我國公共體育場館的資產(chǎn)性質(zhì)及其改革

我國公共體育場館的資產(chǎn)性質(zhì)及其改革　　【內(nèi)容提要】公共體育場館應(yīng)該是由各級體育部門負(fù)責(zé)經(jīng)營管理的一種“國有資產(chǎn)”，而不宜視作體育部門中的一級“事業(yè)單位”。資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)是經(jīng)營，企業(yè)化經(jīng)營是公共體育場館經(jīng)營管理的必然發(fā)展趨勢，也是公共體育場館自身發(fā)展的客觀要求。認(rèn)清其資產(chǎn)性質(zhì)，深化體制改革，建立公共體育場館資產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制，盤活公共體育場館這部分國有資產(chǎn)，使之走出目前所處的困境，是體育場館改革所面臨的首要任務(wù)。公共體育場館改革的基本思路可概括為：轉(zhuǎn)變觀念、理順關(guān)系→內(nèi)聯(lián)外引、逐步……
　　　　自建國以來，我國在體育場地設(shè)施建設(shè)中投入了大量資金，截止1998年底，資金總量達(dá)372億。根據(jù)1997年第四次全國體育場地普查結(jié)果，在我國已擁有的615693個(gè)場館中，新建場館達(dá)54萬多個(gè)，其中屬于體育局（原體委）系統(tǒng)的公共體育場館為14410個(gè)[1]。由于公共體育場館大多數(shù)是較大規(guī)模的室內(nèi)體育館、游泳跳水館和室外帶有看臺的體育場，屬高規(guī)格、高檔次體育場館，因此，公共體育場館所含投資量在場館投資總量中占有較大的比例。可以說，公共體育場館是我國體育界最大的“資本存量庫”。目前，公共體育場館均掌握在各級體育部門手中，由體育部門代理國家進(jìn)行經(jīng)營管理。
　　改革開放以后，公共體育場館在經(jīng)營管理等方面有較大突破，大多數(shù)場館實(shí)現(xiàn)了由行政型管理向經(jīng)營型管理的轉(zhuǎn)化，場館一改過去“等、靠、要”的依賴思想，依靠自身的經(jīng)營條件開展多種經(jīng)營活動，經(jīng)費(fèi)來源渠道呈多元化，并逐步做到自給自足。在分配關(guān)系上，場館打破了以往的“大鍋飯”模式，名場館擁有一定的收益分配權(quán)，利用競爭機(jī)制和利益激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動了員工的積極性和創(chuàng)造性。改革使公共體育場館呈現(xiàn)出一定的生機(jī)和活力[1]。
　　但是，在20世紀(jì)末至21世紀(jì)初，體育產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)新的增長點(diǎn)，作為我國體育市場的“主戰(zhàn)場”——公共體育場館，其發(fā)展的現(xiàn)狀較之體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求而言又是滯后的。公共體育場館所存在的一系列問題，已經(jīng)影響了我國體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)程，甚至將影響到全民健身計(jì)劃二期工程的順利推行[5]。經(jīng)過研究，筆者認(rèn)為，沒有認(rèn)清公共體育場館的資產(chǎn)性質(zhì)，思想不解放，改革措施缺乏針對性，是問題的根本所在。本文擬從闡述公共體育場館的資產(chǎn)性質(zhì)入手，對場館所存在的主要問題進(jìn)行剖析，提出我國公共體育場館深化改革的基本設(shè)想，并希望借此為有關(guān)決策部門提供一些有益的參考。
　　　　1　公共體育場館資產(chǎn)性質(zhì)分析
　　公共體育場館是指通過政府財(cái)政撥款或政府通過其他途徑籌集資金興建的，以滿足運(yùn)動訓(xùn)練、運(yùn)動競賽和群眾健身娛樂等需要的社會公有體育場和體育館及其附屬配套設(shè)施，它是實(shí)現(xiàn)我國體育事業(yè)發(fā)展目標(biāo)的基礎(chǔ)性物質(zhì)條件。
　　基于上述公共體育場館的內(nèi)涵，我們可以把握以下幾方面的內(nèi)容：第一，公共體育場館是政府所有的，即國有的；第二，公共體育場館以物產(chǎn)的形式存在，并且屬中間產(chǎn)品的范疇；第三，從公共體育場館的功能和作用來看，它是一種生產(chǎn)資料或稱之為資本品，即用來生產(chǎn)各類體育服務(wù)產(chǎn)品或培養(yǎng)人才，以滿足社會需要的生產(chǎn)資料；第四，公共體育場館的實(shí)質(zhì)是基礎(chǔ)性物質(zhì)條件，而不是一級組織或機(jī)構(gòu)。因此，我們可以這樣來定義公共體育場館，即公共體育場館是政府購買的用以生產(chǎn)各類體育服務(wù)產(chǎn)品，以滿足社會需要的一種資本品（或生產(chǎn)資料）。從這個(gè)定義我們可以明顯看出，公共體育場館就是一種“國有資產(chǎn)”。資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)是經(jīng)營，資產(chǎn)經(jīng)營的核心目標(biāo)是效益（或利潤）[3]，公共體育場館作為一種“資產(chǎn)”同樣要服從這一規(guī)定性，把公共體育場館視作一級“事業(yè)單位”的做法就違背其經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的。但是，由于我國原有的經(jīng)濟(jì)體制和體育體制，再加上以前我們一直把體育看作是一種“福利性事業(yè)”或一個(gè)“純消費(fèi)部門”等原因，公共體育場館便成為我國體育部門中的一級“事業(yè)單位”，并由各級體育部門及其職能部門代理政府對其進(jìn)行“管理”，自此，公共體育場館的資產(chǎn)性質(zhì)被嚴(yán)密地遮掩起來了。
　　其次，從公共體育場館的產(chǎn)業(yè)性質(zhì)來看，盡管公共體育場館冠有“公共”的概念，但它所提供的體育服務(wù)（如運(yùn)動競賽的觀賞、體育健身娛樂的參與、體育培訓(xùn)、場地租賃等）絕大多數(shù)都和人們的興趣愛好、活動目的有關(guān)，因而這些體育服務(wù)的消費(fèi)在一定程度上具有競爭性和排他性。根據(jù)美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家薩繆爾森提出的公共物品理論，即依據(jù)社會產(chǎn)品在消費(fèi)上是否具有競爭性和排他性，可將社會產(chǎn)品分為公共物品和私人物品或混合物品。其中，公共物品由政府提供，私人物品由市場提供，混合物品由政府和市場共同提供。公共體育場館所提供的體育服務(wù)大多數(shù)屬私人物品或混合物品、準(zhǔn)公共物品，那么它就應(yīng)該由市場來提供，或政府和市場共同提供[4]。所以說，公共體育場館走向市場，實(shí)現(xiàn)企業(yè)化經(jīng)營是有其經(jīng)濟(jì)理論基礎(chǔ)的，公共體育場館應(yīng)納入狹義的體育產(chǎn)業(yè)（體育企業(yè)）范圍之內(nèi)加以發(fā)展。
　　　　2　公共體育場館現(xiàn)存主要問題及原因探析
　　由于沒有清楚地認(rèn)識到公共體育場館的這種資產(chǎn)性質(zhì)，長期將它當(dāng)作一種事業(yè)單位來加以管理，盡管在改革開放后也采取了多項(xiàng)改革措施，但終究未能從根本上解決公共體育場館存在的一系列問題，從而使公共體育場館陷入目前的困境。
　　2.1　產(chǎn)權(quán)不明，關(guān)系不順
　　公共體育場館同體育部門之間到底是什么關(guān)系？從目前來看，這個(gè)問題處在一種模糊狀態(tài)之中。如果說公共體育場館是一種資產(chǎn)，則二者之間的關(guān)系有兩種可能：一則體育部門是公共體育場館的所有者，二則體育部門是公共體育場館的代理經(jīng)營者。如果說公共體育場館是一級事業(yè)單位，那么二者之間的關(guān)系只有一種情況，即體育部門是公共體育場館的上級主管單位。從現(xiàn)實(shí)的具體操作來看，二者之間的上述三種關(guān)系同時(shí)存在，表現(xiàn)在：(1)公共體育場館經(jīng)營的收益權(quán)和財(cái)產(chǎn)支配權(quán)屬于體育部門，意味著體育部門是所有者；(2)公共體育場館是由國家投資興建的，同時(shí)，每年仍下?lián)芤欢〝?shù)量的資金到公共體育場館，由體育部門支配和管理，意味著國家（或政府）是所有者，體育部門是代理經(jīng)營者；(3)體育部門可以運(yùn)用行政手段對公共體育場館的具體事務(wù)（如人事、財(cái)務(wù)等）進(jìn)行干預(yù)，意味著體育部門是公共體育場館的上級主管單位。結(jié)果，二者之間到底是什么關(guān)系，誰也說不清楚。由此可見，造成公共體育場館產(chǎn)權(quán)不明，關(guān)系不順的根本原因在于我們沒有清楚地認(rèn)識和把握公共體育場館的資產(chǎn)性質(zhì)，沒有把它真正當(dāng)作一種國有資產(chǎn)來經(jīng)營。
　　2.2　體制混亂，有“改”無“革”
　　目前，我國公共體育場館的經(jīng)營管理體制多達(dá)八種。包括經(jīng)營承包責(zé)任制、經(jīng)營包干責(zé)任制、全額管理、差額管理、經(jīng)營管理目標(biāo)責(zé)任制、委托經(jīng)營責(zé)任制、租賃制、自收自支責(zé)任制等等。其中差額管理、經(jīng)營承包責(zé)任制占有較大份額，只是在廣州、北京等地出現(xiàn)了極少數(shù)場館采用委托經(jīng)營責(zé)任制和體育場館的“物業(yè)管理”模式[7]。盡管上述多種體制并存是改革的結(jié)果，但我們從中不難看出有些體制仍然是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)中沿襲下來的陳舊模式，帶有濃厚的，“行政管理模式”的色彩；有些體制雖然反映出市場經(jīng)濟(jì)的某些特征，但也只能作為場館改革過程中的過渡形式，要使體育場館真正走上企業(yè)化經(jīng)營的道路，這些體制仍需深化改革。從1985年中共中央在《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)展體育事業(yè)的通知》中明確要求“體育場館要逐步實(shí)現(xiàn)企業(yè)化和半企業(yè)化經(jīng)營”至今，已歷時(shí)17年之久，為什么我國公共體育場館管理體制改革卻無實(shí)質(zhì)性進(jìn)展呢？關(guān)鍵在于我們沒有從公共體育場館的“國有資產(chǎn)”性質(zhì)出發(fā)進(jìn)行有針對性的改革，而是一直把公共體育場館視為“事業(yè)單位”，其改革大多按行政部門或事業(yè)單位改革的模式進(jìn)行套轉(zhuǎn)，從而使改革缺乏針對性，自然是“改”而無“革”。
　　2.3　觀念錯(cuò)位，職能不清
　　社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，公共體育場館的職能到底是什么？要回答此問題，首先應(yīng)該分析公共體育場館的性質(zhì)。如果說公共體育場館是國有資產(chǎn)，那么它的主要職能應(yīng)該是經(jīng)營，如果說公共體育場館是一級事業(yè)單位，那么它的主要職能應(yīng)該是服務(wù)。現(xiàn)階段，我國公共體育場館肩負(fù)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營、為訓(xùn)練競賽服務(wù)和向社會開放三重任務(wù)，同時(shí)履行經(jīng)營和服務(wù)雙重職能。并且，政府和體育部門要求公共體育場館必須把服務(wù)（社會效益）放在首位，在有余力的情況下開展經(jīng)營活動。由此可看出，在觀念上我們?nèi)匀话压�共體育場館當(dāng)作事業(yè)單位，將其服務(wù)職能凌駕于經(jīng)營職能之上。同時(shí)，在公共體育場館的運(yùn)行過程中，著重強(qiáng)調(diào)“管理”的作用，強(qiáng)調(diào)經(jīng)營為管理服務(wù)。其實(shí)，這種觀念也是違背公共體育場館的資產(chǎn)性質(zhì)的。因?yàn)�，在市場�?jīng)濟(jì)條件下，公共體育場館作為一種國有資產(chǎn)，它的首要職能就是經(jīng)營，一切管理活動都應(yīng)該為經(jīng)營服務(wù)，只有經(jīng)營好了，才能更好地為社會服務(wù)。如果一味地強(qiáng)調(diào)公共體育場館的服務(wù)職能，勢必造成公共體育場館在資產(chǎn)消耗過程中缺乏必要的資金注入，結(jié)果只能維持在低資產(chǎn)水平下運(yùn)行。目前，我國公共體育場館普遍存在的場地條件差、設(shè)備老化、技術(shù)裝備水平低等現(xiàn)象，就是過分強(qiáng)調(diào)服務(wù)職能的觀念和做法直接造成的。
　　2.4　經(jīng)營不活，管理不善
　　當(dāng)前，我國公共體育場館普遍存在經(jīng)營不活、管理不善的現(xiàn)象，具體表現(xiàn)為：(1)資產(chǎn)水平較低，缺乏市場競爭能力；(2)經(jīng)營條件有限，市場開發(fā)無力；(3)經(jīng)營觀念陳舊，經(jīng)營方式落后；(4)內(nèi)部機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)不靈，管理效率上不去；(5)缺乏經(jīng)營管理人才，創(chuàng)新不足，潛力不大。造成以上現(xiàn)象的根本原因在于：(1)運(yùn)用管理“單位”或“部門”的管理方法和手段來管理國有資產(chǎn)，方法不對路；(2)公共體育場館由于職能不清導(dǎo)致任務(wù)過多、過雜、過重，面對多重壓力而忙于應(yīng)付；(3)公共體育場館的手腳被縛，難以充分發(fā)揮自身的經(jīng)營職能[5]。說到底，還是對公共體育場館的資產(chǎn)性質(zhì)認(rèn)識不清的問題。
　　　　3　公共體育場館改革的基本設(shè)想
　　3.1　總體思路
　　公共體育場館可參照我國國有企業(yè)改革的模式和具體辦法，分類別進(jìn)行改革，具體分三步進(jìn)行。第一步，轉(zhuǎn)變觀念、理順關(guān)系；第二步，內(nèi)聯(lián)外引，逐步脫鉤；第三步，自主經(jīng)營，快速發(fā)展。
　　3.2　措施和步驟
　　3.2.1　轉(zhuǎn)變觀念，理順關(guān)系　首先，政府要打破傳統(tǒng)觀念的束縛，并樹立以下新型的資產(chǎn)觀念：(1)公共體育場館是國有資產(chǎn)的一部分，政府是這部分資產(chǎn)的所有者，并擁有收益權(quán)、占有權(quán)和支配權(quán)；(2)作為公共體育場館這部分國有資產(chǎn)的代理經(jīng)營者，體育部門不是最佳選擇對象，也不是惟一的選擇對象；(3)公共體育場館存在資產(chǎn)閑置或資產(chǎn)流失問題，政府應(yīng)負(fù)主要責(zé)任，同時(shí)，政府應(yīng)該承擔(dān)公共體育場館的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)；(4)公共體育場館與體育部門分離，既不會影響其功能的發(fā)揮，更不會影響“奧運(yùn)爭光計(jì)劃”和“全民健身計(jì)劃”的順利實(shí)施。
　　其次，各級體育部門要轉(zhuǎn)變觀念。(1)承認(rèn)公共體育場館的國有資產(chǎn)性質(zhì)，還公共體育場館的本來面目，并將其所有權(quán)返還給政府；(2)公共體育場館不是自己的下級事業(yè)單位，也不是自己的后勤服務(wù)部門，更不是一塊“肥肉”，脫離與公共體育場館之間的直接管理關(guān)系等于扔掉一個(gè)沉重的包袱；(3)沒有了公共體育場館的占有權(quán)，并不影響各體育部門體育事業(yè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
　　再次，公共體育場館部門自身要轉(zhuǎn)變觀念。(1)既不依靠政府，也不依靠體育部門，到市場上去自主經(jīng)營、自我發(fā)展的前景更為廣闊[6]；(2)自身的實(shí)質(zhì)是資產(chǎn)，經(jīng)營才是主要職能，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)增值保值是首要任務(wù)；(3)充分發(fā)揮自身的經(jīng)營職能，最大限度地滿足社會日益增長的體育需求是最高經(jīng)營目標(biāo)。
　　轉(zhuǎn)變觀念的實(shí)質(zhì)是還公共體育場館“國有資產(chǎn)”的本來面目。同時(shí)，觀念的轉(zhuǎn)變也是理順場館關(guān)系的前提條件。改革后，政府、體育部門和公共體育場館三得之間的關(guān)系是：政府是公共體育場館的所有者，有權(quán)委托某一部門負(fù)責(zé)公共體育場館經(jīng)營或控股經(jīng)營股份制改造后的公共體育場館；各級體育部門與公共體育場館之間無任何隸屬關(guān)系，只存在業(yè)務(wù)上的往來；體育場館以合適的經(jīng)營組織形式成為自主經(jīng)營的市場主體，充分履行自身的經(jīng)營職能，完成國有資產(chǎn)增值保值的重任。
　　3.2.2　內(nèi)聯(lián)外引、逐步脫鉤　內(nèi)聯(lián)，是指體育部門內(nèi)部的資產(chǎn)聯(lián)合，如場館聯(lián)合、場館與職業(yè)俱樂部聯(lián)合、場館與體育企業(yè)聯(lián)合等，其實(shí)質(zhì)是資產(chǎn)重組。外引，是指通過引入體育部門以外的資金對場館進(jìn)行改革，包括引進(jìn)企業(yè)資金，引進(jìn)其他經(jīng)營組織資金和引進(jìn)外資。逐步脫鉤是指公共體育場館逐步從各級體育部門的隸屬關(guān)系中分離出來，以一定的經(jīng)營組織形式成為市場主體。公共體育場館與體育部門脫鉤應(yīng)結(jié)合場館的實(shí)際情況，將場館進(jìn)行資產(chǎn)級別劃分后逐步進(jìn)行。
　　(1)公共體育場館資產(chǎn)級別劃分。第一級別：特大型、大型體育中心和部分新建的質(zhì)量好、資本含量高、技術(shù)裝備水平高，設(shè)備狀況好、配套設(shè)施完善、地理位置好的綜合性體育中心。第二級別：修建年限較長，設(shè)施條件較差的中、小型體育中心和規(guī)格較高的單獨(dú)設(shè)置的大型多功能化體育場館。第三級別：其他中、小型體育場館。
　　(2)公共體育場館分類改革的措施。第一級別公共體育場館宜進(jìn)行股份制改造。在股份制改造過程中，可進(jìn)行資產(chǎn)重組，即此類場館可兼并對自己經(jīng)營有利的其他低級別的場館，也可合并同等級別的場館。改造后的公共體育場館與其他企業(yè)一樣受《公司法》規(guī)范，并以利潤最大化為經(jīng)營目標(biāo)參與市場競爭，以法人資格承擔(dān)責(zé)任[2]。第二級別公共體育場館，可考慮實(shí)行股份合作制或通過拍賣或股權(quán)轉(zhuǎn)讓改造成民營企業(yè)或被其他非國有企業(yè)所兼并。同時(shí)，還可考慮引進(jìn)外資進(jìn)行改造[2]。第三級別公共體育場館可租賃給私人或法人機(jī)構(gòu)經(jīng)營，或?qū)嵭小拔�托�?jīng)營責(zé)任制”委托給體育部門或其他部門經(jīng)營。
　　3.2.3　自主經(jīng)營、快速發(fā)展　經(jīng)過改革后的公共體育場館實(shí)現(xiàn)了所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離，充分享有自主經(jīng)營的權(quán)利。在此基礎(chǔ)上，各主體應(yīng)構(gòu)建資產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制、經(jīng)營決策機(jī)制、利益激勵(lì)機(jī)制、預(yù)算約束機(jī)制和內(nèi)外協(xié)調(diào)機(jī)制，自主經(jīng)營、快速發(fā)展，在市場中充分履行其經(jīng)營職能，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的增值保值。
　　　　4　公共體育場館改革后應(yīng)處理好的幾個(gè)問題
　　(1)國家每年按原計(jì)劃下?lián)芎驮鰮苤粮黧w育部門屬公共體育場館部分的資金，用以設(shè)立“運(yùn)動訓(xùn)練、競賽專項(xiàng)基金”、“社區(qū)公共體育設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)基金”和“公益性群眾體育活動專項(xiàng)基金”。由體育部門統(tǒng)一管理和支配，確�！皧W運(yùn)爭光計(jì)劃”和“全民健身計(jì)劃”實(shí)施過程中的場館費(fèi)用開支。
　　(2)體育部門與改革后的公共體育場館之間的所有業(yè)務(wù)往來均按市場行為操作，即場館使用按有償付費(fèi)方式進(jìn)行，從各專項(xiàng)基金中列支。
　　(3)體育部門原有的不對外開放的專用競賽、訓(xùn)練場館仍保留在體育部門，用以服務(wù)于“奧運(yùn)爭光計(jì)劃”的需要。
　　(4)改革后，體育事業(yè)（體育場館部分）的公益性通過兩種途徑來實(shí)現(xiàn)。社區(qū)公共體育場地設(shè)施免費(fèi)向社會開放是公益性的直接實(shí)現(xiàn)形式。公共體育場館盡管是市場化模式運(yùn)作，但它仍需通過公益性（社會效益）來吸引體育消費(fèi)者，提高市場占有率。以社會效益促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益，并通過經(jīng)濟(jì)效益提升社會效益的層次，實(shí)現(xiàn)雙效互動和良性循環(huán)，這是公益性實(shí)現(xiàn)的間接形式。
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原載于《真源教育資源網(wǎng)》

    著名的教育改革家魏書生曾這樣說過：“班級像一個(gè)大家庭，同學(xué)們?nèi)缧值芙忝冒慊ハ嚓P(guān)心著、幫助著，互相鼓舞著、照顧著....

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江蘇省平潮高級中學(xué) 戴建萍

    班集體作為學(xué)生成長過程中的一個(gè)重要組成部分，她是學(xué)生成長的搖藍(lán)。實(shí)踐證明，良好的班集體始終激勵(lì)著學(xué)生不斷進(jìn)....

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    所謂創(chuàng)造性個(gè)性品質(zhì)主要是指具有創(chuàng)造的意向、創(chuàng)造的情感、創(chuàng)造的意志和創(chuàng)造的性格等獨(dú)特的心理品質(zhì)。它包括自信、勇敢、獨(dú)立性強(qiáng)、有恒心、一絲不茍等良好的人格特征。如何在班級管理中培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)造性個(gè)性品質(zhì)呢？<....

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    在學(xué)校管理中，班級管理是一個(gè)重要方面。班級管理包括學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對班級的管理和班主任對班級的管理，還包括學(xué)生參與管理。其中，主要是班主任對班級的管理。班級管理原則對于建立和發(fā)展班級集體，全面實(shí)現(xiàn)班級目標(biāo)以及全面提高教育質(zhì)量....