|
美國現(xiàn)代城市的郊區(qū)化及其特點(diǎn)
美國現(xiàn)代城市的郊區(qū)化及其特點(diǎn) 按照技術(shù)條件、發(fā)展速度及其不同特點(diǎn)，美國城市的郊區(qū)化可分為近代和現(xiàn)代兩個時期，以1920年為界，此前為近代郊區(qū)化時期，此后為現(xiàn)代郊區(qū)化時期。美國近代郊區(qū)化以有軌交通為主要技術(shù)條件，發(fā)展速度相對緩慢，以近郊的發(fā)展為主。而現(xiàn)代郊區(qū)化的主要技術(shù)條件是汽車和公路的發(fā)展，發(fā)展進(jìn)程突飛猛進(jìn)，以遠(yuǎn)郊的發(fā)展為主。美國現(xiàn)代郊區(qū)化又可分為三個階段：第一個階段從1920年到戰(zhàn)后初期，是郊區(qū)化的加速發(fā)展和波動階段；第二個階段為戰(zhàn)后初期與50-60年代，是郊區(qū)的爆炸式發(fā)展階段，郊區(qū)人口在美國人口中逐步居于主導(dǎo)地位；第三個階段為70年代至今，是后郊區(qū)化階段，郊區(qū)的異質(zhì)性逐步增強(qiáng)。
一、美國人口的郊區(qū)化進(jìn)程
1.美國現(xiàn)代郊區(qū)化的開端和波動階段
郊區(qū)化并非美國現(xiàn)代城市所特有的現(xiàn)象，而是早在近代時期就已出現(xiàn)并且勢頭日趨強(qiáng)勁。但由于種種原因，美國近代郊區(qū)化的發(fā)展速度比較緩慢。而1920年以后，由于私人小汽車的廣泛應(yīng)用、高速公路網(wǎng)的逐漸形成、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向后工業(yè)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變、聯(lián)邦及地方政府政策的引導(dǎo)以及郊區(qū)對中心城兼并的抵制等原因，郊區(qū)化以更快的速度向前邁進(jìn)。在20年代以前，中心城的人口增長率要高于郊區(qū)。比如在1900-1910年和1910-1920年，中心城的人口增長率分別為35.5%和26.7%，分別高于郊區(qū)的27.6%和22.4%，這說明美國人口仍以向中心城的集中為主。然而在20年代，中心城的人口增長率為23.3%，而郊區(qū)為34.2%，后者超過前者近11個百分點(diǎn)。此后，郊區(qū)的人口增長率一直高于中心城，而且差距越來越大，美國人口的分布開始由以集中為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐苑稚橹鳌Ｋ?0年代是美國現(xiàn)代城市郊區(qū)化的開端。30年代大蕭條期間，美國郊區(qū)化的速度放慢，但人口增長率仍然高出中心城8.7個百分點(diǎn)。（注：Donald N.Rothblatt and Daniel Garr,Suburbia:An International Assessment
(London:Groom Helm,1986),p.4.）到40年代，郊區(qū)化的速度回升并超過20年代。這一階段美國城市的郊區(qū)化呈現(xiàn)出加速發(fā)展和波動性兩個特征。
從另一個角度來看，在20年代，美國大都市區(qū)每增加100人，郊區(qū)占40.7人，中心城占59.3人。雖然中心城人口的增加仍然多于郊區(qū)，但郊區(qū)所占新增人口的比重比前兩個年代有顯著提高，從27.9%和28.4%猛增到40.7%。30年代，郊區(qū)所占的比重更大，大都市區(qū)每增加100人，郊區(qū)就占59.2人，即接近60%，而中心城只占40.8人，（注：Anthony Downs,Opening Up the Suburbs:An Urban Strategy for America
(New Haven:Yale University Press,1973),p.199.）郊區(qū)所占比例已大大超過中心城。由此可見，20和30年代是美國郊區(qū)化發(fā)展的轉(zhuǎn)折時期，此后，無論從人口增長率來看，還是從新增人口占大都市區(qū)的比重來看，郊區(qū)的發(fā)展速度都超過了中心城，郊區(qū)在大都市區(qū)中逐步占據(jù)主導(dǎo)地位，美國逐步發(fā)展成為一個郊區(qū)化的國家。
30年代和40年代初期，由于大蕭條和二戰(zhàn)的影響，美國的城市化和郊區(qū)化幾乎都處于停滯狀態(tài)，表現(xiàn)出極大的波動性。比如，紐約郊區(qū)在20年代的增長率為67.3%，30年代降為18.2%，芝加哥郊區(qū)從73.9%降為10.4%，克利夫蘭郊區(qū)從125.8%降為13.0%，洛杉磯郊區(qū)從157.9%降為30.1%。（注：Dennis R.Judd,The Politics of American Cities:Private Power and Public policy
(Boston:Little,Brown and Company,1979),p.157.）尤其是住宅郊區(qū)的建設(shè)更是裹足不前。這一時期的郊區(qū)化主要是靠工業(yè)在郊區(qū)的投資帶動了人口的郊區(qū)化，因此表現(xiàn)出與20年代和戰(zhàn)后繁榮時期的不同特點(diǎn)，即郊區(qū)人口的增加以下層工人為主，人口的異質(zhì)性比較強(qiáng)。而在20年代和戰(zhàn)后繁榮時期，雖然工業(yè)的郊區(qū)化也帶動了工人的郊區(qū)化，但郊區(qū)人口的增加主要是社會中上層，他們?yōu)樘颖艹鞘猩畹臒⿶溃诮紖^(qū)建立世外桃源式的居民社區(qū)，因而人口的同質(zhì)性很強(qiáng)。但由于該階段郊區(qū)化進(jìn)程的緩慢性，這種異質(zhì)性對郊區(qū)人口的同質(zhì)性特點(diǎn)并未產(chǎn)生重大影響。
2.戰(zhàn)后初期與50-60年代郊區(qū)的爆炸式蔓延
戰(zhàn)后初期與50-60年代是美國歷史上郊區(qū)化浪潮最為波瀾壯闊的時期。人們在大蕭條和二戰(zhàn)期間積累起來的住宅需求于戰(zhàn)后迸發(fā)出來，年輕人要組建家庭，現(xiàn)有的家庭要搬進(jìn)新居，住宅需求急劇膨脹，于是在郊區(qū)出現(xiàn)了美國有史以來最為繁榮的建筑熱潮，郊區(qū)呈爆炸式蔓延開來。建筑技術(shù)的進(jìn)步也為郊區(qū)的蔓延創(chuàng)造了條件，許多住宅建筑公司采用標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)方式，大量使用預(yù)制件，成批地建造住宅。同時，這些大公司還從整體上對郊區(qū)社區(qū)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，學(xué)校、商店、娛樂、醫(yī)療、教堂等基礎(chǔ)和服務(wù)設(shè)施一應(yīng)俱全。
由于郊區(qū)社區(qū)的迅速建立，郊區(qū)人口急劇增長。50年代美國郊區(qū)人口增加了1900萬，增長率高達(dá)48.6%，而中心城僅增加了630萬，增長率只有10.7%。值得注意的是，許多大城市還在對郊區(qū)進(jìn)行大規(guī)模的兼并，否則，中心城的增長率將只有1.5%，而郊區(qū)則高達(dá)61.6%，郊區(qū)的人口增長率將為中心城的41倍以上。（注： Dennis R.Judd,The Politics of American Cities:Private Power and Public policy
(Boston:Little,Brown and Company,1979),p.159.）同時，大都市區(qū)的規(guī)模越大，郊區(qū)的發(fā)展速度越快。比如，在300萬人口以上的大都市區(qū)中，中心城的人口增長率只有1.7%，而郊區(qū)為98%。而在10萬人口以下的大都市區(qū)中，中心城的增長率為26%，郊區(qū)為74%。進(jìn)入60年代以后，郊區(qū)的人口增長率有所降低，為26.8%，但仍然是中心城增長率6.4%的4倍以上。（注：Donald N. Rothblatt and Daniel Garr,Suburbia:An International Assessment
(London:Groom Helm,1986),p.4.）但是，如果從郊區(qū)所占大都市區(qū)新增人口的份額來看，60年代比50年代更高，50年代大都市區(qū)每增加100人，中心城僅占23.8人，郊區(qū)占76.2人，而到60年代，大都市區(qū)每增加100人，郊區(qū)竟占去了84人，（注：Anthony Downs,Opening Up the Suburbs:An Urban Strategy for America
(New Haven:Yale University Press,1973),p.199.）美國郊區(qū)化的程度在不斷加深。
到1970年，郊區(qū)人口達(dá)到7560萬人，占全國人口總數(shù)的37.2%，而中心城和農(nóng)村人口各占31.4%，郊區(qū)人口超過了中心城和農(nóng)村人口。（注：Carl Abbott,The New Urban America:Growth and Politics in Sunbelt Cities(The University of North Carolina Press,1987),p.60.）可以說，美國已經(jīng)成為一個郊區(qū)化的國家。
3.70-80年代的后郊區(qū)化時代
70年代，郊區(qū)化的發(fā)展速度放慢，郊區(qū)人口的增長率只有17.4%，（注： Donald N.Rothblatt and Daniel Garr,Suburbia:An International Assessment
(London:Groom Helm,1986),p.4. Katharine L.Bradbury,et al.,Urban Decline and the
Future of American Cities (Washington,D.C.:The Brookings Institution,1982),p.1.）但這主要是由于郊區(qū)的人口基數(shù)不斷擴(kuò)大的結(jié)果，事實(shí)上，郊區(qū)化的水平仍在進(jìn)一步提高。由于郊區(qū)化程度的進(jìn)一步加深，越來越多的中心城出現(xiàn)了人口減少的現(xiàn)象。早在50年代，一些大城市就開始出現(xiàn)人口減少的現(xiàn)象，比如波士頓和圣路易斯人口各自減少了13%。（注：Peter Hall,Cities of Tomorrow:An Intellectual History of Urban Planing and Design
in the Twentieth Century
(Cambridge,Massachusetts:Blackwell Publishers,Inc.,1988),p.294.）1970年時人口為10萬以上的153個城市中，到70年代中期有97%在減少，在這5年期間，這些城市的人口平均下降0.8%，其中有41個下降率超過6.5%。東北部和中西部的某些大城市的下降速度更快，70年代紐約的下降率為11.2%，芝加哥為11.9%，底特律為21.3%，克利夫蘭為24%，而圣路易斯竟下降了27.9%，即下降率達(dá)1/4以上。（注：康少邦、張寧等編譯：《城市社會學(xué)》，浙江人民出版社，1986年版，第36頁。）
由于中心城人口的減少和郊區(qū)人口的增加，美國人口郊區(qū)化的水平繼續(xù)提高，1980年，郊區(qū)人口達(dá)到1.015億，占全國的比例上升到44.8%。（注：Carl Abbott,The New Urban America:Growth and Politics in Sunbelt Cities(The University of North Carolina Press,1987),p.60.）而在某些大都市區(qū)，郊區(qū)人口已占絕對優(yōu)勢，成為大都市區(qū)人口的主體。
70年代以來，隨著美國郊區(qū)化水平的進(jìn)一步提高，郊區(qū)人口的異質(zhì)性也在不斷增強(qiáng)，城市化程度不斷加深。從近代以來，白人中產(chǎn)階級核心家庭構(gòu)成郊區(qū)人口的主體，老年人、未婚青年和少數(shù)民族的人口比例很小。但是，根據(jù)美國一個研究機(jī)構(gòu)“城市研究院”的一項(xiàng)研究報告《郊區(qū)的灰化》，在1970-1976年期間，郊區(qū)老年人家庭增加了近1/3，而中心城只增加了10%。與人們所傳說的相反，老年退休者不是云集陽光帶城市，而是在寧靜的郊區(qū)尋求棲身之所。到1980年，在62歲以上的老年人中，有48%生活于郊區(qū)，郊區(qū)甚至還出現(xiàn)了專門的老年人社區(qū)，比如，羅斯穆爾—馬里蘭就是首都華盛頓西北部郊區(qū)的一個老年人社區(qū)，該社區(qū)共有2300套獨(dú)立或半獨(dú)立式的住宅，占地900英畝，居住著5000多位老年人，住宅區(qū)周圍筑有護(hù)墻，附近還有各種商業(yè)、娛樂和醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)。（注：Peter O.Muller,Contemporary Suburban America
(Englewood Cliffs,N.J.:Prentice Hall,Inc.,1981),p.69.）就種族成分而言，其異質(zhì)性也不斷增強(qiáng)。1970-1980年間，郊區(qū)黑人人口增加了184萬人，增長率為59.1%，大大超過郊區(qū)白人24.0%的增長率，也超過了中心城黑人5.3%的增長率。到80年代中期，1/4以上的城市黑人生活于城市的邊緣地帶，而某些郊區(qū)甚至成為黑人的飛地。比如芝加哥以西的一個郊區(qū)哈維，黑人人口從1960年的6.8%上升到1980年的65.6%。在洛杉磯的20個貧困的郊區(qū)中，其居民主要為少數(shù)民族。（注：Robert Cervero,Suburban Gridlock (New Brunswick,N.J.:Rutgers University,1986),p.25.）老年人、窮人和少數(shù)民族在近郊的匯集造成了這些近郊的日益衰落。因此，從70年代初期，美國的郊區(qū)出現(xiàn)了城市化(citification)的現(xiàn)象，也有的學(xué)者稱之為“后郊區(qū)時代”。一些近郊區(qū)與中心城在社區(qū)面貌和人口特征方面已經(jīng)差別不大，同時，中心城的許多社會問題也在向郊區(qū)泛濫，如犯罪、失業(yè)、衰敗、擁擠、污染、沮喪、人口減少等。70年代，底特律、克利夫蘭、華盛頓、匹茲堡、波士頓、圣路易斯等城市的內(nèi)層郊區(qū)人口減少了10%，每個城市的內(nèi)層郊區(qū)喪失人口在3-10萬之間。（注：Kenneth T.Jackson,Crabgrass Frontier:The Suburbanization of the United States
(New York:Oxford University Press,1985),p.234.）那些宅地寬敞、環(huán)境優(yōu)雅的中上階層的郊區(qū)進(jìn)一步向著外層郊區(qū)擴(kuò)展。
二、就業(yè)的郊區(qū)化進(jìn)程
自工業(yè)化和城市化以來，城市日益成為美國經(jīng)濟(jì)活動和社會生活的主要依托。但隨著美國人口的大舉郊遷，美國經(jīng)濟(jì)活動的重心也從城市向郊區(qū)偏移，制造業(yè)、商業(yè)、服務(wù)業(yè)乃至企業(yè)的辦事機(jī)構(gòu)紛紛到郊區(qū)安家落戶。最先向郊區(qū)轉(zhuǎn)移的經(jīng)濟(jì)活動是制造業(yè)，然后是商業(yè)、服務(wù)業(yè)和企業(yè)辦事機(jī)構(gòu)等。隨著經(jīng)濟(jì)活動的郊區(qū)化，中心城的功能和地位都受到了嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。
1.制造業(yè)的郊區(qū)化
隨著美國城市規(guī)模的日益擴(kuò)大，工業(yè)企業(yè)的集中出現(xiàn)了許多不經(jīng)濟(jì)因素，如地價的上漲、稅收的加重、設(shè)施的老化、環(huán)境的污染、交通的擁擠，加之企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大以及美國經(jīng)濟(jì)向后工業(yè)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變等，使工業(yè)生產(chǎn)在內(nèi)城的聚集受到了限制，而汽車運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展則為工業(yè)向郊區(qū)的擴(kuò)散創(chuàng)造了條件。所以進(jìn)入現(xiàn)代社會以來，美國制造業(yè)以更快的速度由中心城向郊區(qū)轉(zhuǎn)移，工業(yè)衛(wèi)星城和工業(yè)園區(qū)普遍建立起來。
早在19世紀(jì)末，傳統(tǒng)工業(yè)就已在郊區(qū)建立了眾多的衛(wèi)星城，這是工業(yè)郊區(qū)化的最早表現(xiàn)形式。進(jìn)入20世紀(jì)以后，郊區(qū)工業(yè)園區(qū)的發(fā)展成為工業(yè)郊區(qū)化的另一種主要形式，到1940年美國的郊區(qū)工業(yè)園區(qū)增加到35個。戰(zhàn)惑，隨著高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，工業(yè)園區(qū)在郊區(qū)大批地涌現(xiàn)出來。到70年代初，美國的工業(yè)園區(qū)達(dá)2500個以上。1972年，僅芝加哥大都市區(qū)的工業(yè)園區(qū)多達(dá)356個。（注：R.J.Johnston,The American Urban System:A Geographical Perspective
(New York:St.Martin's Press,1982),p.208）郊區(qū)工業(yè)園區(qū)的發(fā)展與戰(zhàn)后人們觀念的轉(zhuǎn)變有關(guān)。二戰(zhàn)以前，人們將郊區(qū)僅僅看作是“臥城”，是逃避城市問題的世外桃源，因此郊區(qū)居民對于工業(yè)的發(fā)展充滿敵意。由于戰(zhàn)后高科技產(chǎn)業(yè)的污染程度低，而且就業(yè)的增加還可以使郊區(qū)增加稅收、減少交通擁擠、節(jié)約通勤時間和費(fèi)用等，因此郊區(qū)居民和政府對于工業(yè)園區(qū)的態(tài)度和政策有了很大的轉(zhuǎn)變。比如1951年圣路易斯縣的規(guī)劃委員會在其年度報告中提出：“現(xiàn)在的趨勢是為郊區(qū)工業(yè)的發(fā)展作出規(guī)劃，而不是禁止工業(yè)的發(fā)展�！保ㄗⅲ篔on C.Teaford,Post-Suburbia:Government and Politics in the Edge Cities(Baltimore:The Jones Hopkins University Press,1997),pp.50-51,p.56.）
由于工業(yè)向郊區(qū)的遷移，郊區(qū)的制造業(yè)就業(yè)人數(shù)增長迅速，而中心城的制造業(yè)日趨衰落，郊區(qū)逐漸成為制造業(yè)生產(chǎn)的主體。比如從1958-1967年，中心城制造業(yè)就業(yè)的年增長率只有0.7%，而郊區(qū)則高達(dá)3.1%。（注：Neil L.Shumsky,ed.,Urbanization and the Growth of Cities
(New York:Garland Publishing,Inc., 1996),p.432.）而在某些大都市區(qū)，中心城的就業(yè)不僅沒有增加，反而在急劇減少。比如1947-1972年，在百萬人口以上的大都市區(qū)中，中心城共減少了88萬個制造業(yè)工作職位，而其郊區(qū)帶內(nèi)卻增加了250萬個。因此，中心城的工業(yè)就業(yè)在大都市區(qū)所占的比重不斷降低。1963年，美國已有一半以上的制造業(yè)就業(yè)分布于郊區(qū)，而到1981年約達(dá)2/3。（注：Kenneth T.Jackson,Crabgrass Frontier:The Suburbanization of the United States
(New York:Oxford University Press,1985),p.284.）。由此可見，工業(yè)生產(chǎn)已經(jīng)不是美國中心城的一個主要功能。
2.商業(yè)和服務(wù)業(yè)的郊區(qū)化
中心性是商業(yè)活動的一個重要特點(diǎn)，這一特點(diǎn)使商業(yè)活動傾向于向中心商業(yè)區(qū)集中。但隨著中心商業(yè)區(qū)地價的上漲，交通的擁擠，競爭的激烈，因而產(chǎn)生了強(qiáng)大的推力。商業(yè)活動的另一重要特點(diǎn)就是鄰近性，即接近于消費(fèi)者。隨著美國人口的不斷郊區(qū)化，郊區(qū)的購買力不斷提高，郊區(qū)對于商業(yè)活動的引力與日俱增。另外，隨著汽車購物成為時尚，停車場成為商業(yè)機(jī)構(gòu)不可或缺的條件，但中心商業(yè)區(qū)空間狹小，所以郊區(qū)成為理想的選擇。
零售業(yè)向郊區(qū)的大規(guī)模擴(kuò)散始于兩次世界大戰(zhàn)期間。1925年，芝加哥西爾斯公司的副總裁羅伯特·伍德在對美國城市人口的流向作了認(rèn)真的研究之后得出結(jié)論說，由于汽車的廣泛使用和商業(yè)區(qū)停車場地的不足，商業(yè)區(qū)已經(jīng)不是最理想的商業(yè)區(qū)位，所以應(yīng)該把該公司新的A類分店設(shè)置在人口密度低、消費(fèi)者乘車容易到達(dá)的地方。（注：Kenneth T.Jackson,Crabgrass Frontier:The Suburbanization of the United States
(New York:Oxford University Press,1985),p.12.）大零售商店在郊區(qū)的建立開啟了美國商業(yè)郊區(qū)化的進(jìn)程，而郊區(qū)購物中心的出現(xiàn)和普及使商業(yè)的郊區(qū)化形成浩蕩之勢。最早的汽車購物中心是1925年于堪薩斯城郊外的“鄉(xiāng)村俱樂部廣場”。但直到1946年，美國才只有8個購物中心。（注：Kenneth T.Jackson,Crabgrass Frontier:The Suburbanization of the United State 美國現(xiàn)代城市的郊區(qū)化及其特點(diǎn)s
(New York:Oxford University Press,1985),pp.257-267.）戰(zhàn)后，購物中心發(fā)展迅猛，到60年代中期，猛增到8000多個。1962年，芝加哥大都市區(qū)有62個購物中心，到70年代中期增加到100多個，其中15個為地區(qū)性購物中心，全部位于郊區(qū)。（注：R.J.Johnston,The American Urban System:A Geographical Perspective
(New York:St.Martin's Press,1982),p.219.）
50年代，美國還出現(xiàn)了一種全封閉式設(shè)有空調(diào)的商城，這種商城首先于1956年出現(xiàn)于明尼阿波利斯附近的南代爾購物中心。這些購物商城的規(guī)模越辦越大，到70年代出現(xiàn)了一種規(guī)模龐大的地區(qū)性超級商城，其典型是弗吉尼亞州的泰森斯科納商城(Tyson's Corner)，1983年其營業(yè)額為1.6億美元，提供就業(yè)1.4萬個。長島的羅斯福菲爾德規(guī)模更大，1980年?duì)I業(yè)面積220萬平方英尺，擁有180個商店，每周接納顧客27.5萬人，年?duì)I業(yè)額為2.3億美元。（注：Kenneth T.Jackson,CrabgrassFrontier:The Suburbanization of the United States
(New York:Oxford University Press,1985),pp.259-260.）伍德菲爾德是芝加哥西北24英里的郊區(qū)肖姆堡的一個商業(yè)和辦公中心。該中心的商業(yè)營業(yè)面積為230萬平方英尺，并設(shè)有一個可容納1萬輛汽車的停車場，1982年其零售額為3.83億美元。此外，還有一些郊區(qū)商業(yè)機(jī)構(gòu)沿高速公路發(fā)展，成為商業(yè)長廊。比如，I-494是明尼阿波利斯商業(yè)中心以南8英里，位于郊區(qū)布魯明頓、伊代納和里奇菲爾德之間一個綿延7英里長的集商業(yè)、辦公、旅館和工廠等為一體的商業(yè)長廊。（注：David C.Thorns,Suburbia (Suffolk:MacGibbon & Kee Ltd.,1972),p.65. Barbara
M.Kelly,ed.,Suburbia Re-examined (New York:Greenwood Press,1989),p.49.）
由于郊區(qū)購物中心的發(fā)展，郊區(qū)的商業(yè)機(jī)構(gòu)、營業(yè)額以及就業(yè)人數(shù)的發(fā)展速度都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了中心城。首先，從商業(yè)機(jī)構(gòu)的發(fā)展來看，中心城的商業(yè)機(jī)構(gòu)不斷減少，而郊區(qū)卻在迅速增加。比如在300萬人以上的大都市區(qū)中，1954-1967年間，中心商業(yè)區(qū)的商業(yè)機(jī)構(gòu)減少了26%，而其郊區(qū)卻增加了29.9%。（注：R.J.Johnston,The American Urban System:A Geographical Perspective
(New York:St.Martin's Press,1982),p.219.）其次，從商業(yè)營業(yè)額的增長率來看，郊區(qū)也同樣遙遙領(lǐng)先，比如1962-1972年間，亞特蘭大市的批發(fā)業(yè)營業(yè)額僅增加了78.5%，而郊區(qū)的5個縣則增加了296.5%；同一時期，諾�？恕獦愦拿┧故袃H增加70.1%，而郊區(qū)的兩個縣則增加了223.4%。（注：Carl Abbott,The New Urban America:Growth and Politics in Sunbelt Cities(The University of North Carolina Press,1987),p.195.）再次，從郊區(qū)商業(yè)營業(yè)額在大都市區(qū)乃至全國所占的份額來看，郊區(qū)也逐步奪取優(yōu)勢地位。比如，亞特蘭大的零售業(yè)在1963年時還占該大都市區(qū)的66%，而到1977年竟下降到28%，即郊區(qū)占去了72%。（注：Carl Abbott,Urban America in the Modern Age:1920 to the Present
(Harlan Davidson Inc.,1987),pp.113-114.）1975年，美國1.5萬個郊區(qū)購物中心的年銷售額占全美銷售總額的一半以上。而到1984年，全國2萬個購物中心的銷售額占全國零售總額的2/3。（注：Mattei Dogan,John D.Kasarda,eds.,The Metropolis Era,Volume 1,A World of Giant Cities
(London:Sage Publications,1988),p.62.）
最后，從商業(yè)的就業(yè)人數(shù)來看，郊區(qū)也在迅速增加，而中心城卻在急劇減少。比如1947-1972年間，在全國33個百萬人口以上的大都市區(qū)中，中心城的零售業(yè)和批發(fā)業(yè)工作職位分別減少了56.5萬個和30.2萬個，而郊區(qū)卻分別增加了236萬個和79.8個。（注：R.J.Johnston,The American Urban System:A Geographical Perspective
(New York:St.Martin's Press,1982),pp.207-220.）就全國所有的大都市區(qū)來看，在1958-1967年間，中心城零售業(yè)和批發(fā)業(yè)的年就業(yè)增長率分別為0.8%和1.1%，而郊區(qū)則分別為5.3%和7.4%。（注：Neil L. Shumsky,ed.,Urbanization and the Growth of Cities
(New York:Garland Publishing,Inc.,1996),p.432.）
這些郊區(qū)購物中心不僅是商業(yè)中心，而且也是服務(wù)和娛樂中心，由于娛樂業(yè)和服務(wù)業(yè)向郊區(qū)的轉(zhuǎn)移，郊區(qū)服務(wù)業(yè)的就業(yè)增長率遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了中心城。1958-1967年間，中心城服務(wù)業(yè)的年增長率只有2.6%，而郊區(qū)為6.1%，增長速度比中心城快一倍以上。（注：Neil L.Shumsky,ed.,Urbanization and the Growth of Cities
(New York:Garland Publishing,Inc., 1996),p.432.）
3.郊區(qū)辦公園區(qū)的發(fā)展與辦公業(yè)的郊區(qū)化
由于企業(yè)的總部是事務(wù)性很強(qiáng)的機(jī)構(gòu)，許多重大事情需要高層經(jīng)理人員當(dāng)面洽談，因此中心商業(yè)區(qū)一直是企業(yè)總部的大本營。但由于中心商業(yè)區(qū)的辦公空間租金高昂，迫使一些大公司將一些非決策性的分支機(jī)構(gòu)遷往郊區(qū)，而把在中心商業(yè)區(qū)的辦公機(jī)構(gòu)和人員壓縮到最小程度。同時，由于郊區(qū)制造業(yè)、商業(yè)和服務(wù)業(yè)的迅速發(fā)展，中心商業(yè)區(qū)的職能受到削弱，吸引力下降。而電子通訊技術(shù)的發(fā)展使信息的傳遞具有很強(qiáng)的即時性，企業(yè)總部和分部之間可隨時進(jìn)行聯(lián)系，為企業(yè)辦公機(jī)構(gòu)的郊區(qū)化創(chuàng)造了條件。因此許多企業(yè)在郊區(qū)建立了分部甚至干脆將總部遷往郊區(qū)，建立了眾多的辦公園區(qū)(office park)，從而進(jìn)一步削弱了中心城的職能。
美國第一個郊區(qū)辦公園區(qū)于50年代初建于亞拉巴馬州伯明翰市的郊外，距市中心5英里，占地70英畝。該辦公園區(qū)在設(shè)計(jì)上強(qiáng)調(diào)創(chuàng)建一個校園式的工作環(huán)境，辦公樓一般不超過三層，且空間開闊、綠草如茵、花木繁茂。從60年代開始，辦公園區(qū)的發(fā)展速度開始加快，比如1964年亞特蘭大郊區(qū)只有一個辦公園區(qū)，而到1974年增加到40個，就業(yè)人員達(dá)2.5萬人。（注：Peter O.Muller,Contemporary Suburban America
(Englewood Cliffs,N.J.:Prentice Hall,Inc.,1981),p.157.）而進(jìn)入70年代以后，郊區(qū)辦公園區(qū)的發(fā)展速度更加迅猛，到80年代中期，美國郊區(qū)中80%的辦公面積是在此之前的15年間建立起來的。相比之下，中心商業(yè)區(qū)的辦公面積只有36%是在這一時期建立起來的。
隨著郊區(qū)辦公園區(qū)的發(fā)展，美國許多大公司的分部乃至總部紛紛遷往郊區(qū)。雖然這種遷移早在20世紀(jì)之初即已開始，比如紐約市一出版公司道布爾迪公司于1910年遷到長島的加登城，《讀者文摘》雜志社于1936年遷到威斯特切斯特縣的普萊森特維爾。但從50年代開始，這種遷移勢頭日趨強(qiáng)勁，紐約市大公司的總部數(shù)量迅速減少。比如60年代，在美國前500家大公司中，有136家的總部位于紐約的曼哈頓，但到80年代中期銳減到65家，許多大公司的總部遷移到郊區(qū)，如康涅狄格州的斯坦福、紐約州的懷特普萊恩斯、新澤西州的伯根縣等地，（注：Robert Cervero,Suburban Gridlock (New Brunswick,N.J.:Rutgers University,1986),pp.1-7.）其中包括一些最著名的公司，如IBM公司、施樂公司、海灣石油公司、通用電話公司等。在其它城市，公司總部的外遷也很嚴(yán)重，比如，僅1970年圣路易斯就有43個公司從中心城遷到郊區(qū)。波士頓也有大量公司遷移到了128公路沿線，到50年代后期，波士頓新增就業(yè)職位的40%位于128公路沿線。（注：R.J.Johnston,The American Urban System:A Geographical Perspective
(New York:St. Martin's Press,1982),pp.207-208.）從全國范圍來看，郊區(qū)企業(yè)總部的增加也異常迅速。1965年，美國《財(cái)富》雜志所統(tǒng)計(jì)的前500家大公司中，有47家的總部設(shè)在郊區(qū)，1969年增加到56家，1974年猛增到128家，增加了一倍以上，1978年再增至170家。而在《財(cái)富》雜志所統(tǒng)計(jì)的第501至1000家大公司中，1974年總部設(shè)在郊區(qū)的有161家，1978年增加到182家。由此可見，70年代以來，企業(yè)總部的郊區(qū)化速度加快，這期間所有遷移的企業(yè)總部中，有75%是從中心城遷往郊區(qū)。（注：Peter O.Muller,Contemporary Suburban America
(Englewood Cliffs,N.J.:Prentice Hall,Inc.,1981),pp.148-149.）
由于美國的制造業(yè)、商業(yè)、服務(wù)業(yè)乃至辦公業(yè)不斷向郊區(qū)轉(zhuǎn)移，郊區(qū)的總就業(yè)不斷增加，乃至超過中心城。到1980年，美國的總就業(yè)有將近一半分布在郊區(qū)。（注：Ervin Y.Galantay,ed.,The Metropolis in Transition
(New York:Paragon House Publishers,1987),P.288.）而在美國前15位大都市區(qū)中，只有1/3的工作分布于中心城，即郊區(qū)占去了2/3，而在其后的另外10個大都市區(qū)中，中心城就業(yè)也只有36%，即郊區(qū)占去了64%。（注：John C.Lowe,"Patterns of Spatial Dispersion in Metropolitan Commuting",Urban
Geogranphy,Vol.19No.3,1988,P.237.）郊區(qū)承擔(dān)了越來越多的城市職能，越來越城市化了。所以某位觀察家指出：“郊區(qū)不再是鐵板一塊，而是已經(jīng)成為一個萬花筒。”（注：Robert Cervero,Suburban Gridlock (New Brunswick,N.J.:Rutgers University,1986),p.39.）
三、美國城市郊區(qū)化的特點(diǎn)
與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相當(dāng)?shù)奈鳉W相比，美國城市的郊區(qū)化表現(xiàn)顯著的不同特點(diǎn)，我們可以從郊區(qū)化的速度、郊區(qū)的發(fā)展模式和中心城市的命運(yùn)等幾個方面來考察。
首先，從郊區(qū)化的發(fā)展速度來看，美國郊區(qū)的發(fā)展起點(diǎn)低，速度快。美國郊區(qū)的發(fā)展之所以起點(diǎn)低，是因?yàn)槊绹脑S多郊區(qū)社區(qū)或城鎮(zhèn)是在人口郊區(qū)化的過程中創(chuàng)建起來的，人口基數(shù)很小，而西歐的許多郊區(qū)城鎮(zhèn)古已有之，人口基數(shù)已經(jīng)很大。所以美國郊區(qū)化的速度就顯得格外迅速，早在20年代郊區(qū)的人口增長率就已超過了中心城。而直到50年代，西歐九國中心城的人口增長率仍然高于郊區(qū)，兩者分別為13.21%和5.55%。到了60年代，西歐郊區(qū)人口的增長率才有大幅度提高，為10.73%，幾乎與中心城的10.81%持平。（注：Donald N.Rothblatt and Daniel Garr,Suburbia:An International Assessment
(London:Groom Helm,1986),p.5.）
其次，從郊區(qū)的發(fā)展模式來看，美國與西歐也存在很大的差異。西歐的郊區(qū)化是在國土規(guī)劃指導(dǎo)下進(jìn)行的，郊區(qū)的發(fā)展有統(tǒng)一的規(guī)范，綜合性集約化的郊區(qū)城鎮(zhèn)是西歐郊區(qū)發(fā)展的主要模式。以英國為例，由于霍華德的花園城市思想在英國產(chǎn)生了很大影響，英國政府決定限制大城市蔓延性的擴(kuò)展。于是，1938年英國議會通過了一個“綠帶法案”，在倫敦周圍建立了一條寬5英里的綠色環(huán)帶，禁止在環(huán)帶以外建立居民社區(qū)，從而限制了倫敦的擴(kuò)張。為了限制郊區(qū)的發(fā)展，政府還限制郊區(qū)到倫敦的交通流量，因此，在進(jìn)入倫敦市區(qū)的郊區(qū)人口中，大約只有8%乘坐私人汽車。（注：Philip C.Dolce ed.,Suburbia,The American Dream and Dilemma
(New York:Anchor Press,1976),p.182.）1943年，英國城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村規(guī)劃部成立，該部有權(quán)控制國土的使用和對地方政府行使司法權(quán)。此后，在倫敦郊區(qū)建立了一系列集約性的衛(wèi)星城，以減少倫敦的擁擠，但不允許建立蔓延式的郊區(qū)，這一做法為其它歐洲國家所效法。而美國的郊區(qū)化沒有嚴(yán)格的總體規(guī)劃，雖然30年代聯(lián)邦政府也曾經(jīng)提出過“綠帶建鎮(zhèn)計(jì)劃”，但由于私人資本的強(qiáng)烈反對而成為泡影。另外雖然美國的每個郊區(qū)都有自己的規(guī)劃，郊區(qū)居民區(qū)和商業(yè)、工業(yè)用地是分開的，但這種規(guī)劃規(guī)模太小，被稱為“零零碎碎”的規(guī)劃，不能有力地控制郊區(qū)的蔓延。不僅如此，戰(zhàn)后美國還大力修筑高速公路，加速了市郊之間的通勤，還實(shí)行了鼓勵居民到郊區(qū)定居的住宅抵押保險制度和補(bǔ)貼制度，因此，美國的郊區(qū)化在戰(zhàn)后呈爆炸式或蔓延式的膨脹，住宅和人口密度很低。這種郊區(qū)化模式被稱為“美國模式”。（注：Philip C.Dolce ed.,Suburbia,The American Dream and Dilemma
(New York:Anchor Press,1976),p.169.)
再次，美國和西歐國家中心城的命運(yùn)不同。美國城市在郊區(qū)化的過程中流失了大量的就業(yè)機(jī)會和中上階層，稅收基礎(chǔ)受到嚴(yán)重削弱，而窮人和少數(shù)民族卻不斷向中心城匯集，福利負(fù)擔(dān)加重，財(cái)政開支捉襟見肘，城市設(shè)施不斷老化，因此中心城日益呈現(xiàn)出衰敗的跡象。戰(zhàn)后歐洲城市雖然也出現(xiàn)了郊區(qū)化現(xiàn)象，但由于郊區(qū)化速度緩慢，而且城郊沒有出現(xiàn)窮人和富人在市郊布局上的分異，人口分布比較均勻，所以中心城并未表現(xiàn)出衰敗的跡象。之所以出現(xiàn)這種差別，還與歐美文化傳統(tǒng)有密切的關(guān)系。歐洲城市有一個悠久的規(guī)劃傳統(tǒng)，每個城市的發(fā)展都有嚴(yán)格的規(guī)劃，個人利益要服從集體利益，局部利益要服從整體利益。而在美國則個人主義盛行，當(dāng)中心城生活惡化時，人們在力所能及的情況下便一走了之，再也不關(guān)心中心城的命運(yùn)，任憑城市衰敗。美國還存在一種根深蒂固的反城市文化傳統(tǒng)，而歐洲人則認(rèn)為文明是城市的產(chǎn)物，歐洲每一個大城市幾乎都是一個文化中心，有著深厚的文化底蘊(yùn)和強(qiáng)大的魅力，人們不可能讓一個象征著本民族文化的大城市衰落下去。所以，歐洲的許多城市雖然在二戰(zhàn)中被摧毀卻能復(fù)興，而美國城市雖然在和平的環(huán)境中發(fā)展卻如同遭受了戰(zhàn)爭的浩劫。從政策角度來講，美國政府對城市發(fā)展向來持自由放任政策，不僅如此，戰(zhàn)后美國的住宅政策、免稅政策和高速公路建設(shè)等還對美國郊區(qū)的蔓延起了推波助瀾的作用。另外，歐美地方政府體制的差別也導(dǎo)致了各自城市的不同命運(yùn)。歐洲城市政府的權(quán)限較大，有權(quán)控制其周圍鄉(xiāng)村的發(fā)展，可以拒絕向其提供某些基礎(chǔ)設(shè)施，如燃?xì)�、電力、排水和供水系統(tǒng)等，從而可以控制郊區(qū)的蔓延。而美國情況恰恰相反，中心城與周圍的自治市是平等的政府機(jī)構(gòu)，因而中心城無權(quán)干涉其它自治市的事務(wù)，它們之間要協(xié)調(diào)發(fā)展，就需要相互配合。而在郊區(qū)化高度發(fā)展和大都市區(qū)政治巴爾干化的情況下，協(xié)調(diào)發(fā)展談何容易！所以，美國城市無法掌握自己的命運(yùn)，無法控制郊區(qū)的發(fā)展和維護(hù)自身的地位，因而在郊區(qū)化過度發(fā)展的過程中出現(xiàn)了衰落的跡象。
總之，自20世紀(jì)20年代以來，美國城市郊區(qū)化的速度開始加快，而戰(zhàn)后與50-60年代呈爆炸式發(fā)展，到70年代初，美國基本成為一個郊區(qū)化的國家，同時，郊區(qū)人口的異質(zhì)性不斷增強(qiáng)。在人口郊區(qū)化的同時，美國的制造業(yè)、商業(yè)、服務(wù)業(yè)乃至辦公業(yè)也迅速向郊區(qū)轉(zhuǎn)移，到80年代初期，美國郊區(qū)的就業(yè)已經(jīng)將近占全國總就業(yè)的一半，而在某些大都市區(qū)，郊區(qū)就業(yè)已經(jīng)超過中心城市。因此，郊區(qū)表現(xiàn)出越來越明顯的城市性特征。與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相當(dāng)?shù)奈鳉W國家相比，美國的郊區(qū)化表現(xiàn)出明顯的不同特點(diǎn)。
|