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泛美危機(jī)與爭取進(jìn)步聯(lián)盟的形成
泛美危機(jī)與爭取進(jìn)步聯(lián)盟的形成
成立美洲開發(fā)銀行
由美國長期、大規(guī)模地向拉美提供經(jīng)濟(jì)援助的設(shè)想并不是美國的“原創(chuàng)”。第二次世界大戰(zhàn)以后，拉美國家一直要求美國增加經(jīng)濟(jì)援助，實(shí)施一項(xiàng)類似“馬歇爾計(jì)劃”的援助方案。1954年，泛美經(jīng)社理事會(huì)在里約熱內(nèi)盧召開會(huì)議。拉美國家采取共同立場，向美國提出了一個(gè)系統(tǒng)的、量化的援助計(jì)劃。該計(jì)劃提出在今后10年或更長的時(shí)期內(nèi)，拉美每年需要輸入10億美元的外資，私人資本最多承擔(dān)3億～3.5億美元，
其余的6.5億～7億美元要由公共資本承擔(dān)，其中美國的援助最重要。(注：United Nations,International Co-operation in A Latin American Development Policy,E/CN.12/35 9,New York,1954,pp.105～106.)這個(gè)方案是爭取進(jìn)步聯(lián)盟的雛形和淵源，其中的很多 思想和主張后來被聯(lián)盟吸收。但是當(dāng)時(shí)美國拒絕了這一方案。四五十年代，杜魯門政府 和艾森豪威爾政府在對拉美的經(jīng)濟(jì)援助上實(shí)行了消極無為的政策，對拉美國家的援助要 求置之不理。究其原因，是西半球在冷戰(zhàn)初期比較穩(wěn)定。雖然蘇聯(lián)試圖在拉美擴(kuò)大影響 ，但效果甚微，沒有威脅到美國的主導(dǎo)地位。泛美體系沒有出現(xiàn)危機(jī)，因此美國就不重 視拉美的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展問題。
1958年以后，美國政府改變了立場，開始逐步調(diào)整援助政策。這一調(diào)整經(jīng)歷了3個(gè)步驟，每一步都是對不斷發(fā)展的泛美危機(jī)的反應(yīng)。危機(jī)越深刻，政策的調(diào)整力度也越大。
50年代以來，拉美國家屢次要求美國采取積極態(tài)度，成立一個(gè)美洲金融機(jī)構(gòu)，專門對拉美國家發(fā)放貸款。1954年的里約熱內(nèi)盧會(huì)議上拉美國家就該機(jī)構(gòu)的資本構(gòu)成、設(shè)址、組織機(jī)構(gòu)等技術(shù)問題都作了詳細(xì)的設(shè)計(jì)。而艾森豪威爾政府的基本論調(diào)是世界銀行和進(jìn)出口銀行已足以向拉美提供發(fā)展所需的外部公共資金，沒有必要建立專門的美洲金融機(jī)構(gòu)：“關(guān)于拉美國家提議建立泛美機(jī)構(gòu)來資助經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的問題，美國認(rèn)為參加擬議的這種機(jī)構(gòu)將會(huì)重復(fù)和妨礙對拉美的發(fā)展貸款項(xiàng)目，因而是不適宜的。它(美國)相信通過利用既存的國際信貸工具，拉美國家可以取得比建立泛美機(jī)構(gòu)更大的進(jìn)步。制約進(jìn)一步貸款的因素不是缺乏貸款機(jī)構(gòu)，而是借貸國在能力范圍之內(nèi)缺乏合理的項(xiàng)目�！�(注：Council on Foreign Relations,American Foreign Policy:Current Documents:
1957,p.365,pp.408～409.)
1958年，艾森豪威爾改變了這一立場。8月12日，副國務(wù)卿迪龍?jiān)诰o急召開的泛美經(jīng)社 理事會(huì)上宣布：“現(xiàn)在，國務(wù)卿授權(quán)我向你們通報(bào)，美國政府準(zhǔn)備考慮建立一個(gè)美洲區(qū) 域開發(fā)機(jī)構(gòu)，它將得到所有成員國的支持。美國在完成與其他美洲共和國進(jìn)行磋商等必 要的準(zhǔn)備步驟以后，將在美洲國家組織發(fā)起的、(各國都)相互便利的會(huì)議上討論該機(jī)構(gòu) 的組建及其責(zé)任�！�(注：Council on Foreign Relations,American Foreign Policy: Current Documents:1957,p.365,pp.408～409.)美國立場的改變?yōu)槊乐揲_發(fā)銀行的建立 掃清了障礙。1959年1月8日，由各國代表組成的“談判和起草美洲開發(fā)銀行章程的特別 委員會(huì)”開始工作。經(jīng)過3個(gè)月的協(xié)商和談判，該委員會(huì)于4月8日結(jié)束了新銀行章程的 起草工作，各國代表簽訂了協(xié)定。
艾森豪威爾政府是在一夜之間做出這個(gè)重大決定的。1958年8月11日晚上，艾森豪威爾總統(tǒng)、國務(wù)卿赫托、財(cái)政部長安德森等人在一起開會(huì)。艾森豪威爾表示兩天后他將在聯(lián)合國提議建立一個(gè)中東發(fā)展銀行。安德森馬上想到拉美人一直要求建立泛美金融機(jī)構(gòu)，意識(shí)到要是美國拒絕具有“特殊關(guān)系”的拉美鄰國的要求而支持遙遠(yuǎn)的中東建立地區(qū)開發(fā)銀行，必將在拉美招致反美浪潮，使泛美關(guān)系出現(xiàn)危機(jī)。于是他提議盡快行動(dòng)，在提議建立中東發(fā)展銀行之前宣布美國支持建立美洲開發(fā)銀行。艾森豪威爾當(dāng)即表示同意。于是安德森馬上給迪龍等人打電話，連夜準(zhǔn)備聲明。第二天，在美國的要求下，泛美經(jīng)社理事會(huì)召開緊急會(huì)議，迪龍宣布了美國政府的決定。(注：T.Graydon Upton，“The Early Days of the IDB:A Personal Reminiscence”,in Scheman:The Alliance for Progress:A Retrospective,p.139;FRUS:1958～1960,Vol.V.Microfiche Supplements, Fiche3,84-370～84-373.)這一過程雖然簡單，具有一定的突發(fā)性和偶然性，但卻說明 美國的目的是安撫拉美人，避免泛美關(guān)系出現(xiàn)嚴(yán)重危機(jī)。
事實(shí)上，由于美國長期漠視拉美的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，當(dāng)時(shí)的泛美關(guān)系已出現(xiàn)危機(jī)。危機(jī)突出地體現(xiàn)在3個(gè)月前的“尼克松事件”上。1958年4月27日～5月15日，尼克松前往阿根廷等8個(gè)拉美國家進(jìn)行“親善”訪問，卻出乎意料地遭遇了大規(guī)模的游行示威。到訪各國群眾都打出了鮮明的反美口號。在利馬和加拉加斯還出現(xiàn)了暴力襲擊，大批示威者在機(jī)場用棍棒、石子、爛水果、雞蛋、垃圾砸打汽車，玻璃碎片打到了尼克松身上。還有人試圖將尼克松乘坐的汽車掀翻。最后，尼克松不得不取消在加拉加斯的公開活動(dòng)，匆匆返回華盛頓。這一事件向全世界表明，美國一直標(biāo)榜的所謂西半球特殊關(guān)系出現(xiàn)了嚴(yán)重危機(jī)。時(shí)任美國駐阿根廷大使的貝奧蘭克后來指出：“很顯然，并不是一小撮激進(jìn)分子和政治上的無知者在利馬向尼克松示威；而是拉美人通過尼克松向美國示威�！�(注：Willard L.Beaulac,A Diplomat Looks at Aid to Latin America,Carbondale:Southern
Illinois
University Press,1970.pp.7～8.)艾森豪威爾政府支持建立美洲 開發(fā)銀行，正是對這種泛美危機(jī)做出的反應(yīng)。艾森豪威爾政府支持建立美洲開發(fā)銀行， 可以極大地安撫拉美人，緩解對美國的不滿，修復(fù)泛美關(guān)系，化解業(yè)已出現(xiàn)的危機(jī)。正 如列文森所說：“艾森豪威爾政府從其在泛美事務(wù)上的立場動(dòng)搖，不是因?yàn)?拉美人的) 呼吁或爭論，而是因?yàn)槟峥怂筛笨偨y(tǒng)在1958年4～5月間前往拉美的親善訪問中遭遇的暴 力�！�(注：Jerome Levinson and Juan de Onis,The Alliance That Lost Its Way,Chicago,the
Twenty
Century Fund,Inc.,1970,p.44.)
設(shè)立社會(huì)進(jìn)步信托基金
1960年7月11日，艾森豪威爾在羅德島新港的新聞發(fā)布會(huì)上宣布，他將向國會(huì)申請一筆 特別的公共資金，幫助拉美國家的下層民眾改善生活狀況，過上更好的生活。8月1日， 迪龍向艾森豪威爾提交了一份備忘錄，詳細(xì)闡述了這一計(jì)劃的有關(guān)情況。具體內(nèi)容如下。1.至少需要6億美元(其中1億美元用于智利地震后的重建)�！耙v清楚的是，這筆錢不會(huì)在一個(gè)特定的財(cái)政年度支出，而是要在一段時(shí)期內(nèi)使用，要有利用它的好機(jī)會(huì)出現(xiàn)。還要講清楚的是，這僅僅是一個(gè)長遠(yuǎn)計(jì)劃的首期，根據(jù)該計(jì)劃的影響和受援國的表現(xiàn)，將來會(huì)要求另外的款項(xiàng)來滿足經(jīng)過論證的需要�！�2.這筆資金主要用于社會(huì)項(xiàng)目，如拓荒、改善對土地的利用、修建住房、建設(shè)社區(qū)基本設(shè)施、發(fā)展職業(yè)教育。3.由美洲開發(fā)銀行代為管理，以貸款或贈(zèng)款的形式發(fā)放。4.為了減輕拉美國家的外債負(fù)擔(dān)，這些貸 款主要是軟貸款，可以用當(dāng)?shù)刎泿哦皇敲涝獌斶�。5.拉美國家期望看到美國專門為拉 美建立援助資金的具體行動(dòng)，所以美國國務(wù)院希望在波哥大會(huì)議之前國會(huì)能夠通過有關(guān) 的授權(quán)。(注：FRUS:1958～1960,Vol.V,Microfiche Supplements,Fiche 4,84-473～84 -477.)根據(jù)這個(gè)備忘錄，8月8日，艾森豪威爾向國會(huì)提出了申請。1個(gè)月后，國會(huì)在波 哥大會(huì)議舉行期間通過了授權(quán)法。這一計(jì)劃被寫進(jìn)了《波哥大行動(dòng)》計(jì)劃中，命名為“ 社會(huì)進(jìn)步信托基金”。
設(shè)立社會(huì)進(jìn)步信托基金標(biāo)志著美國從根本上調(diào)整了援助政策。首先，這是一個(gè)有實(shí)際內(nèi)容的援助計(jì)劃，美國不僅承諾了具體的援助金額、援助領(lǐng)域和項(xiàng)目，而且表示還有后續(xù)資金。正因?yàn)槿绱耍恫ǜ绱笮袆?dòng)》不同于“21人委員會(huì)”(注：該委員會(huì)在“尼克松事件”以后成立，由美國和拉美各國的代表組成，任務(wù)是推動(dòng)泛美經(jīng)濟(jì)合作。1958～1960年分別在華盛頓、布宜諾斯艾利斯和波哥大召開過3次會(huì)議。)前兩次會(huì)議通過的文件。其次，建立美洲開發(fā)銀行是拉美人早就提出來的明確要求，美國只是順?biāo)浦�，滿足了他們的夙愿；而設(shè)立社會(huì)進(jìn)步信托基金是美國主動(dòng)、自發(fā)地提出來的援助方案。美國決策層在一夜之間突然決定支持建立美洲開發(fā)銀行，而設(shè)立該基金，決策層在半年時(shí)間內(nèi)逐步醞釀，精心準(zhǔn)備，有著明確的政策目標(biāo)。所以，建立社會(huì)進(jìn)步信托基金標(biāo)志著艾森豪威爾政府從根本上改變了對拉美消極無為的經(jīng)濟(jì)援助政策，是爭取進(jìn)步聯(lián)盟形成過程中具有轉(zhuǎn)折意義的一步。
艾森豪威爾政府做出這種調(diào)整，是因?yàn)?959年泛美體系開始出現(xiàn)深刻的危機(jī)。這年元旦，卡斯特羅領(lǐng)導(dǎo)的古巴革命取得了勝利，推翻了美國長期支持的巴蒂斯塔獨(dú)裁統(tǒng)治。這場革命是古巴國內(nèi)社會(huì)矛盾激化的結(jié)果。巴蒂斯塔1952年通過軍事政變上臺(tái)以后，政治上實(shí)行獨(dú)裁統(tǒng)治，解散議會(huì)，廢除進(jìn)步的1940年憲法，宣布進(jìn)步政黨非法，殘酷殺害人民。經(jīng)濟(jì)上兩極分化嚴(yán)重，富人過著美國百萬富翁都難以企及的奢侈生活，而廣大下層人民的狀況卻每況愈下。工人生活水平顯著下降，失業(yè)和就業(yè)不足的人高達(dá)勞動(dòng)力的60%。農(nóng)村中土地兼并十分嚴(yán)重，8%的莊園占有全國3/4的耕地，而數(shù)以萬計(jì)的無地農(nóng)民淪為非法占地的“自耕農(nóng)”。正是這種尖銳的矛盾導(dǎo)致了武裝革命。
1959年5月，古巴新政權(quán)頒布了《土地改革法》，廢除大莊園制，禁止外國人占有古巴土地。據(jù)此，古巴政府征收了美國人占有的土地16.2萬卡(約合217萬公頃)。美國國務(wù)院就此提出交涉，要求以現(xiàn)金賠償美國人，并威脅將進(jìn)行報(bào)復(fù)，削減食糖份額。古巴政府則表示目前沒有足夠的資金來支付賠償，并宣布有權(quán)采取自己認(rèn)為最恰當(dāng)?shù)拇胧﹣泶龠M(jìn)本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。由此，雙方關(guān)系開始緊張。美國在美洲國家組織第5次外長協(xié)商會(huì)議上竭力孤立古巴，并阻撓英國向古巴出售“馴鷹者”噴氣式戰(zhàn)斗機(jī)。古巴毫不妥協(xié)，繼續(xù)推行國內(nèi)改革。10月，古巴政府頒布《石油法》和《礦業(yè)法》，廢除一切租讓地，對美資采礦業(yè)一律課以重稅。美國對古巴日益采取敵視政策，古巴進(jìn)行針鋒相對的斗爭。美國的霸權(quán)利益遇到了有力的挑戰(zhàn)，西半球出現(xiàn)了新的危機(jī)。
巴蒂斯塔統(tǒng)治時(shí)期的古巴是拉美地區(qū)的一個(gè)縮影，其他拉美國家同樣由于兩極分化嚴(yán)重而存在尖銳的社會(huì)矛盾。古巴新政府在經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域?qū)嵭辛艘幌盗懈母�，大大改善了下層人民的生活狀況和社會(huì)地位，促進(jìn)了社會(huì)公正。革命政權(quán)不僅在古巴國內(nèi)贏得了人民的擁護(hù)，而且在其他拉美國家人民的心中激起了強(qiáng)烈的共鳴。艾森豪威爾不得不承認(rèn)：“有一點(diǎn)我們是知道的：菲德爾·卡斯特羅在許多拉美國家的群眾心目中是一個(gè)英雄。他們把他看作被踐踏的人們的先鋒，看作在一多半拉美國家掌握著財(cái)富和政府的特權(quán) 者的敵人�！�(注：艾森豪威爾著：《艾森豪威爾回憶錄：白宮歲月(下)：締造和平》 ，北京，三聯(lián)書店，1977，第592～593頁。)拉美各國人民受到古巴革命的鼓舞，希望 在自己的國家也進(jìn)行這樣一場深刻的、徹底的變革，重組社會(huì)結(jié)構(gòu)，對社會(huì)財(cái)富進(jìn)行公 正的分配。拉美地區(qū)開始出現(xiàn)動(dòng)蕩的局勢，一股革命的浪潮正在涌來。在6月30日的第4 49次國家安全委員會(huì)會(huì)議上，赫托指出了拉美面臨的嚴(yán)峻形勢：多年以來，富人的財(cái)富 和權(quán)力持續(xù)增長，而人民的生活水平?jīng)]有提高。各國普遍存在著貧富懸殊，特別是土地 是該地區(qū)的嚴(yán)重問題。所以，卡斯特羅革命在南美洲的影響非常顯著，一股社會(huì)動(dòng)蕩的 浪潮正在蔓延。(注：Declassified Documents Reference System,London,GaleGroups,Fiche#:1991-194.)
到1960年春夏，泛美關(guān)系已經(jīng)出現(xiàn)了嚴(yán)重的危機(jī)。在艾森豪威爾政府看來，古巴已經(jīng)完全成為威脅美國利益的敵人。而局勢動(dòng)蕩的其他拉美國家，隨時(shí)都有可能爆發(fā)古巴式的革命，出現(xiàn)更多的卡斯特羅。正是在這種情況下，艾森豪威爾政府從根本上調(diào)整了對拉美的經(jīng)濟(jì)援助政策，設(shè)立了社會(huì)進(jìn)步信托基金。這種調(diào)整旨在緩和拉美國家內(nèi)部的社會(huì)矛盾，防止古巴革命產(chǎn)生“多米諾骨牌效應(yīng)”，避免西半球出現(xiàn)更多與美國敵對的激進(jìn)政權(quán)。正如負(fù)責(zé)政策規(guī)劃的助理國務(wù)卿史密斯在7月6日給迪龍的一份備忘錄中所說，經(jīng)濟(jì)援助“將在拉美大大遏制卡斯特羅主義的號召，并且抵消美國反對卡斯特羅的行動(dòng)的負(fù)面影響�！�(注：FRUS:1958～1960,Vol.V,Microfiche Supplements,Fiche 4,84-450～84-456.)
爭取進(jìn)步聯(lián)盟計(jì)劃出臺(tái)
1960年是美國總統(tǒng)選舉年。拉美地區(qū)的危機(jī)不僅迫使行將離任的艾森豪威爾政府調(diào)整 了政策，而且也成為總統(tǒng)競選人無法回避的焦點(diǎn)問題。在醞釀社會(huì)進(jìn)步信托基金的過程 中，迪龍為了得到兩黨的一致支持，找到了剛剛被民主黨提名為總統(tǒng)候選人的肯尼迪�！】夏岬媳硎局С诌@個(gè)計(jì)劃，但是希望能推遲到大選以后。這樣，如果肯尼迪當(dāng)選，他就 能把這個(gè)計(jì)劃納入自己更宏大的援助計(jì)劃中。經(jīng)過協(xié)商，雙方達(dá)成妥協(xié)：肯尼迪承諾努 力促成國會(huì)同意這一方案，在8月通過授權(quán)法，艾森豪威爾政府則同意真正的撥款推遲 到1961年新總統(tǒng)就職以后。(注：C.Douglas Dillon，“The Prelude”,in Scheman:the Alliance for Progress:A Retrospective,pp.65～66.)
波哥大會(huì)議結(jié)束1個(gè)月后，肯尼迪在佛羅里達(dá)州坦帕縣公布了一個(gè)演講稿，提出了自己的援助計(jì)劃。他首次使用“爭取進(jìn)步聯(lián)盟”一詞，表示如果當(dāng)選，將對拉美采取全新的援助政策�！拔覀兊男抡呖梢杂靡粋�(gè)西班牙語短語‘a(chǎn)lianza para progreso’——爭取進(jìn)步聯(lián)盟來最好地概括。這是在自由和經(jīng)濟(jì)發(fā)展上有著共同利益的國家之間的聯(lián)盟，通過共同努力，開發(fā)整個(gè)半球的資源，加強(qiáng)民主力量，擴(kuò)大美洲所有人民的就業(yè)和教育機(jī)會(huì)�！�(注：Kennedy Library,Pre-Presidential Papers,Box 913.)入主白宮不到兩個(gè)月，肯尼迪就在白宮東廳對拉美國家外交使團(tuán)發(fā)表演講，正式啟動(dòng)了聯(lián)盟計(jì)劃。他具體提出了作為爭取進(jìn)步聯(lián)盟的10點(diǎn)初步內(nèi)容。主要包括：該計(jì)劃將持續(xù)10年，美國將 在拉美國家自己努力的前提下提供“足夠的”資金，拉美國家要制定自己的發(fā)展計(jì)劃， 支持拉美一體化，穩(wěn)定出口商品的市場價(jià)格，實(shí)施糧食用于和平計(jì)劃，擴(kuò)大文化交流， 等等。8月，美國和拉美國家的財(cái)政部長或經(jīng)濟(jì)部長在烏拉圭的埃斯特角舉行特別會(huì)議 ，通過了《告美洲人民書》和《埃斯特角憲章》，對爭取進(jìn)步聯(lián)盟的具體內(nèi)容作了詳細(xì) 的闡述，開始實(shí)施這一前所未有的經(jīng)濟(jì)援助計(jì)劃。
爭取進(jìn)步聯(lián)盟是一個(gè)內(nèi)容更全面、有著具體目標(biāo)的援助計(jì)劃。該計(jì)劃的目標(biāo)是拉美國家在10年之內(nèi)人均國民收入的增長率要達(dá)到2.5%，同時(shí)“通過更平等的國民收入分配，使經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步惠及經(jīng)濟(jì)和社會(huì)群體的所有公民，較快提高更貧窮人口的收入和生活水平”。為此，美國政府承諾提供大量公共資金。在埃斯特角會(huì)議開幕式上，美國代表團(tuán)團(tuán)長、此時(shí)已任肯尼迪政府財(cái)政部長的迪龍宣布，美國將在聯(lián)盟計(jì)劃的第1年(即1962年3月之前)提供10億美元�！栋Ｋ固亟菓椪隆返�4章“支持國家發(fā)展計(jì)劃的外部援助”規(guī)定：“美國將援助那些發(fā)展計(jì)劃中制定了自助措施、經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策和計(jì)劃與本憲章的目標(biāo)和原則相一致的參加國。作為這類國家內(nèi)部努力的補(bǔ)充，美國將與來自其他外部渠道的預(yù)期援助一道分配資金，這些資金在范圍和規(guī)模上將足以實(shí)現(xiàn)本憲章設(shè)想的目標(biāo)。”(注：Pan American Union,Alliance for Progress:Official Documents Emanatingfrom the
Special Meeting of the Inter-American Economic and Social Councilat the Ministerial Level,OEA/Ser.H/XII.1,
Rev.2,p.12.)無論是先期提供的10億美 元，還是后續(xù)的“足夠”援款，美國所做的承諾都是前所未有的。這正是《埃斯特角憲 章》和爭取進(jìn)步聯(lián)盟計(jì)劃最重要的內(nèi)容。
米爾頓在談到建立爭取進(jìn)步聯(lián)盟的根源時(shí)認(rèn)為：“我們應(yīng)當(dāng)記住，聯(lián)盟的演進(jìn)在很大程度上與卡斯特羅共產(chǎn)主義無關(guān)，即使沒有共產(chǎn)黨的威脅，這個(gè)計(jì)劃也勢在必行，它與我們根深蒂固的宗教和民主信條相吻合，我們持久的目標(biāo)是積極的而不是消極的�！�(注：Milton Eisenhower，“The Alliance for Progress:Historical Roots”,inJohn C.Dreier,eds.,The Alliance
for Progress:
Problems and Perspectives,Baltimore:the Johns Hopkins Press,1962,p.23.)然而，事實(shí)恰恰相反。肯尼迪政府 推出爭取進(jìn)步聯(lián)盟計(jì)劃，從根本上說是對西半球出現(xiàn)的冷戰(zhàn)形勢的反應(yīng)。古巴革命后美 古關(guān)系的惡化為蘇聯(lián)發(fā)展與古巴的關(guān)系提供了契機(jī)。1960年2月，蘇聯(lián)部長會(huì)議第一副 主席米高揚(yáng)訪問古巴，雙方簽訂貿(mào)易協(xié)定，蘇聯(lián)保證在1960年購買古巴食糖425 000噸 ，此后4年每年購買古巴糖100萬噸。蘇聯(lián)每年向古巴提供600萬噸石油(約占古巴總需求 量的1/3到1/2)，到岸價(jià)格比委內(nèi)瑞拉石油價(jià)格低33%。蘇聯(lián)還答應(yīng)提供1億美元的貸款 ，以幫助古巴實(shí)現(xiàn)工業(yè)化。此后不久，雙方正式恢復(fù)巴蒂斯塔時(shí)期中斷的外交關(guān)系。另 外，蘇聯(lián)公開表示要以自身的軍事力量來保護(hù)古巴，使之免遭美國的干涉。7月9日，赫 魯曉夫在莫斯科 泛美危機(jī)與爭取進(jìn)步聯(lián)盟的形成發(fā)表講話：“在必要時(shí)，蘇聯(lián)的炮手可以用自己的火箭火力支持古巴人 民，如果五角大樓的侵略勢力膽敢對古巴發(fā)動(dòng)干涉的話�！睅滋煲院�，赫魯曉夫又在一 次記者招待會(huì)上對門羅主義發(fā)出了挑戰(zhàn)：“我們認(rèn)為，門羅主義已經(jīng)過時(shí)了，已經(jīng)壽終 正寢了。這個(gè)主義的遺體最好是埋葬掉，以免它腐爛而毒化空氣。”(注：洪育沂、徐 世澄：《拉美國際關(guān)系史綱》，第239～240頁，北京，外語教學(xué)與研究出版社，1996。 )
面對這種形勢，美國新的決策層認(rèn)為，冷戰(zhàn)前線已經(jīng)從亞洲和歐洲延伸到了拉美，共產(chǎn)主義已經(jīng)來到了美國在冷戰(zhàn)中的大后方，威脅到了美國在這一地區(qū)的傳統(tǒng)利益和在全球冷戰(zhàn)格局中的戰(zhàn)略利益。肯尼迪稱西半球的獨(dú)立受到了海外勢力的威脅：“在古巴，共產(chǎn)黨已經(jīng)獲得了一個(gè)衛(wèi)星國，建立了一個(gè)滲透和顛覆所有拉美國家的基地�！痹谄渌麌遥熬ν�、竭力鼓噪的共產(chǎn)黨人正在利用國內(nèi)的窮困和動(dòng)蕩，慫恿對美國日益增長的不滿，設(shè)法把共產(chǎn)黨的統(tǒng)治施加到這些國家�！�(注：Kennedy Library,Pre-Presidential Papers,Box 913.)大選獲勝以后，肯尼迪馬上組織了“關(guān)于當(dāng)前拉美問 題的工作小組”，籌劃新政府的政策。該小組在1月4日向肯尼迪提交了報(bào)告，指出美國 在西半球面臨的主要形勢是：“莫斯科和北京看起來已經(jīng)達(dá)成一致，把通過革命奪取拉 美的一部分作為‘冷戰(zhàn)’的早期目標(biāo)，這種‘冷戰(zhàn)’目前在加勒比地區(qū)還很活躍�！薄啊≡诿绹磥�，目前拉美的共產(chǎn)黨挑戰(zhàn)與富蘭克林·羅斯福時(shí)代的納粹法西斯威脅很相似 ，而且較之更為危險(xiǎn)，需要更大膽、更富想象力的回應(yīng)�！�(注：FRUS：1961～1963,Vol.XII,pp.9～10.)
爭取進(jìn)步聯(lián)盟正是這種“更大膽、更富想象力的回應(yīng)”�？夏岬霞捌渲悄覉F(tuán)普遍認(rèn)為，冷戰(zhàn)來到西半球的根本原因是拉美的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問題。不發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)、貧富懸殊的社會(huì)狀況是動(dòng)蕩的根源，為共產(chǎn)主義的擴(kuò)張和蘇聯(lián)的滲透創(chuàng)造了條件。所以，美國必須提供大量的經(jīng)濟(jì)援助，幫助拉美國家發(fā)展經(jīng)濟(jì)，改善社會(huì)狀況。這樣才能避免拉美國家爆發(fā)革命“使拉美不可避免的、必要的社會(huì)變革脫離海外的共產(chǎn)黨國家、防止被其利用�！�(注：FRUS：1961～1963,Vol.XII,pp.9～10.)可見，爭取進(jìn)步聯(lián)盟的出臺(tái)，主要是政治驅(qū)動(dòng)的，是為了應(yīng)對西半球出現(xiàn)的冷戰(zhàn)局面。
結(jié)論
對外經(jīng)濟(jì)援助是第二次世界大戰(zhàn)以后美國外交政策中的新內(nèi)容，是冷戰(zhàn)的共生物。1947年出臺(tái)的杜魯門主義，不但規(guī)定了美國冷戰(zhàn)外交的總模式，而且奠定了經(jīng)濟(jì)援助政策的基石。在冷戰(zhàn)時(shí)期，美國的經(jīng)濟(jì)援助具有鮮明的政治和戰(zhàn)略特征，援助的重點(diǎn)主要是戰(zhàn)略意義重要、處于冷戰(zhàn)前線的地區(qū)和國家。大規(guī)模的緊急經(jīng)濟(jì)援助計(jì)劃多數(shù)是用來化解所謂共產(chǎn)主義擴(kuò)張帶來的危機(jī)。40年代后期對希臘、土耳其的緊急援助和“馬歇爾計(jì)劃”，50年代對臺(tái)灣和韓國的援助，70年代對非洲和中東的援助，都是這種情況。在拉美，美國的援助同樣表現(xiàn)出這一特征。當(dāng)拉美形勢比較穩(wěn)定，美國的霸權(quán)地位比較鞏固時(shí)，美國的援助很少。但是，如果西半球局勢動(dòng)蕩，泛美體系出現(xiàn)危機(jī)，美國就會(huì)重視拉美的經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題。當(dāng)危機(jī)不太嚴(yán)重時(shí)，美國只是做出一些局部調(diào)整，如在“尼克松事件”以后同意建立美洲開發(fā)銀行。一旦出現(xiàn)深刻的全面危機(jī)，出現(xiàn)了所謂蘇聯(lián)和共產(chǎn)主義的威脅，泛美危機(jī)演變?yōu)榫哂腥蚶鋺?zhàn)意義的危機(jī)，美國就會(huì)從根本上調(diào)整對拉美的援助政策，提供大量的資金。爭取進(jìn)步聯(lián)盟計(jì)劃正是在這樣一種情況下出臺(tái)的。就本質(zhì)而言，該援助計(jì)劃是反對共產(chǎn)主義的冷戰(zhàn)工具。
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