俄羅斯安全戰(zhàn)略調(diào)整及其影響

俄羅斯安全戰(zhàn)略調(diào)整及其影響關(guān)于俄羅斯的戰(zhàn)略調(diào)整
　　從2000年初普京開始執(zhí)政到九一一事件發(fā)生的一年多時(shí)間里，中俄戰(zhàn)略協(xié)作關(guān)系較之葉利欽時(shí)代有了進(jìn)一步發(fā)展，兩國元首通過兩次最高級(jí)會(huì)晤簽署了《北京宣言》(2000年7月)和《中俄睦鄰友好合作條約》(2001年7月)，深化和加強(qiáng)了維護(hù)全球戰(zhàn)略穩(wěn)定和反對(duì)單極世界的理論共識(shí)和外交努力。然而，也正是在這個(gè)時(shí)候，俄羅斯已經(jīng)開始醞釀外交政策的戰(zhàn)略性調(diào)整。
　　九一一事件為俄羅斯改善俄美關(guān)系提供了前所未有的歷史性機(jī)遇。2002年5月24日兩國總統(tǒng)簽署的《俄美新戰(zhàn)略關(guān)系聯(lián)合宣言》反映了兩國新的關(guān)系水平�！缎�言》強(qiáng)調(diào)：兩國將“忠于在友好、合作、共同價(jià)值、信任、公開性和可預(yù)見性的基礎(chǔ)上發(fā)展相互關(guān)系的原則”，“俄羅斯和美國互相把對(duì)方視為敵人或者戰(zhàn)略威脅的時(shí)代已經(jīng)結(jié)束”，“俄羅斯和美國已經(jīng)以伙伴和朋友的身份在行動(dòng)”。上述辭藻當(dāng)然不能掩蓋俄美兩國在一系列問題上仍然存在的矛盾，但是兩國關(guān)系自1999年3月科索沃事件以來發(fā)生了大幅度改善是不容爭(zhēng)辯的事實(shí)。
　　普京外交新政基于以下幾點(diǎn)基本考慮：
　　其一，擺脫美國將其作為主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手和遏制對(duì)象的處境是外交新政的最核心內(nèi)容。
　　其二，這種擺脫的必要性產(chǎn)生于俄羅斯戰(zhàn)略分析家們的這樣一種擔(dān)心，即如果繼續(xù)維持與西方的冷和平狀態(tài)(至少在1999年已經(jīng)開始)，就等于在西方的孤立中再加上自我孤立，這會(huì)使俄羅斯國力衰退更快或恢復(fù)更慢。
　　其三，俄羅斯的戰(zhàn)略收縮開始于戈?duì)柊蛦谭驁?zhí)政的后半期，葉利欽首先是一廂情愿地然后是不大情愿地繼承了這一政策，而普京則力圖“退夠”——使俄羅斯的對(duì)外政策更加符合其除了核武庫以外基本是二流國家的實(shí)力，為外交政策制定合理的力所能及的目標(biāo)。
　　這樣，俄羅斯外交政策由于其核心內(nèi)容(對(duì)西方政策)的重要調(diào)整而產(chǎn)生了一系列重要變化：
　　首先，用與美國直接緩和關(guān)系來改變希望靠中俄協(xié)作牽制美國來保護(hù)自身利益的行為模式，俄羅斯國家利益的維護(hù)對(duì)中俄關(guān)系的倚重有所減弱。然而，中俄戰(zhàn)略協(xié)作關(guān)系由于俄羅斯對(duì)美國的不信任、中俄之間漫長的共同邊界和中國經(jīng)濟(jì)的巨大吸引力而仍將得到很好地保持。
　　其次，俄羅斯與美國的矛盾將更加集中于與本國經(jīng)濟(jì)利益和安全利益直接相關(guān)的領(lǐng)域，而不在于爭(zhēng)取形式上“平等的”對(duì)國際事務(wù)的決策權(quán)。如對(duì)伊拉克問題的特別關(guān)注(有巨大的經(jīng)濟(jì)利益)，對(duì)巴勒斯坦問題的特別不關(guān)注(既不直接接壤，又無現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)利益)。其結(jié)果是中俄之間在全球事務(wù)中的戰(zhàn)略協(xié)作點(diǎn)相對(duì)減少，兩國戰(zhàn)略協(xié)作關(guān)系的重心會(huì)更加內(nèi)向化，即合作重心向雙邊層次轉(zhuǎn)移。
　　　　　　關(guān)于俄羅斯默認(rèn)美國退出《反導(dǎo)條約》
　　2002年5月24日俄美兩國總統(tǒng)在莫斯科簽署了新的《削減戰(zhàn)略武器條約》和《新戰(zhàn)略關(guān)系聯(lián)合宣言》，俄羅斯不再堅(jiān)持原有的反對(duì)美國退出《反導(dǎo)條約》和建立NMD(國家導(dǎo)彈防御系統(tǒng))的原則立場(chǎng)，而且還表示，俄美兩國將在導(dǎo)彈防御領(lǐng)域內(nèi)進(jìn)行合作。俄羅斯的這一政策調(diào)整，顯然是基于總體上改善俄美關(guān)系的戰(zhàn)略考慮以及美國2001年12月13日宣布退出《反導(dǎo)條約》的立場(chǎng)已無可挽回。
　　首先，這一變化嚴(yán)重沖擊了中俄兩國在維護(hù)全球戰(zhàn)略穩(wěn)定領(lǐng)域的緊密戰(zhàn)略協(xié)作。1999年3月美國國會(huì)通過《NMD法案》后，中俄兩國曾經(jīng)連續(xù)三次聯(lián)合有關(guān)國家在聯(lián)合國范圍內(nèi)通過決議反對(duì)美國退出《反導(dǎo)條約》。盡管這些舉措不能阻止美國的單邊主義行動(dòng)，但在客觀上促進(jìn)了中俄關(guān)系的緊密化和在其他領(lǐng)域合作的進(jìn)一步發(fā)展，成為兩國在全球戰(zhàn)略層面協(xié)作關(guān)系的一個(gè)重要支柱。而俄羅斯在這一領(lǐng)域立場(chǎng)的變化，客觀上使中國無法單獨(dú)繼續(xù)反對(duì)美國的政策。
　　此外，由于俄羅斯將在未來的10年內(nèi)仍然可以保留2200枚以上的核彈頭和根據(jù)新的核裁軍條約不必再銷毀的分導(dǎo)多彈頭導(dǎo)彈，在2015年仍可保留2000枚左右的核彈頭，所以，美國2015年前在阿拉斯加和北達(dá)科他州修建配備有250個(gè)發(fā)射架的彈頭攔截系統(tǒng)，尚不足以對(duì)俄羅斯的戰(zhàn)略核力量形成釜底抽薪式的削弱。而對(duì)中國來說，由于戰(zhàn)略核彈頭數(shù)量極為有限，以及不具有成熟的分導(dǎo)多彈頭技術(shù)，2005年美國在阿拉斯加的首批反導(dǎo)系統(tǒng)部署完畢后，從理論上說，就可以抵消中國的戰(zhàn)略威懾能力。這對(duì)臺(tái)海軍事危機(jī)爆發(fā)時(shí)，中國的戰(zhàn)略核武器對(duì)美國的直接軍事介入在心理和客觀上的牽制力，都將造成很大的削弱。
　　特別需要說明的是，目前還不能斷言中俄兩國反對(duì)美國研制和發(fā)展導(dǎo)彈防御系統(tǒng)的聯(lián)合陣線已不復(fù)存在。2002年8月23日，中俄兩國總理在上海舉行第七次定期會(huì)晤后發(fā)表的《聯(lián)合宣言》表示，兩國將反對(duì)在太空武器化領(lǐng)域進(jìn)行合作，這顯然是指美國企圖在太空部署激光攔截武器的計(jì)劃。
　　　　　　關(guān)于俄美能源合作
　　九一一事件之后俄羅斯改善俄美關(guān)系的政策最先獲得的成效是美國方面迅速地采取切實(shí)的行動(dòng)，加強(qiáng)了美俄之間的能源合作。2001年10月30日，美國艾克森·美孚石油公司宣布對(duì)“薩哈林—Ⅰ”石油開發(fā)項(xiàng)目首批投資110億～120億美元，總投資將逐步達(dá)到300億～400億美元。2002年5月和11月，俄美兩國總統(tǒng)在莫斯科和普希金城兩次簽署了《能源對(duì)話聯(lián)合宣言》，特別強(qiáng)調(diào)了能源合作在兩國未來的經(jīng)濟(jì)合作中的重要地位。
　　俄美能源合作的加強(qiáng)，特別是美國將迅速擴(kuò)大在西伯利亞和遠(yuǎn)東地區(qū)的石油開發(fā)投資，將對(duì)中國與俄羅斯在開發(fā)西伯利亞油氣領(lǐng)域的合作構(gòu)成新的挑戰(zhàn)。
　　2000年7月，普京總統(tǒng)訪華期間，兩國有關(guān)部門簽署了兩國鋪設(shè)石油管線的《諒解備忘錄》。2001年7月，江澤民主席訪俄期間，兩國進(jìn)一步確定了將起草一份關(guān)于修建從俄羅斯伊爾庫茨克州安加爾斯克到達(dá)中國大慶的石油管道計(jì)劃。2001年9月，中俄兩國總理在圣彼得堡會(huì)晤期間，兩國就該石油管道項(xiàng)目簽署了協(xié)議。2002年8月，兩國總理在上海會(huì)晤時(shí)決定盡快落實(shí)該項(xiàng)協(xié)議，進(jìn)一步明確了從2005年起每年從西伯利亞向中國出口2000萬噸石油，2010年起每年出口3000萬噸的計(jì)劃。然而，2002年3月，俄羅斯石油運(yùn)輸公司負(fù)責(zé)人對(duì)上述石油管道走向表示異議，提出了從安加爾斯克沿貝加爾—阿穆爾鐵路到遠(yuǎn)東納霍德卡港的管線方案，面臨的問題只是缺乏必要的資金(約40億美元)，2002年11月末俄羅斯安全會(huì)議表示支持這條線路，該方案將使中國失去石油進(jìn)口的主動(dòng)權(quán)。在這種情況下，日本和美國資本的介入會(huì)在很大程度上緩解俄羅斯在東部油氣開發(fā)上的資金短缺，抬高俄方的談判條件，使中國失去沒有競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手等諸多有利因素，從而使中國在俄羅斯東部石油開發(fā)上面臨著更多的不確定性因素和新的困難，盡管如此，中俄油氣合作仍然會(huì)進(jìn)一步發(fā)展卻是毫無疑義的。
　　　　　　關(guān)于美軍進(jìn)入中亞和長期駐扎
　　俄羅斯政府主動(dòng)表示同意美軍進(jìn)駐中亞意在一箭雙雕，即根本改善俄美關(guān)系和鏟除塔利班。美國政府曾經(jīng)表示，美軍在中亞的駐扎只是暫時(shí)的，反恐戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后將撤出。但2001年11月17日美軍攻占了阿富汗首都喀布爾、美國政府宣布戰(zhàn)爭(zhēng)已經(jīng)取得“決定性勝利”后，美軍卻沒有絲毫撤出的意圖。相反，2002年9月，美軍駐阿富汗、中亞和波斯灣地區(qū)司令官湯米·弗蘭克在訪問中亞三國(烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦)后在烏茲別克斯坦首都塔什干表示，美國將增加在中亞和阿富汗的駐軍。美國的一個(gè)國會(huì)代表團(tuán)在塔什干也表示美軍將在中亞地區(qū)長期駐扎。
　　美軍進(jìn)駐中亞并將長期駐扎對(duì)中國的國家安全產(chǎn)生了一系列現(xiàn)實(shí)和潛在的影響：
　　其一，使以中國為主導(dǎo)的“上海合作組織”在該地區(qū)的現(xiàn)實(shí)影響和未來的實(shí)際運(yùn)作面臨著不利因素，該組織某些成員國與中國關(guān)系的緊密程度也隨之被削弱。
　　“上海合作組織”是基于中亞地區(qū)三股勢(shì)力的日益猖獗而建立的，它的建立反映了中亞國家在保衛(wèi)本國安全問題上對(duì)中國和俄羅斯的依賴。特別是1999年8月至10月間“烏茲別克斯坦伊斯蘭運(yùn)動(dòng)”在烏、吉、塔三國交界地區(qū)進(jìn)行大規(guī)模武裝騷亂，促使烏茲別克斯坦政府轉(zhuǎn)而采取積極參與“上海五國論壇”工作的政策，其他中亞國家也更加積極地支持將“上海五國論壇”改建為“上海合作組織”，并期待該組織能夠在反對(duì)中亞地區(qū)的三股勢(shì)力方面發(fā)揮更大的作用。然而，在2001年10月美軍進(jìn)駐中亞以后，中亞相關(guān)國家對(duì)三股勢(shì)力對(duì)本國政治經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的影響的擔(dān)心大為減輕，相應(yīng)地對(duì)“上海合作組織”的安全依賴也有所削弱，在客觀上使有關(guān)國家對(duì)在該組織的框架內(nèi)開展切實(shí)的安全合作和發(fā)揮該組織的實(shí)際功能的意愿有所削弱。最典型的例子是，烏茲別克斯坦拒絕參加2002年5月15日在莫斯科召開的“上海合作組織”國防部長會(huì)議，并且在私下里并不掩飾依靠美國來保證本國安全與穩(wěn)定的政策取向。
　　其二，美軍進(jìn)駐中亞使美國在冷戰(zhàn)結(jié)束后首次擁有了在中國西部邊界1000公里范圍內(nèi)的前沿基地，建立了對(duì)中國西部地區(qū)的短時(shí)間近距離的軍事威懾能力。
　　20世紀(jì)90年代中期以后，美國出于能源來源多元化政策的考慮，逐步提高了對(duì)中亞問題的重視程度。1997年4月，美國政府向國會(huì)提交了《里海能源發(fā)展報(bào)告》，國務(wù)院著手?jǐn)M定對(duì)中亞的整體戰(zhàn)略構(gòu)想。從1997年7月開始，美國開始每年派出空降部隊(duì)，在中亞“和平伙伴關(guān)系計(jì)劃”框架下進(jìn)行所謂“維和演習(xí)”。但在九一一事件前，美國一直沒有機(jī)會(huì)和借口在中亞獲得長期駐扎的軍事基地。就目前的情況看，可以認(rèn)為，從塔吉克斯坦或吉爾吉斯斯坦的美軍基地出發(fā)，美軍戰(zhàn)術(shù)轟炸機(jī)的作戰(zhàn)半徑能夠覆蓋我國新疆地區(qū)的導(dǎo)彈試驗(yàn)基地等重要設(shè)施，從而在臺(tái)海危機(jī)發(fā)生的情況下，美軍在中亞的存在將可以對(duì)我國西部構(gòu)成短時(shí)間近距離的直接軍事威懾。
　　其三，除了打擊恐怖勢(shì)力的考慮外，美軍進(jìn)駐中亞的另一個(gè)盡人皆知的戰(zhàn)略意圖是在中東地區(qū)形勢(shì)持續(xù)動(dòng)蕩的情況下，為美國的石油進(jìn)口提供更穩(wěn)定的多元化渠道，這將對(duì)我國與中亞國家的具有戰(zhàn)略意義的能源合作形成較大沖擊。
　　2002年9月18日，美國籌劃已久的里海石油外運(yùn)西部管線(以阿塞拜疆的巴庫為起點(diǎn)，經(jīng)格魯吉亞的第比利斯到達(dá)土耳其的杰伊漢港)舉行了奠基儀式，預(yù)計(jì)在2003年春天正式動(dòng)工，2004年建成。由于目前在阿塞拜疆的里海沿岸發(fā)現(xiàn)的石油儲(chǔ)藏和現(xiàn)有產(chǎn)量都非常有限，為了保障該管道的有效運(yùn)行，美國力圖以哈薩克斯坦境內(nèi)的石油產(chǎn)量彌補(bǔ)上述管線所需的5000萬噸年運(yùn)量的缺額部分。1997年9月，中國石油天然氣總公司與哈薩克斯坦能源部曾簽署一項(xiàng)協(xié)議，計(jì)劃從哈薩克斯坦西部的阿特勞修建一條經(jīng)阿拉山口進(jìn)入中國的石油管道，計(jì)劃年運(yùn)輸量為2000萬噸。該項(xiàng)目遲遲沒有簽署正式合同的重要原因之一是目前哈薩克斯坦的石油年產(chǎn)量尚不足3000萬噸，缺乏足夠的可運(yùn)輸量。美國的上述舉措，將對(duì)擬議中的中哈管線的實(shí)施和有效運(yùn)轉(zhuǎn)形成直接沖擊。
　　總之，俄羅斯的安全戰(zhàn)略調(diào)整對(duì)中俄關(guān)系和中國國家利益的影響相當(dāng)復(fù)雜，但以下幾個(gè)重要方面并沒有發(fā)生變化：
　　其一，俄美關(guān)系會(huì)處于經(jīng)常性的矛盾之中，中美關(guān)系也因?yàn)榕_(tái)灣問題而潛伏著深刻的危機(jī)，而中俄兩國則仍舊互為可靠的安全后方，兩國在朝鮮半島的安全利益的一致性顯而易見。
　　其二，蓬勃發(fā)展的中國經(jīng)濟(jì)對(duì)俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)的復(fù)興和俄羅斯參與亞太經(jīng)濟(jì)的一體化是不可或缺的。
　　其三，中俄兩國在中亞地區(qū)有著大于俄羅斯與任何一個(gè)國家的利益共同點(diǎn)。

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