當(dāng)前國(guó)際形勢(shì)和世界戰(zhàn)略格局

當(dāng)前國(guó)際形勢(shì)和世界戰(zhàn)略格局　　　　　一
　　“9·11”事件和“打恐”戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，國(guó)際形勢(shì)發(fā)生了深刻變化。當(dāng)前國(guó)際形勢(shì)的特點(diǎn)可以用三個(gè)總體、三個(gè)局部和三個(gè)繼續(xù)來(lái)概括。那就是總體和平、局部戰(zhàn)爭(zhēng)，總體緩和、局部緊張，總體穩(wěn)定、局部動(dòng)蕩。世界和平、發(fā)展潮流繼續(xù)發(fā)展，世界多極化、全球化趨勢(shì)繼續(xù)推進(jìn)，對(duì)大多數(shù)國(guó)家而言，國(guó)際形勢(shì)中機(jī)遇大于挑戰(zhàn)的態(tài)勢(shì)繼續(xù)存在。也就是說(shuō)，和平、緩和與發(fā)展，合作是當(dāng)前國(guó)際形勢(shì)的主流。
　　大國(guó)關(guān)系基本穩(wěn)定，并趨于改善和發(fā)展�！�9·11”事件和“反恐”戰(zhàn)爭(zhēng)為大國(guó)增進(jìn)良性互動(dòng)和加強(qiáng)合作提供了新的動(dòng)力和契機(jī)�！�9·11”事件促使美國(guó)對(duì)其外交政策進(jìn)行一定程度的反思和調(diào)整，重點(diǎn)是反思與調(diào)整其對(duì)大國(guó)的政策思路。布什政府在相當(dāng)程度上改變上臺(tái)之初對(duì)中、俄采取的強(qiáng)硬態(tài)度，將其對(duì)中、俄政策基調(diào)由消極面較多轉(zhuǎn)為積極面增加。布什在發(fā)動(dòng)對(duì)阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)四個(gè)月后接連兩次來(lái)華同江澤民主席舉行會(huì)談，雙方就中美發(fā)展建設(shè)性合作關(guān)系、建立高層戰(zhàn)略對(duì)話機(jī)制、全面擴(kuò)大雙邊合作和中國(guó)國(guó)家主席江澤民、副主席胡錦濤年內(nèi)訪美等重大問(wèn)題達(dá)成共識(shí)。中美關(guān)系走出了“撞機(jī)事件”造成的低谷和陰影，回歸基本正常發(fā)展的軌道。最近，胡錦濤副主席對(duì)美國(guó)進(jìn)行了成功訪問(wèn)，中美關(guān)系出現(xiàn)了新的良好發(fā)展勢(shì)頭。美俄關(guān)系明顯改善，兩國(guó)元首實(shí)現(xiàn)互訪，雙方對(duì)進(jìn)一步削減戰(zhàn)略核武器和建立新的戰(zhàn)略關(guān)系框架立場(chǎng)接近，達(dá)成初步共識(shí)，尤其在反恐戰(zhàn)爭(zhēng)中進(jìn)行了全面合作。兩國(guó)雖在美發(fā)展國(guó)家導(dǎo)彈防御問(wèn)題上分歧依舊，但普京總統(tǒng)明確表示，美退出《反導(dǎo)條約》不會(huì)影響俄美關(guān)系。這些標(biāo)志著美俄關(guān)系進(jìn)入了以加強(qiáng)合作、協(xié)調(diào)為主要特點(diǎn)的新階段。美國(guó)還密切了同歐盟與日本等主要盟國(guó)的關(guān)系，相互合作、協(xié)調(diào)明顯增強(qiáng)。歐、俄、中、日之間的相互關(guān)系與合作也有新的發(fā)展。主要大國(guó)之間關(guān)系的改善和發(fā)展帶動(dòng)世界地緣政治重心地區(qū)——?dú)W亞大陸局勢(shì)趨向穩(wěn)定與緩和。
　　各國(guó)特別是大國(guó)的安全觀念發(fā)生重大變化，促使其朝著削減國(guó)與國(guó)對(duì)抗，促進(jìn)國(guó)際合作和世界總體安全的方向調(diào)整軍事和國(guó)家安全戰(zhàn)略�！�9·11”和反恐戰(zhàn)爭(zhēng)在很大程度上改變了傳統(tǒng)的安全觀。這可從三個(gè)層面來(lái)看。第一個(gè)層面是各國(guó)尤其是美國(guó)等西方國(guó)家重新認(rèn)識(shí)什么是對(duì)其安全的現(xiàn)實(shí)威脅。在此之前，它們一直把中、俄等非西方國(guó)家視為對(duì)其威脅之源，并主要以此展開其安全戰(zhàn)略布局�！�9·11”后它們開始認(rèn)識(shí)到國(guó)際恐怖主義才是對(duì)其安全的真正威脅，才是它們的主要敵人。美及其盟國(guó)表示，打擊恐怖主義是它們當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)的當(dāng)務(wù)之急和中心目標(biāo)。同時(shí)，對(duì)付國(guó)際恐怖主義等非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)非一國(guó)之力所能奏效，必須進(jìn)行和加強(qiáng)國(guó)際合作。這使得國(guó)與國(guó)安全關(guān)系中的“零和”性質(zhì)降低，共存與合作共贏意識(shí)增強(qiáng)。第二個(gè)層面是各國(guó)重新認(rèn)識(shí)怎樣才能維護(hù)國(guó)家安全。在傳統(tǒng)認(rèn)識(shí)上，一個(gè)國(guó)家擁有龐大軍事力量就能克敵致勝，維護(hù)本國(guó)安全。“9·11”打破了這種傳統(tǒng)理念。美國(guó)軍事力量世界第一，不但擁有最強(qiáng)大的進(jìn)攻性武力，還擁有最先進(jìn)的防御系統(tǒng)，并竭力謀求絕對(duì)軍事優(yōu)勢(shì)以確保其絕對(duì)安全。但在恐怖分子奇襲下，所有這些最強(qiáng)大和最先進(jìn)的攻防手段都不起作用，美國(guó)本土遭到空前慘重的打擊。這表明，在現(xiàn)代條件下，在恐怖分子非對(duì)稱手段襲擊下，即使掌握絕對(duì)優(yōu)勢(shì)軍力的國(guó)家，也無(wú)法確保本國(guó)的“絕對(duì)安全”。現(xiàn)在全世界都在思考一個(gè)問(wèn)題：連世界上軍事力量最強(qiáng)大的美國(guó)都無(wú)法確保其本土不受災(zāi)難性打擊，那么出路何在?怎樣才能確保國(guó)家安全?答案并不復(fù)雜。一個(gè)國(guó)家要維護(hù)本國(guó)安全，除了維持必要的軍力外，還需要尊重別國(guó)的安全，少樹敵，不樹敵。一個(gè)沒(méi)有仇恨和敵人的國(guó)家最安全。這就要求一個(gè)國(guó)家必須奉行明智、正確的外交政策。外交政策在國(guó)家安全中的作用和分量越來(lái)越重。越來(lái)越多的國(guó)家認(rèn)識(shí)到，只有奉行和平的外交政策，平等、友好地對(duì)待別國(guó)，尊重別國(guó)的安全和主權(quán)，不搞干涉、欺侮、侵略別國(guó)的霸權(quán)主義、強(qiáng)權(quán)政治，才是對(duì)本國(guó)安全的最好保障。即使美國(guó)也會(huì)朝這個(gè)方向有所反思，將來(lái)總有一天也會(huì)這樣想、這樣做。第三個(gè)層面是西方國(guó)家尤其是美國(guó)重新安排其國(guó)防戰(zhàn)略布局的輕重緩急。以前美國(guó)戰(zhàn)略布局是外向型的，把重點(diǎn)放在海外，向國(guó)外大量派兵，建立軍事基地和經(jīng)營(yíng)軍事集團(tuán)及聯(lián)盟，認(rèn)為這樣做守可以御敵于國(guó)門之外，攻便于進(jìn)擊敵國(guó)，而在很大程度上忽略本土防御。現(xiàn)在美國(guó)戰(zhàn)略布局重點(diǎn)發(fā)生變化。美國(guó)在“9·11”后出臺(tái)新的《國(guó)防戰(zhàn)略報(bào)告》明確把防衛(wèi)本土安全作為優(yōu)先戰(zhàn)略目標(biāo)。這當(dāng)然不表明美國(guó)將從海外收縮，美國(guó)要推行全球戰(zhàn)略，勢(shì)必會(huì)繼續(xù)重視與加強(qiáng)海外軍事部署。但其軍事布局重點(diǎn)的改變是明確的。西方國(guó)家這些安全觀念上的變化很可能帶動(dòng)其軍事思想和防務(wù)戰(zhàn)略一定的調(diào)整和轉(zhuǎn)型，可能使其防務(wù)政策逐漸著重本土防御，這將有利于緩解與消除國(guó)與國(guó)之間的對(duì)立和對(duì)抗危機(jī)，促進(jìn)世界總體安全。
　　同時(shí)，西方國(guó)家重新認(rèn)識(shí)南北問(wèn)題，考慮調(diào)整南北關(guān)系。南北問(wèn)題的核心是南北差距不斷擴(kuò)大。越來(lái)越多的西方國(guó)家認(rèn)識(shí)到，南北貧富鴻溝擴(kuò)大，不少發(fā)展中國(guó)家貧困化加深，是滋生國(guó)際恐怖主義的溫床和土壤，是對(duì)世界和平、穩(wěn)定與發(fā)展全局的嚴(yán)重挑戰(zhàn)。這種狀況再惡化下去，不但會(huì)影響發(fā)達(dá)國(guó)家的再發(fā)展，也會(huì)影響其國(guó)家安全。形勢(shì)迫使發(fā)達(dá)國(guó)家關(guān)注和重視解決這一問(wèn)題，推動(dòng)它們考慮將其對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策和對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系朝著有利于遏止世界貧富差距擴(kuò)大、緩和南北矛盾的方向轉(zhuǎn)變。美國(guó)和歐洲的一些發(fā)達(dá)國(guó)家表示要采取適當(dāng)行動(dòng)幫助最不發(fā)達(dá)國(guó)家解困脫貧，以促進(jìn)改善南北關(guān)系。不久前，在墨西哥蒙特雷召開的聯(lián)合國(guó)發(fā)展籌資會(huì)議上，國(guó)際社會(huì)對(duì)促進(jìn)解決南北關(guān)系問(wèn)題和幫助發(fā)展中國(guó)家發(fā)展經(jīng)濟(jì)等問(wèn)題取得重要共識(shí)和積極成果。今后，西方發(fā)達(dá)國(guó)家可能不再頑固阻撓發(fā)展中國(guó)家要求改革不公正、不合理國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序的努力，在貿(mào)易、投資、金融、外債、外援等領(lǐng)域更多照顧發(fā)展中國(guó)家的利益和要求，以改善發(fā)展中國(guó)家的外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境。這將有利于改善南北關(guān)系和促進(jìn)整個(gè)國(guó)際形勢(shì)的緩和與穩(wěn)定。
　　　　　　二
　　當(dāng)前國(guó)際形勢(shì)中嚴(yán)峻的一面也很突出。隨著“打恐戰(zhàn)爭(zhēng)”深入展開，國(guó)際形勢(shì)和國(guó)際關(guān)系更加錯(cuò)綜復(fù)雜，局部戰(zhàn)爭(zhēng)和緊張、動(dòng)蕩的一面上升，對(duì)國(guó)際形勢(shì)的主流即總體和平、緩和、穩(wěn)定的沖擊和挑戰(zhàn)增大。首先，恐怖主義膨脹泛濫已成國(guó)際形勢(shì)中一個(gè)新的重大變數(shù)，也是造成國(guó)際局勢(shì)緊張、動(dòng)蕩的一個(gè)禍根和爆發(fā)點(diǎn)。正是恐怖分子制造“9·11”襲美事件，才導(dǎo)致目前這場(chǎng)世界范圍的大規(guī)模反恐戰(zhàn)爭(zhēng)。幾個(gè)月前南亞的穆斯林極端分子制造襲擊印度議會(huì)大廳恐怖事件，幾乎引爆印、巴間一場(chǎng)大戰(zhàn)，至今雙方仍在邊界地區(qū)屯兵百萬(wàn)，一觸即發(fā)的緊張局勢(shì)仍未根本緩解。雖然反恐戰(zhàn)爭(zhēng)，基本消滅了阿富汗境內(nèi)的恐怖分子及其巢穴、基地，但國(guó)際恐怖勢(shì)力遠(yuǎn)未根除，他們?nèi)噪S時(shí)可能發(fā)難，造成嚴(yán)重動(dòng)亂和危機(jī)。同時(shí)，大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散等非傳統(tǒng)威脅明顯增大，對(duì)世界和平與安全構(gòu)成愈益嚴(yán)重挑戰(zhàn)。其次，一些原有的地區(qū)熱點(diǎn)如南亞次大陸和中東地區(qū)，或矛盾進(jìn)一步加劇，或沖突不斷升級(jí)，潛伏著或正在引發(fā)新的嚴(yán)重的地區(qū)危機(jī)。尤其是世界貧富差距還在繼續(xù)擴(kuò)大，造成一些國(guó)家政局動(dòng)蕩、社會(huì)危機(jī)，南北對(duì)立和恐怖主義事件頻發(fā)。這種情況如繼續(xù)惡化下去，可能引發(fā)更加嚴(yán)重的不測(cè)后果。
　　造成國(guó)際形勢(shì)緊張、動(dòng)蕩的主要根源和最大變數(shù)乃是美國(guó)強(qiáng)化推行旨在建立單極獨(dú)霸世界秩序的單邊主義外交政策。即使在“9·11”事件爆發(fā)之初，布什政府開始反思并調(diào)整某些強(qiáng)硬做法，單邊主義器張氣焰有所收斂之時(shí)，也未真正改變其單邊主義政策，更未改變其霸權(quán)主義本質(zhì)和企圖獨(dú)霸世界的全球戰(zhàn)略目標(biāo)。現(xiàn)在看來(lái)，這種所謂反思和調(diào)整主要是一種策略考慮，是為了爭(zhēng)取別國(guó)與其進(jìn)行“打恐”合作的需要，可以說(shuō)是一種權(quán)宜之計(jì)，因此，對(duì)國(guó)際形勢(shì)和國(guó)際關(guān)系的正面影響極其有限。隨著反恐戰(zhàn)爭(zhēng)的順利展開和美國(guó)自以為取得對(duì)阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)的“決定性”勝利，美國(guó)政府推出“布什主義”，也就是更加露骨的單邊主義。其主要表現(xiàn)和嚴(yán)重危害是：
　　(一)加緊擴(kuò)充軍備，大力謀求絕對(duì)軍事優(yōu)勢(shì)。為此，大幅增加軍費(fèi)，2003年度軍費(fèi)增幅達(dá)14.5%，為20年來(lái)之最，這一年美實(shí)際國(guó)防開支將突破4000億美元，到2005年，美國(guó)防預(yù)算將突破5000億美元，將比2001年底增加66%，擴(kuò)充軍備達(dá)到狂熱程度。布什還悍然宣布退出《反導(dǎo)條約》，否定《全面禁止核試驗(yàn)條約》，拒簽《國(guó)際生物武器公約》草約，大力發(fā)展國(guó)家反導(dǎo)防御系統(tǒng)。其所作所為動(dòng)搖了國(guó)際裁軍和安全體系，嚴(yán)重?fù)p害世界和平與穩(wěn)定的基礎(chǔ)。
　　(二)重新加強(qiáng)對(duì)俄羅斯和中國(guó)的施壓和遏制。在車臣和臺(tái)灣問(wèn)題上露骨地干涉俄、中內(nèi)政，并把俄、中列入美核武器針對(duì)的目標(biāo)國(guó)之中，公然對(duì)俄、中進(jìn)行核威脅。
　　(三)美國(guó)利用打恐戰(zhàn)爭(zhēng)之機(jī)，擴(kuò)充勢(shì)力范圍。它在南亞、中亞以至高加索地區(qū)建立軍事基地，派駐軍隊(duì)，直逼俄羅斯的戰(zhàn)略腹地，繼續(xù)擠壓俄的戰(zhàn)略空間。這可能引發(fā)大國(guó)間新的地緣政治爭(zhēng)奪。
　　(四)美大搞“反恐”劃線，實(shí)際上是搞以美劃線，必然導(dǎo)致反恐?jǐn)U大化。布什把伊拉克、伊朗、朝鮮定為“邪惡軸心”，就是為了把反恐戰(zhàn)爭(zhēng)擴(kuò)大到這些國(guó)家造輿論。以“反恐”為名對(duì)伊拉克發(fā)動(dòng)一場(chǎng)新的“海灣戰(zhàn)爭(zhēng)”勢(shì)在難免。這將引發(fā)地區(qū)以至整個(gè)國(guó)際形勢(shì)緊張、動(dòng)蕩和危機(jī)升級(jí)。
　　　　　　三
　　美國(guó)自冷戰(zhàn)結(jié)束后，依仗獨(dú)超強(qiáng)勢(shì)，加緊推行全球獨(dú)霸戰(zhàn)略，美歷屆政府無(wú)一例外。布什政府是二次大戰(zhàn)后最保守的政府之一，利用近10年來(lái)美獨(dú)超實(shí)力強(qiáng)勁增長(zhǎng)，和“天下無(wú)對(duì)手”的“戰(zhàn)略間歇期”，推行“新現(xiàn)實(shí)主義”即赤裸裸的實(shí)力政策，變本加厲地強(qiáng)化全球戰(zhàn)略攻勢(shì)，妄圖盡快建立由美獨(dú)家支配的世界秩序。美國(guó)的強(qiáng)勢(shì)地位和布什政府咄咄逼人的單邊主義攻勢(shì)對(duì)世界多極化進(jìn)程造成嚴(yán)重干擾和挑戰(zhàn)。但世界多極結(jié)構(gòu)是國(guó)際戰(zhàn)略平衡與穩(wěn)定的基礎(chǔ)，也是世界和平與安全的基礎(chǔ)和維護(hù)各國(guó)獨(dú)立與主權(quán)的重要保障。世界走向多極化既是當(dāng)代世界發(fā)展的歷史趨勢(shì)，也是世界絕大多數(shù)國(guó)家的普遍愿望和人心所向，這一進(jìn)程是難以阻止的。美國(guó)建立由其主宰的單極世界的圖謀不可能得逞。其一，世界力量消長(zhǎng)變化愈益有利于多極化進(jìn)程。美經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁增長(zhǎng)時(shí)期基本已過(guò)，此后可能陷入低速增長(zhǎng)。歐盟擴(kuò)大和一體化深化進(jìn)程將同步發(fā)展，其力量和地位將趨上升。俄羅斯復(fù)興進(jìn)程加快。中國(guó)經(jīng)濟(jì)將持續(xù)快速增長(zhǎng)。印度、巴西等地區(qū)大國(guó)和一些區(qū)域性一體化組織將不斷發(fā)展壯大。這將有力地阻止美國(guó)的單極戰(zhàn)略，推動(dòng)世界多極化進(jìn)程向縱深發(fā)展。其二，美單極獨(dú)霸政策受到國(guó)際社會(huì)普遍抵制。歐盟、俄、中等大國(guó)在世界戰(zhàn)略格局走向上有相同或相近的目標(biāo)與政策取向，都明確主張多極化，對(duì)美單極支配圖謀形成共同牽制態(tài)勢(shì)。廣大發(fā)展中國(guó)家和中小發(fā)達(dá)國(guó)家出于維護(hù)本國(guó)的獨(dú)立與主權(quán)和確保本國(guó)應(yīng)有的國(guó)際權(quán)益與地位，都希望維護(hù)世界戰(zhàn)略平衡與穩(wěn)定，反對(duì)單極獨(dú)霸，主張多極共存。特別是美國(guó)堅(jiān)持實(shí)行強(qiáng)權(quán)政治，對(duì)不認(rèn)同美國(guó)制度和政策的國(guó)家動(dòng)輒進(jìn)行制裁、遏制、打壓，甚至動(dòng)武；將自己的意志凌駕于國(guó)際社會(huì)之上，為了霸權(quán)私利，甚至不惜背信棄義，撕毀國(guó)際條約、協(xié)定；在一系列重大國(guó)際問(wèn)題上大搞雙重標(biāo)準(zhǔn)，使國(guó)際社會(huì)認(rèn)識(shí)到，美國(guó)的一極主導(dǎo)實(shí)質(zhì)上就是強(qiáng)權(quán)主宰。這將根本損害世界絕大多數(shù)國(guó)家的根本利益，因而會(huì)受到國(guó)際社會(huì)的普遍反對(duì)與抵制。其三，美國(guó)的作用與影響有一定限度。美國(guó)確實(shí)擁有世界上獨(dú)一無(wú)二的實(shí)力地位和國(guó)際影響，在當(dāng)前打恐戰(zhàn)爭(zhēng)中進(jìn)一步擴(kuò)大其勢(shì)力范圍和影響，正處于其獨(dú)超實(shí)力鼎盛時(shí)期。但對(duì)美國(guó)的力量和影響不能過(guò)分夸大。就經(jīng)濟(jì)力量而言，世界存在著三大中心，即美國(guó)、歐盟和東亞，并不只是美國(guó)一個(gè)中心。就戰(zhàn)略力量而言，世界基本上保持了均勢(shì)，尤其是俄羅斯的戰(zhàn)略核武器同美不相上下。美在日內(nèi)瓦人權(quán)會(huì)議上連年受挫，并落選聯(lián)合國(guó)人權(quán)委員會(huì)，在“反恐”擴(kuò)大化和中東政策等一系列國(guó)際問(wèn)題上陷于孤立，對(duì)一些國(guó)家的“遏制”政策未能得逞，表明美國(guó)并不能為所欲為和一手遮天。包括美大多數(shù)盟國(guó)在內(nèi)的不少國(guó)家所以同其建立密切關(guān)系或同它合作，主要是出于自身安全或經(jīng)濟(jì)利益考慮，而不是完全聽命于它。在許多重大國(guó)際問(wèn)題上它們都根據(jù)自己的利益和需要作出判斷和取舍，而不是唯美是從。對(duì)于本國(guó)的獨(dú)立和主權(quán)，它們更是特別珍惜，牢牢把握，決不愿受制于任何國(guó)家。世界各國(guó)發(fā)展經(jīng)濟(jì)需要同美國(guó)合作，而美國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展同樣離不開其他國(guó)家的合作。同時(shí)，避免和防止國(guó)際沖突與對(duì)抗，特別是防止大國(guó)之間的沖突與對(duì)抗，是包括美國(guó)在內(nèi)的世界各國(guó)根本利益所在，因?yàn)樵诋?dāng)今時(shí)代的歷史條件下，大國(guó)沖突包括核沖突沒(méi)有贏家�？傊�，美國(guó)的全球戰(zhàn)略攻勢(shì)和單邊主義外交政策對(duì)國(guó)際形勢(shì)和世界戰(zhàn)略格局會(huì)產(chǎn)生全局性的沖擊和負(fù)面影響，但畢竟阻止不了世界多極化進(jìn)程及世界和平與發(fā)展的總趨勢(shì)。美國(guó)不能擺布和決定別國(guó)命運(yùn)，更不能主宰世界。

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