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論我國信息網(wǎng)絡(luò)法治化的必要性與對策
論我國信息網(wǎng)絡(luò)法治化的必要性與對策 【內(nèi)容提要】信息網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)對全球政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化等方面產(chǎn)生了深刻影響:國家主權(quán)在互聯(lián)網(wǎng)上面臨挑戰(zhàn);發(fā)展中國家面臨發(fā)展經(jīng)濟(jì)和網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)的壓力增大:互聯(lián)網(wǎng)為各種危害行為的進(jìn)行和不良信息的傳播提供了方便,為社會秩序帶來了新的不穩(wěn)定因素;網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中法律沖突的現(xiàn)象加劇。因此,加速我國信息網(wǎng)絡(luò)的法治化,便具有十分重要的意義。我國目前信息網(wǎng)絡(luò)的立法缺位現(xiàn)象嚴(yán)重。為此,應(yīng)盡快健全信息網(wǎng)絡(luò)立法;在立法的指導(dǎo)思想上,應(yīng)遵循信息網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的客觀規(guī)律,既要從中…… 一、信息網(wǎng)絡(luò)的特征及其對社會生活的影響 。ㄒ唬┬畔⒕W(wǎng)絡(luò)的含義與特征 信息網(wǎng)絡(luò),顧名思義,就是信息交流和傳遞的網(wǎng)絡(luò)。隨著計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)逐漸成為信息交流和傳遞的方式,信息網(wǎng)絡(luò)就逐漸演化而成為一個具有特定涵義的范疇,即特指計(jì)算機(jī)通信的網(wǎng)絡(luò)——計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)。計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)是計(jì)算機(jī)技術(shù)和信息通信技術(shù)相融合的產(chǎn)物,是信息交流和傳遞的最新方式。因此,計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)是信息網(wǎng)絡(luò)的決定性范疇。關(guān)于計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò),美國計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的權(quán)威專家A.S.坦南鮑姆認(rèn)為,計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)是指獨(dú)立自主的計(jì)算機(jī)的互聯(lián)體[1](P9)。在我國,一般認(rèn)為,計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)是指處于不同地理位置的若干具有獨(dú)立功能的計(jì)算機(jī)通過某種通信介質(zhì)連接起來,并以某種網(wǎng)絡(luò)硬件和軟件進(jìn)行管理,以實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)資源通信和共享的系統(tǒng)。 由于信息網(wǎng)絡(luò),尤其是Internet(互聯(lián)網(wǎng)或因特網(wǎng))是利用計(jì)算機(jī)和信息通信技術(shù),尤其是利用數(shù)字化技術(shù)和多媒體通信技術(shù)實(shí)現(xiàn)位于不同的國家和地區(qū)的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)之間的通信,因此,信息網(wǎng)絡(luò)具有開放性(無國界性)、虛擬性、數(shù)字化、技術(shù)性、交互性等特征。 。ǘ┬畔⒕W(wǎng)絡(luò)對社會生活的影響 21世紀(jì)是一個以計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)為核心和基礎(chǔ)的網(wǎng)絡(luò)時代、信息時代、電子商務(wù)時代和全球化時代。計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)作為信息交流和電子商務(wù)的平臺,將全球緊密地聯(lián)結(jié)為一體。網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、信息化、全球化是新世紀(jì)的時代特征。計(jì)算機(jī)和信息技術(shù)正在極大地改變傳統(tǒng)的信息交流和經(jīng)貿(mào)方式,并迅速推動資本經(jīng)濟(jì)向信息經(jīng)濟(jì)、知識經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變,從而加快了世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與重組,這為我國迅速從工業(yè)化向信息化社會轉(zhuǎn)變,從而實(shí)現(xiàn)跨世紀(jì)戰(zhàn)略目標(biāo)提供了一個絕好的機(jī)遇。 計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)是一把雙刃劍。它在極大地方便人們的生活、學(xué)習(xí)與工作,提高人們的生活質(zhì)量,增加新的就業(yè)機(jī)會,促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)快速向前發(fā)展的同時,也為給我們帶來了新的挑戰(zhàn): 第一,互聯(lián)網(wǎng)的無國界性特征使得互聯(lián)網(wǎng)上沒有真正的權(quán)力中心,國家主權(quán)在互聯(lián)網(wǎng)上面臨挑戰(zhàn)。 互聯(lián)網(wǎng)是由無數(shù)個網(wǎng)絡(luò)形成的一個最大的網(wǎng)絡(luò)。其中的每一個子網(wǎng)都是由互聯(lián)的計(jì)算機(jī)組成的,互聯(lián)的方式包括有線和無線;ヂ(lián)使成員計(jì)算機(jī)可以實(shí)現(xiàn)信息交流。一旦計(jì)算機(jī)被互聯(lián),計(jì)算機(jī)上的文件可以被互聯(lián)的其他計(jì)算機(jī)訪問,彼此可以進(jìn)行信息交流和資源共享。互聯(lián)網(wǎng)不屬于任何主體,它不受任何一個主體的支配和管轄,盡管其中的每一個成員網(wǎng)都是由網(wǎng)絡(luò)所有者管理。因?yàn),?dāng)每一個成員網(wǎng)上的計(jì)算機(jī)使用相同的語言——TCP/IP協(xié)議時,它就可以成為互聯(lián)網(wǎng)的一部分[2](P2);ヂ(lián)網(wǎng)的主要功能在于高效率地實(shí)現(xiàn)信息交流和資源共享。因此,它在客觀上有無限互聯(lián)和不受地域限制的性格特征;ヂ(lián)網(wǎng)的這種性格特征與現(xiàn)行的國家主權(quán)的地域特征相互沖突,使得國家的主權(quán)受到了挑戰(zhàn)。 第二,計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)的全球性、開放性特征將全球緊密地聯(lián)結(jié)為一體:計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)的高技術(shù)性特征有可能使發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)差距進(jìn)一步加大,為發(fā)達(dá)國家利用計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)為平臺向全球推行其政治、經(jīng)濟(jì)、社會和價值觀,進(jìn)而為其推行網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治提供了一個新的、絕好的空間和場所,使發(fā)展中國家面臨的壓力增大。 第三,計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)的開放性、虛擬性、交互性、數(shù)字化特征使得網(wǎng)絡(luò)安全成為問題,為各種危害行為的進(jìn)行和不良信息的傳播提供了方便;同時,也為發(fā)現(xiàn)、打擊犯罪和制裁違法行為增加了成本。這為社會關(guān)系和社會秩序帶來了新的不穩(wěn)定因素。 第四,計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)的全球性。虛擬性特征使得基于國界地域和現(xiàn)實(shí)性特征的現(xiàn)行法律體系無法全部、有效地適用于網(wǎng)絡(luò)環(huán)境,網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中的法律沖突和規(guī)范沖突的現(xiàn)象加劇,使得對網(wǎng)絡(luò)環(huán)境秩序的調(diào)整與規(guī)范面臨挑戰(zhàn)。 計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)的上述特征使得現(xiàn)行的各種利益平衡關(guān)系在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中面臨重新組合的局面,這種重組不僅包括一般社會主體之間的利益關(guān)系重組,而且還包括各國之間的主權(quán)范圍關(guān)系的重組。因此,我們在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境將面臨更多的、新的利益重組問題與挑戰(zhàn)。 二、我國信息網(wǎng)絡(luò)法治化的必要性 信息網(wǎng)絡(luò)法治化,也即信息網(wǎng)絡(luò)秩序的法治化,它是指針對信息網(wǎng)絡(luò)的特征建立、健全信息網(wǎng)絡(luò)立法,將參與信息網(wǎng)絡(luò)活動的有關(guān)主體之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系用法律的形式予以規(guī)范,從而營造一個和諧有序的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。信息網(wǎng)絡(luò)法治化具有以下意義: (一)信息網(wǎng)絡(luò)法治化是網(wǎng)絡(luò)自身發(fā)展的客觀需要 1.網(wǎng)絡(luò)法治化是保障信息網(wǎng)絡(luò)有序、協(xié)調(diào)發(fā)展的客觀要求。信息網(wǎng)絡(luò)為人類提供了更加有效的信息交流環(huán)境。但是,網(wǎng)絡(luò)的上述特征也使得網(wǎng)絡(luò)行為有著不同于現(xiàn)實(shí)社會活動的特點(diǎn)。因此,基于現(xiàn)實(shí)社會活動的特點(diǎn)而建立起來的現(xiàn)行的法律規(guī)范無法有效地適用于網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的特殊性需要有新的、與之相適應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)法律規(guī)范進(jìn)行調(diào)整,否則,信息網(wǎng)絡(luò)就不會和諧、有序地發(fā)展。由于目前尚未建立起新的、與之相適應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)法律規(guī)范,因此,信息網(wǎng)絡(luò)法治化是促進(jìn)、保障網(wǎng)絡(luò)有序、協(xié)調(diào)發(fā)展的客觀要求。 2.信息網(wǎng)絡(luò)法治化是規(guī)范信息網(wǎng)絡(luò)秩序的迫切需要。目前網(wǎng)絡(luò)行為失范嚴(yán)重,網(wǎng)絡(luò)違法犯罪活動日益增多,已經(jīng)成為阻礙信息網(wǎng)絡(luò)健康發(fā)展的全球性問題。利用網(wǎng)絡(luò)盜竊他人賬戶的財產(chǎn)、施放計(jì)算機(jī)病毒、對網(wǎng)站進(jìn)行攻擊等危害行為不僅嚴(yán)重危害信息網(wǎng)絡(luò)的公共秩序和安全,而且也使社會公眾對利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行信息交流和電子商務(wù)的安全性缺乏信心。對此,僅從網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)的開發(fā)與應(yīng)用方面尚不能有效地予以防范,必須加快信息網(wǎng)絡(luò)法治化,依法規(guī)范網(wǎng)絡(luò)秩序,保護(hù)社會公眾的正當(dāng)權(quán)益,營造良好的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境秩序。 3.信息網(wǎng)絡(luò)法治化是防范和解決網(wǎng)絡(luò)糾紛的必要條件。隨著網(wǎng)絡(luò)的不斷發(fā)展,網(wǎng)絡(luò)正日益成為人們社會活動的主要場所。正如現(xiàn)實(shí)環(huán)境離不開有效的法律規(guī)范一樣,網(wǎng)絡(luò)環(huán)境也需要有效的法律規(guī)范,以防止各種糾紛的發(fā)生,并為其中各種糾紛的解決提供依據(jù)。由于目前缺乏明確的網(wǎng)絡(luò)法律規(guī)范對人們的權(quán)利義務(wù)關(guān)系進(jìn)行恰當(dāng)?shù)慕缍,各種網(wǎng)絡(luò)糾紛不斷出現(xiàn):同時,對網(wǎng)絡(luò)糾紛的解決又缺乏明確的法律依據(jù)。這種狀況已經(jīng)成為制約信息網(wǎng)絡(luò)健康發(fā)展的重要因素。因此,要防范和解決各種網(wǎng)絡(luò)糾紛,促進(jìn)和保障信息網(wǎng)絡(luò)健康發(fā)展,就必須運(yùn)用法律手段對信息網(wǎng)絡(luò)秩序予以規(guī)范。只有這樣,才能使網(wǎng)絡(luò)主體行而有據(jù),使司法機(jī)關(guān)裁而有度。因此,依法規(guī)范和調(diào)整信息網(wǎng)絡(luò)關(guān)系,實(shí)現(xiàn)信息網(wǎng)絡(luò)秩序的法治化,對防范和解決信息網(wǎng)絡(luò)糾紛具有不可或缺的重要作用。 。ǘ┬畔⒕W(wǎng)絡(luò)秩序的法治化是維護(hù)我國網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的重要條件 網(wǎng)絡(luò)主權(quán)是指國家主權(quán)在信息網(wǎng)絡(luò)空間的自然延伸,其主要內(nèi)容就是國家在網(wǎng)絡(luò)空間的行使主權(quán)管轄權(quán)。在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中,由于一國公民的行為空間有了新的擴(kuò)展,與此相應(yīng),國家主權(quán)概念也有了新的內(nèi)涵。 計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)是一種全球性的資源共享系統(tǒng)。從總體上說,網(wǎng)絡(luò)環(huán)境有利于信息的傳播和實(shí)現(xiàn)資源共享,從而對社會的發(fā)展具有巨大的推動和促進(jìn)作用。信息網(wǎng)絡(luò)是一把雙刃劍。它在推動和促進(jìn)社會發(fā)展的同時,也會被用作危害社會的工具。在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境和在現(xiàn)實(shí)環(huán)境一樣,都存在危害國家安全、破壞社會秩序的行為。一些人利用網(wǎng)絡(luò)傳播有害信息,危害國家安全和社會穩(wěn)定。同時,一些西方國家開始憑借其經(jīng)濟(jì)與技術(shù)上的優(yōu)勢,在信息網(wǎng)絡(luò)中極力推行其政治標(biāo)準(zhǔn)與價值觀,甚至主張“國家主權(quán)過時論”,以此達(dá)到其危害我國社會秩序、破壞社會穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)的目的。因此,依法對網(wǎng)絡(luò)空間行使管轄權(quán),已經(jīng)成為國家主權(quán)的重要組成部分。而對信息網(wǎng)絡(luò)行使管轄權(quán)的主要內(nèi)容和基本前提就是利用法治手段規(guī)范信息網(wǎng)絡(luò)秩序,實(shí)現(xiàn)信息網(wǎng)絡(luò)秩序的法治化。可見,實(shí)現(xiàn)信息網(wǎng)絡(luò)秩序的法治化是我國行使對信息網(wǎng)絡(luò)的管轄權(quán)、維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間國家主權(quán)的客觀需要。 。ㄈ┬畔⒕W(wǎng)絡(luò)秩序的法治化是實(shí)現(xiàn)我國社會發(fā)展的重要條件和必要保證 在全球化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化的今天,計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)已成為全球政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、文化等諸方面競爭最激烈的領(lǐng)域。誰占領(lǐng)了這一戰(zhàn)略制高點(diǎn),誰就將在未來全球化的斗爭中掌握主動權(quán)。而實(shí)現(xiàn)全球化、信息化的基礎(chǔ)在于網(wǎng)絡(luò)化。信息網(wǎng)絡(luò)化,從硬件上應(yīng)當(dāng)包括兩個方面的內(nèi)容:信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)與信息內(nèi)容的提供。而無論是信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè),還是網(wǎng)絡(luò)信息的提供,都離不開信息網(wǎng)絡(luò)秩序的法治化。因此,實(shí)現(xiàn)信息網(wǎng)絡(luò)的法治化是實(shí)現(xiàn)我國社會快速發(fā)展的重要條件和必要保證。 。ㄋ模┬畔⒕W(wǎng)絡(luò)的法治化是我國依法治國方略在信息時代和網(wǎng)絡(luò)空間的重要內(nèi)容 鑒于信息網(wǎng)絡(luò)在全球化、信息化過程中的重要作用,信息網(wǎng)絡(luò)必將成為未來人類活動的重要場所。因此,以信息網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)而形成的各種社會關(guān)系,必將成為未來社會關(guān)系的重要組成部分。在法治時代,任何重要的社會關(guān)系都應(yīng)納入法律調(diào)整的范圍。信息網(wǎng)絡(luò)所涉及的社會關(guān)系不僅面廣,而且極其重要,信息網(wǎng)絡(luò)的健康發(fā)展關(guān)系到國家的政治、經(jīng)濟(jì)、軍事等重要方面。如果將信息網(wǎng)絡(luò)這類新型的社會關(guān)系遺漏于法律制度之外,那么,依法治國原則將是不完整的。信息網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為當(dāng)代國際社會斗爭的必爭之地,決不能因?yàn)槠洹靶路f”、超越傳統(tǒng)規(guī)則,而任其脫離法制成為“荒蠻”之地。無論信息網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展多么迅速、涉及面多么廣,它都是人類社會生活的一個新的組成部分,都是人們現(xiàn)實(shí)社會關(guān)系的延伸。因此,實(shí)現(xiàn)信息網(wǎng)絡(luò)的法治化,依法規(guī)范信息網(wǎng)絡(luò)秩序,使信息網(wǎng)絡(luò)健康、持久發(fā)展,應(yīng)當(dāng)成為我國依法治國的重要內(nèi)容。 信息網(wǎng)絡(luò)化、信息網(wǎng)絡(luò)法治化是全球性的發(fā)展趨勢,是不可回避的歷史進(jìn)程。為了抓住機(jī)遇,取得先發(fā)之勢,各國都非常重視運(yùn)用法制手段調(diào)整、規(guī)范信息網(wǎng)絡(luò)關(guān)系。盡管世界各國的社會制度、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、發(fā)展信息網(wǎng)絡(luò)先后不同,但在實(shí)現(xiàn)信息網(wǎng)絡(luò)法治化,依法規(guī)范信息網(wǎng)絡(luò)秩序、維護(hù)本國的主權(quán)和社會價值,促進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)的健康發(fā)展方面,卻是一致的。實(shí)際上,全球信息網(wǎng)絡(luò)化本身就是伴隨著信息網(wǎng)絡(luò)法治化而發(fā)展的。 三、我國信息網(wǎng)絡(luò)法治化的現(xiàn)狀及存在的問題 。ㄒ唬┪覈畔⒕W(wǎng)絡(luò)法治化的現(xiàn)狀 我國目前信息網(wǎng)絡(luò)的基本立法方面,除了2001年新修改的版權(quán)法涉及了網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的版權(quán)保護(hù)問題外,其他領(lǐng)域的基本立法尚不到位,只有少部分行政法規(guī)、部門規(guī)章和司法解釋等。其中,行政法規(guī)主要有:《計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)暫行規(guī)定》、《電信條例》、《計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)條例》、《商用密碼管理?xiàng)l例》、《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》等。部門規(guī)章主要包括:郵電部發(fā)布的《計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)出入口信道管理辦法》、《公用計(jì)算機(jī)互聯(lián)網(wǎng)國際聯(lián)網(wǎng)管理辦法》、《中國公眾多媒體通信管理辦法》、《電信網(wǎng)間互聯(lián)管理暫行規(guī)定》、國務(wù)院信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組發(fā)布的《計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)暫行規(guī)定實(shí)施辦法》、《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)域名注冊暫行管理辦法》、《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)域名注冊實(shí)施細(xì)則》、公安部發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)信息安全管理的通知》、《計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)安全保護(hù)管理辦法》、公安部關(guān)于執(zhí)行《計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)安全保護(hù)管理辦法》中的有關(guān)問題的通知、國家保密局發(fā)布的《計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)國際聯(lián)網(wǎng)保密管理規(guī)定》、電子部發(fā)布的《中國金橋信息網(wǎng)公眾多媒體信息服務(wù)管理辦法》、中國證監(jiān)會發(fā)布的《網(wǎng)上證券委托暫行管理辦法》、廣電總局頒布的《信息網(wǎng)絡(luò)傳播廣播電影電視節(jié)目監(jiān)督管理暫行辦法》、國務(wù)院新聞辦公室、信息產(chǎn)業(yè)部《互聯(lián)網(wǎng)站從事登載新聞業(yè)務(wù)管理暫行規(guī)定》。司法解釋有最高人民法院關(guān)于《審理涉及計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)糾紛案件適用法律若干問題的解釋》等。上述規(guī)定的內(nèi)容主要涉及的領(lǐng)域包括市場準(zhǔn)入、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管、信息安全、域名注冊、電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)等方面。 (二)目前我國信息網(wǎng)絡(luò)法治化方面存在的主要問題 1.重視網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等硬件的發(fā)展,輕視網(wǎng)絡(luò)法治化的觀念比較嚴(yán)重。目前,仍有很多人認(rèn)為只要大力發(fā)展信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù),就可以保障信息網(wǎng)絡(luò)健康發(fā)展,因此,在指導(dǎo)思想上存在重硬件、輕立法的傾向。如不改變這種落后和錯誤觀念,必將有害于我國信息網(wǎng)絡(luò)的健康發(fā)展。 2.立法的指導(dǎo)思想和基本原則不明確或存在錯誤認(rèn)識。目前,在信息網(wǎng)絡(luò)立法的指導(dǎo)思想上普遍存在兩種認(rèn)識:一是認(rèn)為信息網(wǎng)絡(luò)的全球性和技術(shù)性特征決定了信息網(wǎng)絡(luò)立法具有全球普遍性,因此,簡單移植他國或國際立法即可;二是認(rèn)為我國現(xiàn)在信息網(wǎng)絡(luò)還不夠發(fā)達(dá),立法條件還不成熟或不具備相應(yīng)的立法條件,應(yīng)等待時機(jī)成熟后進(jìn)行立法。由于目前國內(nèi)對信息網(wǎng)絡(luò)立法的理論研究嚴(yán)重滯后,因此,在信息網(wǎng)絡(luò)立法的基本原則問題上,往往存在認(rèn)識上的不足。 3.立法的層次低而缺乏權(quán)威性。由于目前的立法主要屬于行政法規(guī)、部門規(guī)章和司法解釋等,因其立法層次低,故而缺乏權(quán)威性。 4.立法缺乏系統(tǒng)性,立法沖突或不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象嚴(yán)重。由于部門立法的立足點(diǎn)多限于某一特定的問題,視野受到很大的限制,因此,立法缺乏系統(tǒng)性。另外,對同一問題住住存在多頭立法,而這些部門之間又缺乏協(xié)調(diào)性,因此,立法之間的不協(xié)調(diào)乃至相互沖突的現(xiàn)象時有發(fā)生。 5.立法缺位現(xiàn)象嚴(yán)重。目前,在電子商務(wù)的市場準(zhǔn)入與工商管理、信息網(wǎng)絡(luò)中的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、信息網(wǎng)絡(luò)中的糾紛管轄與法律適用、電子證據(jù)、電子支付、網(wǎng)絡(luò)關(guān)稅與稅收、電子簽名與認(rèn)證、網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)與隱私保護(hù)等方面尚存在立法缺位?偟目磥恚覈壳暗牧⒎顩r遠(yuǎn)不能適應(yīng)信息網(wǎng)絡(luò)健康、快速發(fā)展的客觀需要。 四、實(shí)現(xiàn)信息網(wǎng)絡(luò)法治化的對策 (一)應(yīng)從依法治國的戰(zhàn)略高度看待信息網(wǎng)絡(luò)法治化建設(shè) 21世紀(jì)將是全球化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化時代。要實(shí)現(xiàn)我國的跨世紀(jì)戰(zhàn)略目標(biāo),使中華民族立于世界民族之林,必須抓住機(jī)遇快速發(fā)展我國信息網(wǎng)絡(luò),而信息網(wǎng)絡(luò)的健康發(fā)展離不開健全的網(wǎng)絡(luò)法制體系。因此,必須把信息網(wǎng)絡(luò)立法提升到國家戰(zhàn)略全局的高度來認(rèn)識它,把信息網(wǎng)絡(luò)法治化作為依法治國的重要內(nèi)容,掃除我國信息網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的現(xiàn)行法律障礙。 (二)應(yīng)堅(jiān)持正確的立法指導(dǎo)思想 一方面,信息網(wǎng)絡(luò)的開放性、技術(shù)性特征,使得信息網(wǎng)絡(luò)立法具有全球普遍性特點(diǎn);另一方面,每一個國家的信息網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的不同現(xiàn)狀又決定了其信息網(wǎng)絡(luò)立法應(yīng)有一定的針對性或特殊性。因此,我國在信息網(wǎng)絡(luò)立法的指導(dǎo)思想上應(yīng)遵循信息網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的客觀規(guī)律,既要從中國的現(xiàn)實(shí)情況出發(fā),又充分借鑒國外立法的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),建立既具有中國特色又符合信息網(wǎng)絡(luò)健康發(fā)展客觀要求的信息網(wǎng)絡(luò)法律體系。 。ㄈ┰诹⒎w制上,應(yīng)避免多頭立法、部門立法 我國長期的立法實(shí)踐證明:多頭立法和部門立法往往會造成立法主體的諸侯割據(jù),各立法主體在立法時受狹隘的部門利益驅(qū)動會造成法律體系的不協(xié)調(diào)甚至相互沖突。信息網(wǎng)絡(luò)的技術(shù)性、開放性特征客觀上要求信息網(wǎng)絡(luò)立法的統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性。而多頭立法和部門立法的結(jié)果必然會因狹隘的部門利益驅(qū)動而損害信息網(wǎng)絡(luò)立法的統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性,進(jìn)而阻礙信息網(wǎng)絡(luò)的健康發(fā)展。因此,我國信息網(wǎng)絡(luò)立法應(yīng)當(dāng)避免由各地或某一部門立法,而應(yīng)當(dāng)由國 論我國信息網(wǎng)絡(luò)法治化的必要性與對策家統(tǒng)一立法。只有這樣,才符合信息網(wǎng)絡(luò)的客觀規(guī)律,才能促進(jìn)和保障信息網(wǎng)絡(luò)的健康發(fā)展。 (四)在我國進(jìn)行信息網(wǎng)絡(luò)立法必須遵循安全原則,鼓勵、促進(jìn)與引導(dǎo)原則、開放、中立原則,協(xié)調(diào)性原則 1.安全原則。所謂安全原則,是指信息網(wǎng)絡(luò)立法應(yīng)充分考慮信息網(wǎng)絡(luò)安全的問題,安全是信息網(wǎng)絡(luò)健康發(fā)展的生命所在,沒有安全,就沒有信息網(wǎng)絡(luò)的存在與健康發(fā)展。安全原則要求信息在網(wǎng)絡(luò)中傳輸、存儲、交換等整個過程不被丟失、泄露、竊聽、攔截、改變等,要求網(wǎng)絡(luò)和信息應(yīng)保持可靠性、可用性、保密性、完整性、可控性和不可抵賴性[3](P2)。網(wǎng)絡(luò)的開放性、虛擬性和技術(shù)性使得網(wǎng)絡(luò)中的信息和信息系統(tǒng)極易受到攻擊,信息安全是社會公眾決定選擇利用網(wǎng)絡(luò)的重要的因素。因此,信息網(wǎng)絡(luò)立法應(yīng)堅(jiān)持安全原則。從國外立法的有關(guān)規(guī)定來看,無論是國際立法,還是各國國內(nèi)立法,莫不以安全為信息網(wǎng)絡(luò)立法的基本原則,都是通過規(guī)定電子簽名、電子認(rèn)證、電子支付等具體制度來保證網(wǎng)絡(luò)信息的安全。因此,保證信息網(wǎng)絡(luò)安全是各國信息網(wǎng)絡(luò)立法的重要使命和應(yīng)當(dāng)遵循的基本原則。 2.鼓勵、促進(jìn)與引導(dǎo)原則。所謂鼓勵、促進(jìn)、引導(dǎo)原則,是指信息網(wǎng)絡(luò)立法應(yīng)鼓勵和引導(dǎo)社會公眾利用信息網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行信息交流和電子商務(wù)活動,從而促進(jìn)電子商務(wù)的發(fā)展。21世紀(jì)是網(wǎng)絡(luò)與電子商務(wù)時代,信息網(wǎng)絡(luò)將在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到舉足輕重的作用。但信息網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展還很不成熟,需要通過法律加以鼓勵、引導(dǎo)、促進(jìn)。因此,通過立法鼓勵、促進(jìn)和引導(dǎo)信息網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展是各國信息網(wǎng)絡(luò)立法的基本原則。因此立法從網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、與信息網(wǎng)絡(luò)相關(guān)的技術(shù)發(fā)展和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、電子商務(wù)稅收、電子商務(wù)的市場準(zhǔn)入等方面著手鼓勵和促進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展。由于目前各國信息網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展水平和社會公眾對信息網(wǎng)絡(luò)的認(rèn)同程度較低,因此政府應(yīng)擔(dān)負(fù)起引導(dǎo)職責(zé),從政策、法律上為信息網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)造良好、寬松的發(fā)展環(huán)境,努力引導(dǎo)企業(yè)和社會公眾積極利用信息網(wǎng)絡(luò)。從國外有關(guān)的立法政策來看,基本上都是堅(jiān)持這一立法原則的。 3.開放、中立原則。所謂開放、中立原則,是指信息網(wǎng)絡(luò)立法對所涉及的有關(guān)范疇?wèi)?yīng)保持開放、中立的立場,而不應(yīng)將其局限于某一特定的技術(shù)形態(tài),以適應(yīng)技術(shù)快速發(fā)展、變化的實(shí)際需要。信息網(wǎng)絡(luò)的技術(shù)性特征和信息網(wǎng)絡(luò)的快速發(fā)展的特點(diǎn)要求信息網(wǎng)絡(luò)立法應(yīng)當(dāng)保持開放、中立的立場,并具備一定的靈活性,以適應(yīng)信息技術(shù)和信息網(wǎng)絡(luò)快速發(fā)展的客觀需要。信息網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展離不開有關(guān)技術(shù)的支持,如保障信息網(wǎng)絡(luò)安全的電子認(rèn)證、電子簽名、電子支付制度等都是以密碼技術(shù)、信息通信技術(shù)和其他相關(guān)技術(shù)的支持為基礎(chǔ)的。可以預(yù)見,在網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)飛速發(fā)展的時代,信息網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展也將日新月異。隨著信息網(wǎng)絡(luò)的快速發(fā)展,一些建立在某一特定技術(shù)基礎(chǔ)之上的諸如電子簽名、電子認(rèn)證、數(shù)據(jù)電文、對稱密鑰加密、非對稱密鑰加密等范疇也將很快過時。如果立法將有關(guān)范疇依附于某一特定的技術(shù)形態(tài),而相關(guān)技術(shù)的不斷發(fā)展將使得建立在先前某一特定技術(shù)基礎(chǔ)之上的法律范疇不能適應(yīng)新技術(shù)條件下網(wǎng)絡(luò)發(fā)展需要。如經(jīng)常、不斷地修改法律去適應(yīng)信息網(wǎng)絡(luò)不斷發(fā)展的需要,必將犧牲法律的穩(wěn)定性和連續(xù)性。因此,信息網(wǎng)絡(luò)的技術(shù)性和快速發(fā)展的特點(diǎn)要求立法對信息網(wǎng)絡(luò)所涉及的相關(guān)技術(shù)和范疇必須采取開放、中立的原則,保持適當(dāng)?shù)撵`活性,以使信息網(wǎng)絡(luò)立法能夠適應(yīng)信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和信息網(wǎng)絡(luò)自身不斷發(fā)展的客觀需要,防止因立法對特定技術(shù)和范疇的偏愛而阻礙信息網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展。 4.協(xié)調(diào)性原則。協(xié)調(diào)性原則是指信息網(wǎng)絡(luò)立法既要與現(xiàn)行的國內(nèi)立法相互協(xié)調(diào),又要與國際立法相互協(xié)調(diào),同時還應(yīng)協(xié)調(diào)好信息網(wǎng)絡(luò)中出現(xiàn)的各種新的利益關(guān)系,如版權(quán)保護(hù)與合理使用、商標(biāo)權(quán)與域名權(quán)之間的沖突、國家對信息網(wǎng)絡(luò)的管轄權(quán)之間的利益沖突、電子商家和消費(fèi)者之間的利益平衡關(guān)系等。 雖然網(wǎng)絡(luò)在一定程度上改變了人們的行為方式,但并沒有徹底改變現(xiàn)行法律所賴以存在的基礎(chǔ)。因此,網(wǎng)絡(luò)立法應(yīng)與現(xiàn)行有關(guān)立法相互協(xié)調(diào)。網(wǎng)絡(luò)的全球性和技術(shù)性特征,說明信息網(wǎng)絡(luò)立法具有客觀統(tǒng)一性,信息網(wǎng)絡(luò)立法的這種客觀統(tǒng)一性要求各國對信息網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行立法時應(yīng)充分考慮到信息網(wǎng)絡(luò)立法的國際普遍性,盡量與國際立法相協(xié)調(diào),避免因過分強(qiáng)調(diào)立法的國家權(quán)力性和所謂的國情而阻礙信息網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展。另外,沒有社會公眾的廣泛參與,就沒有信息網(wǎng)絡(luò)的健康發(fā)展。因此,信息網(wǎng)絡(luò)立法也應(yīng)協(xié)調(diào)好電子商家與消費(fèi)者之間的利益平衡關(guān)系,使網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者獲得不低于其他交易形式的保護(hù)水平。 【參考文獻(xiàn)】 [1]梁成華.張義剛.電子商務(wù)技術(shù)[M].北京:電子工業(yè)出版社.2000. [2](美)Sonn-Yong Choi著,張大力譯.電子商務(wù)經(jīng)濟(jì)學(xué)[M].北京:電子工業(yè)出版社,2000. [3]楊義先.網(wǎng)絡(luò)信息安全與保密[M].北京:北京郵電大學(xué)出版社,1999.
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