督。
(3) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員“出口”方面應(yīng)采取的對(duì)策。新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)艱巨的、歷史的、復(fù)雜的系統(tǒng)工程。那些能力不強(qiáng)、信念不堅(jiān)、素質(zhì)不高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員必須讓他“流”出公務(wù)員隊(duì)伍。一是對(duì)無(wú)過(guò)錯(cuò)但無(wú)能力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員要堅(jiān)決讓其分流出去,為其廣開(kāi)渠道。違法亂紀(jì)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員要堅(jiān)決開(kāi)除、辭退。二是要完善有關(guān)出口的法律制度。使鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的出口暢通。三是要做好公務(wù)員的“出口”后的管理。不能對(duì)“出口”之后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員不管不問(wèn),死活由天。最后是加強(qiáng)公務(wù)員與外界的雙向流動(dòng)。公務(wù)員的流動(dòng)已經(jīng)成為一個(gè)世界性的趨勢(shì),是中國(guó)融入世界的必然選擇[6]。只有完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員新陳代謝機(jī)制,新農(nóng)村建設(shè)才有活力的得以進(jìn)行。
(二) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員自身應(yīng)采取的對(duì)策
1.加快思想觀念的轉(zhuǎn)變。首先,新農(nóng)村建設(shè)下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員必須加強(qiáng)政治思想理論的學(xué)習(xí)。只有方向明確以后,效率才能提高。其次,鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員要根據(jù)新農(nóng)村發(fā)展提出的對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的要求,明確自己的無(wú)為和有為的領(lǐng)域,并以此來(lái)規(guī)范約束自己的行為。只有理論指導(dǎo)實(shí)踐,行動(dòng)的效果才更加突出。再次,新農(nóng)村建設(shè)中,農(nóng)民的需求增加,特別是有關(guān)農(nóng)民發(fā)展的培訓(xùn)、增加收入、權(quán)益保障的需求增多,要求公務(wù)員的服務(wù)意識(shí)相應(yīng)的加強(qiáng),變傳統(tǒng)的管制意識(shí)為服務(wù)意識(shí),提供高效、優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù),真正做到“親民”“愛(ài)民”“為民”。再次,要有創(chuàng)新意識(shí)。要打破傳統(tǒng)的既得利益的保守思想。要積極學(xué)習(xí),接受新事物、新思維,做到與時(shí)俱進(jìn),變傳統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)行政意識(shí)為科學(xué)行政意識(shí)。
2. 提高自身的素質(zhì)。提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的素質(zhì)首先是要努力提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊(duì)伍的思想素質(zhì)。只有這樣,新農(nóng)村建設(shè)的方針、路線才能在農(nóng)村建設(shè)中堅(jiān)定不移的執(zhí)行下去,才能保證政策的穩(wěn)定、連貫和一致性,二是要按新農(nóng)村建設(shè)中鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員必須具備“科學(xué)判斷形式、駕權(quán)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面、依法行政、總攬全局”五種能力的要求來(lái)提升公務(wù)員的能力。三是要增強(qiáng)與農(nóng)民的感情。要虛心向群眾學(xué)習(xí),掌握利用好從群眾中來(lái)到群眾中去的理論原理。四是要加強(qiáng)學(xué)習(xí),增強(qiáng)學(xué)識(shí),使自己成為“三會(huì)四懂”干部,即會(huì)致富技術(shù)、會(huì)調(diào)查研究、會(huì)做群眾工作,懂法律、懂政策、懂經(jīng)濟(jì)、懂民情的干部。五是要有強(qiáng)烈的事業(yè)心,干一行愛(ài)一行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員工作能培養(yǎng)人鍛煉人,能為以后的事業(yè)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
3. 強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)。一是要牢固樹(shù)立群眾意識(shí)群眾觀念,這樣才能把問(wèn)題解決在基層,才能讓新農(nóng)村建設(shè)的群眾基礎(chǔ)更牢。二是要培養(yǎng)積極向上的精神狀態(tài)和風(fēng)貌,保持高度的激情和熱情,新農(nóng)村建設(shè)才不會(huì)在煙酒中消磨,在喝茶看報(bào)中偃旗息鼓。三是要塑造“肯吃苦、會(huì)干事、樂(lè)奉獻(xiàn)”的干部形象。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員接觸的大部分是勤勞樸素的農(nóng)民,如果自己都不能腳踏實(shí)地的做事、做人,又將如何來(lái)引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)呢?四是要嚴(yán)格規(guī)范自己的行為,鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員應(yīng)該用道德來(lái)自律,用法律來(lái)他律自己的行為,不謀私利、不貪污、不枉法。五是要正確樹(shù)立自己的權(quán)力觀、名利觀,發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)。提倡勤儉節(jié)約,反對(duì)奢侈浪費(fèi)。
4. 轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的工作方法。首先是要改變傳統(tǒng)的“經(jīng)驗(yàn)行政”方法,引進(jìn)先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)設(shè)備、儀器、管理工具。這是改變工作方法的物質(zhì)基礎(chǔ)。新農(nóng)村建設(shè)必須伴之以高效、高速的行政方式。如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員依靠傳統(tǒng)的技術(shù)、設(shè)備、手段是滿足不了新農(nóng)村建設(shè)的需要的。二是要變簡(jiǎn)單粗糙的工作方法為系統(tǒng)、精細(xì)的工作方法,工作要做細(xì),做到位,做到農(nóng)民的心坎里,鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員在新農(nóng)村建設(shè)中的作用才能充分的發(fā)揮。最后要做到理論與實(shí)踐相結(jié)合,不斷更新自己的理論知識(shí),在實(shí)踐中學(xué)習(xí)。這樣才能保證自己的工作方法不被時(shí)代淘汰,才能永遠(yuǎn)充滿時(shí)代的活力,才能讓自己在新農(nóng)村建設(shè)中游刃有余的處理問(wèn)題,促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。
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[3] 彭國(guó)甫. 對(duì)政府績(jī)效評(píng)估問(wèn)題的幾個(gè)反思[J]. 行政管理,2004,(7).
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[5] 彭國(guó)甫. 中國(guó)行政管理新探[M]. 北京燕山出版社,2005.
[6] 梁麗芝. 公務(wù)員流動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制的構(gòu)成維度及效用分析[J]. 公共行政,2006,(5)上一頁(yè) [1] [2] 精品源自政治科
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