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朝鮮締結(jié)朝美“和平協(xié)定”的構(gòu)想與努力
朝鮮締結(jié)朝美“和平協(xié)定”的構(gòu)想與努力 朝鮮地處大國勢力交錯之處，作為小國，對于周邊國際環(huán)境變化高度敏感。冷戰(zhàn)后期 出現(xiàn)在中蘇兩國內(nèi)部的新動向以及國際兩極對抗格局的動搖，使朝鮮預感到未來生存與 發(fā)展將面臨的困境。為此，朝鮮力求締結(jié)對美“和平協(xié)定”。在冷戰(zhàn)后時代，締結(jié)朝美 和平協(xié)定以突破殘存的半島冷戰(zhàn)體系始終是朝鮮國家安全戰(zhàn)略中的核心目標。
一、朝鮮半島冷戰(zhàn)體系的一塊基石：《停戰(zhàn)協(xié)定》
在整個世界都進入到后冷戰(zhàn)時代的今天，朝鮮半島上的冷戰(zhàn)陰影揮之不去。1953年朝 鮮戰(zhàn)爭結(jié)束時交戰(zhàn)雙方簽署的《停戰(zhàn)協(xié)定》是半島冷戰(zhàn)體系中的一塊基石，它維系著半 島不戰(zhàn)不和的軍事對峙局面。雖然協(xié)定至今有效，但是依據(jù)協(xié)定設立的半島軍事對峙監(jiān) 督管理機制早已處于非運轉(zhuǎn)狀態(tài)。這一局面造成朝鮮半島停戰(zhàn)結(jié)構(gòu)的動搖。
1953年7月27日，朝鮮戰(zhàn)爭交戰(zhàn)雙方——以美國為首的聯(lián)合國軍為一方和以朝鮮人民軍 和中國人民志愿軍為另一方，在“三八線”小村板門店簽署《停戰(zhàn)協(xié)定》。協(xié)定的目的 是要結(jié)束給雙方都帶來巨大痛苦和人員傷亡的戰(zhàn)爭，并保證在最終實現(xiàn)朝鮮半島問題和 平解決之前，完全停止敵對行為和一切武裝行動。
由于《停戰(zhàn)協(xié)定》維持的是一種不戰(zhàn)不和的軍事對峙關系，為了實現(xiàn)真正的和平，交 戰(zhàn)雙方建議：在《停戰(zhàn)協(xié)定》締結(jié)后的三個月內(nèi)，雙方各自派出代表舉行高級別的政治 會議，商議外國軍隊撤軍問題和半島問題的和平解決。雖然這一建議作為第四條款被寫 入《停戰(zhàn)協(xié)定》之中，但在當時美蘇冷戰(zhàn)的國際大背景下，并未能夠和平解決朝鮮半島 問題。事實上，《停戰(zhàn)協(xié)定》的簽署反而使半島冷戰(zhàn)體系進一步穩(wěn)固，協(xié)定本身成為半 島冷戰(zhàn)體系中的一塊基石。
首先，《停戰(zhàn)協(xié)定》是一個國際性協(xié)定，這使朝鮮問題較之戰(zhàn)爭爆發(fā)之前更加國際化 、復雜化。如果要改變《停戰(zhàn)協(xié)定》所規(guī)定的軍事對立局面，必然涉及協(xié)定各簽署國�！≡凇锻�(zhàn)協(xié)定》上的簽字雙方，實際上代表的是美國及其領導下的西方資本主義世界和 朝、中、蘇為主的社會主義陣營。在此背景下，朝鮮問題的解決與國際大國關系息息相 關。
其次，《停戰(zhàn)協(xié)定》有關國家圍繞朝鮮半島構(gòu)筑起兩個對立的軍事同盟集團。一方是 美日韓南方三角同盟，另一方是蘇中朝北方三角同盟。美國是南方三角同盟的核心，美 日同盟和美韓同盟是其中的兩個軸。在朝鮮戰(zhàn)爭初始，美國就著力構(gòu)筑在東亞地區(qū)的同 盟國。在朝鮮戰(zhàn)爭期間美、日簽署的《舊金山對日和約》和《日美安全條約》，使美國 擁有了在日本長期駐軍的權利，并使日本成為美國進行朝鮮戰(zhàn)爭的遠東基地�！锻�(zhàn)協(xié) 定》簽署后，美國進一步與日本簽署了《日美共同防御援助協(xié)定》，最終確立日本作為 美國在遠東地區(qū)同盟國家的地位。美國與韓國締結(jié)的《韓美相互防御條約》，使得美國 陸、海、空軍將駐守韓國及其附近。這樣，以韓國為前線的南方軍事三角同盟確立。另 一方面，朝鮮也于1961年與蘇聯(lián)和中國分別簽署了《朝蘇友好合作與相互援助條約》以 及《朝中友好合作互助條約》。這兩個同盟條約明確規(guī)定，如果朝鮮受到威脅，蘇聯(lián)、 中國將竭盡全力予以援助，這就是北方三角同盟。
《停戰(zhàn)協(xié)定》以及隨后出現(xiàn)的一系列雙邊軍事同盟條約，使國際力量介入半島安全事 務制度化。由此，一個穩(wěn)固的朝鮮半島冷戰(zhàn)體系確立起來。其中，《停戰(zhàn)協(xié)定》是維持 雙方軍事對峙的國際準則，是長期以來朝鮮半島冷戰(zhàn)體系中的一塊基石。
但是進入90年代以后，受全球范圍冷戰(zhàn)結(jié)束和東北亞國際力量結(jié)構(gòu)變化的巨大影響， 以《停戰(zhàn)協(xié)定》為基石的半島停戰(zhàn)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生動搖。根據(jù)停戰(zhàn)協(xié)定設立的停戰(zhàn)監(jiān)督管 理機制，即軍事停戰(zhàn)委員會和中立國監(jiān)督委員會，因其中朝鮮及與朝鮮相關方面代表團 的撤回，基本處于停止運轉(zhuǎn)的狀態(tài)。其后果是朝鮮半島上的對峙雙方缺乏交流與協(xié)商機 制，致使半島停戰(zhàn)結(jié)構(gòu)處于危險狀態(tài)之中。
二、冷戰(zhàn)后朝鮮國家安全的關鍵：美國
東歐突變和蘇聯(lián)解體宣告了社會主義陣營的瓦解和全球冷戰(zhàn)格局的結(jié)束。朝鮮半島冷 戰(zhàn)體系在此巨大沖擊下嚴重失衡，但是繼續(xù)殘留著。對于朝鮮來說，失衡的半島冷戰(zhàn)體 系繼續(xù)存在造成其國家安全處境急劇惡化。
20世紀80年代末，韓國政府迫切希望拉近與中蘇兩國的距離，力求在半島南北對抗中 掌握主動。同時，韓國企業(yè)的資金、技術對于正走上改革開放道路的蘇聯(lián)和中國來說無 疑具有很大的吸引力，蘇、中也希望改善對韓關系。這樣，在經(jīng)歷了幾十年的對抗后， 兩對國家相繼建交。
蘇聯(lián)解體后，俄羅斯繼承了蘇聯(lián)的外交關系。1992年，俄羅斯總統(tǒng)葉利欽訪問漢城， 與韓國簽署了《韓俄基本關系條約》。
與此同時，中韓關系也在快速發(fā)展。1991年開始，雙方舉行外交部長級會談，并終于 在1992年8月發(fā)表建交共同聲明。聲明提到，兩國將根據(jù)聯(lián)合國憲章原則，以及相互尊 重主權與領土的完整、互不侵犯、互不干涉內(nèi)政、平等互惠、和平共存的原則，發(fā)展長 久的睦鄰友好合作關系。(注：《朝鮮日報》，1992年8月25日。)
蘇中兩國的改革開放以及與韓國的最終建交無疑極大影響了朝鮮。在朝鮮看來，針對 南方的朝蘇、朝中友好互助同盟條約名存實亡，蘇中朝北方三角同盟瀕臨解體。朝鮮與 俄羅斯和中國的關系由此變得極其冷淡，雙邊高層交流幾近斷絕。而且，奉行市場經(jīng)濟 的蘇中兩國還改變了傳統(tǒng)的對朝經(jīng)濟交流模式。從1992年起，俄羅斯對朝鮮的原油供給 采取國際價格和通貨結(jié)算；中國也從1993年開始要求朝鮮依據(jù)通貨進行貿(mào)易。朝鮮外貿(mào) 體系由此陷于崩潰狀態(tài)，能源和糧食緊缺。90年代，朝鮮出現(xiàn)前所未有的連續(xù)10年經(jīng)濟 負增長，其安全危機因經(jīng)濟危機而加劇。
尤為不利的是，美日韓南方三角同盟并未對上述變化作出相應調(diào)整。相反，美國從其 冷戰(zhàn)后東亞乃至全球安全戰(zhàn)略出發(fā)，加強與日韓的軍事合作，維持在日韓的大規(guī)模軍事 存在。并且，美國為提升與日本的安全合作關系，1997年美、日又推出新《美日安全合 作指針》。新指針擴大美日安全合作范圍，將包括朝鮮半島在內(nèi)的日本周邊地區(qū)事務也 納入雙方軍事合作范圍。與此同時，美國繼續(xù)重視與韓國的關系，將美韓安全合作視為 “韓半島和東北亞穩(wěn)定的中心”。(注：U.S.Department of Defense,United StatesSecurity Strategy for the East Asia-Pacific Region,1995,“Engagement:Modernizing and Strengthening Our Alliances and Friendships”.)這樣，東北亞 的局勢雖然因為全球冷戰(zhàn)的結(jié)束而大大緩和，但是美國繼續(xù)保持了在東亞地區(qū)的10萬駐 軍。其中，駐韓美軍約3.7萬，駐日美軍約5.6萬。
在美日韓三方同盟中，美國是領導和核心。日韓兩國國防高度依賴美國。在對朝問題 上，美國明確將朝鮮作為本國重要的防務內(nèi)容�？肆诸D政府提出同時打贏兩場地區(qū)戰(zhàn)爭 的構(gòu)想，其中之一就是針對朝鮮半島。
首先，駐韓美軍是一線作戰(zhàn)部隊，他們被部署在朝韓交界的“三八線”南側(cè)。美國認 為，“美軍需要部署在第一線以使朝鮮清楚認識到美國將自動和立刻卷入任何沖突”( 注： U.S.Department of Defense,United States Security Strategy for the East Asia-Pacific Region,1995,“Sustaining Deterrence in Korea”.)，這樣有利于美 國有效控制半島形勢。
其次，韓國軍隊受美軍統(tǒng)帥。駐韓美軍與韓國軍隊共組韓美聯(lián)合軍司令部，駐韓美軍 司令兼任韓美聯(lián)合軍司令，這使韓國軍隊長期受美軍統(tǒng)帥。雖然韓國軍隊于1994年末恢 復了和平時期的軍隊控制權，但其作戰(zhàn)指揮權始終歸屬美軍。
再者，朝鮮半島一旦發(fā)生戰(zhàn)爭，美軍將動員規(guī)模龐大的增援部隊。駐韓美軍和韓國軍 隊用于維持第一階段的戰(zhàn)事。緊接著，將有大量的駐日美軍、美國太平洋艦隊乃至本土 美軍迅速增援半島。增援部隊包括陸、海、空軍以及海軍陸戰(zhàn)隊，總數(shù)可達6.9萬。(注�。篗inistry of National Defense,the Republic of Korea,Defense White Paper 200 0(English Version),p81.)
綜上所述，隨著冷戰(zhàn)的終結(jié)，朝鮮半島冷戰(zhàn)體系發(fā)生嚴重失衡。北方三角同盟瀕臨解 體，美日韓三角同盟卻繼續(xù)存在并且加強，朝鮮國家安全受到極度威脅。曾經(jīng)是國際冷 戰(zhàn)前沿的朝鮮開始獨立承擔來自美日韓三方軍事同盟的壓力。由于美國是美日韓三方中 的領導和核心，美國成為影響朝鮮國家安全中的關鍵因素。
三、朝鮮關于締結(jié)朝美“和平協(xié)定”的構(gòu)想
在上述朝鮮安全處境不斷惡化的過程中，朝鮮提出了締結(jié)朝美和平協(xié)定構(gòu)想。最初是 在1974年，當時，中蘇分裂，中美、中日關系緩和，受其影響，1974年3月20日，朝鮮 最高人民會議第5屆3次會議提議締結(jié)對美和平協(xié)定。
但是，朝鮮將締結(jié)朝美和平協(xié)定提升為國家安全戰(zhàn)略的核心目標則是在80年代中期以 后。當時，中國已分別與日美恢復邦交，蘇中兩國都在推行改革開放。隨著1988年漢城 奧運會臨近舉行，蘇中兩國都有意派團參加，韓國與蘇中之間的關系呈現(xiàn)逐步和解的跡 象。在此背景下，朝鮮迫切需要改善對美日關系，以平衡半島冷戰(zhàn)體系結(jié)構(gòu)中出現(xiàn)的失 衡。鑒于美國在美日韓三國中的絕對領導地位，朝鮮將安全戰(zhàn)略的核心置于對美關系上 。朝鮮希望締結(jié)朝美和平協(xié)定，廢除《停戰(zhàn)協(xié)定》，突破殘存的半島冷戰(zhàn)體系對國家安 全的束縛，在體制安全的前提下融入國際社會，并取得與韓國對等的國際地位，盡可能 主導半島形勢。
1984年1月10日，朝鮮召開中央人民委員會和最高人民會議常設會議的聯(lián)合會議，會上 提議舉行朝美韓“三方會談”，協(xié)商和平協(xié)定等問題。提議主要內(nèi)容是：(1)為了緩和 緊張、結(jié)束朝鮮半島的軍事對峙狀態(tài)，舉行朝美韓三方會談；(2)在三方會談中，朝美 之間討論締結(jié)和平協(xié)定問題，朝韓之間討論北南互不侵犯宣言問題。和平協(xié)定中將包含 駐韓美軍的撤離問題，互不侵犯宣言中將包含朝韓互不使用武力和兩國的裁軍問題；(3 )在分別締結(jié)朝美和平協(xié)定和達成朝韓互不侵犯宣言之后，朝韓之間召開政治協(xié)商會議 ，討論創(chuàng)設“高麗聯(lián)邦國家”。(注：《南北對話》，第34號，韓國漢城：國土統(tǒng)一院 南北對話事務局，1984年4月30日發(fā)行，第39頁。)
這一建議與以往的不同在于提議同時舉行朝美、朝韓會談。其中，朝鮮一貫堅持的由 朝美雙方締結(jié)和平協(xié)定的立場并未改變。朝鮮的變通在于朝美和朝韓關系同步改善，即 在改善對美關系并解決駐韓美軍問題的同時，協(xié)商北南和解問題。實際上，朝鮮的對美 和平協(xié)定建議長期遭到美國冷遇，且為韓國堅決反對。韓國指責朝鮮試圖將其排除在外 的朝美協(xié)商，是意在迫使美軍撤離，最終顛覆、赤化韓國。韓國要求南北直接對話締結(jié) 和平協(xié)定。朝鮮的三方會談建議是對美韓反對作出的妥協(xié)，希望由此將美韓吸引到談判 桌前。
朝鮮的三方會談建議仍然遭到堅決反對。美國對此作出反應，指出半島問題須在南北 之間解決，在為半島統(tǒng)一而召開的國際會議中必須包括《停戰(zhàn)協(xié)定》簽署國中國。(注�。骸赌媳睂υ挕�，第34號，韓國漢城：國土統(tǒng)一院南北對話事務局，1984年4月30日發(fā) 行，第59頁。)韓國國土統(tǒng)一院長官孫在植也對朝鮮三方會談提議作出反應。他發(fā)表對 北聲明，表示半島統(tǒng)一是韓民族內(nèi)部問題，通過南北對話恢復相互的理解和信任非常重 要，要求南北直接對話。(注：“孫在植國土統(tǒng)一院長官對北聲明”，《南北對話》， 第34號，韓國漢城：國土統(tǒng)一院南北對話事務局，1984年4月30日發(fā)行，第32—34頁。) 對于美韓的立場，朝鮮政務院總理在1984年3月7日給韓國國務總理的書信中加以反駁： “美軍強占著南朝鮮，美軍司令官擁有對南朝鮮國防軍的統(tǒng)帥權，在此條件下，南 朝鮮 當局和我們無法解決諸如停戰(zhàn)協(xié)定轉(zhuǎn)化為和平協(xié)定、美軍撤離、達成互不侵犯宣言 、裁 軍、消除軍事對峙等等問題；貴方提議的半島問題相關國家參加會談并不妥當，因 為除 美國外并無其它國家對半島問題負有直接責任”。(注：《南北對話》，第34號， 韓國 漢城：國土統(tǒng)一院南北對話事務局，1984年4月30日發(fā)行，第66，67頁。)
盡管始終遭到反對，朝鮮關于締結(jié)朝美和平協(xié)定的立場此后沒有發(fā)生根本變化。相反 ，隨半島冷戰(zhàn)體系的日益失衡以及國內(nèi)經(jīng)濟的不斷惡化，朝鮮對于締結(jié)對美和平協(xié)定的 要求更趨強烈和急切。朝鮮關于締結(jié)朝美協(xié)定的提議不斷，包括1994年4月28日的《朝 鮮外交部關于確立朝鮮半島和平保障體系的聲明》、1996年2月22日的《朝鮮外交部發(fā) 言人關于締結(jié)朝美暫定協(xié)定的談話》、2000年再度發(fā)表的《朝鮮外交部關于建立朝鮮半 島和平保障體系的聲明》以及2002年的締結(jié)朝美互不侵犯條約等等提議。其中，1996年 朝鮮建議的“暫定協(xié)定”，是朝鮮認識到締結(jié)和平協(xié)定將涉及美朝關系正�；雿u和 平機制建立等一攬子復雜問題，難度頗高，故欲先易后難，以“暫定協(xié)定”將美國拉到 談判桌前。當時朝鮮表示：“我們始終一貫地堅持，如果要在朝鮮半島建立起全面、廣 泛而長久的和平機制，必須在朝美之間締結(jié)和平協(xié)定”；“但是，考慮到美國的對朝鮮 政策以及目前朝美關系的水準，為了防止朝鮮半島再起武裝沖突和戰(zhàn)爭，需要盡快準備 ，即使在最小程度上建立制度性設置也行”。2002年，朝鮮提出締結(jié)朝美互不侵犯協(xié)定 ，這也是朝鮮要求締結(jié)對美和平協(xié)定的另一種表現(xiàn)。由于朝鮮核危機不斷升級而美國態(tài) 度日趨強硬，10月25日，朝鮮提議朝美締結(jié)互不侵犯協(xié)定。
四、朝鮮力求締結(jié)對美“和平協(xié)定”
為締結(jié)對美和平協(xié)定，結(jié)束《停戰(zhàn)協(xié)定》所維持的軍事對立，擺脫半島冷戰(zhàn)體系失衡 狀態(tài)下的朝鮮安全困境，朝鮮一手采取日趨靈活的積極姿態(tài)謀求朝美協(xié)商，另一手則利 用大規(guī)模殺傷性武器向美國施加壓力。
在外交領域，朝鮮展現(xiàn)積極姿態(tài)，以期改善對美關系。1974年朝鮮正式提議締結(jié)朝美 協(xié)定時，其構(gòu)想是首先改善對美關系，在取得較為有利的國際地位后再拓展外交空間�！〉趯嶋H的操作中，由于美國始終不與朝鮮對話，朝鮮轉(zhuǎn)而展開與韓日協(xié)商，以期側(cè)面 推動朝美會談。1984年提議三方會談后，朝鮮主動向韓國災民伸出援助之手，以后，朝 韓對話逐步提升。在經(jīng)過多次總理級會晤后，兩國于1991年末達成《南北和解、互不侵 犯與交流合作協(xié)議書》。協(xié)議書宣布南北和解，互不為敵，共同努力將停戰(zhàn)狀態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)椤『推綘顟B(tài)，組建南北共同軍事委員會，開通軍事熱線電話等等。朝鮮意在促進朝美協(xié)商 同步展開。朝鮮外交部發(fā)言人曾這樣表示：“朝鮮北南已經(jīng)締結(jié)了互不侵犯協(xié)議書，連 北南共同軍事機構(gòu)都已產(chǎn)生，朝美間如果能夠締結(jié)一個暫定協(xié)定，將意味著和平新時期 的到來�！笔聦嵣�，由于朝美一直未能就和平協(xié)定進行協(xié)商，南北協(xié)議書簽署后，朝鮮 回復消極態(tài)度，協(xié)議書條款未得履行。
20世紀90年代末，上述情景再度上演，朝鮮比上一次更加大膽。朝鮮不僅快速熱切與 中、俄關系，與歐盟、亞太諸多國家建交，而且在2000年與韓國舉行首腦峰會。這一次 ，朝鮮多方位外交攻勢一定程度上推動了朝美會談，但還是未能突破敵對關系。
在經(jīng)濟領域，朝鮮表現(xiàn)出趨向改革的積極意向，尤其在朝鮮與諸多國家建交并與韓國 實現(xiàn)首腦峰會后，這一意向更趨明顯。2002年，朝鮮在經(jīng)濟領域連續(xù)采取重大舉措，引 起國際社會普遍關注。7月，朝鮮廢除了實施已久的糧食配給制，提高工資；9月，朝鮮 將與中國交界的新義州指定為特區(qū)，頒布類似香港基本法的《朝鮮新義州特別行政區(qū)基 本法》；朝鮮與韓國同時啟動兩國東海沿岸鐵路和公路以及新義州至漢城之間的鐵路和 公路連接工程；10月，為搞活金剛山旅游，朝鮮頒布允許國際社會自由投資開發(fā)金剛山 旅游區(qū)的政令。這些具有開放和改革意向的重要舉措，意在改變朝鮮的國際形象，朝鮮 希望由此促進對美和解。
另外，對于美國所關注的駐韓美軍問題，朝鮮暗示將作讓步。一直以來，朝鮮主張駐 韓美軍撤離半島，北南自主解決統(tǒng)一問題。這意味著朝鮮所追求的對美和平協(xié)定將導致 駐韓美軍撤離半島。隨著冷戰(zhàn)后美國明確表示將維持在東亞地區(qū)的10萬駐軍，朝鮮調(diào)整 其立場。1996年，朝鮮“亞洲太平洋委員會”副會長表示，如果美軍能夠改變與韓國的 關系，在半島扮演和平維持軍的角色，朝鮮可以考慮美軍的繼續(xù)存在。(注：Kim Keun- sik,“Changes in Pyongyang's Attitudes Regarding Peace on the KoreanPeninsula after
South-North Summit,”Vantage Point,Vol.25 No.3,March 2002,p. 46.)這一信息在2000年6月朝韓首腦會晤時通過韓國總統(tǒng)金大中再次傳遞給世界。
在積極姿態(tài)的另一方面，是朝鮮加速研制核、導彈等大規(guī)模殺傷性武器，以此為手段 向美國施加壓力。朝鮮一直將和平協(xié)定問題與美國密切關注的核、導彈等問題掛鉤，指 出惟有締結(jié)朝美和平協(xié)定才能消除緊張。1994年4月28日，朝鮮中央通訊發(fā)表外交部聲 明：“現(xiàn)在停戰(zhàn)協(xié)定已不能保障半島和平”，“一定得將停戰(zhàn)協(xié)定轉(zhuǎn)化為和平協(xié)定，成 立代替現(xiàn)在的停戰(zhàn)機構(gòu)的和平保障體系”；“朝鮮民主主義人民共和國政府向美利堅合 眾國提議，就能夠遏止朝鮮半島上的武力增強和制止戰(zhàn)爭再發(fā)，能夠?qū)嶋H而可靠地承擔 起鞏固和平與安定的新的和平保障體系舉行協(xié)商”。2000年，《朝鮮外交部關于建立朝 鮮半島和平保障體系的聲明》表示，朝鮮半島出現(xiàn)核武器等一系列復雜而尖銳的問題是 因為繼續(xù)存在著停戰(zhàn)體系。朝鮮《勞動新聞》評論，朝鮮核問題是由于美國推行對朝敵 視政策而產(chǎn)生的，朝鮮核問題必須從根本上加以解決，必須舉行朝美磋商。(注：《勞 動新聞》，2002年11月9日。)
同時，朝鮮不斷向國際社會表明，《停戰(zhàn)協(xié)定》及其運作機構(gòu)已不再有效。朝鮮認為 ，在美國肆無忌憚地往南朝鮮運輸武器裝備之下，停戰(zhàn)協(xié)議根本發(fā)揮不了它的制約功能 ，停戰(zhàn)協(xié)議早已失效。朝鮮外交部1994年這樣表示：“由于美國不正當?shù)奶幚矸绞剑F(xiàn) 朝鮮停戰(zhàn)協(xié)定已不能保障半島和平，軍事停戰(zhàn)委員會事實上已成為沒有主人的有名無實 的機構(gòu)”；“朝鮮停戰(zhàn)協(xié)定和停戰(zhàn)機構(gòu)，在安定朝鮮半島形勢、遏止武力增長上，不能 提供任何的支持”；“我們不能再期待這樣的協(xié)定和機構(gòu)”。該年5月，朝鮮撤回駐軍 事停戰(zhàn)委員會的朝鮮代表團。同時，另組“人民軍駐板門店代表團”取代其功能。同年 8月，朝鮮派特使訪問中國，向中方指出朝鮮半島需要建立新的安全保障機制，要求中 國撤回代表團。中國考慮到朝鮮方面的要求，并根據(jù)朝方已召回軍事停戰(zhàn)委員會的朝方 代表和軍事停戰(zhàn)委員會已停止運轉(zhuǎn)的現(xiàn)實狀況，接受朝方建議，于12月召回了駐板門店 的軍事停戰(zhàn)委員會中方代表團。(注：陳峰君，王傳劍著：《亞太大國與朝鮮半島》， 北京大學出版社2002年版，第335頁。)另外，從1993年至1995年，朝鮮分別讓捷克和波 蘭成員離開中立國監(jiān)督委員會。(注：Lee Jong-sun,“The Political Implicationsof North Korea's Demand for a Peace Treaty with the U.S.,”Vantage Point,Vol .23 No.9,September 2000,p.44;Kim Keun-sik,“Changes in Pyongyang's Attitudes Regarding Peace on the Korean Peninsua after South-North Summit,”VantagePoint,Vol.25 No.3,March 2002,p.49.)這樣，監(jiān)督執(zhí)行《停戰(zhàn)協(xié)定》的軍事停戰(zhàn)委員 會和中立國監(jiān)督委員會都處于不完整狀態(tài)。
五、結(jié)論
在冷戰(zhàn)走向終結(jié)的過程中，以《停戰(zhàn)協(xié)定》為基石的半島冷戰(zhàn)體系嚴重失衡，朝鮮安 全處境急劇惡化。朝鮮必須獨自承擔來自美日韓三方軍事同盟的壓力。由于美國是美日 韓三方同盟中的核心，朝鮮力圖締結(jié)朝美和平協(xié)定。朝鮮希望和平協(xié)定的締結(jié)能夠結(jié)束 《停戰(zhàn)協(xié)定》所維護的軍事對立，徹底擺脫殘存的半島冷戰(zhàn)體系，在體制安全的前提下 融入國際社會，并取得與韓國對等的地位，盡可能主導半島形勢。由于遭到美韓兩國的 反對，朝鮮運用各種可能的方式加以推進。朝鮮既采取積極姿態(tài)推動朝美協(xié)商，又利用 核、導彈等大規(guī)模殺傷性武器向美國施加壓力。但是，朝美和平協(xié)定鮮有進展，相反， 核、導彈等大規(guī)模殺傷性武器使半島危機不斷。目前，小布什政府推行強硬的對朝鮮政 策，將朝鮮列為邪惡軸心國家和先發(fā)制人的核打擊對象。朝鮮半島形勢更加嚴峻。
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