周恩來(lái)與共同綱領(lǐng)的制定

周恩來(lái)與共同綱領(lǐng)的制定《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》（簡(jiǎn)稱共同綱領(lǐng)）是中國(guó)歷史上一份非常重要的歷史文獻(xiàn)。它解決了怎樣建立一個(gè)新國(guó)家和建立一個(gè)什么樣的新國(guó)家這樣一個(gè)極其重大的問(wèn)題，正如劉少奇當(dāng)年所評(píng)價(jià)的，“是總結(jié)了中國(guó)人民在近一百多年來(lái)特別是最近二十多年來(lái)反對(duì)帝國(guó)主義、封建主義和官僚資本主義的革命斗爭(zhēng)的經(jīng)驗(yàn)，而制定出來(lái)的一部人民革命建國(guó)綱領(lǐng)”。（注：《劉少奇選集》上卷，人民出版社1982年版，第434頁(yè)。）在新中國(guó)第一部憲法誕生前，它實(shí)際上起到了臨時(shí)憲法的作用。
　　共同綱領(lǐng)是中國(guó)共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)籌建新中國(guó)的過(guò)程中逐步形成和完善的，從開(kāi)始起草到最后通過(guò)，不知經(jīng)過(guò)多少次修改，但從其名稱的變化看，大致經(jīng)歷了三個(gè)階段。周恩來(lái)自始至終主持綱領(lǐng)的起草工作，為共同綱領(lǐng)的制定付出了大量心血，作出了重要貢獻(xiàn)。
　　　　一
　　共同綱領(lǐng)最初的名稱是《中國(guó)人民民主革命綱領(lǐng)草稿》，它醞釀和成稿于中國(guó)人民解放戰(zhàn)爭(zhēng)進(jìn)入戰(zhàn)略反攻并取得巨大勝利后的1948年。
　　這年的4月30日，中共中央在《五一勞動(dòng)節(jié)口號(hào)》中響亮地提出“為著打倒蔣介石建立新中國(guó)而共同奮斗”，號(hào)召全國(guó)“各民主黨派、各人民團(tuán)體、各社會(huì)賢達(dá)迅速召開(kāi)政治協(xié)商會(huì)議，討論并實(shí)現(xiàn)召集人民代表大會(huì)，成立民主聯(lián)合政府”。（注：《周恩來(lái)年譜》(1898-1949)（修訂本），中央文獻(xiàn)出版社1998年版，第790頁(yè)。）籌建新中國(guó)的序幕由此揭開(kāi)。
　　召開(kāi)新政治協(xié)商會(huì)議，成立民主聯(lián)合政府的一項(xiàng)重要準(zhǔn)備工作，是擬訂一個(gè)民主聯(lián)合政府的施政綱領(lǐng)，即共同綱領(lǐng)。由于中國(guó)共產(chǎn)黨積極倡導(dǎo)建立的民主聯(lián)合政府是一個(gè)代表中國(guó)最廣大人民群眾根本利益的政府，因此制定這個(gè)共同綱領(lǐng)需要各民主黨派、各人民團(tuán)體及社會(huì)賢達(dá)的積極參與和共同協(xié)商。這也是體現(xiàn)一個(gè)現(xiàn)代民主國(guó)家政府的合法性所在。然而，當(dāng)時(shí)大多數(shù)民主人士云集在香港和尚未解放的上海、南京等地。因此，能否把這些民主人士動(dòng)員并安全地輸送到解放區(qū)來(lái)，成為中國(guó)共產(chǎn)黨當(dāng)時(shí)面臨的一項(xiàng)重要任務(wù)。這一重任落到了有著豐富統(tǒng)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)和組織才能的周恩來(lái)肩上。
　　楊尚昆回憶說(shuō)：“從1948年9月中央政治局會(huì)議以后，黨中央最大的工作是兩件，一是打仗，一是統(tǒng)戰(zhàn)，中心是打倒蔣介石，建立新中國(guó)�！薄敖y(tǒng)戰(zhàn)工作，主要是把在香港和國(guó)統(tǒng)區(qū)的民主人士接到解放區(qū)來(lái)，準(zhǔn)備召開(kāi)新的政治協(xié)商會(huì)議�！卑衙裰魅耸拷拥浇夥艆^(qū)來(lái)的事，“由恩來(lái)同志親自指揮，李克農(nóng)和錢(qián)之光經(jīng)辦，先通過(guò)地下黨的關(guān)系聯(lián)絡(luò)，然后組織秘密交通護(hù)送，其中不乏傳奇性的故事”。（注：楊尚昆：《楊尚昆回憶錄》，中央文獻(xiàn)出版社2001年9月版，第263、264頁(yè)。）
　　其實(shí)，在此之前的7月底到8月初，周恩來(lái)已經(jīng)對(duì)這項(xiàng)工作進(jìn)行了周密部署，他先后致電上海、香港黨組織和中共中央華北局，要求準(zhǔn)備安全護(hù)送上海、香港、北平、天津的民主人士到解放區(qū)。并指示錢(qián)之光以解放區(qū)救濟(jì)總署名義前往香港，會(huì)同方方、章漢夫、潘漢年、連貫、夏衍等，接送在香港的民主人士進(jìn)入解放區(qū)。（注：關(guān)于受周恩來(lái)委派接送民主人士，錢(qián)之光的《接送民主人士進(jìn)解放區(qū)參加新政協(xié)的回憶》一文有詳細(xì)敘述，載1983年8月14日《人民日?qǐng)?bào)》。）他在給香港分局并錢(qián)之光和上海局劉曉、劉長(zhǎng)勝的電報(bào)中指出，要絕對(duì)保密，保證安全，做到萬(wàn)無(wú)一失。（注：童小鵬：《周恩來(lái)在召開(kāi)新政協(xié)創(chuàng)建新中國(guó)中的業(yè)績(jī)》，1996年1月8日《人民日?qǐng)?bào)》。）
　　9月20日，周恩來(lái)擬定了邀請(qǐng)從香港、上海前來(lái)解放區(qū)商討召開(kāi)新政協(xié)的各民主黨派及無(wú)黨派人士的名單，包括李濟(jì)深、蔡廷鍇、張瀾、沈鈞儒、譚平山、章伯鈞、郭沫若、黃炎培、馬敘倫、何香凝、史良等共77人。并把這份名單以中共中央名義電告中共中央香港分局和上海局，指出：各方人士須于今冬明春全部進(jìn)入解放區(qū)“方為合適”。“北來(lái)人士擬先集中哈爾濱招待商談；華北人士如直進(jìn)解放區(qū)，則集中華北。視戰(zhàn)事發(fā)展，明春或來(lái)華北，或即在哈市召開(kāi)新政協(xié)�！保ㄗⅲ骸吨芏鱽�(lái)年譜》(1898-1949)（修訂本），中央文獻(xiàn)出版社1998年版，第808頁(yè)。）同一天，周恩來(lái)還為中共中央起草給中共中央華北局并華北城市工作委員會(huì)的電報(bào)，提出為籌備召開(kāi)新政協(xié)，除在香港、上海及長(zhǎng)江以南邀請(qǐng)各民主黨派、人民團(tuán)體的代表人物外，擬在北平、天津邀請(qǐng)張東蓀、李燭塵、許德珩、張奚若、符定一、李錫九等24人。（注：《周恩來(lái)年譜》(1898-1949)（修訂本），中央文獻(xiàn)出版社1998年版，第808頁(yè)。）
　　從1948年9月到1949年3月，在周恩來(lái)的周密安排下，上海、北平、天津、香港等地的民主人士經(jīng)秘密交通陸續(xù)被接送到西柏坡或哈爾濱。僅從香港就接送了4批民主人士安全到達(dá)解放區(qū)。錢(qián)之光回憶說(shuō)：“第三批進(jìn)解放區(qū)的民主人士最多”，“國(guó)民黨革命委員會(huì)主席李濟(jì)深先生，就是在這一批北上的。對(duì)此，黨中央極為關(guān)心，周恩來(lái)同志的電示，更加具體、周密�！保ㄗⅲ哄X(qián)之光：《接送民主人士進(jìn)解放區(qū)參加新政協(xié)的回憶》，1983年8月14日《人民日?qǐng)?bào)》。）
　　9月底，從香港來(lái)的第一批民主人士沈鈞儒、譚平山、蔡廷鍇、章伯鈞等到達(dá)哈爾濱。10月6日，周恩來(lái)以中共中央名義電告高崗并東北局：“新政協(xié)須通過(guò)共同綱領(lǐng)”，并指示他們向到哈爾濱的民主人士征詢“對(duì)共同綱領(lǐng)的主要內(nèi)容有何意見(jiàn)”。（注：1949年10月6日周恩來(lái)起草的中共中央給高崗并中共中央東北局的電報(bào)。）這份文電，也是目前發(fā)現(xiàn)的正式使用“共同綱領(lǐng)”一詞較早的文獻(xiàn)。與此同時(shí)，周恩來(lái)在與到達(dá)西柏坡的民主人士符定一、胡愈之、吳晗、周建人等廣泛協(xié)商的基礎(chǔ)上，擬定了《關(guān)于召開(kāi)新的政治協(xié)商會(huì)議諸問(wèn)題（草案）》。這一草案經(jīng)毛澤東審閱修改，其中第四條為：“新政協(xié)所應(yīng)討論和實(shí)現(xiàn)的有兩項(xiàng)重要問(wèn)題：一為共同綱領(lǐng)問(wèn)題；一為如何建立中華人民民主共和國(guó)臨時(shí)中央政府問(wèn)題。關(guān)于共同綱領(lǐng)，提議由新政協(xié)籌備會(huì)起草。目前可交換有關(guān)綱領(lǐng)的各方意見(jiàn)。中共中央已在準(zhǔn)備一個(gè)草案�！�10月8日，周恩來(lái)將《關(guān)于召開(kāi)新的政治協(xié)商會(huì)議諸問(wèn)題（草案）》電告高崗、李富春并東北局，要他們將這一“書(shū)面文件”轉(zhuǎn)交給在哈爾濱的民主人士，“告以這是中共中央委托你們與他們商談的書(shū)面意見(jiàn)，正式征求他們的意見(jiàn)”，請(qǐng)他們“過(guò)細(xì)加以斟酌，以其結(jié)果電告”。（注：1949年10月8日周恩來(lái)起草的中共中央給高崗、李富春并中共中央東北局的電報(bào)。）高崗、李富春與已到哈爾濱的6位民主人士“當(dāng)面商談”，這幾位民主人士“表示完全同意，并很滿意”。但他們鑒于許多民主黨派人士還在香港，要求中共將這一草案“送給在（香）港各有關(guān)黨派、團(tuán)體負(fù)責(zé)人閱看，并征求他們意見(jiàn)”（注：1948年10月30日周恩來(lái)起草的中共中央給香港分局并告上海局的電報(bào)。）。10月30日，周恩來(lái)又將這份草案電告中共中央香港分局和上海局，指示他們“即抄送民革李濟(jì)深、何香凝，民盟周新民，民促馬敘倫，致公黨陳其尤，救國(guó)會(huì)李章達(dá)、沈志遠(yuǎn)，第三黨彭澤民，民主建國(guó)會(huì)章乃器、孫起孟及無(wú)黨派郭沫若等十一人，并由潘漢年、連貫分訪他們或邀他們一起聚談，征詢他們意見(jiàn)”（注：1948年10月30日周恩來(lái)起草的中共中央給香港分局并告上海局的電報(bào)。）。從反饋回來(lái)的信息看，周恩來(lái)擬定的這份草案，基本得到各民主黨派的認(rèn)可。
　　為了與各民主黨派交換意見(jiàn)有一個(gè)可供討論的文本，中共中央至遲在1948年10月上旬就開(kāi)始起草共同綱領(lǐng)草案。這從上文周恩來(lái)所說(shuō)的“中共中央已在準(zhǔn)備一個(gè)草案”可以看出。這一起草工作在周恩來(lái)的主持下，由中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)李維漢具體負(fù)責(zé)。到10月27日，寫(xiě)出了第一稿，名為《中國(guó)人民民主革命綱領(lǐng)草稿》。周恩來(lái)將這一草稿分送劉少奇、朱德、陸定一、胡喬木、齊燕銘、李維漢等人審閱。這一稿分總則、政治軍事、土地改革、經(jīng)濟(jì)財(cái)政、文化教育、社會(huì)政策、少數(shù)民族、華僑、外交等十部分，共46條，外加一個(gè)簡(jiǎn)短的序言。按照原來(lái)中共中央發(fā)表“五一口號(hào)”時(shí)的設(shè)想，是由政治協(xié)商會(huì)議“討論并實(shí)現(xiàn)召集人民代表大會(huì)，成立民主聯(lián)合政府”。同年11月3日，周恩來(lái)在為中央起草的給高崗、李富春的電報(bào)中說(shuō)：“依據(jù)目前形勢(shì)的發(fā)展，臨時(shí)中央人民政府有很大可能不需經(jīng)全國(guó)臨時(shí)人民代表會(huì)議即徑由新政協(xié)會(huì)議產(chǎn)生�！保ㄗⅲ骸吨芏鱽�(lái)年譜》(1898-1949)（修訂本），中央文獻(xiàn)出版社1998年版，第815頁(yè)。）這樣一種變化及時(shí)地反映到共同綱領(lǐng)的起草中。到11月，《中國(guó)人民民主革命綱領(lǐng)草稿》又形成了第二稿。第二稿不僅在結(jié)構(gòu)上較第一稿有變化，而且對(duì)成立中華人民民主共和國(guó)臨時(shí)中央政府的程序也有新的規(guī)定。在結(jié)構(gòu)上，它分為人民解放戰(zhàn)爭(zhēng)的歷史任務(wù)、建立人民民主共和國(guó)的基本綱領(lǐng)、戰(zhàn)時(shí)具體綱領(lǐng)三大部分。在建立臨時(shí)中央政府的程序上，它明確規(guī)定：由新政協(xié)直接選舉臨時(shí)中央政府。周恩來(lái)在修改第二稿時(shí)，寫(xiě)得更明確，把第三十二條“由新的政治協(xié)商會(huì)議選舉中央臨時(shí)政府”改為“由新的政治協(xié)商會(huì)議選舉中華人民民主共和國(guó)臨時(shí)人民政府主席、副主席及人民政府委員，組成人民政府委員會(huì)，對(duì)內(nèi)主持國(guó)家大計(jì)”。同時(shí)在第三十三條中加了一句：“臨時(shí)人民政府應(yīng)任命國(guó)務(wù)院總理、副總理及各部總長(zhǎng)、各委員會(huì)主任、國(guó)務(wù)院秘書(shū)長(zhǎng)及若干不管部國(guó)務(wù)員組成國(guó)務(wù)院，處理國(guó)家事務(wù)。”（注：周恩來(lái)對(duì)《中國(guó)人民民主革命綱領(lǐng)草稿》第二稿的修改稿。）
　　《中國(guó)人民民主革命綱領(lǐng)草稿》對(duì)即將誕生的新中國(guó)的新民主主義性質(zhì)以及它的國(guó)家構(gòu)成、政權(quán)構(gòu)成、經(jīng)濟(jì)構(gòu)成、文化教育、外交政策作出了相應(yīng)規(guī)定，體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期以來(lái)形成的新民主主義建國(guó)思想。但是，由于當(dāng)時(shí)解放戰(zhàn)爭(zhēng)還在激烈進(jìn)行，中共中央沒(méi)有預(yù)料到勝利會(huì)來(lái)得那樣迅速，因此，綱領(lǐng)的重點(diǎn)還是放在“人民民主革命”上，用周恩來(lái)后來(lái)的話說(shuō)是“偏重動(dòng)員各方力量”支援人民解放戰(zhàn)爭(zhēng)。（注：1949年6月22日周恩來(lái)在新政協(xié)黨組會(huì)議上的講話。）綱領(lǐng)的名稱也反映了這種主旨。
　　1949年2月，周恩來(lái)將《中國(guó)人民民主革命綱領(lǐng)草稿》同其他四份關(guān)于召開(kāi)新政協(xié)的材料一起匯編成冊(cè)，命名為《新的政治協(xié)商會(huì)議有關(guān)文件》，并批示：“印一百份。存�！�
　　　　二
　　1949年，隨著遼沈、淮海、平津三大戰(zhàn)役和渡江戰(zhàn)役的勝利結(jié)束，中國(guó)人民解放戰(zhàn)爭(zhēng)取得決定性的勝利。顯然，根據(jù)1948年對(duì)形勢(shì)的預(yù)料所起草的《中國(guó)人民民主革命綱領(lǐng)草稿》已不能適應(yīng)新的形勢(shì)。共同綱領(lǐng)需要重新起草。
　　1948年11月，周恩來(lái)在給東北局的電報(bào)中說(shuō)：“共同綱領(lǐng)已在起草中，俟草好后，當(dāng)不待籌備會(huì)召開(kāi)，先送到哈（爾濱）各單位代表傳閱并交換意見(jiàn)。任何單位均可提出自己的綱領(lǐng)草案�！保ㄗⅲ�1948年11月3日周恩來(lái)起草的中共中央給高崗、李富春的電報(bào)。）
　　在各民主黨派討論共同綱領(lǐng)的過(guò)程中，產(chǎn)生了一些分歧，主要是要不要以“新民主主義”作為建立新中國(guó)的指導(dǎo)原則。討論中，大多數(shù)人贊成以“新民主主義”作為立國(guó)原則，但也有人主張用“革命的三民主義”或“人民民主主義”。個(gè)別人士還開(kāi)出了與共產(chǎn)黨討價(jià)還價(jià)的“綱領(lǐng)”。（注：《胡喬木回憶毛澤東》，人民出版社1994年版，第556頁(yè)。）由于對(duì)解放區(qū)的情況和共產(chǎn)黨的具體政策不甚了解，一些民主人士對(duì)要不要將革命進(jìn)行到底、革命勝利后共產(chǎn)黨還要不要民主黨派等問(wèn)題也提出了疑問(wèn)。為了解除民主人士的疑慮，使他們進(jìn)一步把思想統(tǒng)一到新民主主義的立場(chǎng)上來(lái)，保證共同綱領(lǐng)制定的順利進(jìn)行，周恩來(lái)對(duì)民主人士做了大量深入細(xì)致的思想工作，歸納起來(lái)有三個(gè)方面：
　　首先，從政策上，教育各級(jí)干部要正確對(duì)待民主黨派和民主人士。周恩來(lái)認(rèn)為：必須讓民主黨派在實(shí)際的事實(shí)面前認(rèn)識(shí)我黨的政策和主張。他起草的以中央名義發(fā)出的《關(guān)于民主黨派問(wèn)題的指示》指出：“宣傳只能起原則啟示和一般的推動(dòng)作用，最主要的還靠群眾自己的切身經(jīng)驗(yàn)來(lái)證明。如果空談某某為君主立憲派”，而不去爭(zhēng)取民主黨派“走向進(jìn)步”，“那么，群眾的覺(jué)悟不但不會(huì)提高，甚至還會(huì)反對(duì)我們，以為是無(wú)的放矢�？梢哉f(shuō)，這種宣傳有不如無(wú)”。對(duì)“民主黨派，人民政治團(tuán)體，應(yīng)取積極態(tài)度，但不要一下子希望過(guò)高，期之過(guò)急”。（注：1948年11月周恩來(lái)起草的《關(guān)于民主黨派問(wèn)題的指示》。）他修改批發(fā)的中共中央《關(guān)于如何對(duì)待民主黨派人士的指示》強(qiáng)調(diào)：我地方黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)對(duì)各民主黨派地方組織和民主人士應(yīng)“以坦白誠(chéng)懇的態(tài)度，向他們解釋我黨的政策和主張，與之協(xié)商一切重大問(wèn)題，以爭(zhēng)取他們同我黨一道前進(jìn)”。（注：《周恩來(lái)年譜》(1898-1949)（修訂本），中央文獻(xiàn)出版社1998年版，第834頁(yè)。）
　　其次，是安排民主人士赴解放區(qū)參觀，讓他們親身感受黨的新民主主義政治、經(jīng)濟(jì)、文化政策。1949年4月，中央統(tǒng)戰(zhàn)部遵照周恩來(lái)的指示，組織吳羹梅等各界民主人士59人的民主東北參觀團(tuán)赴東北參觀。參觀團(tuán)用40多天的時(shí)間，走遍了東北所有重要城市和若干農(nóng)村。他們參觀后的感想是：“使我們感到最重要的是：向來(lái)被人看作一盤(pán)散沙的中國(guó)人民，在中國(guó)共產(chǎn)黨和毛主席領(lǐng)導(dǎo)之下，經(jīng)歷了長(zhǎng)期的斗爭(zhēng)和鍛煉，現(xiàn)在已經(jīng)組織成并教育成鋼鐵一樣的堅(jiān)強(qiáng)的集體了。政府的民主集中制已經(jīng)充分發(fā)揮了效能——群眾有發(fā)表意見(jiàn)的絕大自由，而中央的政策又能貫徹到最下層去。這樣堅(jiān)強(qiáng)的集體，在中國(guó)歷史上是空前的�！薄罢麄�(gè)社會(huì)風(fēng)氣顯然起了根本的變化。新生的朝氣沖洗了舊社會(huì)的殘?jiān)�，勤勞樸�?shí)的作風(fēng)，代替了過(guò)去的奢侈頹廢的病態(tài)，在這里，中共干部和黨員的優(yōu)良作風(fēng)曾起了很大的作用。”（注：1949年6月27日《人民日?qǐng)?bào)》。）
　　第三，利用個(gè)別交談、小型座談、報(bào)告會(huì)等各種形式，廣泛與民主人士接觸，介紹情況，分析形勢(shì)，闡述黨的方針政策，并對(duì)他們的思想疑慮作令人信服的解答。（注：關(guān)于這方面的事實(shí)，中央文獻(xiàn)出版社1996年出版的童小鵬《風(fēng)雨四十年》第二部“為了開(kāi)好新政協(xié)”一節(jié)有詳細(xì)介紹。）黨內(nèi)其他領(lǐng)導(dǎo)同志在這方面也做了許多工作。
　　經(jīng)過(guò)艱苦的思想工作，到1949年6月，新政協(xié)籌備會(huì)正式開(kāi)幕之前，各民主黨派和無(wú)黨派民主人士的絕大多數(shù)，在徹底推翻國(guó)民黨反動(dòng)統(tǒng)治和以新民主主義為原則建立新中國(guó)這兩個(gè)基本問(wèn)題上，與中國(guó)共產(chǎn)黨取得了一致。這就為共同綱領(lǐng)的制定創(chuàng)造了不可或缺的必要條件。
　　1949年6月15日，由23個(gè)單位134人組成的新政治協(xié)商會(huì)議籌備會(huì)在北平成立。毛澤東擔(dān)任新政協(xié)籌備會(huì)常委會(huì)主任，周恩來(lái)等5人為副主任�；I備會(huì)下設(shè)6個(gè)小組，分別進(jìn)行新政協(xié)的各項(xiàng)籌備工作�；I備會(huì)根據(jù)新的形勢(shì)，決定重新起草共同綱領(lǐng)，由第三小組負(fù)責(zé)。周恩來(lái)兼任第三小組組長(zhǎng)，許德珩任副組長(zhǎng)，組員包括各民主黨派和無(wú)黨派民主人士章伯鈞、章乃器、許廣平、沈志遠(yuǎn)、黃鼎臣、李燭塵、鄧初民等，有20余人。
　　6月18日，周恩來(lái)主持召開(kāi)第三小組成立會(huì)議。會(huì)上，周恩來(lái)有一說(shuō)明：“我們小組負(fù)責(zé)起草共同綱領(lǐng)，任務(wù)繁重。這個(gè)共同綱領(lǐng)決定聯(lián)合政府的產(chǎn)生，也是各黨派各團(tuán)體合作的基礎(chǔ)。去年在哈爾濱的各黨派代表曾委托中共方面擬定一個(gè)草案，我們也曾兩度起草�？墒侨ツ旯ぷ髦匦脑趧�(dòng)員一切力量參加和支援解放戰(zhàn)爭(zhēng)，現(xiàn)在重點(diǎn)卻在建設(shè)新民主主義中國(guó)及肅清反動(dòng)殘余。這是長(zhǎng)期性的工作。因此，中共方面第二次的草稿也已不適用。”（注：1949年6月18日周恩來(lái)在新政協(xié)籌備會(huì)第三小組成立會(huì)議上的講話。）會(huì)議決定，“委托中共方面負(fù)責(zé)草擬最初稿”。小組成員分工則按照“自由認(rèn)定”原則分為政治法律、財(cái)政經(jīng)濟(jì)、國(guó)防外交、文化教育、其他（包括華僑、少數(shù)民族、群眾團(tuán)體、宗教等）五個(gè)分組進(jìn)行討論，提出意見(jiàn)報(bào)組長(zhǎng)和副組長(zhǎng)。
　　周恩來(lái)親自承擔(dān)了草擬共同綱領(lǐng)初稿的重任。首先是確定起草的指導(dǎo)方針。對(duì)此，周恩來(lái)在6月22日新政協(xié)黨組會(huì)上說(shuō)得很明確：“過(guò)去偏重在動(dòng)員各方力量，現(xiàn)在重點(diǎn)在肅清反動(dòng)勢(shì)力，著重建設(shè)方面。方針是一個(gè)，擁護(hù)新民主主義，反帝反封，反官僚資本，推翻國(guó)民黨，建設(shè)新中國(guó)。此為各方同意的�！保ㄗⅲ�  1949年6月22日周恩來(lái)在新政協(xié)黨組會(huì)議上的講話。）如果說(shuō)，起草《中國(guó)人民民主革命綱領(lǐng)草稿》時(shí)的指導(dǎo)方針是重在革命，那么這次重新起草共同綱領(lǐng)的指導(dǎo)方針就是重在建設(shè)新中國(guó)。
　　當(dāng)時(shí)籌備新中國(guó)的事情千頭萬(wàn)緒，解放戰(zhàn)爭(zhēng)尚未結(jié)束，作為中央軍委副主席的周恩來(lái)還要協(xié)助毛澤東處理戰(zhàn)事，要靜下心來(lái)親自起草共同綱領(lǐng)，實(shí)非易事。為此，周恩來(lái)把自己關(guān)在中南海勤政殿一個(gè)星期。從目前發(fā)現(xiàn)的手稿來(lái)看，周恩來(lái)從最初的提綱，到給毛澤東的送審稿，其間至少八易其稿。綱領(lǐng)標(biāo)題最早擬為《新民主主義綱領(lǐng)》，后來(lái)改為《新民主主義的共同綱領(lǐng)》。對(duì)周恩來(lái)集中起草共同綱領(lǐng)的時(shí)間，過(guò)去有一種說(shuō)法，認(rèn)為是在6月下旬。目前發(fā)現(xiàn)的幾個(gè)手稿都未標(biāo)明時(shí)間。從他最后送毛澤東審閱稿的日期來(lái)推斷，似應(yīng)在7月下旬或8月上中旬。因?yàn)樵诮o毛澤東的送審稿之前的四個(gè)稿子是連貫的，似乎是一氣呵成。通常是周恩來(lái)寫(xiě)幾段，秘書(shū)幫助抄正，然后他再修改，修改后接著再寫(xiě)。8月22日，周恩來(lái)將《新民主主義的共同綱領(lǐng)》（草案初稿）送毛澤東審閱，并附信說(shuō)明：“主席，只印了50份，各人尚都未送。待你審閱后看可否能做修改的基礎(chǔ)，然后再?zèng)Q定需否送政治局及有關(guān)各同志審閱�！保ㄗⅲ�1949年8月22日周恩來(lái)給毛澤東的信。）
　　《新民主主義的共同綱領(lǐng)》（草案初稿）共12300多字，在結(jié)構(gòu)上除前面一個(gè)簡(jiǎn)短的序言外，分一般綱領(lǐng)和具體綱領(lǐng)兩大部分。具體綱領(lǐng)部分，又分“解放全中國(guó)”、“政治法律”、“財(cái)政經(jīng)濟(jì)”、“文化教育”、“國(guó)防”、“外交僑務(wù)”六個(gè)方面，共列45條。與上文所述《中國(guó)人民民主革命綱領(lǐng)草稿》相比較，增添了不少新的內(nèi)容。如一般綱領(lǐng)中規(guī)定：參加政治協(xié)商會(huì)議的各單位，要以“奉行新民主主義，反對(duì)帝國(guó)主義、封建主義和官僚資本主義”作為中國(guó)現(xiàn)階段“共同遵守、長(zhǎng)期合作的政治基礎(chǔ)”，“我們統(tǒng)一戰(zhàn)線的綱領(lǐng)是新民主主義”；“新民主主義的政權(quán)制度，是民主集中制的人民代表大會(huì)制度”，“在整個(gè)新民主主義制度期間，既不是一個(gè)階級(jí)專政，也不是一黨獨(dú)占政府，而應(yīng)是各民主黨派及人民團(tuán)體在一個(gè)共同承認(rèn)的新民主主義的綱領(lǐng)之下從事工作的聯(lián)合政府”。
　　毛澤東仔細(xì)閱讀了這份共同綱領(lǐng)草案，并對(duì)其中的一些段落作了修改，它構(gòu)成了此后正式通過(guò)的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》的重要基礎(chǔ)。筆者核對(duì)過(guò)，后來(lái)正式通過(guò)的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》共60條，其中44條與《新民主主義的共同綱領(lǐng)》中的思想有聯(lián)系，有的表述一模一樣，有的表述比以前更全面、更豐富、更具體。
　　　　三
　　1949年9月，共同綱領(lǐng)的起草工作隨著新政協(xié)開(kāi)幕的臨近進(jìn)入最后的修改、定稿階段。與此同時(shí)，共同綱領(lǐng)的名稱也因新政協(xié)名稱的變化而改為《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》。
　　“政治協(xié)商會(huì)議”是周恩來(lái)在重慶和國(guó)民黨談判時(shí)，由王世杰提出來(lái)的。后來(lái)我黨沿用了這一名

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