中共第一代領(lǐng)導(dǎo)集體對執(zhí)政黨建設(shè)的探索和發(fā)展

中共第一代領(lǐng)導(dǎo)集體對執(zhí)政黨建設(shè)的探索和發(fā)展無產(chǎn)階級執(zhí)政黨建設(shè)理論是馬克思主義的重要組成部分。馬克思和列寧在總結(jié)巴黎公社和十月革命的經(jīng)驗(yàn)中，初步提出了這一理論的基本原則。以毛澤東為核心的中共第一代領(lǐng)導(dǎo)集體，在領(lǐng)導(dǎo)新中國進(jìn)行社會主義革命和建設(shè)的偉大斗爭中，從新中國執(zhí)政黨建設(shè)的實(shí)際出發(fā)，圍繞革命和建設(shè)中心任務(wù)，提出了許多具有創(chuàng)新意義的執(zhí)政黨建設(shè)理論，進(jìn)行了卓有成效的實(shí)踐，從而保證中共率領(lǐng)中國人民在改造舊中國、建設(shè)新中國的偉大斗爭中取得了巨大成就。今天重溫這些寶貴的經(jīng)驗(yàn)，對于我們黨在新的歷史條件下，貫徹執(zhí)行江澤民提出的“三個(gè)代表”重要思想，進(jìn)一步加強(qiáng)黨的建設(shè)具有重要的理論和實(shí)踐意義。
　　　　奪取全國政權(quán)后向執(zhí)政黨的轉(zhuǎn)變
　　中華人民共和國成立后，中共成為執(zhí)政黨。以代表全國最大多數(shù)人利益為自己政綱的共產(chǎn)黨，同資本主義國家的議會政黨不同。在資本主義國家，一個(gè)政黨執(zhí)掌政權(quán)，即是控制議會、操縱輿論，通過議會使自己政黨的綱領(lǐng)成為制定國家法律和政策的依據(jù)，執(zhí)政黨本身的建設(shè)卻不那么重要。而對于通過激烈革命斗爭方式，最終得到廣大人民真心擁護(hù)才成為執(zhí)政黨的中共來說，這卻只是“一出長劇的一個(gè)短小的序幕”，只是為實(shí)現(xiàn)自己多年追求的強(qiáng)國富民的理想提供了前提條件。正如毛澤東所說：“革命以后的路程更長，工作更偉大，更艱苦�！保ㄗⅲ骸睹珴蓶|選集》第4卷，第1438頁。）執(zhí)政后，黨的中心任務(wù)發(fā)生根本變化，從破壞一個(gè)舊政權(quán)轉(zhuǎn)到建設(shè)一個(gè)富強(qiáng)、民主的現(xiàn)代化國家，其難度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過前者，一些黨員干部并不完全適應(yīng)這一艱巨任務(wù)的要求。由于執(zhí)政黨，黨的工作環(huán)境和生活條件發(fā)生變化，一些黨員滋長了驕傲自滿、貪圖享受、官僚主義、主觀主義和命令主義等傾向。由于執(zhí)政，黨發(fā)展的客觀條件發(fā)生巨大變化，過去惡劣的生存環(huán)境對每一名共產(chǎn)黨員都是無形的嚴(yán)格監(jiān)督，黨的發(fā)展受到客觀的自然限制，而現(xiàn)在入黨不僅不需要承擔(dān)巨大的風(fēng)險(xiǎn)，相反則藉此有可能或多或少地掌握一定的權(quán)力，獲得許多個(gè)人利益，于是投機(jī)分子就會涌入黨內(nèi)。也就是說，中共執(zhí)政后，一方面能夠憑借政權(quán)的力量在更大范圍內(nèi)和更大程度上為人民謀利益；另一方面執(zhí)政黨的地位又非常容易使黨的干部產(chǎn)生脫離群眾甚至濫用職權(quán)的危險(xiǎn)，從而使黨的內(nèi)部遭到腐蝕而導(dǎo)致失敗。因此，執(zhí)政黨的建設(shè)成為比民主革命時(shí)期更為重要和更為艱巨的任務(wù)。
　　以毛澤東為核心的中共第一代領(lǐng)導(dǎo)集體，對于這一艱巨的任務(wù)具有清醒的認(rèn)識。早在七屆二中全會上，毛澤東就向全黨發(fā)出警惕敵人“糖衣炮彈”攻擊的警示，提出要將“這一點(diǎn)現(xiàn)在就必須向黨內(nèi)講明白，務(wù)必使同志們繼續(xù)地保持謙虛、謹(jǐn)慎、不驕、不躁的作風(fēng)，務(wù)必使同志們繼續(xù)地保持艱苦奮斗的作風(fēng)。”任弼時(shí)也在會上提出，要使全黨同志“認(rèn)識到建設(shè)新中國需要經(jīng)歷艱苦的路程”，“要防止因?yàn)榻?jīng)常的行政事務(wù)繁忙而忽視黨務(wù)工作的現(xiàn)象。這種情形是存在的，將來更可能發(fā)展。忙于各種經(jīng)濟(jì)建設(shè)和行政事務(wù)，放松了黨的建設(shè)，忘掉了黨務(wù)工作，那是很危險(xiǎn)的�！�…糾正這種偏向，對于我們黨將要在全國范圍成為執(zhí)政黨的時(shí)候是特別重要的。”（注：《任弼時(shí)選集》，第473頁。）劉少奇于1948年12月，在為馬列學(xué)院黨員講話時(shí)指出：“我們要管理全中國，事情更艱難了。我們打倒蔣介石、打倒舊政權(quán)后，要領(lǐng)導(dǎo)全國人民組織國家，如果搞得不好，別人也能推翻我們的。唐太宗曾與魏徵爭論過一個(gè)問題：創(chuàng)業(yè)難呢，還是守成難呢？歷史上從來有這個(gè)問題。得了天下，要能守住，不容易。很多人擔(dān)心，我們未得天下時(shí)艱苦奮斗，得天下后可能同國民黨一樣腐化。他們這種擔(dān)心有點(diǎn)理由。在中國這個(gè)落后的農(nóng)業(yè)國家，一個(gè)村長，一個(gè)縣委書記，可以稱王稱霸。勝利后，一定會有些人腐化、官僚化。如果我們黨注意到這一方面，加強(qiáng)思想教育，提高紀(jì)律性，就會好一些�！保ㄗⅲ骸秳⑸倨孢x集》上卷，第413頁。）
　　正由于中共第一代領(lǐng)導(dǎo)集體對執(zhí)政黨地位所帶來的嚴(yán)峻考驗(yàn)有著深刻認(rèn)識，因此，隨著中華人民共和國的建立，加強(qiáng)執(zhí)政黨自身的建設(shè)也隨之同步進(jìn)行，絲毫沒有滯后。1949年11月9日，中共中央發(fā)出《關(guān)于成立中央及各級黨的紀(jì)律檢查委員會的決定》，指出：我們的黨已成為全國范圍內(nèi)執(zhí)政的黨，為了更好地執(zhí)行黨的政治路線及各項(xiàng)具體政策，加強(qiáng)黨的組織性與紀(jì)律性，密切的聯(lián)系群眾，克服官僚主義，特決定成立中央及各級黨的紀(jì)律檢查委員會。根據(jù)這一決定，制定工作細(xì)則，并陸續(xù)建立各地方、各部隊(duì)的紀(jì)律檢查委員會。1950年4月，中共中央又作出《關(guān)于在報(bào)紙刊物上展開批評和自我批評的決定》，指出：“我們的黨已經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)著全國的政權(quán)，我們工作中的缺點(diǎn)和錯(cuò)誤很容易危害廣大人民的利益，而由于政權(quán)領(lǐng)導(dǎo)者的地位，領(lǐng)導(dǎo)者威信的提高，就容易產(chǎn)生驕傲情緒，在黨內(nèi)黨外拒絕批評，壓制批評。由于這些新的情況的產(chǎn)生，如果我們對于我們黨的人民政府的及所有經(jīng)濟(jì)機(jī)關(guān)和群眾團(tuán)體的缺點(diǎn)和錯(cuò)誤，不能公開地及時(shí)地在全黨和廣大人民中展開批評與自我批評，我們就要被嚴(yán)重的官僚主義所毒害，不能完成新中國的建設(shè)任務(wù)�！保ㄗⅲ骸督▏�以來重要文獻(xiàn)選編》第1冊，第190頁。）為此，中共中央決定在一切公開場合，在人民群眾中，特別是在報(bào)紙刊物上展開對于中共工作中一切錯(cuò)誤和缺點(diǎn)的批評。中共還對個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)人打擊報(bào)復(fù)批評者的錯(cuò)誤行為給予嚴(yán)厲的處分，這對建國初期保持良好的黨風(fēng)政風(fēng)起了重要作用。
　　中共執(zhí)政后，自身現(xiàn)狀有不少地方與出現(xiàn)的新情況和新形勢不相適應(yīng)，黨的自身建設(shè)在思想、作風(fēng)和組織上有很多問題亟待解決。有些黨員因?yàn)楦锩鼊倮�而停頓起來，不求進(jìn)步，工作上消極疲沓，生活上貪圖享受；有些黨員則以功臣自居，爭待遇、爭享受；還有些黨員在工作作風(fēng)上產(chǎn)生官僚主義和命令主義習(xí)氣，損害黨和政府的威信。為了克服和糾正黨內(nèi)這些不良傾向，毛澤東召集政治局會議，決定在黨內(nèi)開展一次大規(guī)模的整風(fēng)運(yùn)動。1950年5月1日，中共中央發(fā)出《關(guān)于在全黨全軍開展整風(fēng)運(yùn)動的指示》，決定在“今年夏秋冬三季”，“在中央的總領(lǐng)導(dǎo)下，領(lǐng)導(dǎo)全黨全軍，進(jìn)行一次大規(guī)模的整風(fēng)運(yùn)動，嚴(yán)格地整頓全黨作風(fēng)，首先是整頓干部作風(fēng)�！泵珴蓶|在給胡喬木的信中強(qiáng)調(diào)指出：“這件事已成當(dāng)前一切工作向前推進(jìn)的中心環(huán)節(jié)。這一環(huán)節(jié)不解決，各項(xiàng)工作便不能順利地向前推進(jìn)了�！保ㄗⅲ骸督▏�以來毛澤東文稿》第1冊，第367頁。）足見毛澤東對整頓黨風(fēng)運(yùn)動的重視。5月21日，中共中央又發(fā)出《關(guān)于發(fā)展和鞏固黨的組織的指示》，要求“把黨放在群眾的切實(shí)幫助與監(jiān)督之下，建設(shè)一個(gè)有戰(zhàn)斗力的純潔的布爾什維克式的黨�！保ㄗⅲ骸督▏�以來重要文獻(xiàn)選編》第1冊，第244頁。）6月，中共召開七屆三中全會，再次研究全黨的整風(fēng)問題。毛澤東在6月6日代表政治局向全會提交的書面報(bào)告中，把整黨問題列為爭取國民經(jīng)濟(jì)好轉(zhuǎn)必須作好的八項(xiàng)工作中的重要一項(xiàng)。指出：“全黨應(yīng)在1950年夏秋冬三季，在和各項(xiàng)工作任務(wù)密切地相結(jié)合而不是相分離的條件之下，進(jìn)行一次大規(guī)模的整風(fēng)運(yùn)動，用閱讀若干指定文件，總結(jié)工作，分析情況，展開批評和自我批評等項(xiàng)方法，提高干部和一般黨員的思想水平和政治水平，克服工作中所犯的錯(cuò)誤，克服以功臣自居的驕傲自滿情緒，克服官僚主義和命令主義，改善黨和人民的關(guān)系�！保ㄗⅲ骸睹珴蓶|文集》第6冊，第72頁。）這次整風(fēng)緊緊抓住解決領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)上的問題，重點(diǎn)是各級擔(dān)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)工作的黨員干部。通過整風(fēng)，整頓了干部的思想作風(fēng)，使干部中的驕傲自滿、官僚主義、命令主義作風(fēng)有了較大改進(jìn)，個(gè)別黨員干部的貪污腐化、鋪張浪費(fèi)等行為受到批判和嚴(yán)肅處理。通過整風(fēng)，提高了黨和政府的威信，密切了黨同人民群眾的聯(lián)系，加強(qiáng)了同民主人士的合作。
　　這次整風(fēng)沒有涉及黨的基層組織，但是整風(fēng)過程中，暴露出一些基層組織和部分黨員存在著比較嚴(yán)重和比較普遍的問題。1951年2月中旬，中共召開有各中央局負(fù)責(zé)同志參加的政治局?jǐn)U大會議，再次研究整頓黨的隊(duì)伍問題。這次整黨的重點(diǎn)放在基層。會議責(zé)成劉少奇具體領(lǐng)導(dǎo)這次整黨工作。
　　為了具體貫徹落實(shí)政治局?jǐn)U大會議關(guān)于整黨的決定，劉少奇于1951年3月28日至4月9日，負(fù)責(zé)主持召開了全國第一次組織工作會議，著重討論關(guān)于整頓黨的基層組織和發(fā)展新黨員時(shí)，提高黨員條件的問題。會議開始時(shí)，劉少奇作了重要講話，他詳細(xì)分析了中共在成為執(zhí)政黨之后所面臨的形勢、任務(wù)及所存在的問題。在會議結(jié)束時(shí)他作了《為更高的共產(chǎn)黨員的條件而奮斗》的總結(jié)報(bào)告，強(qiáng)調(diào)執(zhí)政黨現(xiàn)在應(yīng)該更加提高黨員的條件，否則就會有大批落后分子、投機(jī)分子混入黨內(nèi)，這對于黨是一種嚴(yán)重的危險(xiǎn)。會議通過《關(guān)于整頓黨的基層組織的決議》和《關(guān)于發(fā)展新黨員的決議》，提出了共產(chǎn)黨員的8項(xiàng)條件，對整黨的具體部署作了安排。經(jīng)過這次整黨，中共的組織更加純潔，黨員的質(zhì)量和黨組織的戰(zhàn)斗力更加提高，干部作風(fēng)有所改進(jìn)。
　　結(jié)合這次整黨，毛澤東發(fā)動了轟轟烈烈的“三反”運(yùn)動。這對中共各級組織是一次實(shí)際而有效的整頓，是以毛澤東為首的中共領(lǐng)導(dǎo)集體在建國初期對執(zhí)政黨建設(shè)采取的又一重大舉措。建國初期，由于中共同民族資產(chǎn)階級保持著統(tǒng)一戰(zhàn)線關(guān)系，對國民黨舊政府機(jī)構(gòu)中的公務(wù)人員又采取包下來的政策，其中一些人承襲國民黨的腐敗作風(fēng)，利用各種機(jī)會盜竊國家財(cái)產(chǎn)，利用“打進(jìn)來”、“拉出去”的辦法，向黨、政、軍、民機(jī)關(guān)內(nèi)部大量施政“五毒”，黨內(nèi)少數(shù)人經(jīng)不起腐蝕而開始墮落，甚至蛻化變質(zhì)，淪為犯罪分子。毛澤東對此高度重視，發(fā)動和領(lǐng)導(dǎo)了這場運(yùn)動，直至槍斃如劉青山、張子善這樣的中共高級干部，并著重揭露批判了形形色色的受資產(chǎn)階級的影響而腐化墮落的思想和行為，對廣大黨員干部進(jìn)行了有效的防止資產(chǎn)階級思想腐蝕的普遍的教育。在“三反”運(yùn)動后期，中共制訂了《懲治貪污條例》，從制度建設(shè)上防止黨和國家工作人員滋生貪污腐化的不良作風(fēng)。毛澤東、劉少奇、周恩來等對這一文件都作了精心修改。這次整黨運(yùn)動取得了重大成果，有效地遏制了中共在掌握政權(quán)初期所出現(xiàn)的貪污腐敗現(xiàn)象，黨風(fēng)和社會風(fēng)氣全面好轉(zhuǎn)，舊中國那種腐敗黑暗的官場作風(fēng)為之一掃。
　　中共第一代領(lǐng)導(dǎo)集體在建國初期關(guān)于加強(qiáng)執(zhí)政黨建設(shè)所采取的這一系列措施，開創(chuàng)了中共作為執(zhí)政黨良好的黨風(fēng)、政風(fēng)和社會風(fēng)氣，使建國初期的社會風(fēng)尚成為中共歷史上和人民共和國歷史上最好的時(shí)期之一。中共的威信空前提高，全國人民衷心擁護(hù)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，從而有力地保證了建國初期各項(xiàng)民主革命任務(wù)的勝利完成，保證了中國社會形態(tài)從新民主主義向社會主義這一歷史性巨變的順利實(shí)現(xiàn)，爭取了國民經(jīng)濟(jì)的迅速恢復(fù)和好轉(zhuǎn)。
　　　　八大前后對執(zhí)政黨建設(shè)的探索
　　1953年新中國開始進(jìn)入大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和貫徹黨的過渡時(shí)期總路線的新階段，社會主義革命和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的艱巨任務(wù)對執(zhí)政黨的建設(shè)提出新的更高要求。以毛澤東為首的中共第一代領(lǐng)導(dǎo)集體，在努力探索建設(shè)中國社會主義道路的同時(shí)，對執(zhí)政黨自身的建設(shè)也繼續(xù)進(jìn)行探索。特別是在中共第八次全國代表大會前后，毛澤東、劉少奇、周恩來、陳云和鄧小平等領(lǐng)導(dǎo)人，系統(tǒng)總結(jié)建國7年來黨的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，提出了許多具有開拓性的真知灼見，初步形成了中共執(zhí)政黨建設(shè)的一些基本原則。
　　首先是關(guān)于執(zhí)政方式的探索。執(zhí)政黨是領(lǐng)導(dǎo)國家政權(quán)的黨，是國家社會生活的組織者及領(lǐng)導(dǎo)者，擔(dān)負(fù)著確定國家政治方向和制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略等重大決策的責(zé)任。建國初期，由于民主革命遺留的任務(wù)還沒有完成，人民共和國的國家領(lǐng)導(dǎo)體制尚處于草創(chuàng)階段。因此，中共基本仍然以革命戰(zhàn)爭年代形成的黨的“一元化領(lǐng)導(dǎo)”方式來領(lǐng)導(dǎo)國家，這對于保證革命戰(zhàn)爭的徹底勝利、建立和鞏固新生的共和國，以及爭取國民經(jīng)濟(jì)形勢的迅速恢復(fù)和發(fā)展，起到了積極作用。但是，當(dāng)大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)建設(shè)開展以后，當(dāng)社會生活走向以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的時(shí)候，繼續(xù)采取革命戰(zhàn)爭時(shí)期的領(lǐng)導(dǎo)方式，已經(jīng)不能適應(yīng)社會需要，應(yīng)該由黨對國家政權(quán)的直接領(lǐng)導(dǎo)按照執(zhí)政規(guī)律向一定的執(zhí)政方式轉(zhuǎn)變。也就是說，黨的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該主要成為一種政治領(lǐng)導(dǎo)，黨的路線方針政策應(yīng)當(dāng)通過國家權(quán)力機(jī)關(guān)經(jīng)法定程度上升為國家法律，而不能以黨的政策代替國家法律。為適應(yīng)這一要求，以毛澤東為首的中共第一代領(lǐng)導(dǎo)集體在1953年下半年和1954年，集中精力領(lǐng)導(dǎo)了這一具有重要?dú)v史意義的執(zhí)政方式的轉(zhuǎn)變。
　　轉(zhuǎn)變的基本途徑是建立由人民掌握國家最高權(quán)力的民主政治制度。1954年，毛澤東曾指出：“共產(chǎn)黨沒有制憲之權(quán)，不能制定法律，不能下命令，只能提建議”。（注：《毛澤東文集》第6卷，第384頁。）按照這一原則，中共領(lǐng)導(dǎo)在建國初期建立人民代表會議制度的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提出了人民代表大會制度的理論和組織框架。毛澤東親自主持制定了新中國的第一部憲法，規(guī)定：中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民，人民行使權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。與此同時(shí)，劉少奇主持領(lǐng)導(dǎo)了中國歷史上第一次最大規(guī)模的選舉，在4.5億人口的國度中，自下而上建立了由人民掌握國家最高權(quán)力的人民代表大會制度。使中共的執(zhí)政地位通過人民代表大會及其常委會這種國家形式來實(shí)現(xiàn)，也使中共在中國建設(shè)社會主義的目標(biāo)上升為中國人民的法律意志。這一制度的建立，使政黨和國家政權(quán)得以在不同的范圍內(nèi)各自發(fā)揮自己的功能，從而更好地整合社會各方面的力量，盡可能地團(tuán)結(jié)和吸引全國最大多數(shù)的人民參與管理國家大事，在更大程度上調(diào)動各階層人民群眾建設(shè)社會主義的積極性。
　　為了具體貫徹落實(shí)人民代表大會制度的領(lǐng)導(dǎo)方式，中共除了探索關(guān)于國家領(lǐng)導(dǎo)體制的問題外，還對黨的具體領(lǐng)導(dǎo)形式作了一些探索。建國以來，特別是人民代表大會制度建立后，陸續(xù)在全國建立了各級政府領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，領(lǐng)導(dǎo)中國人民進(jìn)行偉大的社會主義革命和第一個(gè)五年計(jì)劃的建設(shè)，取得了巨大的成就。但在中央某些部門和一些省、縣級領(lǐng)導(dǎo)工作方面，卻程度不同地存在著過多地參與行政事務(wù)，抓不住重點(diǎn)工作等問題。1955年4月初，劉少奇發(fā)現(xiàn)了這一帶普遍性的問題。他分析產(chǎn)生這一現(xiàn)象的“根本原因是現(xiàn)在任務(wù)變了，而組織形式、工作方法還沒有作相應(yīng)的改變，或這種改變還沒有完成。我們熟悉的事如打游擊、土地改革等現(xiàn)在都完成了，而不熟悉的事如基本建設(shè)、五年計(jì)劃卻強(qiáng)迫我們?nèi)プ觥Ｎ覀儧]有經(jīng)驗(yàn)，因而很吃力，很被動，現(xiàn)在要創(chuàng)造新的領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)�！彼�提出改變這一現(xiàn)象的主要措施，就是健全政府的業(yè)務(wù)部門，讓政府行政系統(tǒng)管理各項(xiàng)建設(shè)工作。黨委則主要管干部，管政治思想和實(shí)行監(jiān)督，也就是“黨要管黨”。他說：“現(xiàn)在黨委的工業(yè)部都在管業(yè)務(wù)，但慢慢要轉(zhuǎn)到管干部、管政治思想和實(shí)行監(jiān)督方面來。地方黨委要能把不應(yīng)該管的事推出去，要把業(yè)務(wù)部門的機(jī)構(gòu)健全起來，提高他們的水平，把不應(yīng)該管的推出去，才能做自己應(yīng)該做的事。”（注：劉少奇在聽取西南各省負(fù)責(zé)同志匯報(bào)時(shí)的談話，1955年4月5日。）所謂“應(yīng)該管”的重要事情之一，就是管對干部的監(jiān)督。他強(qiáng)調(diào)指出：“這樣多方面的工作，這樣大量的黨和國家機(jī)關(guān)工作人員，沒有專門機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督是不行的�！保ㄗⅲ簞⑸倨嬖诼犎∥鞅备魇�區(qū)負(fù)責(zé)同志匯報(bào)時(shí)的講話，1955年4月2日。）應(yīng)該說，劉少奇這里提出的思路同改革開放后鄧小平提出的黨政分開的思想是相當(dāng)一致的。
　　其次，這一時(shí)期反對“高饒事件”的斗爭，對中共執(zhí)政黨的建設(shè)也產(chǎn)生了積極影響。建國后，盡管中共先后進(jìn)行了整風(fēng)和整黨，黨內(nèi)部分干部還是滋長了一種極端危險(xiǎn)的驕傲情緒。他們被工作中的若干成績沖昏頭腦，忘記了共產(chǎn)黨員所必須具有的謙遜態(tài)度，計(jì)較名利和地位，把自己所領(lǐng)導(dǎo)的地區(qū)與部門看作個(gè)人的資本和獨(dú)立王國，把剝削階級的一些庸俗作風(fēng)帶到黨內(nèi)，最突出的表現(xiàn)就是“高饒事件”的發(fā)生。這一事件發(fā)生后，中共召開中央全會，進(jìn)行了嚴(yán)肅的斗爭，并作出《關(guān)于增強(qiáng)黨的團(tuán)結(jié)的決議》，對黨的高級干部的工作和政治言行作出重要規(guī)定，要求他們嚴(yán)格遵守民主集中制，嚴(yán)格遵守集體領(lǐng)導(dǎo)原則，反對驕傲情緒和個(gè)人崇拜。根據(jù)這一決議，中共省、市委員以上的高級領(lǐng)導(dǎo)干部深刻檢查建國以來自己的工作和生活作風(fēng)，進(jìn)行嚴(yán)肅的批評和自我批評，進(jìn)一步增強(qiáng)執(zhí)政黨的團(tuán)結(jié)。為了杜絕類似事件的發(fā)生，加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督的力度，中共在建國初期所建立的紀(jì)律檢查委員會基礎(chǔ)上，建立了黨的各級監(jiān)察委員會。這次斗爭，對于中共保持執(zhí)政黨的團(tuán)結(jié)起了重要的作用。
　　再次，對如何繼續(xù)保持同人民群眾的密切聯(lián)系進(jìn)行了努力探索。加強(qiáng)執(zhí)政黨的建設(shè)，核心問題是永遠(yuǎn)保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。民眾的支持，人心的向背，歷來是決定一個(gè)政黨和一個(gè)政權(quán)興亡的根本性因素。中共就是憑借著同人民群眾的血肉聯(lián)系才打敗國民黨，建立新中國的。黨執(zhí)政以后能否繼續(xù)保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，是中共第一代領(lǐng)導(dǎo)集體一直努力解決的重大問題，突出表現(xiàn)在黨的第八次全國代表大會上。毛澤東在八大預(yù)備會上談到會議的目的和宗旨時(shí)，強(qiáng)調(diào)指出：這次大會一是總結(jié)七大以來黨的建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，其二是要強(qiáng)調(diào)繼續(xù)發(fā)揚(yáng)中共在思想和作風(fēng)方面的優(yōu)良傳統(tǒng)，堅(jiān)決反對主觀主義、宗派主義和官僚主義。劉少奇在起草八大政治報(bào)告時(shí)，對這一問題也給予高度重視。他在報(bào)告中指出：“為了鞏固我們黨同人民群眾的親密聯(lián)系，必須繼續(xù)加強(qiáng)我們在各方面群眾中的工作，尤其是必須在全體干部和黨員中反復(fù)地進(jìn)行全心全意為人民服務(wù)的教育。一個(gè)好黨員、一個(gè)好領(lǐng)導(dǎo)者的重要標(biāo)志，在于他熟悉人民的生活狀況和勞動狀況，關(guān)心人民的痛癢，懂得人民的心；他堅(jiān)持艱苦樸素的作風(fēng)，同人民同甘苦共患難，能夠接受人民的批評監(jiān)督，不在人民面前擺任何架子；他有事找群眾商量，群眾有話也愿意同他說。只要我們的黨是由這樣的黨員組成的，我們就永遠(yuǎn)有無窮無盡的、不可征服的力量�！编囆∑皆诎舜笮薷狞h章的報(bào)告中指出：“我們黨現(xiàn)在已經(jīng)是在全國執(zhí)政的黨，脫離群眾的危險(xiǎn)，比以前大大地增加了，而脫離群眾對于人民可能產(chǎn)生的危害，也比以前大大地增加了。因此，目前在全黨認(rèn)真地宣傳和貫徹執(zhí)行群眾路線，也就有特別重大的意義。”
　　中共第一代領(lǐng)導(dǎo)集體在這一時(shí)期還初步提出對執(zhí)政黨進(jìn)行監(jiān)督的理論。在長期執(zhí)政的歷史條件下，繼續(xù)保持同人民群眾的密切聯(lián)系，關(guān)鍵是要加強(qiáng)對權(quán)力的監(jiān)督，使各級領(lǐng)導(dǎo)干部正確行使人民賦予的權(quán)力。在黨的八屆二中全會上，毛澤東、劉少奇等提出對各級干部的監(jiān)督問題。為此，毛澤東在全會上宣布：中共準(zhǔn)備在1957年開始整風(fēng)運(yùn)動。整頓三風(fēng)：一整主觀主義，二整宗派主義，三整官僚主義，以借助黨內(nèi)外力量共同來幫助中共克服在黨的建設(shè)上存在的問題。劉少奇鑒于波匈事件的教訓(xùn)，比較詳細(xì)地提出了對執(zhí)政黨建設(shè)的設(shè)想。他分析在工人階級執(zhí)政的國家，如果放任自流，有可能產(chǎn)生一種新的“貴族階層”。因此，要采取措施，規(guī)定一些必要的制度，加強(qiáng)人民群眾對領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的監(jiān)督，使領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)接近人民群眾。例如，人民代表大會的工作怎么做，如何監(jiān)督政府，報(bào)紙如何監(jiān)督，工廠廠長的選舉問題，國家領(lǐng)導(dǎo)人員的權(quán)力限制問題，什么事情他有多大的權(quán)力，什么事情不準(zhǔn)他做，應(yīng)該有一種限制。國家領(lǐng)導(dǎo)人員的生活水平也應(yīng)該接近人民的生活水平，不要過分懸殊，國家領(lǐng)導(dǎo)人退為平民的問題也可以參考美國資產(chǎn)階級的某些制度。（注：《劉少奇論黨的建設(shè)》，第643-648頁。）周恩來在全會上也指出：“在中國還有中國的特點(diǎn)，那就是封建性很大。我們盡管打倒了封建主義，但封建官僚的習(xí)俗在社會上還存在著。脫離群眾，高高在上，生活特殊，講究排場，中國的統(tǒng)治階級過去是這樣的，我們也很容易這樣做�！保ㄗⅲ骸吨芏鱽磉x集》下卷，第230頁。）鄧小平專門論述了共產(chǎn)黨要接受監(jiān)督的問題。他指出，中共是執(zhí)政的黨，威信很高，大量的干部居于領(lǐng)導(dǎo)地位。在中國來說，誰有資格犯大錯(cuò)誤？就是中國共產(chǎn)黨，犯了錯(cuò)誤影響也最大。因此，黨應(yīng)當(dāng)特別警惕，自覺接受來自黨、群眾和民主黨派三方面的監(jiān)督。
　　執(zhí)政黨的建設(shè)是一個(gè)非常艱巨且又長期的任務(wù)，中共在執(zhí)政6、7年后，有些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部滋長了比較嚴(yán)重的脫離群眾的傾向。正是為了克服這些不良作風(fēng)，中共決定在1957年春進(jìn)行開門整風(fēng)，檢查脫離群眾的官僚主義現(xiàn)象，檢查不從團(tuán)結(jié)出發(fā)的宗派主義現(xiàn)象，要求全體黨員密切聯(lián)系工農(nóng)群眾，加

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