評美國國家安全戰(zhàn)略的調(diào)整

評美國國家安全戰(zhàn)略的調(diào)整新世紀之初，國際形勢發(fā)展依然復(fù)雜多變，“9·11”事件對國際形勢的影響進一步凸　顯。世界的力量組合和利益分配在經(jīng)歷新的變化，多極化繼續(xù)曲折發(fā)展，全球化不斷深　入推進，和平與發(fā)展是不可阻擋的歷史潮流。但是，世界還很不安寧，國際力量對比進　一步失衡。影響和平與發(fā)展的不確定因素在增加，傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅的因　素相互交織，人類還面臨許多嚴峻挑戰(zhàn)。在這樣的大背景下，美國調(diào)整國家安全戰(zhàn)略給　國際形勢和國際關(guān)系頻添復(fù)雜不測變數(shù)。
　　　　　　一、美國全球戰(zhàn)略與外交政策
　　美國對外政策“高開高走”，牽動大國關(guān)系起伏動蕩，這是當(dāng)前國際形勢的重要特點　。2002年9月20日，美國政府公布了新的《國家安全戰(zhàn)略》報告(下簡稱《報告》)。從1　986年以來，美國法律要求每屆政府向國會提交一份《國家安全戰(zhàn)略》報告，主要闡述　在外交、防務(wù)及內(nèi)政方面的總體目標和宏觀政策�！秷蟾妗肥遣际舱�府對其執(zhí)政以來，　尤其是“9·11”事件之后，對美國國家安全政策的全面概括與展望。
　　(一)在國際棋盤上確立美國“超級大國”的戰(zhàn)略坐標
　　步入21世紀，美國的基本戰(zhàn)略目標仍然是確保其在世界格局中的“主導(dǎo)”地位，利用　美國的絕對優(yōu)勢，謀求其絕對安全。《報告》對自己超級大國的實力毫不掩飾，認為“　今天，美國具有無可比擬的軍事實力和舉足輕重的經(jīng)濟和政治影響”。但是，《報告》　也試圖將美國的戰(zhàn)略目標從全人類的利益角度進行包裝，稱美國“從不利用我們的實力　要求獲取單方面的利益。相反，我們努力創(chuàng)造有利于人類自由的均勢”。即使如此，一　種美國式的“優(yōu)越感”和“使命感”還是溢于言表。
　　共和黨政治現(xiàn)實主義“以實力推進目標”信條在《報告》中表現(xiàn)得淋漓盡致。《報告　》稱：“美國必將擁有足夠的力量，挫敗敵人把其意志強加于美國及我們的盟友和友邦　的任何企圖。”《報告》不僅表示美國“將保持充沛的軍力，作為我們履行義務(wù)和保衛(wèi)　自由的后盾”，還特別強調(diào)美國必須遙遙領(lǐng)先于敵手，稱“我們的軍隊將如此強大，可　迫使?jié)撛诘臄橙朔艞墧U充軍備，不再妄想擁有超過美國或與美國并駕齊驅(qū)的實力”。這　就是說，美國決不允許其“超強”地位受到任何挑戰(zhàn)。
　　(二)判定主要安全威脅和確立首要任務(wù)
　　美國政府將恐怖主義和大規(guī)模殺傷性武器確定為其所面臨的最大和最現(xiàn)實的威脅，將　打恐和防擴散確立為美國國家安全戰(zhàn)略的首要任務(wù)。
　　作為制訂國家安全戰(zhàn)略的基礎(chǔ)，首先要對一個國家所處國際安全環(huán)境，特別是所面臨　的威脅和挑戰(zhàn)作出判斷。在敵友陣線相對“涇渭分明”的冷戰(zhàn)時期，美國戰(zhàn)略家要判定　“安全威脅”并非難事。冷戰(zhàn)結(jié)束后國際安全形勢雖然發(fā)生了重大變化，但美國數(shù)任政　府的國家安全戰(zhàn)略重點，仍然是如何對付常規(guī)或傳統(tǒng)威脅�！�9·11”事件打破了美國　安全堅不可摧的神話，而安全觀念的深刻變化給美國國家安全戰(zhàn)略帶來了重大的調(diào)整。
　　《報告》明確判定：美國面臨的“最嚴重的威脅”就在于“極端主義與技術(shù)的結(jié)合”　�！秷蟾妗烦姓J對付恐怖主義“不同于我們歷史上的任何其他戰(zhàn)爭”，因為這場持久的　戰(zhàn)爭是“在眾多的戰(zhàn)線上與一個行蹤特別詭秘的敵人作戰(zhàn)”。戰(zhàn)爭形態(tài)發(fā)生了質(zhì)變，“　過去，敵人需要依靠大批軍隊和發(fā)達的工業(yè)才能威脅美國。而現(xiàn)在，躲在陰暗角落的個　人組成的網(wǎng)絡(luò)用比購買一輛坦克還少的代價就能在我國國土上造成極大的混亂和痛苦”　�！秷蟾妗氛J為美國“最迫切的任務(wù)”就是“搗毀全球范圍內(nèi)的恐怖主義組織以及任何　試圖獲得或使用大規(guī)模毀滅性武器(WMD)或武器制作材料的恐怖主義分子或支持恐怖主　義的國家”。
　　(三)與世界大國保持合作以保持和平和推進美國的戰(zhàn)略利益
　　“9·11”事件發(fā)生后，美國在阿富汗發(fā)動了打擊基地組織的反恐戰(zhàn)爭。美國政府認識　到，“這場打擊遍及全球的恐怖主義分子的戰(zhàn)爭是一項持久的全球性任務(wù)”。美國要完　成國家安全的主要任務(wù)——打擊恐怖主義和防止大規(guī)模殺傷性武器的擴散，沒有世界主　要大國的支持是不可思議的。美國為推進其戰(zhàn)略利益，必須與世界大國保持良好的關(guān)系　。
　　《報告》對大國合作的機遇及其前景估價較高，指出：“今天，國際社會面臨著自17　世紀民族國家興起以來的最好時機，有利于建設(shè)一個大國在和平環(huán)境中競爭而不是不斷　擴充軍備的世界�！鄙鲜雠袛嗟囊罁�(jù)首先是美國認為世界大國“共同面臨恐怖主義暴力　和混亂的危險”，美國將在共同利益的基礎(chǔ)上促進全球安全和大國間的合作。此外，《　報告》認為國際社會“也因擁有共同的價值觀而日益緊密團結(jié)”，并特別提到俄羅斯和　中國�！秷蟾妗吩u價說，“俄羅斯正處于充滿希望的轉(zhuǎn)型時期”，同時，“中國領(lǐng)導(dǎo)人　正逐步認識到經(jīng)濟自由是獲得國家財富的惟一源泉”。《報告》稱：“美國將繼續(xù)鼓勵　這兩個國家發(fā)展民主和經(jīng)濟開放�！碑�(dāng)然，《報告》并不認為大國之間就沒有矛盾，指　出：“我們堅決反對其他大國的侵犯行為——與此同時我們歡迎這些國家和平追求繁榮　、貿(mào)易和文化進步�！�
　　(四)“先發(fā)制人”打擊恐怖主義和某些“無賴國家”
　　布什總統(tǒng)2002年6月1日在西點軍校講話中，曾宣稱要“先發(fā)制人”打擊敵人�，F(xiàn)在，　“先發(fā)制人”作為一項政策，在《報告》中得以確定�！秷蟾妗氛J為，美國必須“在威　脅進入美國邊界前發(fā)現(xiàn)和摧毀之”。為此目的，美國將爭取得到國際社會的支持。但《　報告》強調(diào)：“在必要的時候我們將果斷地單獨采取行動，行使‘自衛(wèi)權(quán)力’，對恐怖　主義分子采取‘先發(fā)制人’的打擊”。使美國人觸目驚心的是，“9·11”事件恐怖分　子僅利用民用飛機，就對美國造成如此傷害。而恐怖主義分子一旦獲得并使用大規(guī)模毀　滅性武器，造成的傷亡將成倍增加。
　　美國尤其擔(dān)心敵視美國的一些“無賴國家”的所作所為。美國判定：伊拉克擁有化學(xué)　武器，并計劃獲得核武器和生物武器制劑；朝鮮已經(jīng)擁有彈道導(dǎo)彈生產(chǎn)能力，并在積極　地發(fā)展大規(guī)模殺傷性武器；其他的“無賴國家”也在尋求核、生、化武器。美國尤其擔(dān)　心“當(dāng)生、化和核武器隨著彈道導(dǎo)彈技術(shù)一起擴散時，即使弱國和小的團體也能夠獲得　對大國進行災(zāi)難性打擊的能力”。為了擊敗恐怖主義，《報告》確立了“反恐的重點次　序”，包括：破壞和摧毀全球的恐怖組織，打擊其領(lǐng)導(dǎo)人，破壞其指揮、控制和通信系　統(tǒng)，切斷物資供應(yīng)，并且斷絕財源。
　　(五)促進全球自由市場與貿(mào)易，傳播美國價值觀
　　美國政府認為，通過增進全球自由市場與貿(mào)易，促進繁榮和自由，能夠增強美國的國　家安全。“9·11”事件給美國一個教訓(xùn)，這就是：像阿富汗這樣的貧弱國家竟可對美　國造成如此巨大的危害。《報告》認識到：貧困不會直接導(dǎo)致恐怖主義，但是貧困和制　度衰敗很容易被恐怖主義網(wǎng)絡(luò)所利用。《報告》認為，“自由貿(mào)易和自由市場有能力使　整個社會擺脫貧窮”。為了“促使民主、發(fā)展、自由市場和自由貿(mào)易的希望遍及世界每　一個角落”，《報告》宣稱：“美國愿承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)這項偉大使命的重任�！�
　　《報告》提出美國將建立一個“世紀挑戰(zhàn)賬戶”，以“為治理公正、造福于人民、鼓　勵經(jīng)濟自由的國家提供更多的發(fā)展援助”。實際上，對外提供援助并不是美國此任政府　的創(chuàng)新。當(dāng)年“冷戰(zhàn)”的緣起正是與美國政府決定實施“馬歇爾計劃”有著直接的原因　。現(xiàn)在，為了鏟除恐怖主義可以借助的貧困土壤，美國政府決定給接受美國援助的對象　附加條件，這就是：“享有自由的國家必須積極打擊恐怖。依靠國際穩(wěn)定求生存的國家　必須努力制止大規(guī)模毀滅性武器的擴散。尋求國際援助的國家必須有效地進行治理，使　援助得到合理使用�！�
　　(六)應(yīng)對新的安全挑戰(zhàn)，改革美國國家安全體系
　　美國歷來有一種“美國例外”的論點，慣于認為美國本土是安全的。因為從1812年戰(zhàn)　爭以來，美國本土就再未遭受過任何外敵襲擊。但“9·11”事件暴露了美國本土安全　存在的嚴重問題。美國政府于2002年7月公布史無前例的《國土安全戰(zhàn)略》報告，明確　提出三大任務(wù)：一、防止美國境內(nèi)的恐怖主義襲擊；二、增強國家對付恐怖主義的能力��；三、盡量控制恐怖襲擊造成的損失，同時增強恢復(fù)能力。此次，美國《國家安全戰(zhàn)略　》報告，正式全面闡述了“本土防衛(wèi)”的目標、重點及具體措施。
　　實際上，美國政府一年來已經(jīng)為本土安全強化了一系列措施，包括：為防范恐怖分子　滲透進美國，美國政府緊縮了簽證政策并嚴格控制移民，加強了邊境與口岸安檢，開展　對外調(diào)查涉嫌與恐怖組織有關(guān)的線索，同時加強了對在美外國學(xué)生的監(jiān)視。美國國防部　已宣布成立新的戰(zhàn)區(qū)級軍事司令部“北方司令部”，專門負責(zé)美國的國土防御。聯(lián)邦調(diào)　查局也進行了重大調(diào)整，擴大了其調(diào)查的自由度及其范圍。此外，美國政府又提出了較　大規(guī)模的機構(gòu)改組方案，成立集多類機構(gòu)權(quán)力于一身的“國土安全部”，以協(xié)調(diào)行動，　確保“本土安全”。
　　　　　　二、美對華政策與中美關(guān)系
　　《報告》有一部分題為《制定與其他各大全球力量中心進行合作的工作計劃》，有關(guān)　中國的內(nèi)容多在于此。所謂全球“其他”力量中心，無非是指美國之外的主要國家或區(qū)　域集團，包括作為美國的歐、亞盟國。《報告》將中國與俄羅斯、印度并列，位置在俄　、印之后，但篇幅略長。關(guān)于中國論述，顯示了美國政府在對華政策上的兩重心態(tài)。
　　(一)《報告》重視對華關(guān)系，政策有積極成分
　　(1)《報告》表示“美國與中國的關(guān)系是我們促進亞太地區(qū)穩(wěn)定與繁榮的戰(zhàn)略的重要組　成部份”，美國“歡迎中國走向強盛、和平與繁榮”。(2)《報告》認為，“9·11”事　件“從根本上改變了美國與其他各大全球力量中心相互關(guān)系的背景”，稱“美國尋求同　一個正處于變革中的中國建立一種建設(shè)性的關(guān)系”�！秷蟾妗氛J為“在我們彼此的利益　相互重合的方面，我們已經(jīng)進行了良好的合作，其中包括目前的反恐怖主義戰(zhàn)爭和促進　朝鮮半島穩(wěn)定的努力”。(3)在經(jīng)貿(mào)方面，《報告》認為“中國加入世界貿(mào)易組織有利　于改善我們重要的貿(mào)易關(guān)系，可創(chuàng)造更多的出口機會并最終為美國農(nóng)民、工人及公司創(chuàng)　造更多的就業(yè)機會”�！秷蟾妗钒凑彰婪降慕y(tǒng)計數(shù)字，稱中美貿(mào)易額已逾1000億美元，　中國是美國的第四大貿(mào)易伙伴，肯定了中美貿(mào)易關(guān)系的重要性。
　　(二)另一方面，《報告》對華政策又不乏某些消極成分
　　(1)從《報告》的表述看，意識形態(tài)因素在美國對華政策的影響依然十分明顯�！秷蟾妗　窂拿绹鴥r值觀念出發(fā)，對中國的政治發(fā)展方面著墨甚多�！秷蟾妗饭拇怠斑M一步允許　信息開放”、“促進人權(quán)”、“多黨制”和所謂“思想自由、集會自由、信仰自由”。　(2)《報告》重復(fù)“中國威脅論”，稱中國采取“已經(jīng)過時”的方針，“追求可威脅到　亞太地區(qū)鄰國的先進軍事能力”。(3)《報告》承認美國同中國在其他領(lǐng)域仍有深刻的　分歧。一是“我們根據(jù)《臺灣關(guān)系法》對臺灣自衛(wèi)所做的承諾”；二是人權(quán)問題；三是　美國期待中國堅持不擴散的承諾。但《報告》也強調(diào)“我們將努力縮小存在的分歧，但　是我們不允許這些分歧妨礙我們在意見一致的方面進行合作”。
　　在《報告》的其他部分，不排除有暗指中國的部分。這里，我們不必“對號入座”，　但是應(yīng)心中有數(shù)。
　　(三)美國全球棋盤上對中國的定位
　　從目前跡象看，“反恐”和價值觀是美國安全戰(zhàn)略劃分世界新陣營的重要依據(jù)。美國　所要倚重的首先是其“盟友”，而要明確反對的則是所謂“邪惡軸心”和試圖掌握大規(guī)　模殺傷性武器的敵對國家。在美國全球棋盤上，中國位居“中游”。
　　對美國來說，新的國際秩序的核心是如何體現(xiàn)美國的“領(lǐng)導(dǎo)地位”。美國一些戰(zhàn)略家　將2015年之前視為其所謂“戰(zhàn)略間歇期”，認為在此期間尚無對美國全球利益構(gòu)成致命　威脅的挑戰(zhàn)者。美國政要認為中國正處于“轉(zhuǎn)型時期”，前景還不確定。中國現(xiàn)階段可　能是美謀求單極世界的“競爭對手”，而并非“現(xiàn)實敵手”。華盛頓政要目前圖謀的重　點是將中國納入由美國主導(dǎo)的國際秩序中。美國當(dāng)前對華政策，與冷戰(zhàn)時期對蘇聯(lián)“全　面遏制”的政策相比，還是有區(qū)別的。美國不將中國視為遏制的主要對象，中美關(guān)系矛　盾相對緩和，有利于我在新世紀三大任務(wù)的繼續(xù)貫徹實施。
　　(四)中美建設(shè)性合作關(guān)系發(fā)展主流
　　2001年10月，江主席和布什總統(tǒng)在上海出席亞太經(jīng)濟合作組織第九次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會　議期間舉行首次會晤，雙方?jīng)Q定共同發(fā)展中美“建設(shè)性合作關(guān)系”。2002年2月，布什　總統(tǒng)訪華，兩國元首在北京就充實兩國建設(shè)性合作關(guān)系達成共識。2002年4月，胡錦濤　副主席訪美增加了中美在諸多領(lǐng)域的交流與合作。江澤民主席于2002年10月應(yīng)布什總統(tǒng)　的邀請對美國進行了工作訪問。兩國元首在布什總統(tǒng)自己的克勞福德牧場舉行會談，就　重大國際及地區(qū)問題深入交換了看法，達成了一系列重要共識。
　　雙方加強發(fā)展中美建設(shè)性合作關(guān)系和兩國高層戰(zhàn)略對話和交往，在雙向互利的基礎(chǔ)上　加強反恐交流與合作，加強在經(jīng)濟貿(mào)易方面的合作，恢復(fù)兩軍交往和副外長級戰(zhàn)略安全　、軍控和防擴散等磋商。就中方關(guān)切的臺灣問題，中美雙方坦率交換了意見。江主席闡　明了中國政府在解決臺灣問題上的“和平統(tǒng)一、一國兩制”的基本方針，指出了“臺獨　”分裂活動對和平解決臺灣問題的嚴重危害性，要求美方恪守一個中國政策和中美三個　聯(lián)合公報，為中國完成祖國統(tǒng)一發(fā)揮建設(shè)性作用。美方明確重申堅持一個中國政策、遵　守中美三個聯(lián)合公報的原則，不支持臺灣獨立。對中美之間存在的一些分歧，江主席強　調(diào)應(yīng)本著相互尊重的精神，通過對話增進了解、擴大共識。
　　(五)起伏的安全問題和臺灣問題
　　自現(xiàn)任共和黨政府執(zhí)政以來，美方一些報告比過去更強調(diào)中國是美國的對手，中美關(guān)　系中的安全問題和臺灣問題一度凸顯。美國國防部年初向國會提交一份秘密的《核態(tài)勢　評估報告》，美國國會所謂“美中安全評估委員會”等也發(fā)表報告，再次渲染“中國威　脅論”。與此同時，臺灣當(dāng)局加緊了推行分裂路線和“務(wù)實外交”。美臺軍事人員交流　不斷升級，2002年3月份美國國防部副部長沃爾福威茨和臺灣“國防部長”湯曜明竟在　美舉行了“防御高峰會”。美政府官員在公開政策表述中，有刻意抬高《與臺灣關(guān)系法　》的傾向。美國給臺灣當(dāng)局以錯誤信息，助長了分裂主義的氣焰。
　　2002年歲末，與布什上臺初期美國對華咄咄逼人的態(tài)勢相比，中美關(guān)系明顯緩和，美　國保守勢力對華強硬的調(diào)門有所降低。美政府官員在發(fā)表談話時除表示堅持“一個中國　政策”外，還多次表示“不支持臺灣獨立”，顯示布什政府為“平衡”兩岸政策進行了　某些調(diào)整。但與此同時，美國繼續(xù)向臺灣出售先進軍用設(shè)施和武器。這說明，美國企圖　維持臺灣海峽兩岸“不戰(zhàn)、不統(tǒng)、不獨”局面的政策并沒有本質(zhì)上的改變。臺灣問題依　然是中美關(guān)系中最為敏感的問題，美國對華政策和中美關(guān)系的基本趨勢仍是機遇與挑戰(zhàn)　同在，合作與矛盾并存。
　　　　　　三、冷靜觀察，沉著應(yīng)對
　　用兩分法觀察，世紀之初國際形勢發(fā)展對我影響有嚴峻一面，也有許多有利一面。
　　(一)大國合作有利于我戰(zhàn)略機遇期任務(wù)的實施
　　中國共產(chǎn)黨第16次全國代表大會提出，新世紀的頭二十年，是中國發(fā)展的“重要機遇　期”。中國越發(fā)展、越開放，與世界的聯(lián)系越緊密，就越需要一個長期和平穩(wěn)定的國際　環(huán)境。美國《國家安全戰(zhàn)略》報告分析了“9·11”事件后美國面臨的國家安全形勢的　重大變化，指出恐怖主義是美國面臨的主要威脅。打擊恐怖主義和防止大規(guī)模毀滅性武　器的擴散成為美國的首要任務(wù)，美國當(dāng)前的主要戰(zhàn)略對手不是中國。目前看，美國對包　括中國、俄羅斯在內(nèi)的大國的合作需求上升。而中國外交“登高望遠”，從世界大局和　二十一世紀的角度審視與處理中美關(guān)系，努力尋求中美兩國利益的融匯之處。大國關(guān)系　進一步調(diào)整，合作面上升。這就更有助于我們繼續(xù)奉行獨立自主的和平外交政策，為國　家經(jīng)濟發(fā)展“一個中心”爭取有利的國際環(huán)境。
　　(二)美國推行全球戰(zhàn)略將受到一些內(nèi)、外因素的制約
　　首先，世界多極化進程存在對美國政策的牽制因素，美國“大有大的難處”。盡管美　國自認擁有“無可比擬”的軍事實力，但難以完全“天馬行空”、獨來獨往，而是不得　不同其他大國或聯(lián)合國等國際組織進行合作。此外，全球化又使得國家間的利益出現(xiàn)種　種重疊與交叉。美國維護自己利益的單邊主義行動，難免不與其他國家的某些利益相抵　觸，不是說所有國家都會按照美國的意愿行事。美國關(guān)于打擊“邪惡軸心”的主張，國　際社會就和者蓋寡。
　　美國希望憑借其“絕對實力”來獲取“絕對安全”，要完全實現(xiàn)并非易事。以打擊恐　怖主義為例，美國在“明處”，敵人在“暗處”，兩者之間的較量是一種不對稱的斗爭　。對付恐怖主義必須“標本兼治”，僅通過擴充實力難以杜絕“影蹤無形”的恐怖威脅　。就國內(nèi)政治而言，美國政府強化“打恐”措施，擴大了某些政府部門的權(quán)力，但這又　限制了美國公民享有的某些傳統(tǒng)的“自由”。美國民意測驗已經(jīng)顯示，政府出臺的不少　嚴厲的政策，已經(jīng)引起有關(guān)社會層面的不滿，進而增加社會穩(wěn)定的變數(shù)。另外，傳統(tǒng)的　會府之爭和黨派矛盾亦可給當(dāng)政者構(gòu)成程度不同的牽制。
　　(三)美國調(diào)整全球戰(zhàn)略，勢必引起國際關(guān)系的重大變化
　　在美國打擊位于阿富汗“基地組織”的“第一階段”反恐戰(zhàn)爭中，大國關(guān)系出現(xiàn)由緊　趨緩的合作。但所謂“第二階段”反恐，目標就不甚明了。某些國家輿論認為美國此舉　是利用“反恐”而另有別圖。美國“非敵即友”的劃線法則，亦可能激化反美情緒從而　釀成新的動蕩源。美國一旦實施其對伊拉克的重大軍事打擊，大國關(guān)系變數(shù)也可能增多　。在國際機制方面，如果美國像當(dāng)年推行“冷戰(zhàn)”那樣，在今后數(shù)年陸續(xù)出臺重大措施　，以改變現(xiàn)行國際組織或“游戲規(guī)則”，也會加劇各種國際政治力量之間的矛盾。
　　美國若堅持“以反邪惡政權(quán)劃線”，難免不引起一系列的區(qū)域地緣政治重組。與此同　時，美國“主動出擊”的反恐策略可為他人所利用。某些國家已經(jīng)在游說美國和某些國　際組織，爭取將“恐怖主義”這頂帽子扣在敵對組織甚至國家的頭上，從而給己方的軍　事行動罩上一個“反恐”的道義光環(huán)。可以想象，這樣不僅不會消除，反而可能加劇一　些地區(qū)沖突和緊張局勢。
　　(四)美國國家安全新戰(zhàn)略對國際戰(zhàn)略平衡和防擴散的影響
　　為了“先發(fā)制人”，美國將依靠新的“三位一體”的軍事體系，即戰(zhàn)略核武器、導(dǎo)彈　防御系統(tǒng)以及精確制導(dǎo)武器，這與從前相比有了較大的調(diào)整。冷戰(zhàn)時期，美國主要依靠　的是：由陸基洲際導(dǎo)彈、戰(zhàn)略核潛艇和戰(zhàn)略轟炸機等傳統(tǒng)的“三位一體”構(gòu)成戰(zhàn)略“威　懾”力量。此外，由于《報告》已經(jīng)提供了一個“維護國家安全”的現(xiàn)成理由，美國決　定是否動武以及是否使用核武器的“門檻”較前降低了。美國國家安全戰(zhàn)略新思路是否　會對國際戰(zhàn)略平衡產(chǎn)生影響，值得國際社會關(guān)注。
　　防止大規(guī)模殺傷性武器及其運載工具的擴散是一個復(fù)雜的問題。國際社會須以“互信　、互利、平等、協(xié)作”的新安全觀來標本兼治。中國防擴散政策不僅是堅定的，而且已　具備了充分的法律依據(jù)和保障。中國認為：全球防擴散的進展，離不開國際社會的通力　合作和普遍參與。在此，聯(lián)合國五個常任理事國和核大國有著特殊和不可推卸的責(zé)任�！∪绻�要求別國不發(fā)展大規(guī)模殺傷性武器，自己卻維持龐大的核武庫，不斷謀求發(fā)展導(dǎo)彈　防御體系，同時又將其他國家列為核打擊目標，這無論于理于法都是難以講通的。
　　(五)“先發(fā)制人”與國際法準則和國際秩序
　　美國國家安全戰(zhàn)略從前一直是以“威懾”為基礎(chǔ)的，而“威懾”理論近年也歷經(jīng)一個　從判定“威脅”為基礎(chǔ)到判定以“能力”為基礎(chǔ)的演變過程�！跋劝l(fā)制人”的政策，并　不像一些學(xué)者所理解的美國已經(jīng)完全放棄“遏制政策”，因為“先發(fā)制人”本身也是一　種威懾�！跋劝l(fā)制人”被寫入美國國家安全戰(zhàn)略，反映了美國“現(xiàn)實主義”政治理念在　指導(dǎo)行動時可能變得更具進攻性。
　　美國對外政策的執(zhí)行有一特點，這就是一般它要為自己的行動尋找一個冠冕堂皇的理　由。那么，現(xiàn)在“正名”的問題已經(jīng)不存在了，美國完全有可能以“打恐”或“自衛(wèi)”　為“先發(fā)制人”尋找依據(jù)。但是“先發(fā)制人”一旦實施，必然引起聯(lián)合國和國際社會成　員的爭議。因為《聯(lián)合國憲章》和國際法又有“和平解決國際爭端”和“不得以武力相　威脅或使用武力”等原則。而且，國際法對“自衛(wèi)”的界定僅是：“對實際的武力威脅　采取自衛(wèi)行動時，行使武力才是正當(dāng)?shù)摹�。在未受攻擊前，就采取“自衛(wèi)”行動，是難　以自圓其說的。再次，“先發(fā)制人”可給國際社會的正常的穩(wěn)定秩序帶來直接的沖擊�！〖词故峭ㄟ^“先發(fā)制人”迫使所謂“無賴國家”改變政權(quán)，這恐怕也難以在公認的國際　法原則中找到明確的授權(quán)。
　　(六)借“多邊”之形，謀“單邊”之實
　　美國共和黨新政府入主白宮后，對外政策強勢開局，“單邊主義”傾向突出。布什入　主白宮伊始，即全面開始推行強硬外交政策：例如，轟炸伊拉克；中止與朝鮮關(guān)系緩和　進程；接見車臣“外長”；不執(zhí)行《京都議定書》；退出《反導(dǎo)條約》；反對批準《全　面禁止核試驗條約》；在有關(guān)生化武器控制、部署導(dǎo)彈防

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