矛盾中的澳大利亞亞洲政策

矛盾中的澳大利亞亞洲政策　　2002年10月12日，在印度尼西亞旅游勝地巴厘島發(fā)生了震驚世界的恐怖爆炸事件，180　多名死傷者中澳大利亞人占到92名。澳大利亞輿論認為，這次恐怖襲擊的針對性很強，　它給澳大利亞的亞洲政策敲響了警鐘。《悉尼先驅(qū)晨報》等大的新聞媒體更是抨擊本國　政府對美國亦步亦趨的政策，認為這是招致恐怖分子將澳大利亞人作為襲擊目標的最重　要原因。反對黨工黨也指責這是現(xiàn)政府“背沖亞洲，面向美國”政策的惡果。
　　　　　　在亞洲扮演的不同角色
　　國際社會對于澳大利亞在亞洲扮演的角色有三種歸納：
　　一是美國在亞洲的代理人。澳大利亞一直試圖扮演“亞洲的英國”。冷戰(zhàn)結(jié)束后，澳　對美國的新亞太戰(zhàn)略持積極配合的態(tài)度，而美軍在撤出菲律賓以后，則有意使澳大利亞　成為美國在亞太地區(qū)的戰(zhàn)略立足點和后方支援基地。隨著亞太安全形勢的變化和美國亞　太政策的調(diào)整，美國更有意讓澳在南太平洋地區(qū)挑大梁，如在1999年的東帝汶國際維和　行動中，美國就把澳大利亞推到了前臺，委以主導(dǎo)權(quán)。此后，霍華德政府又多次表示，　澳大利亞是美國在太平洋地區(qū)的“副手”。
　　二是南太平洋的日本。人們總是把澳大利亞在亞洲的作用與日本相比不是沒有道理的　。美國的亞太地緣戰(zhàn)略是以美日同盟和美澳同盟為南北樁頭的島鏈戰(zhàn)略。在這一點上，　日本與澳大利亞在美國心目中的地位是相同的。美國前國防部長佩里曾把日本和澳大利　亞形象地比喻為穩(wěn)定美國亞太戰(zhàn)略的兩支“錨”。與歐洲相比，美國“在太平洋地區(qū)面　臨的最大問題是找不到一個有凝聚力的體制�！睘榻�立一個廣泛的多邊安全體系，2001　年7月初，美國防部長拉姆斯菲爾德訪問澳大利亞時授意澳出面倡議建立美、日、韓、　澳安全論壇。7月中旬，澳外長唐納在河內(nèi)參加?xùn)|盟地區(qū)論壇時，向時任日本外相的田　中真紀子提出，撇開東盟地區(qū)論壇，另建日、美、澳“非正式對話機制”來協(xié)調(diào)亞洲的　安全問題。唐納甚至建議把《日美安保條約》與《美澳新(西蘭)太平洋安全條約》合并　為“澳新美日太平洋安全條約”，使其成為未來亞洲安全機制的基礎(chǔ)。但由于其后發(fā)生　的9·11事件和接下來的反恐戰(zhàn)爭才使這一提議不得不暫時被擱置起來。
　　三是美國在亞洲的情報站。根據(jù)1996年簽訂的《澳美21世紀戰(zhàn)略伙伴關(guān)系協(xié)議》，澳　美雙方加強了在情報分享方面的合作，美軍不僅擴大了在澳的原有情報基地(如“梯隊　”監(jiān)聽網(wǎng)絡(luò)在澳西部杰拉爾頓鎮(zhèn)附近設(shè)立的大型電子偵察站)，還與澳簽訂了一項為期　十年的新協(xié)議，澳允許美軍在其境內(nèi)建立NMD預(yù)警系統(tǒng)。而且自1997年起，美澳還在澳　大利亞的松灣軍事基地建立了聯(lián)合監(jiān)聽部隊，負責對亞太各國海軍活動的偵察與監(jiān)視。
　　　　　　“背向哪里、面朝何方”的問題仍沒有解決
　　意識形態(tài)與地緣環(huán)境的矛盾是影響澳大利亞對亞洲國家政策的重要因素。
　　澳大利亞在地理位置上是亞太國家，與亞洲國家在政治、經(jīng)濟與安全上有著密切的聯(lián)　系。澳大利亞是亞太經(jīng)合組織的發(fā)起國，是東盟地區(qū)安全論壇的積極支持者。目前，澳　大利亞對外貿(mào)易的65%是面向亞太地區(qū)的，其前十位的貿(mào)易伙伴中有八個是亞太國家，　其中六個是東亞國家。但澳大利亞有著強烈的西方國家意識，一直強調(diào)其歷史文化、社　會制度、思想體系、價值觀念都源自西方。因此，澳從來也沒有把安全政策的重心放在　亞洲。20世紀以來，澳大利亞先是把安全寄托在英國身上，為了英國參加過兩次世界大　戰(zhàn)。特別是二戰(zhàn)中，其把主要兵力投入到北非戰(zhàn)場，導(dǎo)致日軍乘其本土空虛之時從海上　向其發(fā)起進攻。二戰(zhàn)之后，澳大利亞在外交上又采取了追隨美國的政策，為美國參加過　朝鮮戰(zhàn)爭、越南戰(zhàn)爭和海灣戰(zhàn)爭。在發(fā)展與亞洲國家關(guān)系時，澳大利亞一直把自己當做　西方世界在亞洲的代表。例如，1999年澳總理霍華德提出了“霍華德主義”：摒棄與亞　洲的所謂“特殊關(guān)系”，以國家利益和西方價值觀為基礎(chǔ)，利用同美國和西歐關(guān)系密切　的優(yōu)勢，在東南亞地區(qū)發(fā)揮有影響的和決定性的領(lǐng)導(dǎo)作用。再如，在處理巴厘島恐怖事　件時，霍華德總理強調(diào)此事件是針對整個西方世界的，澳大利亞則是亞洲恐怖主義勢力　選擇的代罪“羔羊”。澳還以西方世界代言人的身份奉勸所有“西方人”離開印尼。
　　此外，在巴厘島事件后，霍華德總理還提出了關(guān)于在東南亞地區(qū)推行“先發(fā)制人”戰(zhàn)　略并考慮派軍隊到東南亞國家參與反恐斗爭的說法。此言一出，引起了除日本之外亞洲　國家的普遍不滿。其后，在澳大利亞的影響下，澳和一些西方國家接連關(guān)閉駐菲律賓、　印度尼西亞和馬來西亞的使館，并反復(fù)警告國民不要到印尼等東南亞國家旅游。澳政府　還對一些穆斯林民居進行強行搜查。這些行為在東南亞國家看來無疑是“過度反應(yīng)”(　梅加瓦蒂語)和“沒有必要的”(馬哈蒂爾語)。澳大利亞的這一系列做法也導(dǎo)致了2002　年在金邊舉行的東盟首腦會議沒有批準澳大利亞要與東盟開展“10  +  1”對話的申請。
　　目前，在澳大利亞有這樣一種觀點，即認為，如果澳大利亞確實有意更深入、更持久　地與亞洲打交道，需要立即做三件事：首先，必須打消不太愿意與這一地區(qū)打交道的念　頭，而與其開展大規(guī)模的公共外交活動；其次，政府需要在外交政策與美國的同盟關(guān)系　上保持平衡，不要把自己置于美國的地區(qū)利益代理人的地位上；第三，在打擊本地區(qū)恐　怖主義時，政府需要采取更加精明和更為有效的外交手段，不要讓人覺得對伊斯蘭有敵　意。

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