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中國(guó)大陸遷入香港的人口研究
中國(guó)大陸遷入香港的人口研究 一、1946—1974年間的遷入人口 由于1974年11月后,香港政府可以將在邊界與新界被捕的人遣送回中國(guó),所以1974年前后對(duì)香港人口遷入影響較大,故單獨(dú)將1946—1974年間的遷入人口列為一小節(jié)研究。 1945年抗日戰(zhàn)爭(zhēng)勝利后,大批從內(nèi)地逃難到香港的人口返回家鄉(xiāng),一度使香港人口降至60萬(wàn)人�？箲�(zhàn)勝利的歡樂(lè)氣氛很快就被全面內(nèi)戰(zhàn)的陰云驅(qū)散,從1946年開(kāi)始,大批的中國(guó)內(nèi)陸人口再度涌入香港,開(kāi)始了新的一輪人口遷入高潮。 表1中的人口遷移增長(zhǎng)率是根據(jù)人口增長(zhǎng)率與人口自然增長(zhǎng)率計(jì)算的,大體上可以反映香港1946年后的人口遷入歷程。根據(jù)表中資料,1947年至今,除了少數(shù)幾個(gè)年份是人口凈遷出外,絕大多數(shù)年份是人口凈遷入。根據(jù)這些資料,可以把1974年前香港的人口遷入狀況分為以下幾個(gè)階段: 第一階段是1946—1947年,正值中國(guó)大陸內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)初期,香港人口從1945年的60萬(wàn)人猛增到1947年的175萬(wàn)。1948與1949年,人口遷移的高潮才稍微減退。對(duì)于這次移民高潮的形成,估計(jì)與當(dāng)時(shí)中國(guó)大陸經(jīng)濟(jì)蕭條,許多從香港回到大陸的人謀生困難有關(guān)。 第二個(gè)階段是中國(guó)大陸解放初期。1949年底廣州解放,再一次觸發(fā)了一次人口遷入高峰,1950年香港的人口遷移增長(zhǎng)率18 6%。遷入香港的人口中有一部分是當(dāng)時(shí)國(guó)民黨政權(quán)的黨政軍官員及其家眷,這批人中間的大部分陸續(xù)從香港轉(zhuǎn)到臺(tái)灣或者其他地區(qū)。因?yàn)橹袊?guó)大陸的戰(zhàn)爭(zhēng)平息,1951年有許多逃避戰(zhàn)亂的人重返內(nèi)地,使得1951年的香港人口有大批人遷出,導(dǎo)致了1951年香港人口的遷移增長(zhǎng)為-12 3%。50年代初,中國(guó)內(nèi)地進(jìn)行了多次政治運(yùn)動(dòng),觸及相當(dāng)一批人,也導(dǎo)致了1952—1955年間香港的遷入人口比較多,人口的遷移增長(zhǎng)率保持在3%左右。1956年以后,隨著這些運(yùn)動(dòng)的結(jié)束,這一遷移高潮逐步平息下去。 第三個(gè)階段是三年困難時(shí)期,內(nèi)地的經(jīng)濟(jì)困難導(dǎo)致了大批廣東居民進(jìn)入香港,據(jù)稱,僅1961年4、5月份,至少有6萬(wàn)人成功進(jìn)入香港[1]。不過(guò)這些人并沒(méi)從人口統(tǒng)計(jì)上反映出來(lái)。人口統(tǒng)計(jì)顯示,1963和1964兩年的人口遷移增長(zhǎng)率的突然加大,便是三年困難時(shí)期的后果。 第四個(gè)階段是文化大革命期間。文革的影響同樣在香港的人口遷移中表現(xiàn)出來(lái)。這一期間雖然中國(guó)內(nèi)地陸陸續(xù)續(xù)有人來(lái)到香港,但是香港的人口遷移增長(zhǎng)率則明顯降低。十年動(dòng)亂初期,一些極左行為,如沖擊中港邊界,在香港搞貼大字報(bào)等行為,產(chǎn)生了不良影響。如果注意到香港遷入人口少于遷出人口的4個(gè)年份中有3個(gè)(1966、1972、1976)均發(fā)生在文革期間,就不難理解十年動(dòng)亂的惡劣影響。在1966年受到文化大革命影響,香港樓價(jià)一度大跌,房地產(chǎn)的變化反映出當(dāng)時(shí)香港人的心態(tài),也可以說(shuō)明為什么1966年香港人口的遷移增長(zhǎng)率為-0 9%。 表11946—1993年香港人口變動(dòng)情況(千人、%)
年中 出生 死亡 人口自然 人口遷移 年中 出生 死亡 人口自然 人口遷移
年 年
總?cè)丝?nbsp;人數(shù) 人數(shù) 增長(zhǎng)率 增長(zhǎng)率 總?cè)丝?nbsp;人數(shù) 人數(shù) 增長(zhǎng)率 增長(zhǎng)率 1946 1550 31 17 0.9 1971 4045 77 20 1. 5 0 .7 1948 1800 47 13 1. 9 1. 0 1972 4078 79 21 1. 5 -0. 7 1947 1750 42 13 1.7 11.2 1973 4160 80 21 1. 5 0. 5 1949 1857 55 16 2.1 0.9 1974 4320 82 22 1. 4 1. 1 1950 2237 61 18 1.9 18.6 1975 4396 78 21 1. 3 0. 5 1951 2015 69 21 2.4 -12.3 1976 4444 76 23 1. 3 -0. 2 1952 2126 72 19 2.5 3.0 1977 4510 79 23 1. 3 0. 2 1953 2242 75 18 2.6 2.9 1978 4597 79 23 1. 2 0. 7 1954 2365 83 19 2.7 2.8 1979 4879 82 26 1. 2 4. 9 1955 2490 91 19 2.1 3.2 1980 5063 85 26 1. 2 1. 5 1956 2615 97 19 3.0 2.0 1981 5183 84 25 1. 2 1. 2 1957 2736 98 19 2.9 1.8 1982 5264 83 25 1. 2 0. 4 1958 2854 107 21 3.0 1.3 1983 5345 79 26 1. 1 0. 4 1959 2967 105 20 2.8 1.2 1984 5398 78 26 1. 0 0 1960 3075 111 19 3. 0 0. 6 1985 5456 76 25 0. 9 0. 2 1961 3175 109 19 2. 8 0. 4 1986 5533 72 26 0. 8 0. 6 1962 3347 112 20 2. 7 2. 7 1987 5613 70 27 0. 8 0. 7 1963 3421 115 20 2. 7 2. 0 1988 5681 73 27 0. 8 0. 4 1964 3505 109 18 2. 5 0. 1 1989 5761 72 28 0. 7 0. 7 1965 3597 102 18 2. 3 0. 4 1990 5801 70 16 0. 7 0. 7 1966 3630 92 19 2. 0 -0. 9 1991 5755 69 29 0. 7 0. 2 1967 3723 88 20 1. 8 0. 9 1992 5812 71 31 0. 7 0. 3 1968 3803 83 19 1. 6 0. 8 1993 5919 71 30 0. 7 1. 1 1969 3864 79 19 1. 6 0. 1 1994 6149 71 30 0. 7 1. 1 1970 3959 77 21 1. 5 1. 0 資料來(lái)源:1.ＨｏｎｇＫｏｎｇＳｔａｔｉｓｔｉｃｓ1947 1967 2.ＨｏｎｇＫｏｎｇＳｔａｔｉｓｔｉｃｓＡｎｎａｌＲｅｐｏｒｔ 縱觀1946—1974年香港遷入人口的情況,說(shuō)明只有把香港與中國(guó)大陸的情況結(jié)合起來(lái),才可以比較清楚了解香港的移民問(wèn)題。 二、合法與非法移民 中華人民共和國(guó)成立以后,有大批的合法移民進(jìn)入香港。這里的合法移民指的是經(jīng)過(guò)中國(guó)政府批準(zhǔn)出境定居,并且得到香港政府批準(zhǔn)入境定居的人。 有關(guān)資料表明,在50年代每日合法遷入香港的人數(shù)在50人左右[2]。據(jù)此估計(jì)每年合法移民1 8萬(wàn)人左右。由于60年代中國(guó)大陸的政局動(dòng)蕩,正常的政府運(yùn)作被破壞,估計(jì)這一時(shí)期中國(guó)大陸到香港的合法移民不會(huì)太多。根據(jù)表2的資料,可以對(duì)70年代以后的情況描繪出大致的輪廓,可以歸納出以下幾個(gè)特點(diǎn): 從“文化大革命”后期開(kāi)始,從中國(guó)大陸來(lái)到香港的合法移民人數(shù)大幅度上升。1971年合法移民只有2530人,而1972年猛增到20355人。在整個(gè)70年代和80年代初期,合法移民大多數(shù)是中國(guó)內(nèi)地那些歸僑及其家屬,或者那些有海外親人的人。這些人在十年動(dòng)亂中因有海外關(guān)系而受到歧視迫害,當(dāng)對(duì)出國(guó)政策放松時(shí),許多人懷著復(fù)雜的心情離開(kāi)了中國(guó)大陸。這些人中有一部分是取道香港回到原居住國(guó),還有一部分就在香港停留居住下來(lái)。這一趨勢(shì)在打倒“四人幫”后達(dá)到了高潮,1978年有7萬(wàn)多來(lái)自中國(guó)內(nèi)地的移民(其中大部分是合法移民)進(jìn)入香港。 1979年中英雙方達(dá)成協(xié)議,每日從中國(guó)持單程通行證到香港的定額為150人,也就是每年移民到香港5萬(wàn)人左右。到80年代中期,來(lái)自中國(guó)內(nèi)地的合法移民的主體已經(jīng)變成是香港居民在大陸的家屬,因此每日從中國(guó)持單程通行證到香港的定額改為75人,也就是每年移民到香港2 7萬(wàn)人左右。1993年11月又把定額提高到105人。累計(jì)在1971—1994年間中國(guó)大陸合法移民香港的有80余萬(wàn)人。 從80年代中期開(kāi)始,合法移民變成是香港居民在中國(guó)內(nèi)地的親屬移民香港為主體。據(jù)有資料的1987—1994年的情況,合法移民中85%以上是親屬團(tuán)聚,個(gè)別年份這一比重超過(guò)90%。在親屬團(tuán)聚中,以香港人在中國(guó)大陸的子女移民來(lái)香港的為最多,其次是香港人在中國(guó)大陸的妻子移民香港。 造成80年代合法移民結(jié)構(gòu)這一轉(zhuǎn)變有其特定的歷史背景。因?yàn)橐泼裾呱系娜毕?許多內(nèi)地居民在移居香港時(shí)往往不能同時(shí)把子女遷入香港,不得不把子女留在內(nèi)地,由此造成了所謂的“小人蛇”(小孩偷渡)問(wèn)題。當(dāng)問(wèn)題日益嚴(yán)重時(shí),引起了有關(guān)各方的關(guān)注,放寬了內(nèi)地兒童來(lái)香港與父母團(tuán)聚的規(guī)定,使80年代后期這類移民的人數(shù)明顯增加。
表2 1971—1993 年中國(guó)內(nèi)地的合法移民構(gòu)成(人、%) 其中親屬團(tuán)聚 親屬團(tuán)聚占移民 年 移民人數(shù) 年 移民人數(shù) 港人妻子 港人丈夫 港人孩子 人數(shù)比重(%) 1971 2530 1984 27475 1972 20355 1985 27285 1973 56659 1986 27111 1974 32920 1987 27268 9559 998 13292 87. 5 1975 32918 1988 28137 10009 952 13400 86. 6 1976 27599 1989 27263 9565 937 13216 87. 0 1977 26449 1990 27976 10302 1042 13259 87. 9 1978 71571 1991 26800 10113 1020 12513 88. 2 1979 79421 1992 28400 11128 1082 12457 90. 1 1980 55473 1993 32900 13250 1370 14504 88. 5 1981 54267 1994 38200 16774 3399 17220 97. 9 1982 30000 1995 45986 18274 1572 23033 93. 2 1983 26701 說(shuō)明:[1]1982年為有關(guān)資料中的估計(jì)數(shù) 資料來(lái)源:[1]《香港年報(bào)》(歷年) [2]ＨｏｎｇＫｏｎｇＲｅｐｏｒｔ1991 [3]Ｒ.Ｊ.邁因納斯:《香港的政府與政治》,上海翻譯出版公司,1986年,367—369頁(yè) 造成80年代合法移民結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的另一個(gè)原因是香港的人口結(jié)構(gòu)問(wèn)題。香港人口的性別比一直是男多女少,許多香港人的妻子原來(lái)就在內(nèi)地,也有許多人回到中國(guó)大陸的老家娶妻。種種原因使眾多的港人兩地分居。妻子來(lái)香港與丈夫團(tuán)聚也是內(nèi)地居民移居香港的一個(gè)主流。這種情況還將長(zhǎng)期存在下去。目前中國(guó)大陸與香港人的通婚仍然為數(shù)不少,中國(guó)每年都有2—3萬(wàn)人登記涉外婚姻,根據(jù)1990—1993年的資料,涉外婚姻中與港澳同胞結(jié)婚的占58 6%,估計(jì)在全部涉外婚姻中,半數(shù)以上是與香港人結(jié)婚。 由于香港政府采取限額移民的政策,許多香港人的配偶要等很長(zhǎng)的時(shí)間才能移民香港。與香港居民結(jié)婚的大部分是女性,因?yàn)椴荒芗皶r(shí)移居香港,往往在大陸生孩子,結(jié)果是增加在大陸等待移民的兒童人數(shù)。因此今后一段時(shí)間內(nèi)大陸移民香港的人中間,親屬團(tuán)聚依然是主體。 這里把非法移民定義為:偷渡者到香港,并且最終取得在香港的合法居留權(quán)的人。因?yàn)?80年以后港英政府不允許偷渡者稱為香港合法居民,所以這里僅僅考慮到1980年及以前的情況。香港的非法移民來(lái)源于許多地區(qū),不過(guò)主要的來(lái)源是中國(guó)大陸的廣東省。表3是974年以來(lái),來(lái)自中國(guó)內(nèi)地的非法入境者的情況。要對(duì)這些變化有全面的了解,還必須了解港英政府對(duì)非法入境者的政策變化。 表3 1970—1980 年 來(lái)自中國(guó)的非法入境者(人) 年 在邊界被捕者 逃過(guò)搜捕者 1970—1974 79083 1975 1133 — 1976 810 — 1977 1779 6600 1978 8192 28100 1979 89900 107700 1980 82197 110000 說(shuō) 明:“ ”非法入境后申請(qǐng)身份證的人數(shù) 資料來(lái)源:[1]1970—1974年資料來(lái)自《華僑日?qǐng)?bào)》,1986年11月2日 [2]1975—1980年資料來(lái)自《香港皇家警察年報(bào)》、《香港年報(bào)》(有關(guān)年份) 隨著香港經(jīng)濟(jì)的起飛,人民生活水平大幅度提高,大陸居民來(lái)到香港的動(dòng)機(jī)從逃避戰(zhàn)亂災(zāi)荒、 中國(guó)大陸遷入香港的人口研究政治運(yùn)動(dòng),轉(zhuǎn)變到為了更高的收入。以經(jīng)濟(jì)為動(dòng)機(jī)的非法移民在數(shù)量上和來(lái)勢(shì)上是相當(dāng)驚人的,導(dǎo)致了港英政府的移民政策產(chǎn)生了幾次轉(zhuǎn)變。 第一次轉(zhuǎn)變是在1974年,這年開(kāi)始了邊境堵截,實(shí)行了所謂的“抵壘政策”。“抵壘政策”,就是非法入境者只要成功越過(guò)邊境進(jìn)入市區(qū),就可以在親友的陪同下領(lǐng)取合法居住證件,獲得居留權(quán)。“抵壘政策”在1978年以前似乎有效,不過(guò)到了1978年以后則完全失靈了。僅1979年與1980年的兩年內(nèi),估計(jì)有20多萬(wàn)人成功地越過(guò)邊境進(jìn)入香港。港英政府不得不在1980年10月底取消“抵壘政策”,取而代之的是對(duì)非法入境者無(wú)論在香港何處被捕,即被送返中國(guó)大陸,也就是所謂的“隨捕隨解”政策。從“抵壘政策”到“隨捕隨解”是港英政府的第二次政策轉(zhuǎn)變,這次政策轉(zhuǎn)變只是遏制了非法入境的高潮,并沒(méi)有真正解決非法入境問(wèn)題。 據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),從70年代開(kāi)始到香港政府停止“抵壘政策”時(shí),非法移民香港的中國(guó)大陸居民超過(guò)30萬(wàn)人,非法移民構(gòu)成香港社會(huì)重要一部分。 三、人口遷入的成因 香港之所以成為一個(gè)移民社會(huì)并非偶然,其背后是一系列政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)因素。傳統(tǒng)的人口遷移理論對(duì)人口遷移的原因比較強(qiáng)調(diào)個(gè)人的因素,強(qiáng)調(diào)個(gè)人特征和動(dòng)機(jī)。不過(guò)用傳統(tǒng)的人口遷移理論來(lái)解釋香港的人口遷移問(wèn)題或許會(huì)有許多不足之處。香港的移民,無(wú)論是遷入 還是遷出,大多數(shù)是中國(guó)大陸與香港社會(huì)變遷的產(chǎn)物,個(gè)人因素只是在社會(huì)變遷過(guò)程中起有限的作用。要了解香港的人口遷移問(wèn)題,應(yīng)該要更多的從宏觀社會(huì)變遷與社會(huì)結(jié)構(gòu)的層次上去研究。大體上可以歸納為以下幾方面: 1 租界效應(yīng)。從漁村變成一個(gè)現(xiàn)代大都市,這一現(xiàn)象并非香港獨(dú)有。在舊中國(guó)的大連、天津、青島、上海等城市都是從小漁村或者小縣城發(fā)展成為一個(gè)大都市的。上述幾個(gè)城市的崛起有幾個(gè)共同點(diǎn):第一,都有外國(guó)租界;第二,都是在海岸邊的重要港口;第三,在經(jīng)濟(jì)上都超過(guò)其附近的政治中心的水平,甚至在一些方面取代了其功能,如大連與沈陽(yáng)、天津與北京、上海與南京、青島與濟(jì)南、香港與廣州。本文稱這種現(xiàn)象為租界效應(yīng)。 帝國(guó)主義在中國(guó)強(qiáng)行租界土地,一般位于重要的港灣,可以成為適應(yīng)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的港口。傳統(tǒng)的中國(guó)城市多為政治中心,如沈陽(yáng)、北京、南京、濟(jì)南等等,并且都不在海邊,只有廣州比較例外,一直是通商口岸兼政治中心。當(dāng)現(xiàn)代的商品經(jīng)濟(jì)進(jìn)入中國(guó)之后,租界優(yōu)越的地理位置就發(fā)揮出效益,經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)了對(duì)勞動(dòng)力的需求,導(dǎo)致了人口的增長(zhǎng)。舊中國(guó)內(nèi)戰(zhàn)不休,租界反而顯得穩(wěn)定一些,成了有錢人營(yíng)建安樂(lè)窩的理想地點(diǎn)。戰(zhàn)亂的時(shí)候,租界也吸收了大量的逃難民眾,如抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的上海租界與香港。一些難民后來(lái)就在租界定居,成了租界人口增長(zhǎng)的一個(gè)重要因素。西方列強(qiáng)國(guó)家在租界也有一定數(shù)量的投資,許多國(guó)內(nèi)資本也向租界集中,使得租界在整個(gè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)停滯之時(shí),顯得相對(duì)繁榮,提供了比較多的就業(yè)機(jī)會(huì),吸引了眾多的人流入租界謀生。 2 粵港經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)的差距。香港人絕大部分是廣東移民或者移民的后裔,廣東人素有遷居海外的傳統(tǒng),在海外的華人中,絕大多數(shù)祖籍是在廣東與福建兩省,其中又以廣東省為多數(shù)廣東人素有外出謀生的勇氣與技能,這種傳統(tǒng)可以上溯幾百年,這是促使大批廣東人涌入香港的文化因素之一。不過(guò)僅僅有文化因素還不能說(shuō)明問(wèn)題,這里著重討論經(jīng)濟(jì)因素的影響。 第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后,香港經(jīng)濟(jì)突飛猛進(jìn),被譽(yù)為亞洲四小龍之一。與香港為鄰的廣東省,在1949年以后經(jīng)濟(jì)也有了比較大的發(fā)展,特別是改革開(kāi)放以來(lái),廣東經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)的步伐為世界所關(guān)注,但是在改革開(kāi)放以前廣東省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與香港相比就相形見(jiàn)絀了。從50年代后期到70年代后期這一階段,廣東省的發(fā)展是有限的。而正是在這一時(shí)期香港經(jīng)濟(jì)進(jìn)入起飛階段,一下子拉開(kāi)了廣東省與香港的差距。同時(shí)也因?yàn)閺V東的起點(diǎn)比較低,使得這種差距更加突出。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距,吸引了廣東人移居香港。 3 社會(huì)變遷的沖擊。1949年以后中國(guó)內(nèi)地經(jīng)過(guò)許多場(chǎng)政治運(yùn)動(dòng),許多不應(yīng)該被傷害的人受到了傷害,許多原來(lái)不會(huì)離開(kāi)的人離開(kāi)了。雖然有些人為了逃避政治運(yùn)動(dòng)的沖擊而移民到香港,不過(guò)純粹為了政治因素而遷移到香港的人在香港移民中所占的比例不會(huì)太高,主要的是受政治的間接影響。 文化大革命中的上山下鄉(xiāng)運(yùn)動(dòng),許多從城市到農(nóng)村的知識(shí)青年,由于無(wú)法忍受農(nóng)村的艱苦生活而偷渡香港。有人認(rèn)為,在這批知識(shí)青年的影響下,才觸發(fā)了70年代末到80年代初的非法入境高潮[3]。這種看法值得商榷,在香港的兩次主要的偷渡高潮中,第一次是在困難時(shí)期,當(dāng)時(shí)還沒(méi)有上山下鄉(xiāng)運(yùn)動(dòng)。第二次是在70年代末到80年代初,這時(shí)上山下鄉(xiāng)運(yùn)動(dòng)已經(jīng)是尾聲了。由此可見(jiàn)把知識(shí)青年視為引起偷渡問(wèn)題的根源是站不住腳的。 對(duì)于70年代末到80年代初的偷渡高潮,筆者認(rèn)為是一種“失范效應(yīng)”。失范(ａｂｎｏｒｍ)是一個(gè)社會(huì)學(xué)的術(shù)語(yǔ),指的是在社會(huì)變遷中,舊的社會(huì)規(guī)范消失或者減弱,而新的社會(huì)規(guī)范又一時(shí)未能建立起來(lái)。由于沒(méi)有新的社會(huì)規(guī)范可循,在這種情況下,人們比較容易產(chǎn)生一些越軌行為。由于失范帶來(lái)的這種后果,筆者稱為“失范效應(yīng)”。 改革開(kāi)放之前,由于閉關(guān)鎖國(guó),極左的政治宣傳把香港社會(huì)的黑暗面加以夸張,同時(shí)因?yàn)橛泻Ｍ怅P(guān)系的人受到歧視和沖擊,使人不敢議論海外的真實(shí)情況,對(duì)世界的真實(shí)情況一無(wú)所知。文化大革命結(jié)束以后,香港與中國(guó)大陸的人員交往迅速增加。港澳同胞大量的返回中國(guó)大陸,以及他們饋贈(zèng)親友的禮物,使人們明白了香港的真實(shí)情況,而廣東居民首先感受到這種沖擊。俗話說(shuō)“假作真來(lái)真亦假”,過(guò)去的極左宣傳被人民發(fā)現(xiàn)是假的之后,出于逆反心理,有一個(gè)時(shí)期中國(guó)內(nèi)地許多人轉(zhuǎn)而對(duì)香港盲目崇拜,似乎香港什么都好,是一個(gè)遍地黃金的世界。民眾對(duì)香港看法的大轉(zhuǎn)變,就產(chǎn)生了一定程度的失范現(xiàn)象。 產(chǎn)生失范的另一個(gè)原因是改革的沖擊。改革開(kāi)放以后,舊的以政治為中心的行為規(guī)范被打破,而新的行為規(guī)范并沒(méi)有馬上建立起來(lái)。追求生活水平的提高,成了民眾的生活目標(biāo),然而卻沒(méi)有建立怎樣是提高生活水平的行為規(guī)范。當(dāng)人們發(fā)現(xiàn)逃往香港可以提高收入的時(shí)候,大規(guī)模的逃港潮必然要出現(xiàn)。1979和1980兩年,恰好是處于改革開(kāi)放之初,這個(gè)特殊年代的逃港潮,很大程度是人們失范的結(jié)果。 4 港英政府的短期行為。港英政府對(duì)待中國(guó)移民的政策受到多方面因素的影響,不過(guò)筆者認(rèn)為,其最重要的因素是港英政府的經(jīng)濟(jì)利益。 在1959年香港就出現(xiàn)勞工短缺現(xiàn)象[4],隨后就發(fā)生了中國(guó)大陸大批非法入境者進(jìn)入香港。對(duì)這次偷渡高潮,在一開(kāi)始港英政府并沒(méi)有加以制止,因?yàn)檫@些非法入境者提供了香港經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的廉價(jià)勞動(dòng)力。一直到1962年5月,越來(lái)越多的人涌入香港,使局面失去控制,港英政府才宣布強(qiáng)迫遣返非法入境者。不過(guò)到1965年10月又放棄這一政策,代之以收容庇護(hù)政策。 港英政府這次政策轉(zhuǎn)變有許多政治因素在內(nèi),如中國(guó)正在進(jìn)行文化大革命和西方一些國(guó)家的影響等等,不過(guò)最主要的還是經(jīng)濟(jì)因素。1959—1961年香港的人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率分別是7 4%、10 3%和-0 4%,1961年的經(jīng)濟(jì)不景氣,無(wú)疑促成了1962年5月港英政府移民政策的轉(zhuǎn)變。而1962—1964年間,香港的人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率分別是9 0%、12 2%和8 6%,經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速度增長(zhǎng),對(duì)勞動(dòng)力需求加大,促成了港英政府重新接納非法移民。 60年代和70年代是香港經(jīng)濟(jì)起飛的年代,經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要大量的廉價(jià)勞動(dòng)力,所以港英政府在1974年以前采取的是對(duì)非法入境者睜一眼閉一眼的政策。1974年底起,港英政府實(shí)行所謂“抵壘政策”,實(shí)際上對(duì)非法入境者是欲拒還迎。該政策甚至可以說(shuō)是港英政府的一種手法,以求減輕對(duì)非法入境者的負(fù)擔(dān)。因?yàn)榉欠ㄈ刖痴咭谙愀鄣挠H友陪同下才能去領(lǐng)取身份證,說(shuō)明非法入境者在抵港初期生活有依靠,省去給政府帶來(lái)麻煩。 在港英政府的短期行為的影響下,香港缺乏基礎(chǔ)工業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。香港的主要行業(yè),多數(shù)是勞動(dòng)力密集型行業(yè),加上香港在70年代末和80年代初進(jìn)行了規(guī)模較大的地鐵工程,需要大批勞動(dòng)力。這些都是港英政府在1980年底前對(duì)非法移民采取一種欲拒還迎態(tài)度的重要原因。1980年香港地鐵首期工程完工,同年年底,港英政府宣布取消“抵壘政策”,這恐怕不完全是巧合。 香港特殊的政治地位和地理位置,使得香港的移民的問(wèn)題特別復(fù)雜。這里只是一個(gè)初步分析。 參考文獻(xiàn): 1 邵珠.港府應(yīng)堅(jiān)拒越南難民居留.信報(bào)財(cái)經(jīng)月刊,1979年,第4期. 2. Ｒ.Ｊ.邁因納斯.香港的政府與政治.上海翻譯出版公司,1986年,60頁(yè). 3 魯凡之.香港———從殖民地到特別行政區(qū).廣角鏡出版社,1982年,181頁(yè). 4 《香港年鑒.1960》,125頁(yè)
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