朝核危機(jī)的成因及發(fā)展趨勢

朝核危機(jī)的成因及發(fā)展趨勢當(dāng)前，國際社會(huì)均關(guān)注美國可能對伊拉克發(fā)動(dòng)第二次海灣戰(zhàn)爭，然而在東北亞，朝核問題驟然突出，成為另一個(gè)牽動(dòng)人們視線的重大國際熱點(diǎn)。自去年10月朝核危機(jī)浮出水面以來，朝核危機(jī)非但沒有降溫，反而在步步升級。2月24日朝鮮向日本海發(fā)射了一枚導(dǎo)彈，韓國防部長稱韓國軍隊(duì)已進(jìn)入高度戒備狀態(tài)。同時(shí)，國際社會(huì)為和平解決朝核問題展開了頻繁的外交斡旋。迄今為止，先后有澳大利亞、俄羅斯、韓國、印尼的代表團(tuán)赴平壤訪問，而有關(guān)各方圍繞朝核問題進(jìn)行的斡旋則更為頻繁。
　　朝核危機(jī)爆發(fā)后，人們都很關(guān)注朝核危機(jī)究竟是怎么回事?美國對朝政策的走向如何?朝鮮半島會(huì)不會(huì)爆發(fā)戰(zhàn)爭?筆者對這些問題談一點(diǎn)個(gè)人看法。
　　　　　　一、朝鮮半島風(fēng)云突變
　　據(jù)報(bào)道，2002年10月16日朝鮮代表在與美國特使會(huì)談中承認(rèn)有核計(jì)劃。此言一出，美國作出強(qiáng)烈反應(yīng)。11月14日，美以朝違反《美朝核框架協(xié)議》為由，宣布停止向朝鮮提供重油。11月17日平壤廣播電臺(tái)發(fā)表評論說，朝鮮已經(jīng)擁有對付美國越來越大的核威脅的“強(qiáng)有力的軍事手段，包括核武器”。但第二天朝鮮中央社說，朝鮮“相信有權(quán)擁有核武器”，既不否認(rèn)擁有，也不承認(rèn)擁有。之后朝鮮宣布重新啟動(dòng)寧邊核反應(yīng)堆，驅(qū)逐國際原子能機(jī)構(gòu)常駐監(jiān)督人員。今年1月10日，朝鮮宣布退出《不擴(kuò)散核武器條約》。2月12日，國際原子能機(jī)構(gòu)理事會(huì)在總部維也納召開緊急會(huì)議，認(rèn)為朝鮮違反了《不擴(kuò)散核武器條約》，決定將朝鮮的核問題提交給聯(lián)合國安理會(huì)討論。
　　國際原子能機(jī)構(gòu)成立于1957年。該機(jī)構(gòu)成立以來，在保障監(jiān)督及和平利用核能方面做了大量工作。特別是1997年5月通過的保障監(jiān)督附加議定書，標(biāo)志著國際原子能機(jī)構(gòu)的保障監(jiān)督能力和范圍已從核查各國申報(bào)的核活動(dòng)擴(kuò)大到可探查無核國家的秘密核設(shè)施和核活動(dòng)。
　　《不擴(kuò)散核武器條約》是英國、美國、蘇聯(lián)等59個(gè)國家于1968年7月1日分別在倫敦、華盛頓和莫斯科簽署的一項(xiàng)國際條約，宗旨是防止核擴(kuò)散，推動(dòng)核裁軍和促進(jìn)和平利用核能的國際合作。該條約于1970年3月正式生效，其主要內(nèi)容包括：有核國家不得向任何無核國家直接或間接轉(zhuǎn)讓核武器或核爆炸裝置，不幫助無核國家制造核武器；無核國家保證不研制、不接受和不謀求獲取核武器；停止核軍備競賽，推動(dòng)核裁軍；把和平核設(shè)施置于國際原子能機(jī)構(gòu)的國際保障之下，并在和平使用核能方面提供技術(shù)合作。1995年4月，《不擴(kuò)散核武器條約》締約國在聯(lián)合國總部召開審議和延長該條約大會(huì)，決定無限期延長這個(gè)條約。應(yīng)當(dāng)說，該條約在防止和限制核武器的擴(kuò)散及促進(jìn)核能的和平用途方面，發(fā)揮了重要的作用。目前有188個(gè)國家簽署了這一條約，除朝鮮之外，沒有一個(gè)國家曾輕言退出。國際原子能機(jī)構(gòu)的這一決定，等于將朝核問題“國際化”，這是朝鮮方面極不愿看到的，朝鮮方面作出了強(qiáng)烈反應(yīng)。2月18日，朝鮮進(jìn)一步威脅要退出1953年《朝鮮停戰(zhàn)協(xié)定》，朝核危機(jī)進(jìn)一步升級。
　　朝鮮警告說，如果美國的“侵略”行為未受制止，華盛頓又不愿就此次核危機(jī)與朝鮮進(jìn)行直接談判，朝鮮半島將會(huì)“化為灰燼”。而美國則針對朝鮮較早時(shí)威脅要對美國采取先發(fā)制人的攻擊，表示自己已有“強(qiáng)有力的計(jì)劃”，包括可能采取軍事行動(dòng)應(yīng)對有關(guān)朝鮮半島的任何突發(fā)事故。
　　據(jù)透露，朝鮮在20世紀(jì)50年代蘇聯(lián)幫助下開始進(jìn)行有關(guān)“和平利用核能”方面的研究。1977年朝鮮與國際原子能機(jī)構(gòu)簽訂協(xié)議，允許其對朝鮮的兩個(gè)核反應(yīng)堆進(jìn)行監(jiān)督。1985年朝鮮簽署《不擴(kuò)散核武器條約》。1991年朝韓簽署《朝鮮半島無核化共同宣言》。但是美韓情報(bào)稱，朝鮮的核設(shè)施包括5兆瓦的核反應(yīng)堆、一座存放8000根用過的燃料棒的儲(chǔ)藏庫、一座可對燃料棒進(jìn)行再加工的工廠，經(jīng)過加工在數(shù)月內(nèi)提煉出足以制造4～5枚核彈頭的钚元素。美國國防部長拉姆斯菲爾德2月9日在德國表示，絕大多數(shù)情報(bào)機(jī)構(gòu)都認(rèn)為朝鮮已經(jīng)擁有1～2枚核武器，在5月到6月之前，朝鮮能夠擁有制造6～8枚核武器的核原料，而且朝鮮的導(dǎo)彈可能會(huì)打到美國本土。
　　　　　　二、朝核危機(jī)的根源
　　這次朝核危機(jī)實(shí)際上是美國與朝鮮在核問題上的爭論和爭論的延續(xù)。綜觀美朝核問題的爭論，主要分以下幾個(gè)階段。
　　第一階段：20世紀(jì)90年代初，美國以衛(wèi)星照片為依據(jù)，懷疑朝鮮有用于研制核武器的設(shè)施，揚(yáng)言要對朝鮮的核設(shè)施進(jìn)行核查。朝鮮反復(fù)聲明它沒有制造核武器的打算和能力，同時(shí)指責(zé)美國在韓國部署核武器威脅到它的安全。由于朝鮮同韓國在1991年簽署了《朝鮮半島無核化共同宣言》，與國際原子能機(jī)構(gòu)簽訂了安全協(xié)定，并同意接受核查，朝鮮半島的緊張氣氛才得到緩解。
　　從1992年5月到1993年2月，朝鮮接受了國際原子能機(jī)構(gòu)6次不定期核查，但雙方對檢查的對象和結(jié)果各執(zhí)一詞。1993年2月，國際原子能機(jī)構(gòu)理事會(huì)作出對朝鮮核設(shè)施進(jìn)行強(qiáng)制性“特別檢查”的決議，同時(shí)，美國與韓國恢復(fù)了曾于1992年暫停的“協(xié)作精神”聯(lián)合軍事演習(xí)。同年3月12日，朝鮮以國家安全為由，宣布退出它于1985年加入的《不擴(kuò)散核武器條約》，半島局勢再度緊張。在此情況下，美國同朝鮮舉行了兩輪的副外長級會(huì)談，在援助朝鮮改造核設(shè)施等問題上達(dá)成了協(xié)議，朝鮮則宣布暫不退出《不擴(kuò)散核武器條約》。1994年2月下旬，朝鮮同國際原子能機(jī)構(gòu)和美國達(dá)成妥協(xié)：朝鮮同意對其7個(gè)核設(shè)施進(jìn)行核查，美韓同意停止1994年度的聯(lián)合軍事演習(xí)，美國同意與朝鮮舉行第三次高級會(huì)談。
　　第二階段：1994年10月21日，朝鮮與美國經(jīng)過3個(gè)多星期的談判，在日內(nèi)瓦簽署了《美朝核框架協(xié)議》。根據(jù)這一協(xié)議，朝鮮同意凍結(jié)現(xiàn)有的核計(jì)劃，即同意不再對一座5兆瓦的核反應(yīng)堆重新添加核燃料，停止兩個(gè)石墨減速反應(yīng)堆的建設(shè)，封閉其核燃料處理廠，并最終拆除這些核設(shè)施。按規(guī)定，美國組建一個(gè)國際財(cái)團(tuán)(KEDO)，為朝修建兩座輕水核電站(約46億美元)，即在2003年為朝鮮建造一座2000兆瓦或者兩座1000兆瓦的輕水反應(yīng)堆。在此之前，美國將同其他國家一起，每年向朝鮮提供50噸重油作為補(bǔ)償。
　　《美朝核框架協(xié)議》簽署8年來執(zhí)行情況尚可，原訂于2003年完成的輕水堆由于“技術(shù)原因”而推遲到2007年。但是朝鮮和美國近年來在履行《美朝核框架協(xié)議》的問題上爭論不斷，日趨激烈。事實(shí)上，美國始終懷疑朝鮮秘密發(fā)展核武器。美國的情報(bào)部門稱早在數(shù)年前便發(fā)現(xiàn)朝秘密恢復(fù)核計(jì)劃，朝鮮的這一行動(dòng)在2001～2002年最為集中。美國公開指責(zé)朝鮮秘密研制核武器，甚至聲稱朝鮮已擁有核彈，一再要求對朝鮮進(jìn)行核查。另一方面，美國國會(huì)不愿履行為朝鮮供應(yīng)重油的協(xié)議。朝鮮則指責(zé)美國沒有按協(xié)議的要求在2003年為之建造輕水反應(yīng)堆。
　　第三階段：去年10月朝核危機(jī)再次爆發(fā)，美國與朝鮮之間的較量完全公開化，并不斷升溫。此次朝鮮宣布退出《不擴(kuò)散核武器條約》，也可說就是上一次核危機(jī)的延續(xù)。
　　　　　　三、朝為何此時(shí)承認(rèn)核計(jì)劃
　　首先，迫使美國改變對朝政策。朝鮮從多年來與美打交道的經(jīng)驗(yàn)中認(rèn)識(shí)到，若不改善與美關(guān)系，其他關(guān)系均難突破。自20世紀(jì)50年代朝鮮戰(zhàn)爭后，以美國為首的西方國家對朝鮮一直采取封鎖、高壓的敵對政策。朝鮮的國際處境十分孤立。2001年初，布什政府上臺(tái)，大幅度調(diào)整美對朝政策，朝美對話中斷，兩國關(guān)系急劇冷卻�！�9·11”事件后，美國將打擊國際恐怖主義與防止大規(guī)模殺傷性武器的擴(kuò)散作為其維護(hù)安全的兩大首要任務(wù)。朝鮮擔(dān)心成為美國“先發(fā)制人”，尤其是“改朝換代”政策的下一個(gè)目標(biāo)。朝鮮不斷以進(jìn)為守，多次威脅說，如果發(fā)生戰(zhàn)爭，漢城將會(huì)變成火海，而日本也不會(huì)平安無事。韓國的首都漢城離雙方的非軍事區(qū)只有45公里，有1000多萬人口。據(jù)有關(guān)報(bào)道，如果發(fā)生戰(zhàn)爭，朝鮮會(huì)在較短時(shí)間內(nèi)動(dòng)用100萬常備軍和1萬門大炮對韓國發(fā)動(dòng)進(jìn)攻，3.7萬多駐韓美軍也將陷入戰(zhàn)爭。
　　其次，有時(shí)機(jī)方面的考慮。當(dāng)前美國需要全力對付伊拉克，無法兼顧朝鮮，不大可能兩面作戰(zhàn)。因此在此時(shí)宣布有核計(jì)劃可以減輕對國際社會(huì)造成的震動(dòng)。朝鮮啟動(dòng)核設(shè)施的根本目的是想迫使美國改變對朝政策，獲取一定的經(jīng)濟(jì)利益，維持國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)體制和政治體制的生存和發(fā)展，并不真想與美國對抗，“核牌”一直是朝鮮外交的工具，而不是目的。
　　第三，時(shí)逢韓國領(lǐng)導(dǎo)層交替，朝鮮試圖影響韓國新領(lǐng)導(dǎo)人對朝政策。長期以來，美國是決定半島未來最關(guān)鍵的外部力量，韓國一直追隨美國。但是1998年2月金大中上臺(tái)以來，開始調(diào)整對北方的政策。金大中總統(tǒng)在施政演說中不再談“北方威脅”和“南北統(tǒng)一”，而是“將在和平與和解、合作的基礎(chǔ)上改善南北關(guān)系”，并確立三原則：1.不允許任何武力破壞和平的行為；2.不謀求單方面的吸收式統(tǒng)一；3.積極推進(jìn)南北的和解與合作。2000年6月金大中、金正日舉行歷史性會(huì)晤，發(fā)表了《南北共同宣言》。下半年雙方實(shí)現(xiàn)部長級會(huì)談，南北紅十字會(huì)成功安排離散家屬會(huì)見，修復(fù)了穿越“三八”線的鐵路，啟動(dòng)了一批經(jīng)貿(mào)合作項(xiàng)目，貿(mào)易快速增加。這就是金大中總統(tǒng)針對北方的“陽光政策”。
　　韓國新總統(tǒng)盧武鉉表示將繼續(xù)對朝推行“陽光政策”。上次朝鮮半島危機(jī)中，韓國被晾在一邊，卻成為后來建造朝鮮兩座輕水電站的最大出資國。同時(shí)，韓國存在較嚴(yán)重的反美情緒，韓國民眾強(qiáng)烈要求修改《駐韓美軍地位協(xié)定》，2002年11月22日為抗議駐韓美軍的軍車軋死兩名韓國學(xué)生舉行了聲勢浩大的示威活動(dòng)，鬧得美國總統(tǒng)布什不得不出面道歉才暫時(shí)平息了風(fēng)波。正是基于這些考慮，韓國要尋求平等地位，特別是要發(fā)揮它在解決朝鮮半島問題上的特殊作用。
　　第四，不乏安全方面的考慮。金正日奉行的是“強(qiáng)盛大國”政策，這包括思想強(qiáng)國、軍事強(qiáng)國和經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國。這是由金日成“主體”思想，即政治(思想)自主、國防自衛(wèi)和經(jīng)濟(jì)自立思想發(fā)展而來的。但是由于天災(zāi)人禍等原因，朝鮮面臨嚴(yán)重的糧食短缺。對于面臨100萬噸糧食短缺的朝鮮來說，實(shí)在自救乏力，確保生存是第一位的。要生存，就需要國際援助，需要安全的周邊環(huán)境，而美國對朝鮮的政策取向?qū)�對此產(chǎn)生重要影響。
　　因此可以看出，朝鮮方面的意圖主要是：1.與美直接對話，與美簽署互不侵犯條約，得到美國安全保障；2.要美解除對朝的制裁；3.實(shí)現(xiàn)朝美關(guān)系正�；�。朝方明確表示，在實(shí)現(xiàn)這些條件后，可考慮同意核查，并放棄核計(jì)劃。然而，這與美國的想法相去甚遠(yuǎn)。
　　相比之下，布什政府內(nèi)保守派占據(jù)要職，對朝政策強(qiáng)硬。美考慮的優(yōu)先目標(biāo)是解除朝鮮的核計(jì)劃�！�9·11”事件后，大規(guī)模殺傷性武器與激進(jìn)主義的結(jié)合被當(dāng)成美國當(dāng)前面臨的“最大威脅”，包括伊拉克、伊朗和朝鮮在內(nèi)的國家被視為“無賴國家”并成為美國打擊的重點(diǎn)。從中近期看，美國對朝政策的走向大致是：穩(wěn)住朝鮮，保持壓力，以拖待變。對于美國本身來說，目前正集中力量通過聯(lián)合國進(jìn)行“倒薩”行動(dòng)，很難再通過聯(lián)合國對朝鮮實(shí)行經(jīng)濟(jì)制裁。布什總統(tǒng)在去年的講話中將朝鮮定為“邪惡軸心”后，在今后1月28日的《國情咨文》中批評朝鮮說：“在朝鮮半島，受一個(gè)壓制性政權(quán)統(tǒng)治的人民生活在恐懼和饑餓之中。在整個(gè)20世紀(jì)90年代，美國通過談判達(dá)成的框架協(xié)議防止北韓獲得核武器。我們現(xiàn)在知道，北韓政權(quán)一直在發(fā)展那些武器。今天，北韓政權(quán)利用它的核項(xiàng)目制造恐怖并以此相要挾。美國和全世界絕不能接受訛詐�！辈际策�強(qiáng)調(diào)說，美國政府正在與這個(gè)地區(qū)的國家(韓國、日本、中國和俄羅斯)共同努力，以找到和平解決的途徑，并向朝鮮政府表明，核武器只會(huì)帶來孤立、經(jīng)濟(jì)停滯和困境的持續(xù)。與此同時(shí)，美國推動(dòng)將朝核問題提交到聯(lián)合國，尋求通過多邊框架來解決。
　　　　　　四、朝鮮半島會(huì)爆發(fā)戰(zhàn)爭嗎
　　朝鮮半島是冷戰(zhàn)在東北亞地區(qū)的遺產(chǎn)。該地區(qū)地緣戰(zhàn)略位置獨(dú)特，居于中美俄日四大國戰(zhàn)略利益的交匯點(diǎn)。朝鮮半島形勢的發(fā)展變化關(guān)系到東北亞甚至亞太地區(qū)實(shí)現(xiàn)和平與發(fā)展的大業(yè)。現(xiàn)在美國正在進(jìn)行全球范圍內(nèi)的反恐戰(zhàn)爭。有人擔(dān)心美國在收拾完伊拉克后會(huì)揮師東進(jìn)對付朝鮮。那么，美國是否會(huì)發(fā)動(dòng)新一場朝鮮戰(zhàn)爭呢?
　　20世紀(jì)90年代初，首次朝核危機(jī)時(shí)，美國曾考慮過對朝進(jìn)行“外科手術(shù)”，但很快就發(fā)現(xiàn)這樣做的災(zāi)難性后果。一是韓國將首先成為“陪葬”。二是朝鮮的軍事能力很強(qiáng)，與之交火將損失慘重。朝鮮的軍力不可小視。1994年5月18日，美國國防部長佩里曾向克林頓提供一份報(bào)告：在最初90天里，美軍將死傷5萬人，韓國士兵死亡可能超過49萬，美財(cái)政支出超過610億美元。再者，朝鮮戰(zhàn)爭也是籠罩在美國人心頭的一大陰影。美國人意識(shí)到，中、俄兩個(gè)大國是不會(huì)允許在其鄰國發(fā)生戰(zhàn)爭的。
　　的確，美國有一個(gè)所謂能“同時(shí)打贏兩場地區(qū)戰(zhàn)爭”的軍事理論。這主要是指在冷戰(zhàn)后，美國總統(tǒng)克林頓在1995年出臺(tái)的靈活與選擇參與戰(zhàn)略中提出的思想。它認(rèn)為要確保美國能夠同時(shí)打贏兩場幾乎同時(shí)發(fā)生的大規(guī)模戰(zhàn)爭，并將這兩場戰(zhàn)爭可能出現(xiàn)的方向鎖定為海灣與東北亞兩個(gè)地區(qū)。
　　這一理論遭到了美國軍方人士的猛烈批評。美國的《華盛頓郵報(bào)》就發(fā)表文章對此表示懷疑。文章指出，朝鮮在靠近韓國的地區(qū)駐扎著超過100萬人的部隊(duì)。朝鮮發(fā)動(dòng)襲擊的警報(bào)時(shí)間不是以天來計(jì)算，而是以小時(shí)來計(jì)算。雖然美國在韓國駐有3.7萬軍隊(duì)，但是他們只不過相當(dāng)于緊急情況下的“阻擋者”，其任務(wù)是守住陣地，等待增援，但是駐在日本和美國的力量因?yàn)橐�攻打伊拉克而分散，因此根本不可能同時(shí)打贏兩場戰(zhàn)爭。實(shí)際上，美國本身也知道經(jīng)濟(jì)制裁手段幾乎是不可能實(shí)行的。因此，在對朝鮮的行為進(jìn)行措辭嚴(yán)厲的指責(zé)的同時(shí)，美國方面連續(xù)發(fā)出了可以通過外交談判解決核問題的信息。
　　一份文件顯示，如果再次爆發(fā)朝鮮戰(zhàn)爭，美國必須增兵69萬。顯然，這對目前正面臨“倒薩”主要任務(wù)的美國來說是難以做到的。另外，韓日兩國均不希望朝鮮半島爆發(fā)戰(zhàn)爭，也不希望爭端升級而危及自身安全。失去了韓日兩個(gè)盟國的支持，美國對朝鮮動(dòng)武就難以實(shí)施。中國和俄羅斯均主張朝鮮半島無核化，主張以和平手段解決朝鮮核問題。問題發(fā)生后，中國和俄羅斯均發(fā)表聲明指出，希望能夠通過和平對話解決問題。顯然，中俄的立場對美強(qiáng)硬政策有著較大的制約作用。同時(shí)美國也意識(shí)到朝鮮的目標(biāo)只是想通過核爭端的不斷激化來迫使自己認(rèn)真考慮與朝對話，從而一攬子解決朝美間的所有問題，而不是同美國發(fā)生戰(zhàn)爭。
　　從中近期看，戰(zhàn)爭的可能性受到很大制約。朝鮮的真正目的是想通過“核牌”改善對美關(guān)系，而非真想挑起危機(jī)。核牌只不過是朝鮮外交工具。從美國方面看，戰(zhàn)爭和經(jīng)濟(jì)制裁都不是可以選擇的最佳方案，又不能采取觀望的態(tài)度，容忍朝鮮進(jìn)行核試驗(yàn)，只有采取與朝協(xié)商，把朝納入國際社會(huì)的政策。這是美國必然的選擇，也是美國的盟國所積極支持的一種解決問題的方案。這還包括：美國對伊拉克戰(zhàn)爭是否順利，朝在多大程度上與美“硬”下去，韓日的態(tài)度，特別是韓國的態(tài)度，中俄的態(tài)度與立場等。應(yīng)當(dāng)說，朝核危機(jī)政治解決的空間仍很大。雙方雖然言辭激烈，但都留有余地；美國表態(tài)忽強(qiáng)忽弱，這是由于美國內(nèi)部沒有形成共識(shí)；國際社會(huì)正在努力斡旋：5  +  5(聯(lián)合國安理會(huì)五大常任理事國加上朝、韓、日、歐、澳大利亞)或6方會(huì)談(朝韓中美加上日俄)等方案層出不窮。
　　但是朝核問題近期難以柳暗花明。如美國在打擊伊拉克時(shí)，可能會(huì)加強(qiáng)對朝鮮半島的軍事防御力量，而這在朝鮮看來，將是對其安全的威脅和挑釁。同時(shí)，由于朝核問題已被國際原子能機(jī)構(gòu)提交到聯(lián)合國，美國的意圖是通過“多邊手段”，向朝施壓，甚至采取“經(jīng)濟(jì)制裁”�！都~約時(shí)報(bào)》曾透露，布什政府已經(jīng)準(zhǔn)備好了一項(xiàng)綜合計(jì)劃，準(zhǔn)備強(qiáng)化對朝鮮實(shí)施經(jīng)濟(jì)制裁和施加政治壓力。朝鮮如果不放棄在核武器研究方面的努力，美國將迫使朝鮮經(jīng)濟(jì)陷入崩潰。美國政府的官員表示，給予朝鮮任何好處，等于是向朝鮮的要挾妥協(xié)，使朝鮮不履行過去的承諾。按照該計(jì)劃，美國準(zhǔn)備向朝鮮的鄰國(主要是韓國和日本)施加壓力，敦促它們減少與朝鮮的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系；聯(lián)合國安理會(huì)對朝鮮實(shí)行經(jīng)濟(jì)制裁；另外，美軍將攔截朝鮮出口導(dǎo)彈的船只，以切斷其重要的經(jīng)濟(jì)來源。然而，這項(xiàng)“特別遏止計(jì)劃”難以實(shí)施。因?yàn)槿绻�美國對朝鮮進(jìn)行嚴(yán)厲的經(jīng)濟(jì)制裁，可能使朝鮮的經(jīng)濟(jì)崩潰。而經(jīng)濟(jì)崩潰的朝鮮如果采取鋌而走險(xiǎn)的外交政策，將會(huì)給韓國和鄰近的日本帶來巨大的威脅。即使朝鮮政府如布什所預(yù)料的垮臺(tái)了，不能采取冒險(xiǎn)政策，數(shù)以萬計(jì)的難民和倉促實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一是韓國難以承受的。所以韓國和日本不會(huì)同意對朝鮮實(shí)施嚴(yán)厲的經(jīng)濟(jì)制裁。
　　　　　　五、中國怎么辦
　　中朝是“唇齒相依”的友好鄰邦。近年來，雙方的高層互訪和接觸明顯增多。2000年5月和2001年1月，朝鮮勞動(dòng)黨總書記、國防委員會(huì)委員長金正日兩次訪問中國。2001年9月，中國國家主席江澤民訪問朝鮮。作為朝鮮的近鄰和友好國家，在朝鮮問題上，中國不可能置之度外，相反應(yīng)當(dāng)顯示中國的決心、力量和智慧。
　　首先，要防止在我國的周邊發(fā)生戰(zhàn)爭。中國的現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)需要和平穩(wěn)定的周邊環(huán)境，而朝鮮半島情況變化將關(guān)系到中國的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。朝鮮半島的持續(xù)緊張和危機(jī)升級不符合中國的長遠(yuǎn)利益。需要強(qiáng)調(diào)的是，中國是世界核不擴(kuò)散條約的主要成員。中國是反對核擴(kuò)散的，支持朝鮮半島無核化的主張。
　　其次，充分發(fā)揮韓國的作用，維護(hù)半島局勢穩(wěn)定。韓國要在這次朝核危機(jī)中唱主角，這是積極的，應(yīng)當(dāng)?shù)玫街С�。韓國新總統(tǒng)盧武鉉2月25日在就職典禮上發(fā)表題為《和平繁榮與飛躍的時(shí)代》的就職演說，闡明新政府的“和平繁榮政策”。其對朝政策四項(xiàng)原則的主要內(nèi)容是：1.通過對話解決糾紛；2.信賴與互惠；3.以當(dāng)事國為中心與國際合作；4.國民參與與超黨派合作。同時(shí)，盧武鉉強(qiáng)調(diào)，絕不接受朝鮮進(jìn)行核開發(fā)，但要通過對話解決問題。盧武鉉明確表示，韓國不同意對朝鮮實(shí)行經(jīng)濟(jì)制裁，主張通過對話來解決朝鮮核問題。因?yàn)橐粋�(gè)崩潰的朝鮮對周邊國家將產(chǎn)生難以估量的消極影響。盧武鉉總統(tǒng)的特使頻頻出訪中、俄、美、日等國，協(xié)調(diào)立場。同時(shí)，韓仍然保持與朝的接觸，在漢城舉行了第9次部長級會(huì)議。韓國認(rèn)識(shí)到，半島問題的解決最終還得南北雙方的共同努力，離散家屬得以團(tuán)圓就是一例，因此堅(jiān)決主張通過對話來解決朝核危機(jī)。在此情況下，如果美國高壓過度，可能損害韓美關(guān)系。
　　再次，加強(qiáng)與國際社會(huì)的協(xié)調(diào)，努力開拓政治解決的空間�？偟目磥�，處理朝核問題需要很高的智慧和高超的外交技巧。中國將以自己獨(dú)特的方式發(fā)揮建設(shè)性作用，如通過各種途徑的促和工作，積極支持一切有利于緩和朝鮮半島緊張形勢的努力，又如為美朝會(huì)談提供方便，并支持朝鮮搞開放，建特區(qū)等。當(dāng)務(wù)之急是美朝盡早展開直接談判，使事態(tài)不致進(jìn)一步擴(kuò)大。

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