論冷戰(zhàn)后日本對非洲的外交政策

論冷戰(zhàn)后日本對非洲的外交政策冷戰(zhàn)的結(jié)束極大地改變了二戰(zhàn)結(jié)束以來的國際格局。國際環(huán)境的巨大變化及隨之出現(xiàn)　的國家間關(guān)系的新的互動，迫使世界各國紛紛調(diào)整自己的對外戰(zhàn)略。以冷戰(zhàn)結(jié)束為界標　，我們可以把日本的對非外交分為兩個具有不同特征的發(fā)展階段。本文在簡要概述冷戰(zhàn)　時期日本對非外交的基礎(chǔ)上，著重探討冷戰(zhàn)后日本對非政策的發(fā)展變化及其基本動因。
　　　　　　一、冷戰(zhàn)時期日本的對非外交
　　日本與非洲國家的關(guān)系是在二戰(zhàn)后逐步建立和發(fā)展起來的。(注：二戰(zhàn)前，非洲只有�！〖�、埃塞俄比亞和利比里亞三個獨立國家。日本同埃塞俄比亞曾有過一定的接觸，雙方　在1930年前后維持了一段時期的外交關(guān)系特別是皇室關(guān)系，1935年意大利法西斯公然侵　犯埃塞俄比亞，日本公開支持墨索里尼的野蠻行動，拒絕承認埃流亡政府，雙方關(guān)系隨　即破滅。)二戰(zhàn)結(jié)束后，日本軍國主義神話的徹底破產(chǎn)及和平主義的普遍興盛，美國單　獨的軍事占領(lǐng)及其在日本推行的比較全面的民主化改造，使日本外交戰(zhàn)略得以形成的國　內(nèi)外環(huán)境徹底改觀。冷戰(zhàn)時期，日本自愿或被迫地選擇了一條明顯不同于二戰(zhàn)前的外交　戰(zhàn)略，這一戰(zhàn)略從根本上以“日美同盟”和“經(jīng)濟中心主義”為其兩大支柱。由于此，　日本得以在美國的經(jīng)濟扶植和核保護傘下，積極利用有利的國內(nèi)外資源專注于經(jīng)濟和科　技的振興，以此逐步恢復(fù)自身在國際舞臺上的政治和外交影響力。這一外交總框架從根　本上決定了日本對非外交的戰(zhàn)略和策略取向。
　　就戰(zhàn)略層面而言，日本對非外交體現(xiàn)了明顯的“新重商主義”(neomercantilism)特征　。(注：Peter  J.Schraeder,“Japan'Quest  for  Influence  in  Africa”,CurrentHistory,May  1999,p.232.)
　　在策略層面上，日本強調(diào)通過援助來滲透非洲國家市場的目的，以促進日本的對外貿(mào)　易與投資。
　　但是，并非所有非洲國家都能均衡地得到日本的經(jīng)濟援助。日本以資源和經(jīng)濟潛力為　標準把那些具有重要戰(zhàn)略價值的國家列為核心國家(key  countries)(注：Jun  Morikawa　,Japan  and  Africa:Big  Business  and  Diplomacy,Africa  World  Press,
Inc.,p.15.)　之列，并對這些國家施以重點援助。
　　冷戰(zhàn)期間，意識形態(tài)因素在日本對非外交中并沒有置于優(yōu)先考慮的地位。盡管日本在　處理其他外交事務(wù)時多以“日美協(xié)調(diào)”為基礎(chǔ)，對外政策也深深打上了“美主日從”的　烙印，但其對非外交相對來講具有一定的“自主性”。
　　日本冷戰(zhàn)時期的對非外交可以明顯劃分為兩個強度不同的階段。1973年之前是日本對　非外交的初創(chuàng)期。1955年4月在萬隆舉行的亞非會議為日本直接與非洲國家進行接觸提　供了機會。出席會議的日本代表會見了埃及、埃塞俄比亞、利比里亞、利比亞、蘇丹和　加納6國的代表。這一時期，日本同埃塞俄比亞的外交關(guān)系得以恢復(fù)，1957年埃塞俄比　亞皇帝塞拉西斯訪問了日本，這是二戰(zhàn)后訪問日本的第一位外國元首。50年代，日本相　繼與取得獨立的非洲國家建立了外交關(guān)系，并開展了初步的經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系。不過，由于　當時日本面臨著日蘇邦交正常化、加入聯(lián)合國等諸多緊迫問題，加之在日本看來非洲并　不具有解決燃眉之急的功效，因而沒有真正重視發(fā)展與非洲國家的關(guān)系。
　　以1973年石油危機為契機，日本迅速加強了對非外交的力度，顯著地提升了非洲在其　外交戰(zhàn)略中的地位。一方面，日本加緊拓展在非洲的能源市場，南非是其重中之重。19　75年，日本同南非的雙邊貿(mào)易額是17.4億美元，而在1988年則迅速升至39.8億美元。19　82年，日本首次成為南非最大的商品出口國，占當年南非總出口量的15.6%。另一方面　，日本對非援助出現(xiàn)了超常規(guī)增加的趨勢。從整個非洲來看，1970年至1973年間日本  對  非洲的官方發(fā)展援助占其官方發(fā)展援助總額的2.3%，1980年至1983年占10.7%，1988  至1  990年間上升至13.3%，至此非洲成為僅次于亞洲的日本對外援助的第二大接受國。(  注  ：Howardt  Stein,“Japanese  Aid  to  Africa:Patterns,Motivation  and  the  Role　of　Structural  Adjustment”,The  Journal  of  Development  Studies,Vol.35,No.2,19  98  ,p.25.)日本之所以加強與非洲國家的經(jīng)濟聯(lián)系，一方面由于自身經(jīng)濟的快速發(fā)展，  日  本于1964年加入了西方發(fā)達國家俱樂部的“經(jīng)濟合作與發(fā)展組織”，因而在世界經(jīng)濟  發(fā)  展事務(wù)中的權(quán)利和責任相應(yīng)增強；另一方面，由于受到1973年能源危機的猛烈沖擊，  日  本國內(nèi)有關(guān)“經(jīng)濟安保”和“綜合安全保障”的觀念迅速增強，對外尋求原料供應(yīng)的  愿  望更趨積極。因此有學者認為，70年代日本對非援助的擴大，本身就是能源危機后日  本  出于開拓新的能源市場的結(jié)果，是日本加強其“新重商主義”外交的必然結(jié)果。(注  ：D  ennis  T.Yasutomo,The  New  Multilateralism  in  Japan'Foreign  Policy,St.Martin'  Press,
1995,p.7.)
　　　　　　二、冷戰(zhàn)后日本對非外交的新動向
　　冷戰(zhàn)結(jié)束初期，隨著“世界經(jīng)濟大國”地位的完全確立，日本充當“世界政治大國”　的欲望迅速膨脹。基于日本跨世紀的總體外交和戰(zhàn)略目標實施考慮。日本對非政策也由　單純強調(diào)經(jīng)貿(mào)利益轉(zhuǎn)向全面介入，不斷加大對非洲國家的滲透力度，以求全面擴大在非　洲的影響力�？梢哉f，冷戰(zhàn)后日本對非外交的“新重商主義”特征已明顯減弱，取而代　之的是日益增強的“大國外交”意識。
　　1.爭取非洲經(jīng)濟發(fā)展的主導權(quán)
　　其一，冷戰(zhàn)后日本已多次召開了涉及非洲經(jīng)濟和社會發(fā)展的大型國際會議，表明其全　面介入非洲發(fā)展事務(wù)的決心和能力。具有標志性意義的是1993年10月在東京召開的“東　京非洲發(fā)展國際會議”(TICAD)，它表明日本對非外交已超越了原有的雙邊關(guān)系模式，　將對非外交納入了其全球戰(zhàn)略的通盤考慮之中。1998年10月，日本與聯(lián)合國、非洲全球　聯(lián)盟三方合作，在東京召開了第二次“東京非洲發(fā)展國際會議”，其規(guī)模空前，共有51　個非洲國家、11個亞洲國家、18個歐美國家及44個國際組織的代表應(yīng)邀出席會議。2003　年10月，日本將在東京舉辦第三次“東京非洲發(fā)展國際會議”。
　　其二，日本多次重申將一如既往地對非洲國家提供官方發(fā)展援助和各種人道主義援助　。目前，日本已成為僅次于法國的非洲第二大援助國。1998年，在國內(nèi)經(jīng)濟并不景氣的　情況下，日本仍向非洲國家提供了9.5億美元的雙邊發(fā)展援助，占其對外公共發(fā)展援助　的11%。日本對非援助的戰(zhàn)略目標也已超出了獲取工業(yè)發(fā)展所需的原料和擴大出口市場　的層面，更多地著眼于利用歐、美大國冷戰(zhàn)后一度冷落非洲的難得機遇，加大對非滲透　力度，從根本上主導非洲的發(fā)展權(quán)益。
　　其三，日本還積極謀求充當亞非合作的領(lǐng)袖。日本充分利用自身作為“非白人國家”　的身份及在非洲無殖民歷史的特殊條件，積極倡導在南北合作之外加強南南合作的力度　。日本主張，亞洲和非洲都有遭受殖民統(tǒng)治的歷史，都面臨著相似的經(jīng)濟和社會發(fā)展任　務(wù)，因此彼此應(yīng)學習對方的經(jīng)驗，非洲國家尤其應(yīng)學習和借鑒亞洲國家在發(fā)展中的經(jīng)驗　教訓。
　　不過，日本有關(guān)“亞非合作”的主張和努力也遭到了國際社會的諸多質(zhì)疑。有學者認　為，亞洲國家經(jīng)濟發(fā)展的威權(quán)模式可能被部分非洲國家領(lǐng)導人借以作為維持專制統(tǒng)治的　借口，其結(jié)果是可能延誤非洲國家的民主化進程。也有學者認為，亞非經(jīng)濟發(fā)展中的相　似性多是表面的或人為預(yù)設(shè)的，雙方經(jīng)濟發(fā)展面臨的國內(nèi)國際環(huán)境存在根本上的差異�！【蛧鴥�(nèi)發(fā)展程度而言，非洲國家大多仍面臨著文化整合和民族國家建構(gòu)的艱巨任務(wù)，這　使非洲國家缺乏亞洲國家所具備的經(jīng)濟起飛的先決條件；不僅如此，非洲國家的國內(nèi)生　產(chǎn)總值過低，國內(nèi)市場狹窄，勞動力素質(zhì)不高以及時有發(fā)生的自然災(zāi)害和政治不穩(wěn)定，　使非洲在吸引外資方面遠不具備世界其他地區(qū)所具有的優(yōu)勢。1995年，南部非洲發(fā)展共　同體(注：南部非洲發(fā)展共同體簡稱南共體，由南部非洲國家在1992年創(chuàng)建而成。在南　非于1994年加入該組織后，其成員國總數(shù)已達14國。)14國總計吸收境外投資9000萬美　元，而同期僅新加坡一國就吸引外資90億美元。(注：Stephen  Wright,“The  Changing　  Context  of  African  Politics”,see  Stephen  Wright(ed.),African  ForeignPolitics,Westview  Press,1999,p.12.)就國際環(huán)境而言，亞洲新興工業(yè)國家都是利用1　970年代前后的發(fā)展機遇而迅速崛起的，而當前在全球化浪潮中日益邊緣化的非洲國家　已錯過了這一發(fā)展的黃金時機。(注：相關(guān)爭論見Peter  J.Schraeder,“Japan's  Quest　  for  Influence  in  Africa”,Current  History,May  1999,p.233.)
　　2.擴大在非洲的政治影響力
　　首先，日本對非洲大陸的內(nèi)部沖突予以了高度關(guān)注，并采取了相應(yīng)的措施，以進一步　顯示其在國際上的“大國”地位和作用。1995年10月，日本在東京召開了“關(guān)于沖突對　非洲發(fā)展影響的國際會議”。會上，日本就非洲的和平與穩(wěn)定問題提出了兩點主張，一　是多邊解決非洲沖突，二是以非武力方式解決沖突。1998年初，日本再次在東京召開了　“關(guān)于預(yù)防爭端戰(zhàn)略國際會議”，邀請了17個非洲國家及非洲區(qū)域組織和聯(lián)合國有關(guān)人　士出席會議。
　　在參與解決非洲內(nèi)部沖突問題上，日本不僅通過主持召開國際會議來介入，而且還身　體力行地直接參與了非洲的一些維和行動，并積極為非洲維和事業(yè)提供必要的資金支持　。
　　其次，將對非援助納入政治和意識形態(tài)的考慮之中。冷戰(zhàn)期間，日本向非洲國家提供　援助時只附加一些經(jīng)濟條件，并極力反對美國在對非援助中以意識形態(tài)劃線的生硬做法　。但冷戰(zhàn)后，日本開始根據(jù)非洲國家的民主和人權(quán)狀況，在提供援助時采取獎勵和懲罰　的措施，即對那些遵守民主和人權(quán)原則的國家給予增加援助的獎勵，對那些違反民主和　人權(quán)原則的國家給予暫停、減少或停止援助的懲罰。日本的政治考慮是，通過對非援助　將非洲納入西方的戰(zhàn)略軌道，以便將來日本更有效地發(fā)揮政治大國的作用和影響力。
　　　　　　三、日本對非政策調(diào)整的基本動因
　　1.“政治大國”權(quán)欲的膨脹是日本調(diào)整對非政策的內(nèi)在原因。冷戰(zhàn)時期日本經(jīng)濟的快　速發(fā)展使其成為可與歐美并列的三極中的一極，但日本的國際地位或影響力遠不及美歐　。為了改變這種“經(jīng)濟巨人”、“政治侏儒”的局面，從80年代起，日本的對外戰(zhàn)略就　有意識地加強了政治和意識形態(tài)的考慮。不過，冷戰(zhàn)時期東西方的對峙及美蘇爭霸的格　局在相當程度上限制了日本的政治訴求。冷戰(zhàn)后，由于國際局勢的巨大變化及日本經(jīng)濟　地位的進一步鞏固，日本實施“大國外交”的欲望迅速增強，充當與其經(jīng)濟大國地位相　稱的政治大國圖謀日益昭顯。早在90年代初，日本外務(wù)次官粟山孝和在闡述90年代日本　外交戰(zhàn)略時就明確指出：“今天的日本，由于有了經(jīng)濟實力，應(yīng)該更加積極地參與建立　世界新秩序，以此來確保自己的繁榮和安全。在這個意義上，日本的外交應(yīng)從中小國家　的外交向大國外交轉(zhuǎn)變。”(注：Deinhard  Drifte,Japan's  Foreign  Policy  for  the　  21st  Century:Form  Economic  Superpower  to  What  Power?Macmillan  Press  LTD,1998　,p.114.)他認為，過去日本的外交是中小國家的外交。而對中小國家來說，國際秩序是　一個由大國給定的框架，中小國家不是改變國際秩序，而是適應(yīng)這種秩序，以最大限度　地保護自己的安全和國家利益。戰(zhàn)后的日本，就是運用這種被動外交，最大限度地利用　美國支持的國際秩序，因此享有和平與繁榮。冷戰(zhàn)后，日本試圖實施“大國外交”以超　越冷戰(zhàn)期間的外交框架，因而對非外交也被納入了日本充當全球政治大國的戰(zhàn)略目標中　。
　　首先，爭取成為聯(lián)合國安理會常任理事國是日本既定的目標，而這一目標的實現(xiàn)離不　開非洲國家的廣泛支持。早在1993年，日本就首次明確表達了希望成為安理會常任理事　國的愿望，并將此作為最主要的外交政策目標之一。非洲擁有聯(lián)合國選票的1/4強，是　發(fā)展中國家的一支重要政治力量，因而成為各大國在外交上爭奪的重要對象。非洲所擁　有的潛在的政治價值對政治目標尚未實現(xiàn)的日本來說決非可有可無。日本兩次舉辦東京　國際會議，森喜朗首相于2001年訪問非洲等重大行動，恐怕均不能用單純的經(jīng)濟動機來　理解，而是包含著更為深刻的政治圖謀。(注：鐘偉云：《日本對非援助的戰(zhàn)略圖謀》　，載《西亞非洲》2001年第6期，第17頁。)
　　其次，在國際上樹立大國形象也是日本對非外交的目標之一。整個90年代，由于冷戰(zhàn)　期間長期被掩蓋的部族、種族和宗教矛盾的爆炸性釋放及民主化進程中出現(xiàn)的政治動蕩　，非洲局部沖突與戰(zhàn)亂一直持續(xù)不斷。不僅如此，非洲也是南北矛盾、貧困問題、糧食　問題和艾滋病問題等世界難題錯綜交織的地區(qū)。如何有效解決這些棘手問題就成為大國　顯示自身實力和政治意愿的最佳場所。在美英法等大國加強在非洲的角逐以圖掌握非洲　事務(wù)之主導權(quán)時，日本自然也不甘落后。
　　再次，在國際社會推銷日本的價值觀念和社會發(fā)展模式，也是日本擴大國際影響力的　一個有效途徑。冷戰(zhàn)后，日本一改對非外交較少考慮意識形態(tài)因素的做法，逐漸把政治　民主化確定為對非援助的一個考量因素，1997年，日本確立了批準援非項目的4個基本　條件，即有利于環(huán)保、不用作軍費、發(fā)展市場經(jīng)濟和實現(xiàn)政治民主。不過，相對歐美國　家而言，日本對非外交的意識形態(tài)相對溫和且手段更趨靈活，這表明日本的矛盾心理和　手段的兩面性，即一方面試圖將非洲國家拉入自身戰(zhàn)略軌道中來，另一方面又不得不小　心翼翼以免得罪非洲國家。
　　2.擴大在世界經(jīng)濟中的主導權(quán)是日本對非外交的一個重要目標。如果說冷戰(zhàn)時期日本　以“新重商主義”為特征的對非外交主要是以資源供給和拓展市場為出發(fā)點的話，那么　冷戰(zhàn)后日本對非外交的經(jīng)濟考慮則更多著眼于在世界經(jīng)濟全局中的戰(zhàn)略目標。蘇聯(lián)的解　體及俄羅斯經(jīng)濟復(fù)蘇的異常艱難使日本在世界經(jīng)濟中的強勢地位更為鞏固和強化，其爭　奪世界經(jīng)濟發(fā)展主導權(quán)的欲望隨之增強，但這一目標的實現(xiàn)面臨著諸多挑戰(zhàn)。一方面，　美歐日三家經(jīng)濟實力的相對平衡及發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的相似，使日本擴大在美歐的市　場份額相對較為困難。另一方面，由于東亞國家對日本政治的不信任以及亞太經(jīng)合組織　和東盟等區(qū)域組織對日本經(jīng)濟領(lǐng)導能力的部分消解，使日本在亞洲推行以其為主導的“　雁行”發(fā)展模式并不順利。鑒于此，日本必須另尋出路，而經(jīng)濟發(fā)展滯后的非洲就成為　日本顯示經(jīng)濟實力的重要場所。日本利用歐、美大國冷戰(zhàn)后一度冷落非洲的難得機遇，　及時調(diào)整了對非政策，加大對非洲國家的滲透力度。
　　3.非洲國際政治形勢的巨大變化及非洲國家對外政策的調(diào)整也在相當程度上促成了日　本對非外交的改變。冷戰(zhàn)后，日本對非洲投入了更多的外交熱情，顯著提升了非洲在其　外交框架中的地位，其原因除了前述政治經(jīng)濟考慮外，還與如下事由不無關(guān)系：(1)冷　戰(zhàn)結(jié)束后，蘇聯(lián)在非洲影響力的消失及美、英、法等大國對非洲的相對冷落，使非洲政　治權(quán)力真空空前凸顯，這為日本進入非洲社會、增強在非洲的影響力提供了絕好的時機　。(2)冷戰(zhàn)后的初期，美國對非洲的政治熱情相對下降，這一趨勢在1993年美國干預(yù)索　馬里內(nèi)戰(zhàn)失敗后更趨明顯。美國希望，作為西方聯(lián)盟成員之一的日本能承擔更多的國際　責任，包括對非洲國家提供必要的政治關(guān)注和經(jīng)濟支持。(3)非洲國家普遍希望加強與　日本的雙邊關(guān)系，這要求日本對此作出相應(yīng)回應(yīng)。非洲國家對日本抱有多方面的期望：　一是希望尋求日本的援助。與歐美國家相比，日本對非援助在政治和意識形態(tài)的附加條　件方面較為溫和。二是爭取日本的投資。在債務(wù)和經(jīng)濟乏力的多重壓力下，非洲國家均　把吸引包括日本在內(nèi)的外國投資作為經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的一項重要內(nèi)容。三是擴大與日本的　貿(mào)易，特別是對日本的出口。由于作為非洲傳統(tǒng)出口市場的歐盟和美國對非洲產(chǎn)品的需　求已趨飽和，開拓包括日本在內(nèi)的亞洲市場就成為非洲國家貿(mào)易策略的重要內(nèi)容。四是　借鑒日本的管理經(jīng)驗。非洲國家雖然普遍認為日本的發(fā)展模式不具普遍性，但認為日本　的管理方式以及日本人的勤奮精神值得非洲學習和借鑒。五是借助日本的經(jīng)濟實力和它　在國際金融機構(gòu)中的影響，來抗衡美國和歐盟在諸如結(jié)構(gòu)調(diào)整問題上對非洲國家的壓力　。
　　　　　　四、日本對非政策的發(fā)展趨勢
　　在可預(yù)見的將來，日本將繼續(xù)維持現(xiàn)有的較為積極的對非政策，甚至還會在某些方面　進一步加強與非洲國家的協(xié)調(diào)和合作，原因在于：(1)近年來，由于非洲政治局勢的相　對穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展的逐漸復(fù)蘇以及區(qū)域一體化持續(xù)發(fā)展，非洲大陸開始顯現(xiàn)出令人樂觀　的發(fā)展前景。(2)日本工業(yè)的持續(xù)發(fā)展離不開非洲原材料的供應(yīng)，日本在國際社會政治　抱負的實現(xiàn)也必須得到非洲國家的應(yīng)有支持。(3)世界經(jīng)濟區(qū)域化和政治多極化的發(fā)展　，為日本拓展在國際舞臺上的政治空間提供了一定的條件。
　　不過，日本對非重視程度仍將是有限度的。從近期看，日本經(jīng)濟的持續(xù)低迷嚴重影響　了其對非援助和投資的力度，在一定程度上影響了日本作為經(jīng)濟大國的形象。不僅如此　，由于受到金融危機的沖擊，東亞經(jīng)濟奇跡也遭到了世人的懷疑，許多非洲國家對亞非　合作所抱的熱情開始減退。從長期看，日非關(guān)系的發(fā)展受到三大因素的制約：(1)非洲　對日本的地緣政治經(jīng)濟價值不會迅速提高。就經(jīng)濟因素而言，由于自身經(jīng)濟基礎(chǔ)的相對　薄弱及全球化帶來的負面影響，非洲國家經(jīng)濟復(fù)蘇尚需時日，非洲在日本對外貿(mào)易和投　資中的地位不會有大的改變。就政治因素而言，近年來日本加強了對恐怖主義、武器走　私、大規(guī)模殺傷性武器的關(guān)注程度，而非洲與這些問題并無重要關(guān)聯(lián)，非洲在日本對外　安全戰(zhàn)略中的地位不會明顯提高。(2)日本外交戰(zhàn)略的總體框架決定了非洲在日本外交　架構(gòu)中并不占有十分重要的位置。二戰(zhàn)結(jié)束后，日本確立了以“經(jīng)濟中心主義”和“日　美同盟”為兩大支柱的外交戰(zhàn)略，針對世界不同的地區(qū)和國家，日本采取了親疏不同的　處理原則。首先，強化日美同盟體系，在政治、經(jīng)濟和外交上保持同美國的協(xié)調(diào)是日本　外交考慮中的重中之重；其次，較為重要的是加強與其他西方國家(包括西歐、加拿大　、澳大利亞)以及東亞特別是東南亞國家的友好合作關(guān)系；因而包括非洲在內(nèi)的世界其　他地區(qū)常常遭到相應(yīng)的冷落。盡管冷戰(zhàn)后日本外交的自主性和大國意識明顯增強，但這　一外交總體框架在短期內(nèi)不會有大的改變。(3)美、英、法等國在經(jīng)過短期的對非冷落　后，迅速調(diào)整了對非政策，加強了對非滲透力度

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