日本官方發(fā)展援助政策探析

日本官方發(fā)展援助政策探析　官方發(fā)展援助或稱政府開發(fā)援助(Official  Development  Assistance,ODA)作為發(fā)達(dá)國　家(經(jīng)合組織國家)對發(fā)展中國家提供的贈與比率不低于25%的大規(guī)模經(jīng)濟(jì)援助，(注：參　見[日]吉川智教：“開發(fā)援助合作中的贈與因素概念及其經(jīng)濟(jì)學(xué)性質(zhì)”，[日]亞洲經(jīng)濟(jì)　研究所《亞洲經(jīng)濟(jì)》1986年6月號。本文不擬考察國際組織和民間團(tuán)體實施的開發(fā)援助　問題。)從二戰(zhàn)后直到今天，對國際關(guān)系的發(fā)展變化都具有深刻的影響，因而一直是國　際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的重要課題之一。日本的ODA在1989—1996年超過美國，成為世界第一援　助大國(除1990年外)，占OECD成員國提供ODA總額的1/4以上。因此研究日本的ODA政策　，對于分析日本外交，把握其外交戰(zhàn)略走向無疑具有重要意義。
　　　　　　一、從“開發(fā)援助”到“戰(zhàn)略援助”
　　“開發(fā)援助”和“戰(zhàn)略援助”是日本ODA政策中具有主導(dǎo)作用的兩大政策理念，兩者貫　穿于ODA決策和實施的全過程，在不同的時期規(guī)定著ODA政策的走向。20世紀(jì)70年代以來　，后者的地位和作用不斷上升，成為與前者并駕齊驅(qū)的兩大支柱理念之一。
　　“開發(fā)援助”的政策理念認(rèn)為對發(fā)展中國家的援助可以促進(jìn)發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)利益。(注　：[日]松井謙：《經(jīng)濟(jì)合作》，有斐閣1983年，第134—136頁。)二戰(zhàn)后，重建國民經(jīng)　濟(jì)、重返國際社會是日本國家發(fā)展戰(zhàn)略的最大目標(biāo)。因此，日本政府把ODA與本國經(jīng)濟(jì)　利益的擴(kuò)大化緊密結(jié)合，并確定與其有著傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的東南亞國家為首選對象。在雙　邊援助方面(注：ODA在援助渠道上可以分為雙邊和多邊兩大類。)，50年代日本從南亞　、東南亞國家招收的進(jìn)修生占總數(shù)的94%，派往該地區(qū)的專家占總數(shù)的86.5%。1960—19　78年，日本ODA總額為35億美元，其中90%投向亞洲，僅東盟五國就占39.3%。1971—198　2年，日本ODA的90%投向亞洲，其中東南亞和韓國占68.5%，南亞28.8%，西亞中東0.7%　。(注：[日]稻田十一：“對外援助”，有賀貞等：《國際政治講座·日本的外交》第4　卷，東京大學(xué)出版會1989年，第184—185頁。)在多邊援助方面，日本政府于1966年倡　導(dǎo)成立了“東南亞開發(fā)閣僚會議”，設(shè)立亞洲農(nóng)業(yè)特別基金、東南亞漁業(yè)開發(fā)中心、東　南亞貿(mào)易投資與觀光中心，積極推進(jìn)與東南亞的經(jīng)濟(jì)合作。1966年12月亞洲開發(fā)銀行成　立，日本以2億美元、18.2%的最高出資率掌握主控權(quán)。到1978年，日本取代美國成為援　助亞洲的最大國。(注：根據(jù)[日]通產(chǎn)省＜年報＞各年版統(tǒng)計。)ODA推進(jìn)了日本與亞洲各　國的經(jīng)濟(jì)往來，使日本利用亞洲的市場和資源，完成了恢復(fù)國民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略任務(wù)并轉(zhuǎn)入　高速增長。
　　鑒于戰(zhàn)敗國的特殊國情，日本政府強(qiáng)調(diào)ODA政策行為的“民間化”，有意淡化官方色彩　，并于1953年12月提出：對外經(jīng)濟(jì)合作主要依靠民間的創(chuàng)意和主動，政府將積極提供幫　助。但實際上日本向東南亞國家提供ODA，主觀上具有通過支持美國的亞洲政策和亞洲　盟國來鞏固日美同盟關(guān)系、維護(hù)周邊地區(qū)穩(wěn)定的安全戰(zhàn)略意圖；客觀上則借助“替代賠　償”的形式提供經(jīng)濟(jì)援助，與東南亞各國大體上完成“戰(zhàn)后處理”，恢復(fù)外交關(guān)系，實　現(xiàn)了回歸國際社會，提高國際地位的政治外交目的。
　　日本經(jīng)濟(jì)在20世紀(jì)60年代的加速發(fā)展使其ODA事業(yè)進(jìn)入迅速發(fā)展階段。日本加入國際開　發(fā)援助體系，成為援助主體國；美國要求日本分擔(dān)更多的國際責(zé)任，成為促使日本擴(kuò)大　ODA的客觀壓力；日本國際收支改善，具備了擴(kuò)大ODA規(guī)模的物質(zhì)能力。于是，日本先后　成立了“海外經(jīng)濟(jì)合作基金”(1961)、“海外技術(shù)合作事業(yè)團(tuán)”(1962)、“海外移住事　業(yè)團(tuán)”(1963)和“青年海外協(xié)力隊”(1965)。日本學(xué)者認(rèn)為這是日本ODA事業(yè)的開始，(　注：[日]鈴木啟之：“現(xiàn)代日本對外援助的結(jié)構(gòu)變化”，大阪大學(xué)經(jīng)營學(xué)會《經(jīng)營研究　》38卷3號。)1965年也被稱為日本的“經(jīng)濟(jì)援助元年”(注：[日]《國際開發(fā)雜志》200　2年11月，第36頁。)。
　　70年代，國內(nèi)外環(huán)境發(fā)生了對日本有利的變化。美國政府調(diào)整外交戰(zhàn)略，美蘇關(guān)系相　對緩和，國際環(huán)境相對穩(wěn)定；經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展使日本綜合實力日益增強(qiáng)，國際社會要求日　本提供更多的ODA；同時日本政府的大國欲望逐漸上升，ODA政策開始更多地考慮政治安　全因素，意圖通過經(jīng)濟(jì)援助維護(hù)綜合戰(zhàn)略利益，非經(jīng)濟(jì)性的戰(zhàn)略意圖日趨明顯，“戰(zhàn)略　援助”的理念色彩開始強(qiáng)化。尤其是兩次“石油危機(jī)”后，日本政府加強(qiáng)對中東產(chǎn)油國　的援助，全力開展“能源外交”、“石油外交”，把事關(guān)國家生存與發(fā)展的“綜合安全　保障”作為外交的指導(dǎo)性戰(zhàn)略，ODA政策也開始了從“開發(fā)援助”為主向“戰(zhàn)略援助”　為主的轉(zhuǎn)換過程。
　　1973年10月，“齋月戰(zhàn)爭”爆發(fā)，阿拉伯石油輸出國組織(OPEC)運(yùn)用“石油武器”，　宣布對支持以色列的美、日等西方國家實行石油禁運(yùn)。能源供應(yīng)短缺引發(fā)了日本國內(nèi)的　經(jīng)濟(jì)混亂、社會動蕩和國民恐慌。因美國不能保障對日石油供應(yīng)，日本政府以綜合安全　保障戰(zhàn)略新思維對中東政策進(jìn)行了重大調(diào)整。1973年11月22日，日本內(nèi)閣官房長官二階　堂進(jìn)宣布的“新中東政策”表明了日本從親美、親以轉(zhuǎn)為親阿拉伯國家的重大政策轉(zhuǎn)變　。(注：[日]外務(wù)�。骸段覈�的外交近況》，1978年，第24頁。)這是戰(zhàn)后“唯美是從”　的日本外交第一次在重大地區(qū)政策上的“自主決斷”。
　　新中東政策帶動了“石油外交”、“援助外交”的展開。1973年12月10—28日，日本　政府緊急派遣副首相三木武夫訪問中東八國；12月17日，日本代表在聯(lián)合國大會投票支　持阿拉伯國家關(guān)于對以色列占領(lǐng)區(qū)的自然資源擁有主權(quán)的提案；12月25日，前外相小坂　善太郎作為特使訪問OPEC，承諾援助金額高達(dá)5000億日元。OPEC最終認(rèn)定日本為“友好　國家”，同意根據(jù)日本的需要提供石油。1973—1977年間，日本政府先后派通產(chǎn)相中曾　根康弘、通產(chǎn)相河本敏夫等人攜帶ODA預(yù)案，穿梭走訪阿拉伯各國。西方媒體將此描述　為：日本人口袋里揣滿了日元去討好阿拉伯人。1978年9月5—12日，福田首相作為日本　戰(zhàn)后第一位出訪中東的首相訪問了伊朗、卡塔爾、阿聯(lián)酋和沙特，稱中東地區(qū)為日本的　“生命線”，(注：[日]《朝日新聞》1978年9月8日。)提升了中東石油在日本外交中的　地位。日本對中東各國提供的ODA從1971年的908億日元，激增為1974年的3796億日元，　1975年達(dá)到6209億日元。70年代后期，日本對中東的ODA占總量的10%左右，(注：[日]　亞洲太平洋研究會：《中東的政治形勢和日本的選擇》，1976年，第171頁。)對中東的　貿(mào)易額也大幅增長到占日本外貿(mào)總額的20%以上，中東成為日本的重要貿(mào)易對象。(注：　[日]外務(wù)�。骸段覈�的外交近況》，1978年，第45頁。)
　　“石油危機(jī)”對日本的主權(quán)、領(lǐng)土和國民生命財產(chǎn)沒有構(gòu)成直接威脅，但威脅到經(jīng)濟(jì)　安全，是日本政府需要依據(jù)“綜合安全保障戰(zhàn)略”加以應(yīng)對的重要問題�！笆�油外交”　、“能源外交”是這一戰(zhàn)略的第一次外交實踐。以O(shè)DA為主要手段的日本中東外交，不　僅迅速改善了與OPEC的關(guān)系，保障了其海外石油供應(yīng)的穩(wěn)定，而且使日本ODA進(jìn)入中東　和北非，開始了其“全球化”進(jìn)程，產(chǎn)生了具有戰(zhàn)略意義的安全保障效應(yīng)。
　　　　　　二、ODA政策的戰(zhàn)略化
　　1979年，蘇聯(lián)入侵阿富汗和越南入侵柬埔寨直接威脅到日本從中東到遠(yuǎn)東的能源運(yùn)輸　“生命線”安全。日本適應(yīng)美國的戰(zhàn)略，強(qiáng)化西方集體對抗蘇聯(lián)擴(kuò)張的意識，把ODA作　為戰(zhàn)略資源，加大對阿富汗周邊和東南亞地區(qū)的援助，突出其為國際社會做“貢獻(xiàn)”的　戰(zhàn)略意圖。
　　1980年11月，日本外務(wù)省發(fā)表題為《經(jīng)濟(jì)合作的理念》的文件，首次公開闡述ODA政策　主張，表示將繼續(xù)積極配合美國全球戰(zhàn)略，向美蘇爭奪激烈的前沿國家和重點(diǎn)地區(qū)提供　ODA，以加強(qiáng)西方陣營在全球戰(zhàn)略要點(diǎn)地區(qū)的影響力和控制力；同時，為提升日本的國　際政治地位和擴(kuò)大國際政治影響，將更多的發(fā)展中國家納入援助對象，開展積極、主動　、廣泛的“援助外交”。1981年4月，外務(wù)省經(jīng)濟(jì)合作局和經(jīng)濟(jì)合作研究會共同出版《　經(jīng)濟(jì)合作的理念——為何要提供政府開發(fā)援助》，重申國際和平與安全、相互依存、人　道主義、環(huán)境保護(hù)、支持發(fā)展中國家自助努力等ODA的政策理念。1988年版的《ODA白皮　書》也指出：“不僅要有效運(yùn)用這一援助來實現(xiàn)我國的綜合安全保障，還要作為發(fā)達(dá)的　民主主義國家，為地區(qū)乃至世界的和平與穩(wěn)定作出貢獻(xiàn)�！�(注：參見[日]佐藤秀雄：　《ODA的世界》，日本圖書刊行會1997年版；[日]外務(wù)省經(jīng)濟(jì)合作局和經(jīng)濟(jì)合作研究會　共同出版的題為《經(jīng)濟(jì)合作的理念——為何要提供政府開發(fā)援助》，[日]國際合作推進(jìn)　協(xié)會1981年版；[日]小野五郎：“經(jīng)濟(jì)合作‘理念’的評價”，[日]亞洲經(jīng)濟(jì)研究所《　亞洲經(jīng)濟(jì)》1991年6月號，第19—34頁。)上述文件都把“維護(hù)國際和平與安全”放在首　位，強(qiáng)調(diào)ODA是維護(hù)“綜合安全保障”、走向政治大國、構(gòu)筑國際秩序的必要成本，其　中包括保證國際和平、維護(hù)經(jīng)濟(jì)大國地位、促進(jìn)國家間相互依存、創(chuàng)立非西歐發(fā)展模式　等多項成本，突出了ODA政策的戰(zhàn)略理念和基于國家安全而制定、實施ODA政策的政治動　因，表明了日本ODA在政策理念的層面上戰(zhàn)略化的新進(jìn)展。
　　日本ODA政策理念的戰(zhàn)略化體現(xiàn)在投放地域的選擇上：既向毗鄰中東的土耳其、扼守蘇　伊士運(yùn)河的埃及、控制紅海航線的蘇丹、與阿富汗交界的巴基斯坦、位于東南亞的泰國　和朝鮮半島的韓國等具有戰(zhàn)略意義的國家提供或增加ODA；又對與西方價值觀念不一致　、親近蘇聯(lián)的越南、柬埔寨、古巴、安哥拉、阿富汗、埃塞俄比亞等國，采取“削減援　助”、“停止援助”、“不再提供新援助”等多種方式予以制裁。這些向沖突地區(qū)周邊　國家或全球戰(zhàn)略要點(diǎn)地區(qū)提供的戰(zhàn)略型ODA，首先考慮美蘇冷戰(zhàn)對抗的戰(zhàn)略需要，支持　美國的全球戰(zhàn)略，不再僅僅考慮是否有利于日本的經(jīng)濟(jì)利益，不再諱言作為“西方一員　”的政治立場和意識形態(tài)動因，以及支援西方整體戰(zhàn)略、維護(hù)既存國際秩序的戰(zhàn)略意圖　。(注：參見五十嵐武士編：《日本的ODA與國際秩序》，[日]國際問題研究所1990年版　。)
　　日本戰(zhàn)略型ODA按分配對象區(qū)分為兩種類型：一是對于西方安全具有重要戰(zhàn)略地位、與　日本經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系不大、但某些突發(fā)性事件或國際危機(jī)迅速強(qiáng)化其戰(zhàn)略意義的國家。這　類ODA具有隨著危機(jī)的變化而大起大落的特點(diǎn)，當(dāng)危機(jī)緩解或得到解決，ODA將迅速減少　。如第二次石油危機(jī)時，日本對土耳其的ODA從1979年的3200萬美元激增至1980年的2.1　3億美元，增長近6倍。1991年海灣戰(zhàn)爭期間，日本為多國部隊和海灣周邊國家提供了13　0億美元的援助。其中對埃及的援助從1989年的7870萬美元增至1991年的6.166億美元，　對約旦的援助從1220萬美元增至4.307億美元，分別增長6.5倍和35倍；戰(zhàn)爭結(jié)束后，對　兩國的援助分別減少到1993年的2.751億美元和4550萬美元。二是既與日本經(jīng)貿(mào)關(guān)系密　切、對日本安全具有重要意義，又在西方和美國的全球戰(zhàn)略中占有重要地位的國家，如　韓國和東盟國家，日本政府往往結(jié)合戰(zhàn)略目的和經(jīng)濟(jì)需要加強(qiáng)援助。這類ODA具有長期　穩(wěn)定、波動不大或逐年增加的特點(diǎn)。(注：Juichi  Inada,“Japan's  Aid  Diplomacy:Economic,Political  or  Strategic?”in  Kathleen  Newland  ed.The  InternationalRelations  of  Japan,Macmillan,London,1996,
pp.100-105.)
　　日本ODA政策戰(zhàn)略化的最重要特征是承擔(dān)對美戰(zhàn)略配合義務(wù)。自日美經(jīng)濟(jì)援助政策協(xié)商　會議于1978年開始運(yùn)作后，美國一再要求日本向具有安全意義的戰(zhàn)略要點(diǎn)地區(qū)增加援助　。1980年，大平首相的私人咨詢機(jī)構(gòu)“綜合安全保障研究小組”提出的“綜合安全保障　”戰(zhàn)略指出：對美國具有重要意義的全球戰(zhàn)略要點(diǎn)，包括“從軍事的視點(diǎn)出發(fā)具有重要　戰(zhàn)略地位的發(fā)展中國家”和位于“國際紛爭周邊的國家和地區(qū)”，日本“不僅要向重要　原材料的供給國提供援助，而且也不能不從軍事的視點(diǎn)出發(fā)，向具有重要戰(zhàn)略地位的發(fā)　展中國家提供援助”。(注：參見丹尼斯·雅斯托莫：《戰(zhàn)略援助與日本外交》，同文　館1989年版。)1983年中曾根首相訪美，強(qiáng)調(diào)日美是“命運(yùn)共同體”，具有“重要的同　盟關(guān)系”，承諾日本將為世界和平與穩(wěn)定加強(qiáng)對“重點(diǎn)地區(qū)的援助”。1988年竹下首相　訪歐時發(fā)表“國際合作構(gòu)想”，表示將通過擴(kuò)充ODA加強(qiáng)國際交流，為國際和平與安全　作出貢獻(xiàn)；強(qiáng)調(diào)ODA的首要目的不再是“經(jīng)濟(jì)合作”，而是“和平合作”；說明日本不　再滿足于僅靠ODA的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)影響國際局勢，而要更直接地在國際事務(wù)中發(fā)揮更大的政　治安全作用。這一構(gòu)想表現(xiàn)在具體操作上就是把配合美國全球戰(zhàn)略和實現(xiàn)日本國家戰(zhàn)略　作為ODA決策的重要參數(shù)，即使因此損害一定的經(jīng)濟(jì)利益也在所不惜。日本政府把注重　西方總體戰(zhàn)略、配合美國全球戰(zhàn)略的ODA稱為“和平援助”，而學(xué)者則直言不諱的稱之　為“戰(zhàn)略援助”。(注：參見丹尼斯·雅斯托莫：《戰(zhàn)略援助與日本外交》，同文館198　9年版。)
　　　　　　三、ODA政策的政治化與全方位外交
　　冷戰(zhàn)結(jié)束后，日本政府開始淡化以解決“南北問題”為依歸的“經(jīng)濟(jì)開發(fā)型”O(jiān)DA，轉(zhuǎn)　而實施基于本國意識形態(tài)、價值標(biāo)準(zhǔn)和西方戰(zhàn)略要求、對受援國施加政治影響的“政治　戰(zhàn)略型”O(jiān)DA，體現(xiàn)出其積極追求“政治大國”地位的戰(zhàn)略意圖，以及外交決策自主化　、價值觀念多元化、戰(zhàn)略預(yù)期目標(biāo)多樣化的特點(diǎn)。
　　1990年的日本《ODA白皮書》首次提及“ODA要考慮改變戰(zhàn)后以來的傳統(tǒng)做法”(注：[　日]外務(wù)�。骸禣DA白皮書》1990年，第3頁。)。1991年4月，日本政府閣僚會議通過的　《關(guān)于發(fā)展中國家的軍事支出與我國政府開發(fā)援助的實施原則》指出：“(1)為了國際　軍備管理，將注意被援助國軍事支出的動向；(2)為了推進(jìn)國際社會不擴(kuò)散大規(guī)模殺傷　性武器的努力，將注意被援助國開發(fā)、制造此類武器的動向；(3)為了防止國際沖突，　將注意被援助國的武器輸出輸入的動向；(4)注意被援助國在促進(jìn)政治民主化、引進(jìn)市　場導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)方面所作出的努力，以及對于基本人權(quán)、自由的保障情況，同時還要考慮　兩國關(guān)系、包括被援助國的安全保障環(huán)境在內(nèi)的國際局勢、被援助國的經(jīng)濟(jì)社會狀況等　因素。”(注：[日]佐佐木芳：《跨海出動的自衛(wèi)隊——PKO立法與政治權(quán)力》，巖波書　店1992年，第105—106頁。)首次全面闡述了ODA政策的新理念。1991年4月10日，海部　首相在眾議院預(yù)算委員會首次公開提出實施ODA的四項原則。1992年6月30日，宮澤內(nèi)閣　發(fā)表包括上述“四原則”的《ODA政策大綱》，將政治和安全等非經(jīng)濟(jì)性因素引入經(jīng)濟(jì)　開發(fā)型的ODA，使ODA服從于政治、安全的戰(zhàn)略需要和意識形態(tài)的價值標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化了ODA　的政治色彩，并強(qiáng)調(diào)如果受援國違反“四原則”，日本將采取削減乃至停止援助等措施　。(注：參見[日]外務(wù)�。骸禣DA白皮書》1992年版，總則部分。)“ODA大綱”的出臺使　日本ODA政策實現(xiàn)了法制化、成文化，同時也意味著日本政府以往一貫奉行的“政、經(jīng)　分離”原則被基本放棄，此后日本ODA的提供與否、金額增減及中止或恢復(fù)，將不再主　要考慮受援國的經(jīng)濟(jì)狀況等純經(jīng)濟(jì)因素，而以政治、安全因素作為重要的、甚至是主要　的參照。這種根本性和方向性的重大政策轉(zhuǎn)變標(biāo)志著日本ODA政策從“貿(mào)易、投資、技　術(shù)”“三位一體”的“開發(fā)援助”向突出“政治安全”的“戰(zhàn)略援助”的轉(zhuǎn)型，是日本　從經(jīng)濟(jì)大國走向政治大國的重要標(biāo)志。
　　如果說20世紀(jì)90年代以前日本ODA的發(fā)展是通過“倍增計劃”增加援助金額的“規(guī)模擴(kuò)　張型”，那么90年代以后則是不斷提出ODA政策構(gòu)想，通過提高ODA的綜合效應(yīng)，謀求在　國際援助體系的各個領(lǐng)域掌握主導(dǎo)權(quán)，成為“實際主導(dǎo)型”的ODA大國。主要體現(xiàn)在兩　個方面。一是加強(qiáng)環(huán)保ODA。日本外交在超越傳統(tǒng)政治、安全分野的環(huán)境保護(hù)等跨國界　問題上的行動尤為引人矚目，政府在1991年東京國際會議上發(fā)表了《地球環(huán)境東京宣言　·行動計劃》；在1992年6月聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展特別會議上提出“支援面向21世紀(jì)的環(huán)　境與開發(fā)”的政策構(gòu)想，承諾五年內(nèi)提供9000—1萬億日元的環(huán)保援助；到1996年已撥　款9796億日元，提前一年完成所承諾的數(shù)字指標(biāo)；(注：櫻井明巧：“地球環(huán)境問題與　日本外交”，[日]《國際問題》1997年3月號。)在1997年12月京都會議上努力促成與會　各國簽署了關(guān)于削減二氧化碳排放量的“京都議定書”。日本還先后兩次主持召開“非　洲開發(fā)會議”，提出以人道主義、環(huán)境保護(hù)、相互依存、經(jīng)濟(jì)開發(fā)為理念的“新開發(fā)援　助戰(zhàn)略”和“東京行動計劃”，得到經(jīng)合組織開發(fā)援助委員會(DAC)成員國的一致贊同　，成為國際社會援助非洲的指導(dǎo)性政策方針。(注：“日本的ODA：國家利益與國際貢獻(xiàn)　”，[日]《國際論壇》1999年1月。)日本加強(qiáng)環(huán)保ODA是想在政治、安全以外的國際事　務(wù)上掌握主動權(quán)，為在國際新秩序中發(fā)揮主導(dǎo)作用打下堅實而廣泛的基礎(chǔ)。外務(wù)省地球　環(huán)境大使赤尾信敏對此毫不隱諱：“地球環(huán)保事業(yè)迄今為止尚無發(fā)揮主導(dǎo)作用的國家，　……不管是哪一國，只要對這一事業(yè)作出最大貢獻(xiàn)，就理所當(dāng)然地居于領(lǐng)導(dǎo)地位。”(　注：赤尾信敏：“我國的環(huán)保外交”，[日]《國際經(jīng)濟(jì)論壇》1997年第2期，第9頁。)
　　二是重視人權(quán)ODA。日本政府認(rèn)為：冷戰(zhàn)后國際社會的主要矛盾從東西對抗轉(zhuǎn)為南北依　存，南方、北方同生活在一個地球上，彼此利益相輔相成、相互滲透，只有促進(jìn)南方發(fā)　展才能保證北方繁榮，日本ODA政策的重心也應(yīng)轉(zhuǎn)向構(gòu)筑穩(wěn)定的南北關(guān)系。20世紀(jì)90年　代，外務(wù)省先后發(fā)表《貧困與人的開發(fā)》、《人間開發(fā)報告書》等文件，強(qiáng)調(diào)通過ODA　緩解和消除對于人類生存、生活和尊嚴(yán)等方面構(gòu)成的威脅，尤其是人口跨境轉(zhuǎn)移、難民　、毒品、環(huán)境污染、恐怖主義、艾滋病、有組織犯罪等全球性問題。1999年日本《政府　開發(fā)援助中期政策》明確表示要將“人的安全保障”作為重要的外交課題之一。ODA政　策中的“人權(quán)”因素上升，援助重點(diǎn)也從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的硬件援助，轉(zhuǎn)向醫(yī)療衛(wèi)生、國　民教育、改善生態(tài)環(huán)境等“以人為本”的“軟件”援助。
　　日本ODA政策的政治化完成了對外援助從經(jīng)濟(jì)開發(fā)為主到政治戰(zhàn)略為主的理念轉(zhuǎn)換。作　為日本對外關(guān)系的重要、有效手段，并與政治大國戰(zhàn)略相適應(yīng)，日本的ODA越來越突出　地為其政治、外交和安全利益服務(wù)，以圖擴(kuò)大在國際事務(wù)中的發(fā)言權(quán)和主導(dǎo)權(quán)，在配合　美國戰(zhàn)略的同時實現(xiàn)本國戰(zhàn)略意圖和政治安全目標(biāo)。1998年的《ODA白皮書》指出：“　我國的援助額已達(dá)到如此規(guī)模，事實上已具有前所未有的外交意義�！�(注：參見[日]　外務(wù)�。骸禣DA白皮書》1998年版，總則部分。)
　　一是積極承擔(dān)國際安全責(zé)任。冷戰(zhàn)結(jié)束使兩極格局下被壓抑的民族矛盾、宗教糾紛、　恐怖主義等不安定因素大規(guī)模地釋放出來，對世界和平與安全構(gòu)成了新的威脅和挑戰(zhàn)�！∪绾蜗�弭或控制這些危險因素，成為日本ODA的新重點(diǎn)。1994年版《ODA白皮書》指出：　對于地區(qū)沖突“不僅應(yīng)從人道的觀點(diǎn)，而且還應(yīng)從建設(shè)新的和平秩序的觀點(diǎn)出發(fā)，作出　積極貢獻(xiàn)”，(注：[日]外務(wù)�。骸段覈�的政府開發(fā)援助》上卷，1994年版，第43頁。)　提出在國際和平與安全事務(wù)方面加強(qiáng)援助、承擔(dān)責(zé)任。自20世紀(jì)90年代以來，日本多次　參加聯(lián)合國維和行動，先后向莫桑比克、盧旺達(dá)、柬埔寨派出了維和人員，同時積極提　供經(jīng)濟(jì)援助。日本作為東道主先后主持了援助柬埔寨、阿富汗經(jīng)濟(jì)重建的國際會議，并　成為主要出資國，形成資金與人力同出、政治與經(jīng)濟(jì)并舉的外交新模式。2001年“9·1　1事件”后，美國軍事打擊阿富汗塔利班。日本政府依據(jù)“聯(lián)合防衛(wèi)指針”，通過“反　恐怖三法案”，向印度洋派出多艘軍艦、包括具有強(qiáng)大電子作戰(zhàn)能力的宙斯盾驅(qū)逐艦，　為美軍提供后勤支援。這是戰(zhàn)后日本第一次在戰(zhàn)時向美軍提供援助，突破了對美軍支援　限制在“平時”和“不行使集體自衛(wèi)權(quán)”的法律禁區(qū)。借助“反恐”的時機(jī)和名義，日　本終于實現(xiàn)了在聯(lián)合國維和行動之外，向海外長期派兵的目的。日本艦隊所經(jīng)過的東南　亞國家“之所以作出‘理解’的表態(tài)，是因為不想失去日本的援助和日本的大市場”(　注：[日]《日本經(jīng)濟(jì)新聞》2001年11月4日。)。ODA發(fā)揮了對于日本來說最理想的政治　效應(yīng)。
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