新時(shí)期越南外交

新時(shí)期越南外交1986年12月召開(kāi)的越共“六大”，拉開(kāi)了越南全面革新之帷幕，同時(shí)也開(kāi)啟了越南外　交新的發(fā)展時(shí)期。新時(shí)期越南外交戰(zhàn)略調(diào)整幅度之大，實(shí)踐斬獲之豐，給人留下了極為　深刻的印象。
　　　　　　越南外交戰(zhàn)略調(diào)整的過(guò)程
　　越南的革新開(kāi)放是在內(nèi)外交困背景下啟動(dòng)的。內(nèi)政方面的困境暫且不說(shuō)，外交方面的　嚴(yán)峻局勢(shì)主要表現(xiàn)為：1976年越南全國(guó)統(tǒng)一后，實(shí)行聯(lián)蘇、反華、侵柬的對(duì)外政策，導(dǎo)　致越南與中國(guó)關(guān)系徹底破裂，與東盟各國(guó)關(guān)系處于敵對(duì)狀態(tài)，國(guó)際社會(huì)紛紛聲討越南對(duì)　柬埔寨用兵，西方各國(guó)一致對(duì)越南施加經(jīng)濟(jì)制裁。除了在越南掌控之中的老撾、柬埔寨　兩國(guó)和同處“社會(huì)主義大家庭”的蘇聯(lián)、東歐等少數(shù)國(guó)家外，越南在國(guó)際舞臺(tái)上陷入前　所未有的孤立境地。越共“六大”召開(kāi)時(shí)的這一外交背景，無(wú)疑是越南實(shí)施全面革新政　策的巨大制約，而擺脫外交窘境，以革新帶動(dòng)開(kāi)放，以開(kāi)放促進(jìn)革新，為革新開(kāi)放營(yíng)造　有利的國(guó)際環(huán)境，正是越共“六大”及“六大”以后必須著力解決的重大課題。
　　筆者曾指出，“越南革新開(kāi)放沿著先經(jīng)濟(jì)后政治的軌道，先在內(nèi)政領(lǐng)域循序展開(kāi)”(注�。毫置魅A：《中越關(guān)系正�；�十周年回顧與展望》，載《當(dāng)代亞太》2001年第12期。)　，這是就越南革新開(kāi)放的優(yōu)先次序而言的，完全有別于越南革新的發(fā)軔只啟動(dòng)了國(guó)內(nèi)部　分之認(rèn)定。
　　越南之所以選擇先內(nèi)政而后外交的優(yōu)先次序，一則革新之初內(nèi)政問(wèn)題比外交問(wèn)題更為　緊迫，解決瀕于崩潰的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題是其當(dāng)務(wù)之急。二則對(duì)外政策急轉(zhuǎn)彎式大調(diào)整的內(nèi)外條　件當(dāng)時(shí)還不完全成熟。從內(nèi)部看，建立在國(guó)際和地區(qū)形勢(shì)判斷基礎(chǔ)上的外交新思維尚待　形成，即便形成了，也有一個(gè)認(rèn)同過(guò)程和付諸實(shí)踐的過(guò)程；就外部環(huán)境看，20世紀(jì)80年　代中后期，冷戰(zhàn)尚未結(jié)束，蘇聯(lián)仍是越南外交的首要依托，越共“六大”《政治報(bào)告》　中有關(guān)“對(duì)外政策”部分的闡述仍持“同蘇聯(lián)的團(tuán)結(jié)和全面合作關(guān)系始終是越南黨和國(guó)　家對(duì)外政策的基石”之說(shuō)，便足以說(shuō)明這一點(diǎn)。然而，對(duì)外政策的調(diào)整在“六大”《政　治報(bào)告》中畢竟已初露端倪。譬如在對(duì)華政策方面，如果說(shuō)“五大”《政治報(bào)告》還強(qiáng)　調(diào)“反對(duì)中國(guó)擴(kuò)張主義、霸權(quán)主義”和“反對(duì)毛主義，捍衛(wèi)馬列主義的純潔性”的話，　那么，在“六大”《政治報(bào)告》中，有關(guān)對(duì)華關(guān)系的正式表述被置換為“越南人民與中　國(guó)人民向來(lái)有著悠久的友好關(guān)系，在反對(duì)帝國(guó)主義，爭(zhēng)取獨(dú)立、自由和建設(shè)國(guó)家的斗爭(zhēng)　中保持團(tuán)結(jié)，互相支持。越南政府和人民一如既往，珍惜兩國(guó)人民之間的友誼，并將竭　力恢復(fù)這一友誼�！薄秷�(bào)告》還表示，越南愿在“任何時(shí)間、任何地點(diǎn)”，就“與中國(guó)　實(shí)現(xiàn)兩國(guó)關(guān)系正�；�”問(wèn)題進(jìn)行談判。在政治解決柬埔寨問(wèn)題等方面，《報(bào)告》也體現(xiàn)　了一定程度上的“靈活性”。此外，據(jù)越共六屆中央總書(shū)記阮文靈事后回憶說(shuō)：在“六　大”召開(kāi)之時(shí)，他和其他一些干部就主張，“越南不應(yīng)該只同原蘇聯(lián)和東歐社會(huì)主義國(guó)　家建立國(guó)際關(guān)系，而同時(shí)應(yīng)該同資本主義國(guó)家，包括美國(guó)建立經(jīng)濟(jì)關(guān)系”(注：[越]《　西貢解放報(bào)》1997年7月28日。)。由此可見(jiàn)，越南外交政策的調(diào)整是從越共“六大”開(kāi)　始的，盡管這一調(diào)整任務(wù)并非由“六大”也不可能由“六大”一次性完成。
　　“六大”閉會(huì)后的一兩年內(nèi)，越南革新開(kāi)放進(jìn)展遲緩，但國(guó)際形勢(shì)卻呈現(xiàn)出紛繁多變　的復(fù)雜態(tài)勢(shì)。1988年蘇聯(lián)開(kāi)始從阿富汗撤軍，著手改善對(duì)華關(guān)系，開(kāi)始減少對(duì)越南援助　，特別是蘇聯(lián)國(guó)內(nèi)民族矛盾逐漸加劇、亂象四起，解體趨勢(shì)日益凸現(xiàn)，東歐劇變正在醞　釀之中。國(guó)際形勢(shì)演變帶來(lái)的影響及推進(jìn)國(guó)內(nèi)革新事業(yè)發(fā)展提出的緊迫要求，促使越南　加快了外交戰(zhàn)略調(diào)整的步伐。1988年8月，越共中央政治局頒布被譽(yù)為“體現(xiàn)了越南黨　新的對(duì)外戰(zhàn)略”的第13號(hào)決議——《關(guān)于新形勢(shì)下的對(duì)外政策與任務(wù)》，提出了“廣交　友，少樹(shù)敵”，調(diào)整同中國(guó)、美國(guó)和東盟的關(guān)系，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)營(yíng)造和平、穩(wěn)定的國(guó)際環(huán)　境等一系列重大方針。這是越南外交戰(zhàn)略調(diào)整的重大突破。1989年3月召開(kāi)的越共六屆　六中全會(huì)做出決定：繼續(xù)拓展國(guó)際關(guān)系，積極參與國(guó)際勞動(dòng)分工，將外交活動(dòng)從政治關(guān)　系大力轉(zhuǎn)向政治—經(jīng)濟(jì)關(guān)系，著力擴(kuò)大對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系，以服務(wù)于建設(shè)和保衛(wèi)國(guó)家事業(yè)�！⊥�年8月，越共六屆七中全會(huì)進(jìn)而提出“隨時(shí)準(zhǔn)備在雙邊互利和不附帶任何政治條件的　基礎(chǔ)上擴(kuò)大與所有國(guó)家的經(jīng)濟(jì)關(guān)系”等對(duì)外方針。據(jù)此，可以說(shuō)，在越共六屆班子的領(lǐng)　導(dǎo)下，越南外交新思維逐漸清晰，對(duì)外新政策漸臻成型。
　　1991年6月，在革新初見(jiàn)成效，柬埔寨問(wèn)題獲得政治解決，中越關(guān)系堅(jiān)冰業(yè)已打破，越　南與東盟的關(guān)系趨于好轉(zhuǎn)，東歐社會(huì)主義國(guó)家發(fā)生劇變、蘇聯(lián)解體在即等內(nèi)外形勢(shì)下，　越共“七大”在河內(nèi)舉行�！捌叽蟆边M(jìn)一步發(fā)展了“六大”以來(lái)的對(duì)外路線，明確了“　維護(hù)和平，擴(kuò)大對(duì)外友好合作關(guān)系，為社會(huì)主義建設(shè)和保衛(wèi)祖國(guó)事業(yè)營(yíng)造有利的國(guó)際環(huán)　境，并為世界人民爭(zhēng)取和平、民族獨(dú)立、社會(huì)民主與進(jìn)步事業(yè)做出積極貢獻(xiàn)”的總括性　對(duì)外任務(wù)；將“廣交友，少樹(shù)敵”口號(hào)發(fā)展為“越南愿與世界上所有的國(guó)家成為朋友”　的外交方針；特別是提出了“在和平共處各項(xiàng)原則基礎(chǔ)上，不論政治—社會(huì)制度差異，　與所有國(guó)家建立平等互利的合作關(guān)系”的新主張。在蘇聯(lián)尚未最終解體的背景下，“七　大”雖然保留了“始終如一地加強(qiáng)與蘇聯(lián)的團(tuán)結(jié)與合作”的表述，但同時(shí)也加進(jìn)了“革　新和提高旨在滿足各自國(guó)家利益的越蘇合作效果”等新提法。所有這一切，都意味著越　南已基本擯棄原先以意識(shí)形態(tài)劃線以及對(duì)蘇“一邊倒”的對(duì)外政策，“全方位”外交路　線已顯雛形。以此為標(biāo)志，越南外交戰(zhàn)略的調(diào)整基本完成。
　　“七大”閉幕后不久，越中關(guān)系正常化和蘇聯(lián)解體相繼成為現(xiàn)實(shí)，越南與東盟、美國(guó)　的關(guān)系也有了新的改善，越南對(duì)外關(guān)系有利和不利的兩面同時(shí)呈現(xiàn)。總的來(lái)看，與中國(guó)　、東盟和美國(guó)改善關(guān)系帶來(lái)的有利面大于蘇聯(lián)解體導(dǎo)致的不利面。在此背景下，為了開(kāi)　創(chuàng)對(duì)外關(guān)系新局面，1992年6月中下旬召開(kāi)的越共七屆三中全會(huì)進(jìn)一步具體化了“七大　”制定的外交路線，著重強(qiáng)調(diào)要處理好四對(duì)關(guān)系：維護(hù)民族利益與發(fā)揚(yáng)國(guó)際主義的關(guān)系　，獨(dú)立自主與促進(jìn)全方位、多樣化的關(guān)系，在對(duì)外關(guān)系中既合作又斗爭(zhēng)的關(guān)系，參與地　區(qū)合作、擴(kuò)大同所有國(guó)家的關(guān)系與注重發(fā)展與大國(guó)的關(guān)系；并明確提出了“擴(kuò)大在政治　、經(jīng)濟(jì)、文化和科學(xué)技術(shù)等領(lǐng)域全方位、多樣化的對(duì)外關(guān)系”和優(yōu)先發(fā)展周邊關(guān)系等重　要方針。截至越共“八大”(1996年6月)召開(kāi)時(shí)，越南已加入東盟，與美關(guān)系正常化即　將實(shí)現(xiàn)，越南對(duì)外關(guān)系的新局面基本形成，因此，七屆三中全會(huì)關(guān)于“全方位、多樣化　”的提法被正式寫(xiě)進(jìn)了“八大”《政治報(bào)告》。“八大”對(duì)外交政策的表述主要是：“　本著愿與世界上所有國(guó)家成為朋友的精神，越南繼續(xù)奉行獨(dú)立自主，廣泛開(kāi)放，對(duì)外關(guān)　系全方位、多樣化的對(duì)外路線，為爭(zhēng)取和平、獨(dú)立和發(fā)展而奮斗�！痹侥蠈ⅰ按罅υ鰪�(qiáng)　同鄰國(guó)及東盟各國(guó)的關(guān)系，不斷鞏固同各傳統(tǒng)友好國(guó)家的關(guān)系，重視同各發(fā)達(dá)國(guó)家及世　界上各經(jīng)濟(jì)、政治中心的關(guān)系”。“八大”對(duì)外路線顯然是對(duì)“七大”路線的進(jìn)一步發(fā)　展與充實(shí)。
　　進(jìn)入新世紀(jì)伊始召開(kāi)的越共“九大”(2001年4月)，在對(duì)外政策上繼承多于發(fā)展。繼承　主要表現(xiàn)在繼續(xù)貫徹“八大”對(duì)外路線的基本內(nèi)核，即“獨(dú)立、開(kāi)放、全方位、多樣化　的外交政策”；發(fā)展則主要體現(xiàn)為，在重申“愿與世界上所有的國(guó)家成為朋友”的同時(shí)　，加上了“值得信賴的合作伙伴”，并在經(jīng)濟(jì)全球化的大背景下，補(bǔ)充了“主動(dòng)融入國(guó)　際經(jīng)濟(jì)”、“發(fā)揚(yáng)內(nèi)力，提高國(guó)際合作效果”等新內(nèi)容。
　　概而言之，新時(shí)期越南外交戰(zhàn)略的調(diào)整是一個(gè)漸進(jìn)的、逐步深化的過(guò)程。它發(fā)軔于越　共“六大”，突破于六屆中央政治局第13號(hào)決議，基本完成于“七大”，經(jīng)過(guò)“八大”　的發(fā)展與充實(shí)，至“九大”基本定型。
　　　　　　越南外交戰(zhàn)略的調(diào)整重點(diǎn)和實(shí)踐成就
　　越共“六大”高揚(yáng)“正視事實(shí)、正確評(píng)價(jià)事實(shí)、闡明事實(shí)真相”的思想旗幟，倡導(dǎo)全　面革新�！傲�大”《政治報(bào)告》指出：“要革新，就首先要革新思維”。越南的革新事　業(yè)始于革新思維即更新觀念，外交戰(zhàn)略的調(diào)整也不例外，是在更新外交理念的基礎(chǔ)上進(jìn)　行的。
　　越南外交理念更新的進(jìn)程始終與前述戰(zhàn)略調(diào)整的漸進(jìn)過(guò)程相伴隨，因而，本文對(duì)此不　予贅述，而著重論述越南外交理念更新的成果，即“愿與世界上所有的國(guó)家成為朋友”　和“全方位、多樣化”這兩個(gè)最重要的“關(guān)鍵詞”賴以建立的理論基礎(chǔ)。
　　越南著名外交官、前副外長(zhǎng)武寬曾經(jīng)指出：古往今來(lái)，所有的外交活動(dòng)都指向“安全　”、“發(fā)展”和“影響”三大基本目標(biāo)，三大目標(biāo)相輔相成(注：武寬：《為了和平、　合作與發(fā)展，越南愿與所有的國(guó)家成為朋友》，載《有這么一個(gè)越南》，河內(nèi)，國(guó)家政　治出版社1997年版，第352頁(yè)。)。越南外交觀念的更新，首先就是從“發(fā)展”和“安全　”問(wèn)題開(kāi)始的。
　　就“發(fā)展”而言，新時(shí)期越南有關(guān)“發(fā)展”問(wèn)題的觀念更新主要體現(xiàn)為“依附發(fā)展”　和“融入地區(qū)與國(guó)際經(jīng)濟(jì)”理念的形成。越共“六大”制訂了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的全面　革新路線后，國(guó)內(nèi)革新實(shí)踐和國(guó)際形勢(shì)演化促使越南領(lǐng)導(dǎo)人愈來(lái)愈清醒地認(rèn)識(shí)到，在世　界科技發(fā)展日新月異、經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)來(lái)勢(shì)兇猛、亞洲“四小龍”經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展，　而越南經(jīng)濟(jì)發(fā)展卻明顯滯后的形勢(shì)下，只有加快對(duì)內(nèi)改革、對(duì)外開(kāi)放，將“民族的力量　和時(shí)代的力量相結(jié)合”，才能逐步化解危機(jī)，推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)向前發(fā)展。因此，早在蘇聯(lián)　解體之前，越共六屆六中全會(huì)就提出了積極參與全球范圍內(nèi)的勞動(dòng)分工的構(gòu)想，越南領(lǐng)　導(dǎo)層認(rèn)為：“國(guó)際勞動(dòng)分工程度越高，相互依附程度就越大。相互依附并不會(huì)阻礙各民　族維護(hù)和發(fā)揚(yáng)自己本身的能力，相反，它對(duì)各民族在日益密切的國(guó)際合作中發(fā)揮自身優(yōu)　勢(shì)提出了更高的要求”(注：阮基石：《一切為了和平、民族獨(dú)立和發(fā)展》，載《共產(chǎn)　主義雜志》1989年第8期。)。之后，隨著國(guó)內(nèi)革新開(kāi)放的不斷深化和國(guó)際經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)　程的日益加快，越南又適時(shí)提出了在挖掘內(nèi)力、建立獨(dú)立自主經(jīng)濟(jì)體系的基礎(chǔ)上“主動(dòng)　融入地區(qū)和國(guó)際經(jīng)濟(jì)”的理念，這是一種與以前不同的新發(fā)展觀。
　　在“安全”問(wèn)題上，越共“七大”《政治報(bào)告》首次明確提出：“社會(huì)生活各個(gè)方面　的穩(wěn)定與發(fā)展是國(guó)防—安全的基礎(chǔ)”。1992年5月，越南副外長(zhǎng)阮怡年在吉隆坡東盟外　長(zhǎng)會(huì)議上發(fā)言指出：“地區(qū)安全只能在地區(qū)內(nèi)每個(gè)國(guó)家的安全得到保障之時(shí)才能實(shí)現(xiàn)�！‘�(dāng)今時(shí)代，不能只顧及本國(guó)的安全而不考慮別國(guó)首先是鄰國(guó)的安全”。這是越南國(guó)家安　全觀的一大轉(zhuǎn)折，即從原來(lái)的純軍事領(lǐng)域向政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等領(lǐng)域全面延伸，　從外部環(huán)境視角向內(nèi)部環(huán)境視角延伸，從單向性訴求向相互性訴求延伸的新安全觀。
　　上述新的發(fā)展觀念和安全觀念的確立，致使越南擯棄了原先閉關(guān)鎖國(guó)和“一邊倒”的　舊觀念，最終導(dǎo)向“愿與世界上所有國(guó)家成為朋友和伙伴”和奉行“全方位、多樣化”　的外交路線，為越南與社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)、文化制度不同的東盟各國(guó)特別是包括美國(guó)在　內(nèi)的西方國(guó)家發(fā)展關(guān)系奠定了理論基礎(chǔ)。
　　在外交新思維的引導(dǎo)下，從80年代末開(kāi)始，越南即逐漸啟動(dòng)對(duì)外關(guān)系的戰(zhàn)略調(diào)整，對(duì)　華關(guān)系、同東盟關(guān)系以及越美關(guān)系被依次列為調(diào)整重點(diǎn)，而從柬埔寨撤軍，為柬埔寨問(wèn)　題的政治解決排除障礙，則是越南外交戰(zhàn)略調(diào)整進(jìn)程中最關(guān)鍵的跟進(jìn)措施。在柬埔寨問(wèn)　題獲得政治解決之后的短短數(shù)年內(nèi)，越南外交在實(shí)現(xiàn)對(duì)華關(guān)系正�；�、加入東盟及同美　國(guó)建交等方面連續(xù)獲得重大突破。
　　第一，對(duì)華關(guān)系正常化是越南外交戰(zhàn)略調(diào)整的奠基性突破。在越南調(diào)整對(duì)外關(guān)系的鏈　條中，對(duì)華關(guān)系是最關(guān)鍵的一環(huán)。中越關(guān)系惡化十年間，中國(guó)固然受到一定的負(fù)面影響　，然而，越中關(guān)系惡化對(duì)越南影響更甚，越南方面對(duì)此頗有切膚之感。革新開(kāi)放的帷幕　拉開(kāi)后，與山水相連，意識(shí)形態(tài)和社會(huì)制度相同而且歷史上曾被譽(yù)為“同志加兄弟”的　中國(guó)的關(guān)系如得不到改善，越南對(duì)外開(kāi)放、振興經(jīng)濟(jì)、走出危機(jī)乃至擺脫孤立狀況、重　塑和平形象、融入國(guó)際社會(huì)的愿望都難以實(shí)現(xiàn)，改善對(duì)華關(guān)系因此被列為越南外交戰(zhàn)略　調(diào)整的突破口。在利益的驅(qū)動(dòng)和雙方努力下，中越關(guān)系終于在90年代初恢復(fù)了正常化。
　　越中關(guān)系醞釀和實(shí)現(xiàn)正常化之際，正是蘇東劇變發(fā)生之時(shí)。蘇聯(lián)解體和東歐劇變，使　越南經(jīng)濟(jì)遭受沉重沖擊，使越南黨內(nèi)外思想產(chǎn)生極大震動(dòng)，同時(shí)也使越南面臨的西方敵　對(duì)勢(shì)力“和平演變”局勢(shì)空前嚴(yán)峻。越南之所以能夠在此嚴(yán)重關(guān)頭站穩(wěn)腳跟，一方面得　益于革新開(kāi)放已初見(jiàn)成效，國(guó)內(nèi)危機(jī)漸有緩解，另一方面亦得益于中越關(guān)系正�；�，既　為越南提供了鑄劍為犁、集中精力搞建設(shè)的寶貴機(jī)遇，也為越南提供了契機(jī)，借勢(shì)改善　與東盟國(guó)家及其他國(guó)家的關(guān)系，從而開(kāi)創(chuàng)出越南對(duì)外關(guān)系的新局面。
　　中越關(guān)系正�；�短短10年間，兩國(guó)關(guān)系在良性互動(dòng)中漸入佳境，取得一系列突破，并　于世紀(jì)之交迎來(lái)了“長(zhǎng)期穩(wěn)定、面向未來(lái)、睦鄰友好、全面合作”的發(fā)展階段。
　　第二，加入東盟是越南實(shí)施全方位、多樣化外交路線邁開(kāi)的關(guān)鍵性步伐。1975年以前　，越南與東盟各國(guó)的關(guān)系處于猜疑、對(duì)立狀態(tài)。1975年南方解放、全國(guó)統(tǒng)一后，情況初　呈緩和跡象。但1978年越南對(duì)柬埔寨用兵，導(dǎo)致越南與東盟的關(guān)系再度陷入緊張對(duì)峙態(tài)　勢(shì)。1986年12月，越共“六大”《政治報(bào)告》雖然表明了越南“希望并隨時(shí)準(zhǔn)備與地區(qū)　各國(guó)談判解決有關(guān)東南亞問(wèn)題，建立和平共處關(guān)系，把東南亞建設(shè)成為一個(gè)和平、穩(wěn)定　和合作的地區(qū)”的意愿，但直至柬埔寨問(wèn)題政治解決才為越南改善同東盟各國(guó)關(guān)系打開(kāi)　了大門(mén)。1992年7月，越南正式簽署巴厘《東南亞友好合作條約》，成為東盟觀察員。1　993年越南應(yīng)邀參加?xùn)|盟地區(qū)論壇會(huì)議。1995年7月27日越南正式加入東盟，成為東盟組　織第7個(gè)成員國(guó)。
　　加入東盟之舉，用負(fù)責(zé)東盟事務(wù)的越南外交官員的話來(lái)說(shuō)，給越南帶來(lái)了以下利益：　一是為地區(qū)的和平與合作趨勢(shì)做出了貢獻(xiàn)，為越南革新開(kāi)放、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和保衛(wèi)國(guó)家事業(yè)　營(yíng)造了有利的國(guó)際環(huán)境；二是推動(dòng)了越南與東盟經(jīng)濟(jì)關(guān)系的發(fā)展；三是增添了提升越南　國(guó)際地位的條件，推動(dòng)了越南與東盟以外國(guó)家關(guān)系的發(fā)展；四是為越南融入地區(qū)和國(guó)際　社會(huì)提供了有利條件；五是為越南學(xué)習(xí)和借鑒地區(qū)各國(guó)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)、吸取先進(jìn)技術(shù)創(chuàng)造　了機(jī)會(huì)(注：[越]《新河內(nèi)報(bào)》2000年春節(jié)專號(hào)。)。簡(jiǎn)言之，加入東盟使越南化阻力為　助力，從新加坡等東盟國(guó)家吸引了大量外資，逐步擴(kuò)大了與東盟各國(guó)的經(jīng)貿(mào)合作，進(jìn)而　以東盟為依托，邁開(kāi)了融入地區(qū)進(jìn)而融入國(guó)際的實(shí)質(zhì)性步伐。
　　第三，與美建交是越南改善國(guó)際環(huán)境、融入國(guó)際社會(huì)的歷史性進(jìn)展。越南全國(guó)統(tǒng)一后　不久，越美關(guān)系正�；瘑�(wèn)題就被提上議事日程。1977年，越美雙方曾就兩國(guó)關(guān)系正常化　問(wèn)題在巴黎進(jìn)行了3輪談判。越南出兵柬埔寨打斷了這一進(jìn)程，導(dǎo)致美國(guó)全面實(shí)施對(duì)越　南制裁政策，兩國(guó)關(guān)系再次陷入對(duì)抗階段。1987年雙方關(guān)系開(kāi)始松動(dòng)。1990年8月，越　美兩國(guó)就柬埔寨問(wèn)題進(jìn)行談判，同年10月兩國(guó)外長(zhǎng)在紐約首次會(huì)晤。柬埔寨問(wèn)題獲得政　治解決后，越南副外長(zhǎng)與美國(guó)助理國(guó)務(wù)卿就兩國(guó)關(guān)系正常化舉行正式會(huì)談(1991年11月)　。之后，雙方逐漸加快關(guān)系改善步伐。1995年7月12日，兩國(guó)正式建立大使級(jí)外交關(guān)系　。
　　越美建交使兩國(guó)關(guān)系結(jié)束對(duì)抗，轉(zhuǎn)入既合作又斗爭(zhēng)階段，為越南進(jìn)一步改善和提升同　西方國(guó)家的關(guān)系，融入國(guó)際社會(huì)，在政治和經(jīng)濟(jì)兩大領(lǐng)域擴(kuò)展對(duì)外關(guān)系提供了有利條件　，同時(shí)也使越南在宗教、民主、人權(quán)等方面面臨新的壓力。越美貿(mào)易協(xié)定從談判到簽約　的過(guò)程，正是這種既合作又斗爭(zhēng)格局的生動(dòng)演示�；�于“各有所需”利益驅(qū)動(dòng)的合作和　基于“利害沖突”的斗爭(zhēng)，在務(wù)實(shí)精神的引導(dǎo)下，推動(dòng)了建交后越美關(guān)系的曲折發(fā)展。
　　在取得上述三大突破的同時(shí)，越南與法國(guó)、日本、俄羅斯、印度等大國(guó)，與歐盟、國(guó)　際貨幣基金組織、世界銀行及某些非政府組織的關(guān)系也呈現(xiàn)出不同程度的發(fā)展態(tài)勢(shì)。越　共“九大”召開(kāi)前夕，主管外交事務(wù)的越南政府副總理阮孟琴在列舉越南外交工作取得　的成就時(shí)指出：自從貫徹“獨(dú)立自主、全方位、多樣化的外交路線”以來(lái)，越南“與包　括作為聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)的所有大國(guó)在內(nèi)的五大洲167個(gè)國(guó)家和世界上所有的政　治經(jīng)濟(jì)中心建立了廣泛的外交關(guān)系”；積極參與了聯(lián)合國(guó)、不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)、法語(yǔ)國(guó)家組織　等國(guó)際性多邊外交，并相繼當(dāng)選為聯(lián)合國(guó)經(jīng)社理事會(huì)、人權(quán)委員會(huì)等重要機(jī)構(gòu)成員，“　為解決人類面臨的全球性迫切問(wèn)題做出了積極貢獻(xiàn)，提高了越南在國(guó)際舞臺(tái)上的地位和　聲望”(注：[越]《人民報(bào)》2001年春節(jié)特刊。)�？偟膩�(lái)看，革新開(kāi)放以來(lái)，越南對(duì)外　關(guān)系逐步向廣度和深度拓展，國(guó)際環(huán)境日趨寬松，國(guó)際地位不斷提升。外交戰(zhàn)略的調(diào)整　和全方位、多樣化外交路線的實(shí)施，為越南國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了極為　重要的貢獻(xiàn)。
　　　　　　21世紀(jì)初越南外交的任務(wù)與挑戰(zhàn)
　　21世紀(jì)初，越南外交將以越共“九大”制定的對(duì)外路線為指針�！熬糯蟆蓖饨宦肪�無(wú)　疑是越共“六大”特別是“七大”和“八大”對(duì)外路線的繼承和發(fā)展，其繼承多于發(fā)展　。
　　越共“九大”《政治報(bào)告》在強(qiáng)調(diào)實(shí)行“一以貫之的獨(dú)立、開(kāi)放、全方位、多樣化的　外交路線”和“愿成為世界各國(guó)的朋友”基本精神的同時(shí)，為了推進(jìn)國(guó)家工業(yè)化、現(xiàn)代　化，實(shí)現(xiàn)“建設(shè)和保衛(wèi)祖國(guó)”的兩大戰(zhàn)略任務(wù)，提出在“最大限度地發(fā)揚(yáng)內(nèi)力，提高國(guó)　際合作效果，保證獨(dú)立自主和社會(huì)主義定向，維護(hù)民族利益，保障國(guó)家安全，發(fā)揚(yáng)民族　文化特色”方針指引下“主動(dòng)融入國(guó)際經(jīng)濟(jì)”，成為世界各國(guó)“值得信賴的合作伙伴”　。盡管“九大”《政治報(bào)告》將越南外交的優(yōu)先次序表述為：“重視發(fā)展同社會(huì)主義國(guó)　家和周邊各國(guó)的友好合作關(guān)系。提高與東盟各國(guó)的合作效果與質(zhì)量。繼續(xù)擴(kuò)大同傳統(tǒng)友　好國(guó)家，民族獨(dú)立國(guó)家，亞洲、非洲、中東和拉丁美洲的發(fā)展中國(guó)家以及不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)的　關(guān)系。推動(dòng)與發(fā)達(dá)國(guó)家和國(guó)際組織的多樣化關(guān)系�！钡珜�(shí)際上，大國(guó)關(guān)系和周邊關(guān)系仍　是越南外交的重中之重。
　　大國(guó)關(guān)系和周邊關(guān)系之所以在越南對(duì)外關(guān)系中占有重要位置，乃因?yàn)樵谌�球化趨�?shì)及　當(dāng)前地區(qū)和國(guó)際形勢(shì)下，越南安全、穩(wěn)定與發(fā)展的外部制約因素主要在于大國(guó)和周邊地　區(qū)。
　　具體而言，大國(guó)關(guān)系中，最重要的關(guān)系無(wú)疑是越中關(guān)系和越美關(guān)系。中國(guó)集越南外交　指向的“社會(huì)主義國(guó)家”、“周邊國(guó)家”、“傳統(tǒng)友好國(guó)家”和“大國(guó)”等四類“關(guān)系　對(duì)象國(guó)”于一身，其極端重要性不言而喻。美國(guó)作為當(dāng)今世界的“一超”，不論從政治　、經(jīng)濟(jì)還是從其他角度看，其在越南外交中的極端重要性也是顯而易見(jiàn)的。
　　周邊關(guān)系換言之即越南與東盟各國(guó)的關(guān)系，因?yàn)槌�中�?guó)外，越南的周邊國(guó)家都是東盟　成員國(guó)。在當(dāng)前乃至今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，東盟仍然是越南確保“安全”、推動(dòng)“發(fā)　展”和發(fā)揮“影響”的重要依托。
　　越南外長(zhǎng)阮怡年上任伊始就明確闡述了融入國(guó)際經(jīng)濟(jì)、發(fā)展大國(guó)關(guān)系、發(fā)展周邊關(guān)系　是越南在21世紀(jì)初的“三大外交任務(wù)”(注：[越]《國(guó)際周報(bào)》2000年2月21～27日，第　8期。)。在貫徹這三大任務(wù)的過(guò)程中，越南外交面對(duì)的挑戰(zhàn)主要是融入國(guó)際經(jīng)濟(jì)和處理　對(duì)美關(guān)系兩個(gè)方面，而同東盟的關(guān)系及對(duì)華關(guān)系則不會(huì)出現(xiàn)大的挑戰(zhàn)。
　　關(guān)于越南與東盟的關(guān)系，盡管意識(shí)形態(tài)、政治制度、社會(huì)文化乃至經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等方　面存在差異，決定了這一關(guān)系不可能任何時(shí)候在任何問(wèn)題上都一帆風(fēng)順，但在可以預(yù)見(jiàn)　的將來(lái)，在政治上和安全上越南與東盟之間都不會(huì)有大的摩擦，其總體關(guān)系將呈現(xiàn)出一　種平穩(wěn)推進(jìn)的態(tài)勢(shì)。至于隨著東盟自由貿(mào)易區(qū)建成時(shí)間表的臨近，在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域可能出現(xiàn)　的一些利益摩擦，實(shí)質(zhì)上是越南融入地區(qū)和國(guó)際經(jīng)濟(jì)進(jìn)程中必須應(yīng)對(duì)的共性問(wèn)題的具體　表現(xiàn)，一般不會(huì)對(duì)越南構(gòu)成重大挑戰(zhàn)。
　　于世紀(jì)之交進(jìn)入近30年來(lái)最好發(fā)展局面的越中關(guān)系將在兩國(guó)高層領(lǐng)導(dǎo)共同確定的“十　六字方針”指引下繼續(xù)向前平穩(wěn)推進(jìn)。從現(xiàn)實(shí)看，中國(guó)的發(fā)展與強(qiáng)大不僅不會(huì)對(duì)越南國(guó)　家安全、政治穩(wěn)定、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展構(gòu)成威脅和阻礙，相反，在對(duì)外反對(duì)恐怖主義等三股　勢(shì)力、反對(duì)和平演變、反對(duì)外來(lái)干涉、建立國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)新秩序，對(duì)內(nèi)深化改革、推動(dòng)　經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面，兩國(guó)都有許多相同的立場(chǎng)和共同的利益。越中之間存在的問(wèn)題，不論　是歷史遺留的南海問(wèn)題、歷史積淀的心態(tài)問(wèn)題，還是由此派生的其他問(wèn)題，基本上都屬　于歷史問(wèn)題而不是現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。只要從大局出發(fā)，妥善處理好歷史與現(xiàn)實(shí)之間的關(guān)系，不　將

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10