經(jīng)濟制裁是大規(guī)模殺傷性武器

經(jīng)濟制裁是大規(guī)模殺傷性武器經(jīng)濟制裁是大規(guī)模殺傷性武器

經(jīng)濟制裁使人民遭殃
　　在尋找伊拉克構成潛在危險的證據(jù)方面，布什政府只需觀察美國自1991年以來操縱聯(lián)合國制裁計劃的全部記錄。如果說最近10年來有什么國際行動無疑造成對美國的持久怨恨，那就是美國在聯(lián)合國安理會內(nèi)授意實行的制裁，這種制裁使伊拉克人民不必要地承受廣泛的苦難。美國在安理會內(nèi)持續(xù)地阻撓伊拉克滿足其最基本的人道主義需要，完全把制裁用作致命武器，而且，盡管最近有所調(diào)整，仍然繼續(xù)這么做。美國決策者通過制造安全擔憂，包括未被聯(lián)合國武器核查人員證實的擔憂，實際上把一項國際監(jiān)管計劃變成了一種合法的大規(guī)模屠殺行動。
　　自聯(lián)合國于1945年在其憲章中把經(jīng)濟制裁用作維持全球秩序的手段以來，聯(lián)合國前后總共14次使用經(jīng)濟制裁(自1990年以來使用了12次)�？墒�，只有強加于伊拉克的制裁是廣泛的，意味著這個國家進出口的每一個方面實際上都受到控制。這種制裁對一個國家從戰(zhàn)爭中恢復過來尤其有害。自制裁計劃實行以來，大約50萬5歲以下的兒童因制裁而死亡——幾乎比在美國原子彈攻擊期間被殺的日本人多出兩倍。
　　有關這種伊拉克厄運的新聞得到了文件的充分證明(包括聯(lián)合國的文件)，但沒有得到傳媒的充分報道。然而，目前仍然不為人知的是，為什么以及因為誰這種死亡的代價在如此長久的時間內(nèi)被認為是合理的?進入伊拉克的物品的危險性是如何被評估的?如果某種商品具有危險性，它是如何根據(jù)其產(chǎn)生的附帶損害得到衡量的?作為一個研究國際關系道德規(guī)范的學者，我感到好奇。我們很容易發(fā)現(xiàn)，最近10年來，價值數(shù)十億美元看來不會招致反對和非常急需的伊拉克進口商品被長期禁止購買�？墒�，我很快獲悉，能夠回答我的疑問的聯(lián)合國檔案是不讓公眾檢查的。這不是說，聯(lián)合國缺乏與伊拉克計劃有關的公開文件。我們不能利用的是那些證明美國的政策議程如何決定人道主義判斷和安全判斷的結果的文件。
　　制裁伊拉克的行動涉及聯(lián)合國內(nèi)的許多機構。安理會的661委員會對實行制裁和核準人道主義豁免負全面責任。聯(lián)合國秘書處下設的伊拉克計劃辦公室管理“石油換食品計劃”。諸如聯(lián)合國兒童基金會和世界衛(wèi)生組織等人道主義機構在伊拉克工作，以便監(jiān)察和改善伊拉克人民的福利，并向661委員會定期報告其發(fā)現(xiàn)。這些機構小心地不公開討論對“石油換食品計劃”執(zhí)行方式的失望。最近3年來，通過調(diào)查研究以及訪問外交官、聯(lián)合國工作人員、學者和記者，我獲得了許多與制裁伊拉克有關的聯(lián)合國重要機密文件。我獲得這些文件的條件是，不透露我的消息來源。這些文件證明，最近10年來，美國始終積極地進行努力，有意識地使進入伊拉克的人道主義物品降至最低限度。而且，美國是在面對伊拉克人民巨大痛苦的情況下這么做的，包括兒童死亡率和傳播很廣的流行病的急劇上升。美國有時為拒絕批準伊拉克進口人道主義物品提供理由，有時根本不提供理由，有時前后改變其理由三四次。在上述每一種情況下，美國的所作所為都造成好幾個月的延誤。自1991年8月以來，伊拉克對發(fā)電必需物資以及無線電、電話和其它通訊設備的大部分采購被美國凍結。美國對伊拉克采購合同的限制往往依不批準某個必要部件為轉移，從而使許多已獲得批準的項目由于缺乏某個必要部件而變得毫無用處。例如，伊拉克獲準采購建造一座污水處理工廠所必需的設備，但被禁止購買工廠運轉所必需的發(fā)電機；這是一個每天將30萬噸未處理污水排入江河的國家。
　　　　　　英美做法令他人厭惡
　　薩達姆·侯賽因的政府因虐待庫爾德人和什葉派教徒以及入侵科威特而臭名昭彰。不那么為人所知的是，在海灣戰(zhàn)爭前的20年里，這同一個政府也把大量資金投入衛(wèi)生、教育和社會計劃。雖然薩達姆·侯賽因對待少數(shù)民族和政治敵人的態(tài)度是令人憎惡的，整個社會的安康得到了明顯改善也是事實。甚至在1980至1988年伊拉克與伊朗進行令人筋疲力盡和代價極其高昂的戰(zhàn)爭期間，社會計劃的實行和經(jīng)濟的發(fā)展仍得到繼續(xù)和擴大——沒有美國的實質(zhì)性支持，薩達姆·侯賽因或許不可能幸免于這場戰(zhàn)爭。在海灣戰(zhàn)爭之前，伊拉克是一個迅速發(fā)展的國家，教育免費，電力供應充沛，擁有現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)以及一個強大的中產(chǎn)階級。根據(jù)世界衛(wèi)生組織的資料，93%的人口能利用醫(yī)療保健服務。
　　海灣戰(zhàn)爭的毀滅性后果以及在這種后果之前出現(xiàn)并使這種后果持續(xù)存在的制裁改變了這一切。一個往往被人遺忘的事實是，制裁是在戰(zhàn)前——1990年8月——作為對伊拉克入侵科威特的直接反應得到實施的。在科威特解放后，制裁被維持了下來，其重心轉向解除軍備。1991年，在海灣戰(zhàn)爭結束數(shù)月后，聯(lián)合國秘書長的特使報告說，伊拉克正面臨食品、水、環(huán)境衛(wèi)生和健康等領域以及整個基礎設施的其它方面的危機，并預言將出現(xiàn)“可能包括流行病和饑荒在內(nèi)的迫在眉睫的災難，如果大規(guī)模的生命保障需要得不到滿足”。美國情報機構的評估持同樣觀點。國防部的一份評估報告指出，“伊拉克醫(yī)療狀況的惡化主要可歸于公共服務(水的凈化和分配，預防醫(yī)學，水處理，保健服務，電力和交通運輸)的崩潰……由于缺乏水和電力的供應，醫(yī)院的護理質(zhì)量下降了�！�
　　根據(jù)五角大樓官員的說法，出現(xiàn)這種情況正是美國的目的。在1991年6月23日《華盛頓郵報》的一篇文章中，五角大樓的官員們聲稱，伊拉克電力網(wǎng)是美軍轟炸的目標，而這么做是為了破壞伊拉克的民用經(jīng)濟。五角大樓一個計劃編制官員說：“你沒有認識到，轟炸將對水和污水產(chǎn)生的影響。我們試圖利用制裁做什么——幫助伊拉克人民?不。我們攻擊基礎設施是為了增強制裁的影響�！�
　　伊拉克不可能在聯(lián)合國制裁體系之外出口或者進口任何商品，包括石油�！笆�油換食品計劃”作為一項有限和臨時的應急措施最初是在1991年被提供給伊拉克的，但遭到拒絕。這項計劃最終于1996年得到實施。根據(jù)這項計劃，伊拉克被允許出售數(shù)量有限的石油(直到1999年數(shù)量限制才被取消)，并獲準利用出售石油收入的近60%購買人道主義物品。自這項計劃開始實施以來，伊拉克獲得了約570億美元石油收入，其中約230億美元被用于購買確實到達伊拉克的商品。這大約相當于人均170美元，不到西半球最窮國家海地人均年收入的一半。伊拉克外交官在去年指出，這個數(shù)字遠遠低于聯(lián)合國在伊拉克排雷行動中所使用的狗的食物開支(根據(jù)聯(lián)合國資料，每條狗每年的進口食物開支約為400美元)。
　　這種對資金的嚴厲限制造成持久的人道主義危機，但由于美國習慣成自然地拖延批準價值數(shù)十億美元的食品購買合同，這種形勢更是雪上加霜。到2002年7月，價值50億美元以上的商品購買合同被凍結。
　　聯(lián)合國的伊拉克計劃辦公室沒有發(fā)布有關哪些國家阻止合同執(zhí)行的消息，其它任何機構同樣沒有發(fā)布這種信息。接觸安理會661委員會的會議記錄“受到限制”。該委員會需取得一致同意才能采取行動，實際上賦予每一個成員否決權力。雖然對制裁的支持已在很大程度上受到侵蝕，制裁由于安理會內(nèi)的“逆否決權”(reverse  veto)得到維持。因為制裁沒有規(guī)定的結束日期，結束制裁將需要安理會的另一項決議。美國(和英國)將有權否決任何這樣的決議，即使對伊拉克的制裁多年來受到法國、俄羅斯和中國這3個常任理事國以及許多當選理事國的反對。在美國表示同意之前，制裁實際上是不可能被解除的。伊拉克基礎設施的幾乎一切東西——電力，公路，電話，水處理——以及與食品和醫(yī)藥有關的設備和補給品的采購都得接受安理會的審查。事實上，這意味著美國和英國在安理會內(nèi)其它任何國家不參與的情況下使數(shù)百份合同接受詳盡審核；在這種審核之后，美國——偶爾在英國支持下——始終如一地阻止或者推遲數(shù)百份人道主義合同的執(zhí)行。
　　為適應美國的需要，聯(lián)合國與供應商合作，向美國提供關于商品及其如何被使用的詳盡信息，并且一再地擴大聯(lián)合國的監(jiān)控系統(tǒng)，追蹤每一個項目從簽署合同到交貨和安裝的過程，確保進口物品被用于合法的民用目的。盡管采取了所有這些措施，美國凍結的合同實際上有增無減。2001年9月，近1/3的水處理和衛(wèi)生設施采購合同以及1/4的電力和教育用品采購合同遭到凍結。例如，從2000年春季到2002年春季，被凍結的人道主義物品采購數(shù)量增加了兩倍。
　　去年冬季，美國不準伊拉克進口的商品有：透析、牙科和消防設備、水槽汽車、牛奶和酸乳酪生產(chǎn)設備、教材印刷設備。美國甚至否決了一份采購農(nóng)產(chǎn)品包裝設備的合同，堅決要求聯(lián)合國首先獲得證明文件，以“證實把包裝袋‘手工’放置在灌裝噴嘴周圍實際上是由一個人把包裝袋放在噴嘴上”。
　　最近幾年來，雖然大多數(shù)食品采購合同完全避開了安理會的審核，對相關合同的政治干預仍時有發(fā)生。2000年3月20日，在661委員會的一次會議上——在經(jīng)過相當激烈的辯論和美英兩國的無數(shù)反對之后——聯(lián)合國兒童基金會官員阿努帕馬·拉奧·辛格(Anupama  Rao  Singh)介紹了伊拉克悲慘的人道主義形勢。她的報告包括下述內(nèi)容：南部和中部一些省25%的兒童患往往不可逆轉的慢性營養(yǎng)不良，9%的兒童患急性營養(yǎng)不良，而自制裁實施以來，兒童死亡率已翻了一番以上。
　　兩三個月后，一家敘利亞公司要求661委員會批準一份向伊拉克出口面粉生產(chǎn)設備的合同。伊拉克通常是直接采購食品的，但這一次采購的小麥數(shù)量增加了，卻沒有生產(chǎn)面粉的足夠設備。俄羅斯代表認為，鑒于委員會所收到的那個聯(lián)合國兒童基金會官員的報告以及面粉是伊拉克日常飲食的必要組成部分的事實，661委員會除了基于人道主義理由批準那家敘利亞公司的要求，別無選擇。中國代表表示贊同，法國和阿根廷的代表也是如此。但美國代表尤金·揚(Eugene  Young)認為，“不應該匆忙地”就這個要求采取行動。他說，根據(jù)安理會986號決議，面粉生產(chǎn)設備屬于審核范圍，鑒于被凍結的面粉生產(chǎn)設備進口合同數(shù)量“較少”，661委員會應該首先等待世界糧食署正在進行的一項研究的結果。令人啼笑皆非的是，他還以“重點應該放在國內(nèi)生產(chǎn)能力的建立上”為理由，反對批準這份合同，即使這個理由與美國的政策背道而馳。美國始終反對伊拉克國內(nèi)任何形式的經(jīng)濟發(fā)展。英國代表也是借故推托，聲稱將需要考慮一下，“這個要求是否符合伊拉克食品計劃，”而且，仍然存在運輸和保險問題。最終，盡管661委員會已了解伊拉克兒童的極度營養(yǎng)不良，美國代表仍堅持認為，批準向伊拉克出口面粉生產(chǎn)設備的要求將是“過早”的。他與英國代表一起阻止了這個項目的繼續(xù)執(zhí)行。
　　安理會的許多成員尖銳地批評英美的做法。2000年4月20日，在661委員會的會議上，一個成員接一個成員對美國封殺人道主義合同的合法性提出質(zhì)疑。俄羅斯代表說，問題已達到“臨界點”；加拿大代表說，凍結的合同數(shù)量“過多”；突尼斯代表對凍結合同的范圍表示擔憂。英美代表為自己的立場進行辯護的理由是，被凍結的項目都是應該受到監(jiān)控的具有雙重用途的物品，他們在沒有獲得詳盡技術信息的情況下，不能批準這些合同�？墒牵�法國代表對這種解釋提出質(zhì)疑。他指出，對電信設備存在復雜的監(jiān)控機制，而且，國際電信聯(lián)盟也參與評估項目。他說，然而，近90%的電信合同遭到凍結。同樣，對石油設備的有效監(jiān)控機制已經(jīng)存在一段時間，但被凍結的石油設備合同的比例仍然很高。他認為，提供迅速而詳盡的技術信息足以使被凍結的合同解凍也不是實情：法國一份向重病特別護理單位供應通風設備的合同被凍結已有5個多月，盡管他的政府已對提供額外技術信息的要求作出了迅速而詳盡的反應，而且，這些物品具有明顯的人道主義性質(zhì)。
　　　　　　雙重用途不過是借口
　　當然，具有雙重用途的物品是制裁的明顯目標，因為這類物品能夠提高伊拉克的軍事能力�？墒�，問題在于，一個國家僅僅為維持正常運轉所必需的許多工具也可能很容易地被認為具有雙重用途。伊拉克所需的卡車輪胎、防毒面具、推土機和管道全都在不同時候由于這個理由被禁止進口或者推遲進口。為提供電力、電話服務、交通運輸和清潔的水所需的很多設備也受到懷疑。
　　然而，令人產(chǎn)生真正安全擔憂的物品多年來被安全地輸入伊拉克，并被用于合法目的。例如，氯是凈化飲用水所必不可少的，有人也擔心氯可能成為被用于化學武器的氯氣的來源，可是，氯在受到嚴格監(jiān)控的情況下被定期交付給伊拉克。每一罐氯從簽訂采購合同、貨物到達、安裝使用到空罐處置始終受到跟蹤。然而，就其它許多物品而言，美國因其被可能被用于大規(guī)模殺傷性武器而感到擔憂的說法是不那么站得住腳的。
　　去年，美國封殺了伊拉克采購水槽車的合同，所依據(jù)的理由是，水槽車可能被用于運送化學武器。然而，聯(lián)合國對伊武器監(jiān)測、核查和視察委員會(UNMOVIC)的武器專家并不反對這種合同。他們認為，具有這種特殊類型襯里的水槽車未被列入“1051”清單——因執(zhí)行聯(lián)合國1051號決議需要告知聯(lián)合國武器核查人員的物品清單。然而，美國堅持禁止伊拉克購買水槽車——這件事發(fā)生在伊拉克兒童死亡的主要原因是缺乏清潔飲用水以及伊拉克正處于干旱中間的時候。因此，雖然美國出于對安全和潛在軍事用途的擔憂為阻止伊拉克采購人道主義物品進行辯護，它所凍結的是聯(lián)合國自己的機構所委托的武器核查人員并不反對的合同。而且遭凍結的合同數(shù)量很大。到2001年9月，“1051”清單上有爭議的合同已涉及近200份人道主義合同。到2002年3月，被凍結的采購殺菌設備、制氧設備、基本醫(yī)療設施備件等醫(yī)院必需品的合同價值已達2500萬美元。盡管聯(lián)合國對伊武器監(jiān)測、核查和視察委員會對這些合同予以放行，美國仍基于“雙重用途”的理由予以封殺。
　　除了始終如一地封殺雙重用途的物品，美國找到了許多慢吞吞地核準合同的方式。雖然它堅持認真審核每一個合同，多年來它沒有指派足夠人員這么做，從而造成嚴重耽擱。2000年4月，美國通知661委員會，它剛解凍了價值2.75億美元的采購合同。美國代表說，這并不代表政策的變化；美國只是給審核合同分配了更多的資金和人員。因此，價值數(shù)億美元的人道主義合同被拖延不是因為安全擔憂，而只是因為美國對花費審核合同所必需的金錢不感興趣。在其它情況下，美國在對一份被拖延的合同發(fā)表各種反對意見后(這個過程可能花費數(shù)年時間)，干脆改變凍結合同的理由，審核過程于是從頭開始。2000年2月，一份價值50萬美元的醫(yī)療設備采購合同遭到，出售這種設備的公司接著花了兩年時間對美國獲得有關信息的要求作出反應，可是，此后美國改變了凍結合同的理由，這份合同至今仍被封殺。數(shù)量巨大的其它醫(yī)療設備采購合同遭到同樣命運。到2001年9月，價值近10億美元的醫(yī)療設備采購合同仍被凍結——盡管所需的與這些設備有關的全部信息都已提供。
　　在伊拉克所經(jīng)歷的眾多物質(zhì)匱乏中，與死亡最密切相關的是伊拉克遭到破壞的供水系統(tǒng)。在1990年之前，伊拉克95%以上的城市家庭以及3/4的農(nóng)村家庭能夠獲得適于飲用的水。海灣戰(zhàn)爭結束后，在伊拉克立即廣泛地爆發(fā)了多半已經(jīng)滅絕的霍亂和傷寒，患痢疾的兒童和嬰兒大量增加，兒童和嬰兒死亡率也劇增。到1996年，伊拉克的所有污水處理工廠都已關閉。由于伊拉克經(jīng)濟的崩潰，政府雇員的薪水停發(fā)了，或者用由于通貨膨脹已變得幾乎不值一文的伊拉克貨幣發(fā)放。1990至1996年，半數(shù)以上與水和環(huán)境衛(wèi)生有關的雇員離開了自己的崗位。到2001年，在“石油換食品計劃”全面執(zhí)行5年后，形勢實際上惡化了。
　　20世紀80年代末，伊拉克5歲以下兒童的死亡率約為每1000人中死亡50人。到1994年，這個比例幾乎已翻了一番，增至近90人。到1999年，這個比例再次上升，這一次增至近130人。也就是說，所有伊拉克兒童的13%在5歲生日前已經(jīng)死亡。他們的死亡多半是水污染的直接或者間接的結果。
　　美國很早就預料伊拉克的供水系統(tǒng)會崩潰。1991年1月，在海灣戰(zhàn)爭開始前不久，對伊拉克的制裁已實行6個月，五角大樓的國防部情報局預計，在禁運情況下，伊拉克提供清潔飲用水的能力將在6個月內(nèi)崩潰。該機構說，用于水處理的化學制劑“已經(jīng)耗盡或者接近耗盡”，氯的存貨“極少”，氯的主要生產(chǎn)工廠已經(jīng)關閉，諸如制藥和食品加工等行業(yè)正在變得喪失生產(chǎn)能力。該機構總結說：“除非用氯凈化水，諸如霍亂、肝炎和傷寒等傳染病可能發(fā)生�！�
　　這一切確實已經(jīng)發(fā)生。而且，實際情況比這更糟。然而，美國有關水的供應合同的政策仍一如既往地過于嚴厲。例如，2001年8月，在每一個這樣的合同被解凍的同時，有3個新的合同被凍結。聯(lián)合國兒童基金會2001年一份給安理會的報告發(fā)現(xiàn)，根據(jù)“石油換食品計劃”的規(guī)定，伊拉克民眾獲得飲用水的狀況沒有得到很大改善。這份報告特地引證說，當時已遭凍結的水和環(huán)境衛(wèi)生補給品合同已達5億美元——占到已提交合同總數(shù)的1/3。聯(lián)合國兒童基金會報告說，流經(jīng)管道的純凈水的近40%受到污染或者由于滲漏而流失。然而，美國卻阻止或者拖延核準伊拉克采購水管以及安裝水管所必需的推土機和其它推土設備的合同。而且，盡管美國核準伊拉克購買具有雙重用途的危險的氯，它卻凍結了處理這種物質(zhì)所必需的安全設備的采購合同——不僅伊拉克人需要這種設備，在伊拉克監(jiān)控氯的使用的聯(lián)合國雇員也需要這種設備。
　　　　　　“聰明制裁”換湯不換藥
　　661委員會的行動如此昏庸不是出于偶然。在緊閉的門后，美國決策者以聯(lián)合國一個官僚機構為掩護，處于回避對其做法的批評的有利地位。可是，正如去年圍繞封殺醫(yī)療補給品的爭論所表明的，他們也害怕公眾監(jiān)督。
　　2001年初，美國已凍結了價值2.8億美元的醫(yī)療補給品采購合同，既包括治療嬰兒肝炎、破傷風和白喉的疫苗，也包括保溫箱和心臟設備。美國的理由是，這類疫苗包含活的培養(yǎng)物——盡管是非常虛弱的培養(yǎng)物。美國人想當然地認為，伊拉克政府可能從這類疫苗中提取東西，最終培育成一種致命的劇毒細菌，接著開發(fā)一種能夠有效地傳播這種細菌的導彈或者其它運載系統(tǒng)。聯(lián)合國兒童基金會和聯(lián)合國衛(wèi)生機構與其他安理會成員一起，強烈反對美國的這種做法。歐洲生物武器專家堅持認為，這種奇跡實際上是絕對不可能出現(xiàn)的。與此同時，由于大規(guī)模傳染病正在伊拉克肆虐，兒童死亡率高得驚人，完全確定無疑的是，阻止疫苗進入伊拉克將造成大量兒童和嬰兒死亡。盡管幕后存在來自聯(lián)合國以及來自安理會成員的壓力，美國仍拒絕讓步�？墒牵�2001年3月，當《華盛頓郵報》和路透社報道了伊拉克采購合同被凍結及其影響后，美國突然宣布，它正在解凍這些合同。
　　幾個月后，美國開始咄咄逼人地和大張旗鼓地推行“聰明制裁”——有時也以“目標制裁”著稱——的建議。聰明制裁背后的想法是提高制裁等級，以使制裁影響軍政領導人而不是平民。美國國務院聲稱，基本的民用必需品將繞過安理會，由聯(lián)合國秘書處處理。批評者指出，這個建議事實上幾乎是換湯不換藥，因為與基礎設施有關的一切東西通常都被列為具有雙重用途，所以將再次接受同樣性質(zhì)的干預�！奥斆髦撇谩睂�實現(xiàn)的是掩飾美國的作用。根據(jù)這個新建議，美國通常懷疑的所有類型的物品將被列入一個類型，這其實是自動地使采購這些物品的合同被凍結�？墒�，這種凍結將是以安理會的名義進行的，雖然安理會的其他任何成員(除了英國)對維持制裁很少感興趣，對阻止伊拉克購買人道主義物品更是不感興趣。
　　在傳媒令人尷尬地報道兒童疫苗的災難之后，美國國務院渴望看到新的制裁制度就位，也渴望看到安理會其它常任理事國——俄羅斯、英國、中國和法國——沒有一個否決這個建議。面對這種新的政治議程，美國的安全擔憂突然消失了。2001年6月初，當安理會正在就“聰明制裁”的建議進行磋商期間，美國宣布，它將解凍價值8億美元的合同，其中2億美元涉及伊拉克與安理會主要成員的買賣。幾周后，美

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