論我國信息網(wǎng)絡(luò)法治化的必要性與對策

論我國信息網(wǎng)絡(luò)法治化的必要性與對策　　【內(nèi)容提要】信息網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)對全球政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化等方面產(chǎn)生了深刻影響：國家主權(quán)在互聯(lián)網(wǎng)上面臨挑戰(zhàn)；發(fā)展中國家面臨發(fā)展經(jīng)濟(jì)和網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)的壓力增大：互聯(lián)網(wǎng)為各種危害行為的進(jìn)行和不良信息的傳播提供了方便，為社會秩序帶來了新的不穩(wěn)定因素；網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中法律沖突的現(xiàn)象加劇。因此，加速我國信息網(wǎng)絡(luò)的法治化，便具有十分重要的意義。我國目前信息網(wǎng)絡(luò)的立法缺位現(xiàn)象嚴(yán)重。為此，應(yīng)盡快健全信息網(wǎng)絡(luò)立法；在立法的指導(dǎo)思想上，應(yīng)遵循信息網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的客觀規(guī)律，既要從中……
　　　　　一、信息網(wǎng)絡(luò)的特征及其對社會生活的影響
　　　�。ㄒ唬┬畔⒕W(wǎng)絡(luò)的含義與特征
　　信息網(wǎng)絡(luò)，顧名思義，就是信息交流和傳遞的網(wǎng)絡(luò)。隨著計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)逐漸成為信息交流和傳遞的方式，信息網(wǎng)絡(luò)就逐漸演化而成為一個具有特定涵義的范疇，即特指計(jì)算機(jī)通信的網(wǎng)絡(luò)——計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)。計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)是計(jì)算機(jī)技術(shù)和信息通信技術(shù)相融合的產(chǎn)物，是信息交流和傳遞的最新方式。因此，計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)是信息網(wǎng)絡(luò)的決定性范疇。關(guān)于計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，美國計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的權(quán)威專家A.S.坦南鮑姆認(rèn)為，計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)是指獨(dú)立自主的計(jì)算機(jī)的互聯(lián)體[1]（P9）。在我國，一般認(rèn)為，計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)是指處于不同地理位置的若干具有獨(dú)立功能的計(jì)算機(jī)通過某種通信介質(zhì)連接起來，并以某種網(wǎng)絡(luò)硬件和軟件進(jìn)行管理，以實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)資源通信和共享的系統(tǒng)。
　　由于信息網(wǎng)絡(luò)，尤其是Internet（互聯(lián)網(wǎng)或因特網(wǎng)）是利用計(jì)算機(jī)和信息通信技術(shù)，尤其是利用數(shù)字化技術(shù)和多媒體通信技術(shù)實(shí)現(xiàn)位于不同的國家和地區(qū)的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)之間的通信，因此，信息網(wǎng)絡(luò)具有開放性（無國界性）、虛擬性、數(shù)字化、技術(shù)性、交互性等特征。
　　　�。ǘ�）信息網(wǎng)絡(luò)對社會生活的影響
　　21世紀(jì)是一個以計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)為核心和基礎(chǔ)的網(wǎng)絡(luò)時代、信息時代、電子商務(wù)時代和全球化時代。計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)作為信息交流和電子商務(wù)的平臺，將全球緊密地聯(lián)結(jié)為一體。網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、信息化、全球化是新世紀(jì)的時代特征。計(jì)算機(jī)和信息技術(shù)正在極大地改變傳統(tǒng)的信息交流和經(jīng)貿(mào)方式，并迅速推動資本經(jīng)濟(jì)向信息經(jīng)濟(jì)、知識經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，從而加快了世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與重組，這為我國迅速從工業(yè)化向信息化社會轉(zhuǎn)變，從而實(shí)現(xiàn)跨世紀(jì)戰(zhàn)略目標(biāo)提供了一個絕好的機(jī)遇。
　　計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)是一把雙刃劍。它在極大地方便人們的生活、學(xué)習(xí)與工作，提高人們的生活質(zhì)量，增加新的就業(yè)機(jī)會，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)快速向前發(fā)展的同時，也為給我們帶來了新的挑戰(zhàn)：
　　第一，互聯(lián)網(wǎng)的無國界性特征使得互聯(lián)網(wǎng)上沒有真正的權(quán)力中心，國家主權(quán)在互聯(lián)網(wǎng)上面臨挑戰(zhàn)。
　　互聯(lián)網(wǎng)是由無數(shù)個網(wǎng)絡(luò)形成的一個最大的網(wǎng)絡(luò)。其中的每一個子網(wǎng)都是由互聯(lián)的計(jì)算機(jī)組成的，互聯(lián)的方式包括有線和無線�；ヂ�(lián)使成員計(jì)算機(jī)可以實(shí)現(xiàn)信息交流。一旦計(jì)算機(jī)被互聯(lián)，計(jì)算機(jī)上的文件可以被互聯(lián)的其他計(jì)算機(jī)訪問，彼此可以進(jìn)行信息交流和資源共享。互聯(lián)網(wǎng)不屬于任何主體，它不受任何一個主體的支配和管轄，盡管其中的每一個成員網(wǎng)都是由網(wǎng)絡(luò)所有者管理。因?yàn)�，�?dāng)每一個成員網(wǎng)上的計(jì)算機(jī)使用相同的語言——TCP/IP協(xié)議時，它就可以成為互聯(lián)網(wǎng)的一部分[2]（P2）�；ヂ�(lián)網(wǎng)的主要功能在于高效率地實(shí)現(xiàn)信息交流和資源共享。因此，它在客觀上有無限互聯(lián)和不受地域限制的性格特征�；ヂ�(lián)網(wǎng)的這種性格特征與現(xiàn)行的國家主權(quán)的地域特征相互沖突，使得國家的主權(quán)受到了挑戰(zhàn)。
　　第二，計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)的全球性、開放性特征將全球緊密地聯(lián)結(jié)為一體：計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)的高技術(shù)性特征有可能使發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)差距進(jìn)一步加大，為發(fā)達(dá)國家利用計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)為平臺向全球推行其政治、經(jīng)濟(jì)、社會和價值觀，進(jìn)而為其推行網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治提供了一個新的、絕好的空間和場所，使發(fā)展中國家面臨的壓力增大。
　　第三，計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)的開放性、虛擬性、交互性、數(shù)字化特征使得網(wǎng)絡(luò)安全成為問題，為各種危害行為的進(jìn)行和不良信息的傳播提供了方便；同時，也為發(fā)現(xiàn)、打擊犯罪和制裁違法行為增加了成本。這為社會關(guān)系和社會秩序帶來了新的不穩(wěn)定因素。
　　第四，計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)的全球性。虛擬性特征使得基于國界地域和現(xiàn)實(shí)性特征的現(xiàn)行法律體系無法全部、有效地適用于網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中的法律沖突和規(guī)范沖突的現(xiàn)象加劇，使得對網(wǎng)絡(luò)環(huán)境秩序的調(diào)整與規(guī)范面臨挑戰(zhàn)。
　　計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)的上述特征使得現(xiàn)行的各種利益平衡關(guān)系在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中面臨重新組合的局面，這種重組不僅包括一般社會主體之間的利益關(guān)系重組，而且還包括各國之間的主權(quán)范圍關(guān)系的重組。因此，我們在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境將面臨更多的、新的利益重組問題與挑戰(zhàn)。
　　　　　　二、我國信息網(wǎng)絡(luò)法治化的必要性
　　信息網(wǎng)絡(luò)法治化，也即信息網(wǎng)絡(luò)秩序的法治化，它是指針對信息網(wǎng)絡(luò)的特征建立、健全信息網(wǎng)絡(luò)立法，將參與信息網(wǎng)絡(luò)活動的有關(guān)主體之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系用法律的形式予以規(guī)范，從而營造一個和諧有序的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。信息網(wǎng)絡(luò)法治化具有以下意義：
　　　　（一）信息網(wǎng)絡(luò)法治化是網(wǎng)絡(luò)自身發(fā)展的客觀需要
　　1.網(wǎng)絡(luò)法治化是保障信息網(wǎng)絡(luò)有序、協(xié)調(diào)發(fā)展的客觀要求。信息網(wǎng)絡(luò)為人類提供了更加有效的信息交流環(huán)境。但是，網(wǎng)絡(luò)的上述特征也使得網(wǎng)絡(luò)行為有著不同于現(xiàn)實(shí)社會活動的特點(diǎn)。因此，基于現(xiàn)實(shí)社會活動的特點(diǎn)而建立起來的現(xiàn)行的法律規(guī)范無法有效地適用于網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的特殊性需要有新的、與之相適應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)法律規(guī)范進(jìn)行調(diào)整，否則，信息網(wǎng)絡(luò)就不會和諧、有序地發(fā)展。由于目前尚未建立起新的、與之相適應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)法律規(guī)范，因此，信息網(wǎng)絡(luò)法治化是促進(jìn)、保障網(wǎng)絡(luò)有序、協(xié)調(diào)發(fā)展的客觀要求。
　　2.信息網(wǎng)絡(luò)法治化是規(guī)范信息網(wǎng)絡(luò)秩序的迫切需要。目前網(wǎng)絡(luò)行為失范嚴(yán)重，網(wǎng)絡(luò)違法犯罪活動日益增多，已經(jīng)成為阻礙信息網(wǎng)絡(luò)健康發(fā)展的全球性問題。利用網(wǎng)絡(luò)盜竊他人賬戶的財產(chǎn)、施放計(jì)算機(jī)病毒、對網(wǎng)站進(jìn)行攻擊等危害行為不僅嚴(yán)重危害信息網(wǎng)絡(luò)的公共秩序和安全，而且也使社會公眾對利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行信息交流和電子商務(wù)的安全性缺乏信心。對此，僅從網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)的開發(fā)與應(yīng)用方面尚不能有效地予以防范，必須加快信息網(wǎng)絡(luò)法治化，依法規(guī)范網(wǎng)絡(luò)秩序，保護(hù)社會公眾的正當(dāng)權(quán)益，營造良好的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境秩序。
　　3.信息網(wǎng)絡(luò)法治化是防范和解決網(wǎng)絡(luò)糾紛的必要條件。隨著網(wǎng)絡(luò)的不斷發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)正日益成為人們社會活動的主要場所。正如現(xiàn)實(shí)環(huán)境離不開有效的法律規(guī)范一樣，網(wǎng)絡(luò)環(huán)境也需要有效的法律規(guī)范，以防止各種糾紛的發(fā)生，并為其中各種糾紛的解決提供依據(jù)。由于目前缺乏明確的網(wǎng)絡(luò)法律規(guī)范對人們的權(quán)利義務(wù)關(guān)系進(jìn)行恰當(dāng)?shù)慕缍�，各種網(wǎng)絡(luò)糾紛不斷出現(xiàn)：同時，對網(wǎng)絡(luò)糾紛的解決又缺乏明確的法律依據(jù)。這種狀況已經(jīng)成為制約信息網(wǎng)絡(luò)健康發(fā)展的重要因素。因此，要防范和解決各種網(wǎng)絡(luò)糾紛，促進(jìn)和保障信息網(wǎng)絡(luò)健康發(fā)展，就必須運(yùn)用法律手段對信息網(wǎng)絡(luò)秩序予以規(guī)范。只有這樣，才能使網(wǎng)絡(luò)主體行而有據(jù)，使司法機(jī)關(guān)裁而有度。因此，依法規(guī)范和調(diào)整信息網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)信息網(wǎng)絡(luò)秩序的法治化，對防范和解決信息網(wǎng)絡(luò)糾紛具有不可或缺的重要作用。
　　　�。ǘ�）信息網(wǎng)絡(luò)秩序的法治化是維護(hù)我國網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的重要條件
　　網(wǎng)絡(luò)主權(quán)是指國家主權(quán)在信息網(wǎng)絡(luò)空間的自然延伸，其主要內(nèi)容就是國家在網(wǎng)絡(luò)空間的行使主權(quán)管轄權(quán)。在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中，由于一國公民的行為空間有了新的擴(kuò)展，與此相應(yīng)，國家主權(quán)概念也有了新的內(nèi)涵。
　　計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)是一種全球性的資源共享系統(tǒng)。從總體上說，網(wǎng)絡(luò)環(huán)境有利于信息的傳播和實(shí)現(xiàn)資源共享，從而對社會的發(fā)展具有巨大的推動和促進(jìn)作用。信息網(wǎng)絡(luò)是一把雙刃劍。它在推動和促進(jìn)社會發(fā)展的同時，也會被用作危害社會的工具。在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境和在現(xiàn)實(shí)環(huán)境一樣，都存在危害國家安全、破壞社會秩序的行為。一些人利用網(wǎng)絡(luò)傳播有害信息，危害國家安全和社會穩(wěn)定。同時，一些西方國家開始憑借其經(jīng)濟(jì)與技術(shù)上的優(yōu)勢，在信息網(wǎng)絡(luò)中極力推行其政治標(biāo)準(zhǔn)與價值觀，甚至主張“國家主權(quán)過時論”，以此達(dá)到其危害我國社會秩序、破壞社會穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)的目的。因此，依法對網(wǎng)絡(luò)空間行使管轄權(quán)，已經(jīng)成為國家主權(quán)的重要組成部分。而對信息網(wǎng)絡(luò)行使管轄權(quán)的主要內(nèi)容和基本前提就是利用法治手段規(guī)范信息網(wǎng)絡(luò)秩序，實(shí)現(xiàn)信息網(wǎng)絡(luò)秩序的法治化。可見，實(shí)現(xiàn)信息網(wǎng)絡(luò)秩序的法治化是我國行使對信息網(wǎng)絡(luò)的管轄權(quán)、維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間國家主權(quán)的客觀需要。
　　　�。ㄈ�）信息網(wǎng)絡(luò)秩序的法治化是實(shí)現(xiàn)我國社會發(fā)展的重要條件和必要保證
　　在全球化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化的今天，計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)已成為全球政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、文化等諸方面競爭最激烈的領(lǐng)域。誰占領(lǐng)了這一戰(zhàn)略制高點(diǎn)，誰就將在未來全球化的斗爭中掌握主動權(quán)。而實(shí)現(xiàn)全球化、信息化的基礎(chǔ)在于網(wǎng)絡(luò)化。信息網(wǎng)絡(luò)化，從硬件上應(yīng)當(dāng)包括兩個方面的內(nèi)容：信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)與信息內(nèi)容的提供。而無論是信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，還是網(wǎng)絡(luò)信息的提供，都離不開信息網(wǎng)絡(luò)秩序的法治化。因此，實(shí)現(xiàn)信息網(wǎng)絡(luò)的法治化是實(shí)現(xiàn)我國社會快速發(fā)展的重要條件和必要保證。
　　　�。ㄋ模┬畔⒕W(wǎng)絡(luò)的法治化是我國依法治國方略在信息時代和網(wǎng)絡(luò)空間的重要內(nèi)容
　　鑒于信息網(wǎng)絡(luò)在全球化、信息化過程中的重要作用，信息網(wǎng)絡(luò)必將成為未來人類活動的重要場所。因此，以信息網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)而形成的各種社會關(guān)系，必將成為未來社會關(guān)系的重要組成部分。在法治時代，任何重要的社會關(guān)系都應(yīng)納入法律調(diào)整的范圍。信息網(wǎng)絡(luò)所涉及的社會關(guān)系不僅面廣，而且極其重要，信息網(wǎng)絡(luò)的健康發(fā)展關(guān)系到國家的政治、經(jīng)濟(jì)、軍事等重要方面。如果將信息網(wǎng)絡(luò)這類新型的社會關(guān)系遺漏于法律制度之外，那么，依法治國原則將是不完整的。信息網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為當(dāng)代國際社會斗爭的必爭之地，決不能因?yàn)槠洹靶路f”、超越傳統(tǒng)規(guī)則，而任其脫離法制成為“荒蠻”之地。無論信息網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展多么迅速、涉及面多么廣，它都是人類社會生活的一個新的組成部分，都是人們現(xiàn)實(shí)社會關(guān)系的延伸。因此，實(shí)現(xiàn)信息網(wǎng)絡(luò)的法治化，依法規(guī)范信息網(wǎng)絡(luò)秩序，使信息網(wǎng)絡(luò)健康、持久發(fā)展，應(yīng)當(dāng)成為我國依法治國的重要內(nèi)容。
　　信息網(wǎng)絡(luò)化、信息網(wǎng)絡(luò)法治化是全球性的發(fā)展趨勢，是不可回避的歷史進(jìn)程。為了抓住機(jī)遇，取得先發(fā)之勢，各國都非常重視運(yùn)用法制手段調(diào)整、規(guī)范信息網(wǎng)絡(luò)關(guān)系。盡管世界各國的社會制度、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、發(fā)展信息網(wǎng)絡(luò)先后不同，但在實(shí)現(xiàn)信息網(wǎng)絡(luò)法治化，依法規(guī)范信息網(wǎng)絡(luò)秩序、維護(hù)本國的主權(quán)和社會價值，促進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)的健康發(fā)展方面，卻是一致的。實(shí)際上，全球信息網(wǎng)絡(luò)化本身就是伴隨著信息網(wǎng)絡(luò)法治化而發(fā)展的。
　　　　　　三、我國信息網(wǎng)絡(luò)法治化的現(xiàn)狀及存在的問題
　　　�。ㄒ唬┪覈�信息網(wǎng)絡(luò)法治化的現(xiàn)狀
　　我國目前信息網(wǎng)絡(luò)的基本立法方面，除了2001年新修改的版權(quán)法涉及了網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的版權(quán)保護(hù)問題外，其他領(lǐng)域的基本立法尚不到位，只有少部分行政法規(guī)、部門規(guī)章和司法解釋等。其中，行政法規(guī)主要有：《計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)暫行規(guī)定》、《電信條例》、《計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)條例》、《商用密碼管理?xiàng)l例》、《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》等。部門規(guī)章主要包括：郵電部發(fā)布的《計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)出入口信道管理辦法》、《公用計(jì)算機(jī)互聯(lián)網(wǎng)國際聯(lián)網(wǎng)管理辦法》、《中國公眾多媒體通信管理辦法》、《電信網(wǎng)間互聯(lián)管理暫行規(guī)定》、國務(wù)院信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組發(fā)布的《計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)暫行規(guī)定實(shí)施辦法》、《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)域名注冊暫行管理辦法》、《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)域名注冊實(shí)施細(xì)則》、公安部發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)信息安全管理的通知》、《計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)安全保護(hù)管理辦法》、公安部關(guān)于執(zhí)行《計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)安全保護(hù)管理辦法》中的有關(guān)問題的通知、國家保密局發(fā)布的《計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)國際聯(lián)網(wǎng)保密管理規(guī)定》、電子部發(fā)布的《中國金橋信息網(wǎng)公眾多媒體信息服務(wù)管理辦法》、中國證監(jiān)會發(fā)布的《網(wǎng)上證券委托暫行管理辦法》、廣電總局頒布的《信息網(wǎng)絡(luò)傳播廣播電影電視節(jié)目監(jiān)督管理暫行辦法》、國務(wù)院新聞辦公室、信息產(chǎn)業(yè)部《互聯(lián)網(wǎng)站從事登載新聞業(yè)務(wù)管理暫行規(guī)定》。司法解釋有最高人民法院關(guān)于《審理涉及計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)糾紛案件適用法律若干問題的解釋》等。上述規(guī)定的內(nèi)容主要涉及的領(lǐng)域包括市場準(zhǔn)入、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管、信息安全、域名注冊、電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)等方面。
　　　　（二）目前我國信息網(wǎng)絡(luò)法治化方面存在的主要問題
　　1.重視網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等硬件的發(fā)展，輕視網(wǎng)絡(luò)法治化的觀念比較嚴(yán)重。目前，仍有很多人認(rèn)為只要大力發(fā)展信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，就可以保障信息網(wǎng)絡(luò)健康發(fā)展，因此，在指導(dǎo)思想上存在重硬件、輕立法的傾向。如不改變這種落后和錯誤觀念，必將有害于我國信息網(wǎng)絡(luò)的健康發(fā)展。
　　2.立法的指導(dǎo)思想和基本原則不明確或存在錯誤認(rèn)識。目前，在信息網(wǎng)絡(luò)立法的指導(dǎo)思想上普遍存在兩種認(rèn)識：一是認(rèn)為信息網(wǎng)絡(luò)的全球性和技術(shù)性特征決定了信息網(wǎng)絡(luò)立法具有全球普遍性，因此，簡單移植他國或國際立法即可；二是認(rèn)為我國現(xiàn)在信息網(wǎng)絡(luò)還不夠發(fā)達(dá)，立法條件還不成熟或不具備相應(yīng)的立法條件，應(yīng)等待時機(jī)成熟后進(jìn)行立法。由于目前國內(nèi)對信息網(wǎng)絡(luò)立法的理論研究嚴(yán)重滯后，因此，在信息網(wǎng)絡(luò)立法的基本原則問題上，往往存在認(rèn)識上的不足。
　　3.立法的層次低而缺乏權(quán)威性。由于目前的立法主要屬于行政法規(guī)、部門規(guī)章和司法解釋等，因其立法層次低，故而缺乏權(quán)威性。
　　4.立法缺乏系統(tǒng)性，立法沖突或不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象嚴(yán)重。由于部門立法的立足點(diǎn)多限于某一特定的問題，視野受到很大的限制，因此，立法缺乏系統(tǒng)性。另外，對同一問題住住存在多頭立法，而這些部門之間又缺乏協(xié)調(diào)性，因此，立法之間的不協(xié)調(diào)乃至相互沖突的現(xiàn)象時有發(fā)生。
　　5.立法缺位現(xiàn)象嚴(yán)重。目前，在電子商務(wù)的市場準(zhǔn)入與工商管理、信息網(wǎng)絡(luò)中的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、信息網(wǎng)絡(luò)中的糾紛管轄與法律適用、電子證據(jù)、電子支付、網(wǎng)絡(luò)關(guān)稅與稅收、電子簽名與認(rèn)證、網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)與隱私保護(hù)等方面尚存在立法缺位�？偟目磥恚�我國目前的立法狀況遠(yuǎn)不能適應(yīng)信息網(wǎng)絡(luò)健康、快速發(fā)展的客觀需要。
　　　　　　四、實(shí)現(xiàn)信息網(wǎng)絡(luò)法治化的對策
　　　　（一）應(yīng)從依法治國的戰(zhàn)略高度看待信息網(wǎng)絡(luò)法治化建設(shè)
　　21世紀(jì)將是全球化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化時代。要實(shí)現(xiàn)我國的跨世紀(jì)戰(zhàn)略目標(biāo)，使中華民族立于世界民族之林，必須抓住機(jī)遇快速發(fā)展我國信息網(wǎng)絡(luò)，而信息網(wǎng)絡(luò)的健康發(fā)展離不開健全的網(wǎng)絡(luò)法制體系。因此，必須把信息網(wǎng)絡(luò)立法提升到國家戰(zhàn)略全局的高度來認(rèn)識它，把信息網(wǎng)絡(luò)法治化作為依法治國的重要內(nèi)容，掃除我國信息網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的現(xiàn)行法律障礙。
　　　　  （二）應(yīng)堅(jiān)持正確的立法指導(dǎo)思想
　　一方面，信息網(wǎng)絡(luò)的開放性、技術(shù)性特征，使得信息網(wǎng)絡(luò)立法具有全球普遍性特點(diǎn)；另一方面，每一個國家的信息網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的不同現(xiàn)狀又決定了其信息網(wǎng)絡(luò)立法應(yīng)有一定的針對性或特殊性。因此，我國在信息網(wǎng)絡(luò)立法的指導(dǎo)思想上應(yīng)遵循信息網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的客觀規(guī)律，既要從中國的現(xiàn)實(shí)情況出發(fā)，又充分借鑒國外立法的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，建立既具有中國特色又符合信息網(wǎng)絡(luò)健康發(fā)展客觀要求的信息網(wǎng)絡(luò)法律體系。
　　　�。ㄈ�）在立法體制上，應(yīng)避免多頭立法、部門立法
　　我國長期的立法實(shí)踐證明：多頭立法和部門立法往往會造成立法主體的諸侯割據(jù)，各立法主體在立法時受狹隘的部門利益驅(qū)動會造成法律體系的不協(xié)調(diào)甚至相互沖突。信息網(wǎng)絡(luò)的技術(shù)性、開放性特征客觀上要求信息網(wǎng)絡(luò)立法的統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性。而多頭立法和部門立法的結(jié)果必然會因狹隘的部門利益驅(qū)動而損害信息網(wǎng)絡(luò)立法的統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性，進(jìn)而阻礙信息網(wǎng)絡(luò)的健康發(fā)展。因此，我國信息網(wǎng)絡(luò)立法應(yīng)當(dāng)避免由各地或某一部門立法，而應(yīng)當(dāng)由國

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　　班主任工作不僅是在班集體中全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)學(xué)校的規(guī)章制度，實(shí)施素質(zhì)教育，完成教學(xué)計(jì)劃，使學(xué)生在德、智、體、美等方面都得到全面發(fā)展；而且班主任是溝通學(xué)校、家庭、社會共同對學(xué)生進(jìn)行教育的主要支點(diǎn)。作為一名在鄉(xiāng)小學(xué)任教的班主任，應(yīng)做到以下幾點(diǎn)。....

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我很欣賞一句話：教師的工作是托起明天的太陽。是啊，我們今天的一切工作，不就是為了每一個學(xué)生都能擁有一個輝煌的未來嗎？我們所做的一切，無非是為孩子未來的發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)，使他們具備再發(fā)展所必須....

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今年6月，我送走了又一批初中畢業(yè)生�；厥兹�年來班主任工作，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，對于我今后的工作會有一定的啟示和指導(dǎo)作用。

一、把競爭的機(jī)制引入倒班級管理中來。

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問題的提出：

⒈學(xué)生《行為規(guī)范》的養(yǎng)成教育是學(xué)校德育的基礎(chǔ)工程，是現(xiàn)代教育的重要內(nèi)容。養(yǎng)成教育過程必定伴隨系列思想活動，而思想活動的過程又以一定....

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原載于《真源教育資源網(wǎng)》

    著名的教育改革家魏書生曾這樣說過：“班級像一個大家庭，同學(xué)們?nèi)缧值芙忝冒慊ハ嚓P(guān)心著、幫助著，互相鼓舞著、照顧著....

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江蘇省平潮高級中學(xué) 戴建萍

    班集體作為學(xué)生成長過程中的一個重要組成部分，她是學(xué)生成長的搖藍(lán)。實(shí)踐證明，良好的班集體始終激勵著學(xué)生不斷進(jìn)....

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    所謂創(chuàng)造性個性品質(zhì)主要是指具有創(chuàng)造的意向、創(chuàng)造的情感、創(chuàng)造的意志和創(chuàng)造的性格等獨(dú)特的心理品質(zhì)。它包括自信、勇敢、獨(dú)立性強(qiáng)、有恒心、一絲不茍等良好的人格特征。如何在班級管理中培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)造性個性品質(zhì)呢？<....

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    在學(xué)校管理中，班級管理是一個重要方面。班級管理包括學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對班級的管理和班主任對班級的管理，還包括學(xué)生參與管理。其中，主要是班主任對班級的管理。班級管理原則對于建立和發(fā)展班級集體，全面實(shí)現(xiàn)班級目標(biāo)以及全面提高教育質(zhì)量....