加入WTO對我國教育的影響與對策研究

加入WTO對我國教育的影響與對策研究　教育是一項經(jīng)濟社會發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性和基礎性工程，是一項關系民族利益和千秋基業(yè)的服務行業(yè)。因此，在新世紀教育改革發(fā)展的關鍵時期，以入世為契機，從經(jīng)濟建設和社會發(fā)展全局高度，從行業(yè)實際出發(fā)，全面、科學地分析入世對教育所提出的機遇和挑戰(zhàn)，及時制定正確對策，有利于抓住機遇，變壓力為動力，以我為主、為我所用、爭取主動、加強合作、提高教育競爭力，建設教育強國。

　　一、  我國教育對外開放進程

　　改革開放以來，……

　　1．重返世界大家庭，恢復和發(fā)展國際教育交流合作

　　1971年10月，我國恢復了在聯(lián)合國的合法席位以及其下屬組織的合法地位后，隨即恢復了部分教育國際交流活動。1978年逐步建立和發(fā)展了與教科文組織的合作關系。1979年2月，我國成立了由教育部、科技部、文化部、外交部、中國科學院等19個單位組成的中國聯(lián)合國教科文組織全國委員會。1980年啟動了與聯(lián)合國開發(fā)計劃署和人口基金會的合作。1982年開始了與聯(lián)合國兒童基金會的合作。

　　2．引進和借鑒國外先進教材

　　為解決撥亂反正后中小學教材嚴重缺乏問題，趕上世界教育先進國家，1977年國家撥付緊缺外匯10萬美元，指示我駐外使領館購買美國、英國、法國、日本等發(fā)達國家教材，并建立了外國教材講義交流中心。到1978年2月，引進的外國教材達到2200冊，其中小學占15%，中學占20%，大學占65%，幫助人民教育出版社（高等教育出版社）借鑒和研制適合改革開放和現(xiàn)代化建設需要的先進教材。

　　3．派遣和招收留學生

　　在經(jīng)濟困難、外匯緊張的條件下，為了快見成效，提高我國科技文化水平，我國政府1978年做出了派遣大批公費留學生的重要決定，發(fā)出《關于增選出國留學生的通知》，在原來500人的基礎上增選2500人。同時，出國留學派遣和管理的基本制度也逐步建立起來，1978～1983年制訂的出國留學具體政策為：突出重點、統(tǒng)籌兼顧、保證質(zhì)量、力爭多派，派出的以進修生和研究生為主。1983～1986年，著重增加選派攻讀學位的研究生，同時試行中外合作培養(yǎng)博士生和在國內(nèi)建立博士后流動站，招收外籍博士進站工作。1986～1989年，提出了“按需派遣、保證質(zhì)量、學用一致”的出國留學方針，著重派遣進修人員和訪問學者。1988年12月國家教委成立了“中國留學服務中心”，負責對外教育交流合作。1991年后，采取了“限額申報、專家評議、擇優(yōu)錄取”的辦法，以選派高級訪問學者為主，博采眾長。

　　同時，積極吸收海外留學生來華學習，開放自費來華留學生。1979年國務院批準《關于接受自費外國留學生收費標準問題的請示》，接受發(fā)達國家學者來華講學，有效地加強了國際理解與合作。

　　4．使用世界銀行首批貸款發(fā)展教育，聘請外籍專家

　　1980年，我國政府恢復了在世界銀行的合法地位，1981年使用的世界銀行第一筆貸款就用于教育項目，先后用于發(fā)展教育的資金共達20多億美元，加快和拓展了我國教育開放的速度和廣度。此后，我國加強了亞洲開發(fā)銀行等國際組織的合作。

　　為加強與國際非政府組織的教育交流合作，我國于1984年9月成立中國教育國際交流協(xié)會，聘請了大批外籍教師、專家來華進行教學工作和合作研究。

　　5．開放考試

　　1981年，美國普林斯頓教育考試服務處（ETS）訪華，與教育部學生司討論在中國舉辦大學英語“托�！保═OEFL）和研究生資格（GRE）考試問題，次年簽訂正式協(xié)議。從此，一種聞所未聞的考試以及伴隨的理論、技術和方法傳入中國；同時，大批中國留學生通過“托�！�  和“GRE”赴發(fā)達國家學習，走出了中國考試對外開放的第一步。隨后陸續(xù)引進了日本語能力測試和商務英語考試（BEC）、雅思（IELTS）等出國留學考試。

　　1987年成立世界漢語教學會，1988年，發(fā)布《漢語水平考試（HSK）大綱》，規(guī)范漢語水平考試制度。

　　6．中外合作辦學

　　始于20世紀80年代，第一個中外合作辦學機構(gòu)是經(jīng)國務院批準于1986年9月成立的南京大學-約翰·霍普金斯大學中美文化研究中心。1988年經(jīng)國家教委批準，德國歌德學院在北京外國語學院建立歌德學院北京分院。

　�。ǘ�）教育開放的新階段（1992～1999年）

　　在擴大開放、建設社會主義市場經(jīng)濟體制的形勢推動下，教育進一步開放。

　　1．教育開放列入議事日程

　　具有特別意義的是1993年召開的第二次全國教育工作會議以及通過的《中國教育改革和發(fā)展綱要》，明確要建立以政府辦學為主、社會各界參與辦學的新辦學體制，確定了“積極鼓勵、大力支持、正確引導、加強管理”的十六字方針，提出要“進一步擴大教育開放，加強教育國際交流與合作，大膽吸收和借鑒世界各國發(fā)展和管理教育的成功經(jīng)驗�！痹凇吨袊�教育改革和發(fā)展綱要實施意見》（1994年）中提出“國家歡迎港、澳、臺同胞，海外僑胞和外國友好機構(gòu)和人士按照我國法律和教育法規(guī)，來華捐資辦學或合作辦學�！�

　　2．教育開放得到法律保障

　　1995年通過的《中華人民共和國教育法》第60條重申了“國家鼓勵境內(nèi)、境外社會組織和個人捐資助學”的精神；第67條專設“教育對外交流與合作”一章，要求“堅持獨立自主、平等互利、相互尊重的原則，不得違反中國法律，不得損害國家主權、安全和社會公共利益”；第68條和第69條分別規(guī)定中國境內(nèi)公民和境外個人可以按照國家有關規(guī)定留學、研究、進行學術交流或者任教。第70條規(guī)定中國對境外教育機構(gòu)頒發(fā)的學位證書、學歷證書及其他學業(yè)證書的承認，依照我國締結(jié)或者加入的國際條約辦理，或者按照國家有關規(guī)定辦理。

　　3．擴大教材引進和合作研制

　　人民教育出版社擴大搜集、選購、引進外國教材，截止1998年7月，先后引進的美國、日本等6國中小學教材已達15000冊。在此基礎上，加強了與國外著名出版機構(gòu)的合作研究開發(fā)，如高等教育出版社與英國美克米倫出版公司合作，根據(jù)我國教學大綱，由英國專家為我國編寫了大學英語教材《現(xiàn)代英語》，首開中外聯(lián)合出書的先河，同時也開始了與美國、前蘇聯(lián)、日本、德國等國家出版公司的合作，出版了一系列外語類教材。

　　4．大批派遣留學生出國學習，大量吸收外國留學生來華學習

　　為實施科教興國戰(zhàn)略，實行了“支持留學、鼓勵回國、來去自由”留學政策，先后已有38萬人出國留學，分布在世界103各國家和地區(qū)，學成回國的有近12萬人。目前，我國每年約有2.5萬人出國留學，已成為世界最大的留學派出國。同期世界各國和地區(qū)來華留學人員已達35萬多人，遍布全國31個�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的350多所高校，與出國學習人數(shù)基本持平，我國舉辦的漢語水平考試越來越具有影響力。

　　5．擴大中外合作辦學��

　　經(jīng)國務院學位委員會批準，自1995～1999年間，北京大學、清華大學等22所國內(nèi)大學，先后與美國、澳大利亞、法國等國家的大學，在國際工商管理（MBA）等學科領域進行合作，非學歷教育合作辦學機構(gòu)數(shù)量更多。截止1999年底，全國共有各類中外合作辦學機構(gòu)500多個，合作領域覆蓋整個教育體系。同時，北京語言文化大學和北京中醫(yī)藥大學也走出國門，到國外合作辦學。

　　6．擴大吸引外籍教師力度

　　1998年，教育部制訂《面向21世紀教育振興行動計劃》，鼓勵全國高校設立“特聘教授”崗位，面向國內(nèi)外公開招聘，加強國際學術交流。

　　7．積極借鑒國外現(xiàn)代教育思想和教學模式

　　學習研究國外的基礎教育思想，重視開發(fā)學生能力，活躍教學環(huán)境；20世紀90年代初引進德國的“雙元制”、加拿大的以能力為本位的“CBE-DACUM”模式、世界勞工組織倡導的就業(yè)培訓模式“MES”、聯(lián)合國教科文組織倡導的“小企業(yè)創(chuàng)業(yè)技能課程”等。

　�。ㄈ�）1999年至今

　　1．加快開放步伐

　　1999年6月召開的第三次全國教育工作會議以及通過的《中共中央國務院關于深化教育改革推進素質(zhì)教育的決定》，承認了投資辦學，進一步擴大了教育開放的力度。2001年教育部鼓勵一些知名高校直接使用國外原版教材。開放澳大利亞設立的“雅思”考試等，開拓了國人出國留學的多種途徑。由教育部留學服務中心、中國國際教育交流協(xié)會、吉利教育集團等政府、社會團體和公司舉辦的國際教育展越來越多。

　　2．加入WTO，加速教育開放進程。

　　加入WTO，做出了若干教育開放的國際承諾，標志著中國教育走向全面開放，融入世界教育發(fā)展主流。2002年初，我國簡化了出國人員出國手續(xù)，允許在校生因私短期出國。4月9日，中德簽署協(xié)定相互承認學歷等值，這是我國在此領域內(nèi)與西方發(fā)達國家簽署的第一個政府協(xié)定。

　　教育的對外開放為我國經(jīng)濟建設和社會發(fā)展提供了強大的人才支持和智力基礎，極大地改善了中華民族的科學文化素質(zhì)，增強了綜合國力，為實現(xiàn)現(xiàn)代化戰(zhàn)略目標做出了突出貢獻。但由于教育的性質(zhì)和特點，受制因素較多，總體開放進程和程度相對落后于其他行業(yè)和部門，開放水平較低。

　　二、  我國教育管理現(xiàn)狀

　　改革開放以來，教育戰(zhàn)線深化改革，全面推進素質(zhì)教育，加快教育事業(yè)發(fā)展，培養(yǎng)了數(shù)以千計的專門人才和數(shù)以億計的有文化勞動者，為現(xiàn)代化建設做出了巨大的人才支持和智力貢獻。��

　�。ㄒ唬┙逃�管理體制改革有了突破性進展

　　改革開放以來，適應市場經(jīng)濟體制和教育發(fā)展的需要，我國教育管理體制改革有了突破性進展，通過《中共中央關于教育改革的決定》（1985年）、《中國教育改革和發(fā)展綱要》、《中共中央國務院深化教育改革，全面推進素質(zhì)教育的決定》等一系列大政方針，初步形成以《憲法》為母法，以《教育法》為基本法，以《義務教育法》、《教師法》等200多項專門法規(guī)和130多項地方法規(guī)為支撐的教育法律體系，特別是《關于社會力量辦學的暫行規(guī)定》（1987年）和《社會力量辦學條例》（1997年）以及《中外合作辦學暫行規(guī)定》（1995年）等專門教育法規(guī)，調(diào)動了社會力量參與辦學的積極性，確定了新教育管理體制的基本框架：即實行中央領導下的地方分級管理體制，確立了以縣為主基礎教育管理體制，高校逐步面向社會自主辦學，職業(yè)教育逐步走向社會化；以政府投資辦學為主，多渠道籌措教育經(jīng)費，鼓勵社會力量辦學，支持中外合作辦學；各級政府負責普及義務教育，國家、社會和個人分擔非義務教育，畢業(yè)生自主擇業(yè)；在政府引導下，擴大學校面向社會辦學自主權，推動后勤社會化，取消高校年齡和婚否等限制，淡化省會以上城市大學畢業(yè)生戶籍限制，而在就學機會、辦學許可和就業(yè)政策等方面逐步開放，初步形成了適應社會主義市場經(jīng)濟體制的教育體系框架，為我國教育順利加入WTO奠定了扎實的基礎，創(chuàng)造了有利條件。

　�。ǘ�）教育開放的法律保障

　　1．1981年頒布的《學位條例》和自費留學收費政策，消除了外國來華留學生的顧慮，開拓了外國留學生來華學習的途徑。

　　2．形成專門教育法規(guī)

　　1993年6月，國家教委發(fā)布《關于境外機構(gòu)和個人來華合作辦學問題的通知》，強調(diào)積極慎重、以我為主的原則，明確基礎教育不屬于合作辦學的范疇，并且規(guī)定不接受宗教組織在我國合作辦學。

　　1995年1月教育部制訂《中外合作辦學暫行規(guī)定》，把合作辦學定位為中國教育對外交流合作的重要形式，是中國教育事業(yè)的補充，但對辦學準入、經(jīng)營范圍、教育教學、管理體制、運行機制、學歷頒發(fā)、善后事宜等做出了一系列限制性規(guī)定。

　　1999年7月，教育部出臺了《中小學接受外國留學生管理暫行辦法》，對接受外國小留學生做出了新規(guī)定。

　　面對出國留學低齡化的趨勢，2000年底，教育部、公安部和國家工商管理局頒布《自費出國留學中介服務機構(gòu)資格認定書》，順應國際慣例，明文規(guī)定禁止任何留學中介機構(gòu)辦理義務教育階段的中小學生的業(yè)務，否則以違法論處。

　�。ㄈ�）教育管理存在不少問題

　　由于我國教育管理體制是在長期的計劃經(jīng)濟體制下形成的，教育觀念、管理體制、運行機制、教育模式等仍比較落后；教育投入嚴重不足，高層次和優(yōu)質(zhì)教育資源缺乏，基本上還屬于“賣方市場”；教育標準不明確，教育發(fā)展規(guī)劃以滿足經(jīng)濟需求或社會需求為目的，一般為5年的期限，與教育所需的更長時間不相匹配，突出了計劃性，忽視了人力資源的可替代性和勞動力市場流動；對經(jīng)濟指標估計的失誤，時常造成教育發(fā)展目標的大起大落，或更多地順從社會需求使教育難以適應。此外，教育立

　　三、  我國教育的入世承諾

　　根據(jù)WTO“服務貿(mào)易總協(xié)定”的有關條例，教育服務貿(mào)易和其他類服務一樣，存在跨境交付，境外消費，商業(yè)存在和自然人流動等4種服務提供方式。

　　第一，提供遠程教育服務。WTO規(guī)定：甲方成員國有權向乙方成員國提供“跨國界”服務。在教育領域，則鼓勵甲方成員國向乙方成員國提供遠程教育課程與服務。

　　第二，鼓勵出國留學。WTO鼓勵甲方國家公民到乙方國家進行服務消費。在教育方面，則鼓勵甲方國家公民到乙方國家去留學、進修。

　　第三，提倡海外辦學。WTO鼓勵甲方成員國到乙方成員國創(chuàng)辦商業(yè)實體。在教育領域，則允許甲方國家的教育機構(gòu)到乙方國家去開設獨資或合資學校，從事教學、科研與文化交流活動。

　　第四，鼓勵專業(yè)人才流動。WTO鼓勵甲方成員國聘請乙方成員國的公民去從事專業(yè)服務工作，不得予以歧視。在教育領域，則鼓勵甲方成員國接受乙方成員國的公民前來從事專業(yè)教學工作，如教授外語、數(shù)學或自然學科。

　　我國加入WTO對教育服務的承諾也只是部分承諾，包括3個方面的內(nèi)容：一是水平承諾；二是部門承諾；三是承諾義務。承諾的具體內(nèi)容如下：在項目上不包括軍事、警察、政治和黨校等特殊領域的教育和政府舉辦的義務教育，即以上領域不對外開放。除上述特殊領域和義務教育外，我方在初等、中等、高等、成人教育及其他教育服務等5個項目上做出承諾，許可外方為我提供教育服務。在教育服務提供方式上，對跨境交付的教育服務未作承諾；對境外教育消費未做任何限制；允許商業(yè)存在，即允許中外合作辦學，但不一定給予國民待遇；對自然人流動，承諾具有一定資格的境外個人教育服務提供者應中國學�；蚪逃龣C構(gòu)聘用或邀請，可以來中國提供教育服務。在水平承諾方面，規(guī)定用于教育目的的土地使用期限為50年。與其他部門和行業(yè)不同，教育開放沒有緩沖時間。因此，我國入世所作出的教育服務承諾將使我國教育面臨許多新的情況。

表1　　中國教育服務承諾減讓表

　　
　　四、  入世后我國教育面臨的機遇和挑戰(zhàn)

　　加入WTO對我國教育形成多方面和持久的影響，“教育服務”局限于上述4種活動方式，它與航空、交通、金融等服務領域里的性質(zhì)不同，不涉及關稅與貿(mào)易壁壘問題，沒有緩沖時間，而是旨在改革各國限制性的教育法律與法規(guī)。協(xié)定規(guī)則對于具備人才、信息、管理優(yōu)勢、教育資源過剩的發(fā)達國家較為有利，為其占領21世紀經(jīng)濟發(fā)展制高點、取勝世界人才爭奪戰(zhàn)打開通途。而對于中國這樣的發(fā)展中國家，雖然外資的進入可以擴大教育資源，可以催化、拉動新型人才的培養(yǎng)教育機制形成，加快教育信息化的發(fā)展，但也面臨嚴峻挑戰(zhàn)。一方面來自我國加入WTO對教育服務所做出的承諾，面對開放的世界市場，教育將面臨新的挑戰(zhàn)，如人才流動全球化、人才標準國際化、外國辦學機構(gòu)搶占中國教育市場等問題。另一方面來自經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求，入世將對我國正在進行的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整起推動和激勵作用。國際競爭的加劇和經(jīng)濟及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整變化無疑將對人才以及人才培養(yǎng)模式提出新的需求。

　�。ㄒ唬┪覈�教育與發(fā)達國家的主要差距和比較優(yōu)勢

　　當前的機遇和挑戰(zhàn)既取決于承諾的大小（即市場開放度和國民待遇），又取決于教育自身競爭力的強弱。我國教育盡管發(fā)展迅速，但一直是“大國辦窮教育”，國民素質(zhì)競爭力在各項國力競爭中處于最弱地位。

　　1．主要差距分析

　　我國經(jīng)濟社會發(fā)展總體處于社會主義初級階段，教育發(fā)展總體水平比較落后，在可量化的比較指標中，目前只有小學入學率與中等收入國家水平相當，其他指標均顯得相對落后。

　　我國3～6歲兒童入園率只有34%，“九五”發(fā)展水平甚至低于“八五”時期，而發(fā)達國家對學前教育空前重視，美國2000年制訂的《教育目標法》將發(fā)展學前教育列在國家教育目標的首位，明確規(guī)定“所有美國兒童都要有良好的學前準備”。

　　從義務教育年限看，我國規(guī)定為9年，略高于中等收入國家8.04年的平均值，低于高收入國家9.75年的平均值，但考慮到我國只是基本普及9年義務教育的現(xiàn)實，實際普及程度可能要低于中等收入國家。

　　從初等教育毛入學率看，我國為123%，明顯高于中等收入國家103.98%的平均值和高收入國家102.79的平均值，這說明我國教育資源使用效益不高，超齡兒童重復入學問題比較嚴重。

　　從中等教育毛入學率看，我國為70%，與中等收入國家69.6%的平均值相當，但遠遠低于高收入國家110.83%的平均值，這說明我國中等教育發(fā)展水平偏低。尤其是高中教育毛入學率只有44%，說明高中教育方面存在嚴重的不足。

　　從高等教育毛入學率看，我國為11%，從當前有據(jù)可查的150多個國家資料看，已有45%的國家實現(xiàn)了高教大眾化。美國、日本等發(fā)達國家實現(xiàn)了高教普及化，發(fā)展中國家的平均水平也達到14.1%。這說明我國高教發(fā)展水平偏低，發(fā)展嚴重不足。

　　從公共教育經(jīng)費占GDP的比例看，我國為2.3%（1999年為2.79%，2000年為2.87%），處于世界不發(fā)達國家水平，明顯低于中等收入國家4.84%的平均值，更低于高收入國家5.66%的平均值，說明我國政府公共投資水平明顯不足。

　　初等和中等教育占日常經(jīng)費的比例，我國分別為37.4%、32.2%，中等收入國家45.83%、33.50%，高收入國家分別為35.33%和40.77%，說明我國初等教育所占比例明顯偏低。

　　初等和中等教育平均經(jīng)費占人均GDP的比例，我國分別為6%、12%，中等收入國家分別為11.89%、18.17%，高收入國家分別為17.56%和22.29%，說明我國中小學生獲得的公共教育經(jīng)費明顯偏低。

　　從初等教育和中等教育師生比看，我國分別為24和17，與中等收入國家24.69和18的平均值相當，但略低于高收入國家16.57和13.58的平均值，這說明我國教師資源使用近乎奢侈。

　　從留級率看，我國為2%，低于中等收入國家6.67%的平均值，但高于高收入國家0.67%的平均值，公告數(shù)據(jù)似乎比較保守。

　　從國民預期受教育年限看，我國國民平均受教育程度為8年左右，與世界平均水平相差3年左右，與中等收入國家和高收入國家相差4～7年。每萬人口中文盲為760人，小學畢業(yè)生為3440人，初中畢業(yè)生為400人，高中畢業(yè)生為1380人（占14%左右），�？埔陨蠟�400人（不足4%），這說明我國勞動力文化程度總體偏低。

　　從教育信息化程度看，我國網(wǎng)絡遠程教育起步較晚，已開通的中國教育電視臺衛(wèi)星寬帶多媒體傳輸平臺已具備播出8套電視、8套語音、20套以上IP數(shù)據(jù)廣播的能力。實現(xiàn)了衛(wèi)星網(wǎng)與CERNET的高速連接，初步形成了天地合一、具有交互功能的現(xiàn)代遠程教育網(wǎng)絡。但與發(fā)達國家仍存在較大差距，不僅是硬件的差距，更是軟件的差距。美國遠程教育尤其是網(wǎng)絡課程發(fā)展迅猛，已有2000多所院校(占全美高校總數(shù)的50%)開設了遠程教育課程，其中60%院校開設了5.4萬個網(wǎng)絡課程，主要集中在外語、工商管理、金融、會計等專業(yè)，占網(wǎng)絡課程總數(shù)的70%。

　　同時，存在嚴重的質(zhì)量差距，表現(xiàn)在教育觀念、教育資源、教育內(nèi)容、教育技術、教育方法和評價體系等多個方面。

　　2．比較優(yōu)勢

　　發(fā)達國家在外語教育、高等教育和職業(yè)培訓以及教育信息化、辦學條件等方面具有優(yōu)勢，在教育適應市場需求和國際化運作和管理方面更有比較成熟的經(jīng)驗，在國際上具有較強的競爭力，再加上這些國家的人口出生率下降，教育資源尤其是高等教育資源過剩，因此，積極開放高等教育市場。

　　而我國教育在語言文化、中醫(yī)和某些學科方面具有一定的優(yōu)勢，而且學費低廉，教師工薪便宜，基礎教育比較扎實，校園安全，有可能更大規(guī)模地吸引境外學生來華學習進修。

　　（二）教育面臨的機遇與挑戰(zhàn)

　　1．機遇分析

　　入世將給我國教育改革帶來良好的發(fā)展機遇，帶來中國教育改革發(fā)展，促進中國教育不僅面向世界，而且走進世界。

　�。�1）將進一步激發(fā)人民群眾對教育的需求，受教育機會將從現(xiàn)在的以青少年為主迅速轉(zhuǎn)向全體人群，教育發(fā)展的規(guī)模、速度、質(zhì)量和效益都會發(fā)生極大的變化。

　�。�2）促進我國教育進一步對外開放，更好地學習外國經(jīng)驗。

　　（3）有利于吸引海外資金和優(yōu)質(zhì)教育資源，特別是國外高教以及遠程網(wǎng)絡教育的引入，可滿足我國教育發(fā)展之不足，促進教育事業(yè)的發(fā)展。

　�。�4）在教育領域引入新的競爭機制，中國教育將從終身教育的角度對自身進行觀念和制度的創(chuàng)新；龐大的現(xiàn)行學校體系運行方式將被徹底改變，會有更多的人愿意為自己或自己的孩子而投資教育，教育資源的配置將迅速市場化，人們將更重視教育的效率，使教育資源配置更趨合理化；中國經(jīng)濟發(fā)展對人才需求的增加將會吸引越來越多的國外教育資源流向國內(nèi)，從而大大提升中國學校的市場競爭力，給中國教育的發(fā)展帶來新的機會，推動教育改革的深化，更適應社會主義市場經(jīng)濟的要求，順應教育發(fā)展的世界潮流。

　�。�5）對政府依法行政提出更高要求，推動依法治教和依法執(zhí)教水平的提高。

　　2．主要挑戰(zhàn)

　�。�1）危及教育主權和國家長遠利益。教育主權涉及國家基本的政治文化經(jīng)濟利益，是每一個主權國家都必須堅決維護的基本權益。教育主權主要體現(xiàn)國家對教育的領導權。要改變過去把教育主權僅僅理解為一切都必須由自己包辦，不允許任何形式的外方介入的片面認識。根據(jù)我國入世有關教育服務承諾的條款和《中外合作辦學條例》的規(guī)定，境外組織和個人不得在中國境內(nèi)單獨設立招收中國公民的學校及其他教育機構(gòu)；個人不得在中國境內(nèi)設立中外合作辦學機構(gòu)；外國宗教組織、宗教院校和宗教人員不得在中國境內(nèi)從事合作辦學活動；中外合作辦學機構(gòu)不得進行任何形式的宗教教育和宗教活動。因此，入世對我國教育主權并不產(chǎn)生根本性影響。但同時，承諾中又允許外方在中外合作辦學中控股和擔任校董會董事長(理事長)等，入世后，教育主權也將會受到一定程度的影響。

　　（2）  加劇教育市場的競爭。各級各類教育從入學機會、教育資源配置和教育模式將受到很大挑戰(zhàn)。近年來，通過大幅度擴大招生，雖然我國高校在校生翻了一番。但總體來說，我國高等教育資源尤其是優(yōu)質(zhì)資源還相當短缺，與美國4000多所高校和1450萬在校生的規(guī)模相差甚遠。近年來，許多國家十分看好中國教育市場，紛紛采取辦教育展、放寬簽證和工作條件等多種措施吸引中國學生出國留學。我國學生出國留學人數(shù)不斷增加。加入WTO將放寬國外機構(gòu)進入我國合作辦學的條件，并允許其在資金投入上占大頭。這些高等教育機構(gòu)具有較強吸引力，并在我國境內(nèi)直接與我國現(xiàn)有學校競爭，將對我國高校形成挑戰(zhàn)。其次，國外在職業(yè)培訓和繼續(xù)教育方面經(jīng)驗豐富，具有明顯優(yōu)勢，教育培訓市場蛋糕不斷增大，但競爭也將加劇。我國加入WTO后，美國和其他西方國家的許多大學急欲開拓我國網(wǎng)絡教育市場，以擴大其生源。因此如何充分利用國外先進的網(wǎng)絡課程技術，又要科學地管理好我國網(wǎng)絡教育課程與內(nèi)容，如何認定國外大學授予的網(wǎng)絡學位或證書也是一大挑戰(zhàn)。

　�。�3）  加劇教育人才的競爭。當今世界，知識經(jīng)濟已見端倪，科技發(fā)展日新月異，科技成為第一生產(chǎn)力，人才成為第一資源，人才爭奪同樣異常激烈。入世后，教育人才的競爭將進一步激化，不僅影響大中專畢業(yè)生，也勢必波及我國重要教育部門和關鍵崗位的現(xiàn)有教育人才。

　�。�4）  擴大教育發(fā)展的不平衡性。入世將使人才需求更加旺盛，境外教育資源的介入也有利于加快人才的培養(yǎng)。但是，境外教育機構(gòu)必定會考慮其利益回報，辦學的重點將放在經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)和城市，教育方面原已存在的東西部地區(qū)的不平衡性將加大。

　�。�5）激化教育管理和技術的競爭。國內(nèi)相對薄弱的經(jīng)驗型教育管理模式，以及教育產(chǎn)業(yè)如教育儀器、學具、圖書、軟件、玩具等產(chǎn)品生產(chǎn)亦會受到劇烈沖擊。

　　在遵守WTO教育承諾原則要求下，教育從單純的內(nèi)部競爭評價走向國際化的開放式競爭和國際化質(zhì)量評價，教育全球化的腳步可能要比經(jīng)濟全球化走得更加吃力，既要融入世界教育，同時又要防止“西化”和“分化”。總的來說，教育供求關系在數(shù)量方面的矛盾有所緩解，但在質(zhì)量上的矛盾會更加突出。因此，最大的挑戰(zhàn)是對挑戰(zhàn)缺乏足夠的準備，消極應付而不是積極應對。最大的挑戰(zhàn)也是對政府教育管理體制和工作機制的挑戰(zhàn)，要求政府在外部開放壓力下，必須加快職能轉(zhuǎn)變，增強服務意識，提高管理水平。

　　五、  我國教育應對入世挑戰(zhàn)的政策建議

　�。ㄒ唬└�新觀念，提高認識，加快發(fā)展

　　必須改變單純的教育公益服務觀，樹立和強化全球觀、產(chǎn)業(yè)觀和服務觀，淡化公辦與民辦之辨、中方和外方之分，強化政府對教育事業(yè)的管理，而不局限于辦學行為。我國教育融入國際教育中，直接參與國際教育的競爭與合作，這就要求教育發(fā)展必須樹立全球觀，應特別加強國際理解教育，使公民擁有理解、包容不同文化、習俗的胸懷和品質(zhì)，樹立世界公民意識。教育發(fā)展必須強化產(chǎn)業(yè)觀，擴大市場在教育資源配置中的作用，運用產(chǎn)業(yè)機制促進教育發(fā)展。教育要強化以人本位的服務觀，在注重教育培養(yǎng)人、教育人功能的同時，更加突出強調(diào)現(xiàn)代教育更多的是作為一種服務提供大眾消費，把接受教育當作人民群眾最大的文化和經(jīng)濟利益。與其他服務業(yè)一樣，教育應以信譽為本，人才為最大財富，努力提供質(zhì)量優(yōu)良、品種多樣，滿足不同層次需求的教育服務，尊重學生的興趣、愛好和個性特點，創(chuàng)造個性化的教育教學環(huán)境和條件。

　　政府要加大投入，加快教育的發(fā)展。由于綜合國力還不強，因此除了由國家為主辦教育，增加對教育的投資外，還必須吸引社會力量辦學，發(fā)揮各方面的積極性。要充分利用加入WTO的教育服務承諾，吸引海外資金和優(yōu)質(zhì)教育資源進入我國，補充我國教育資源的不足，促進教育事業(yè)的發(fā)展。

　�。ǘ�）調(diào)整教育結(jié)構(gòu)，提高培養(yǎng)質(zhì)量

　　入世后人才的結(jié)構(gòu)性矛盾是一個突出問題，并將促使中國教育人才培養(yǎng)模式發(fā)生新的變革。因此，調(diào)整人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)是當務之急，應培養(yǎng)熟悉中國國情和傳統(tǒng)文化，具備優(yōu)良的外語水平和扎實的科學文化知識，具有國際意識、合作精神、創(chuàng)新能力和誠實守信的國際型專門人才以及符合國際職業(yè)資格標準的勞動力。

　　為此，應采取超常規(guī)辦法培養(yǎng)急需的高新技術人才和高層次金融、貿(mào)易、會計、管理、法律等方面的人才，以適應我國信息產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展對人才的需要。當前還要抓緊培養(yǎng)懂得WTO規(guī)則的各類急需人才。

　　大力發(fā)展中等和高等職業(yè)教育，發(fā)展與新型服務業(yè)相適應的新型職業(yè)教育，培養(yǎng)高素質(zhì)的勞動力和實際工作第一線的專業(yè)人才，滿足提高企業(yè)競爭力和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以及外資企業(yè)大量進入對人才的需求。完成高中階段教育將成為許多新職業(yè)和崗位的最低門檻。因此，要在鞏固和發(fā)展“兩基”成果的基礎上，在有條件的地區(qū)普及高中階段教育。

　�。ㄈ�）深化改革，提高質(zhì)量，增強我國教育的競爭力

　　加入WTO后，要借鑒海外先進教育管理體制和機制，推動我國教育改革的深化，使我國教育更適應社會主義市場經(jīng)濟的要求，順應教育發(fā)展的世界潮流。

　　規(guī)范教育行政，政府的教育管理行為要符合WTO有關條款的要求；教育政策法規(guī)的制定和執(zhí)行將會更加公開、透明；將改變教育行政部門對學校的管理方式，清理并減少政府行政性審批，向?qū)�教育活動運行與提高效率更為有利的登記制改變；將深化教育行政管理職能的轉(zhuǎn)變，由直接管理向宏觀管理和間接管理轉(zhuǎn)變，進一步擴大學校的辦學自主權；將建立和完善調(diào)研決策系統(tǒng)、宏觀監(jiān)測系統(tǒng)和支撐服務系統(tǒng)，加強協(xié)調(diào)與服務。依法落實高等學校的辦學自主權，使我國高等學校具有自我發(fā)展、自我約束、靈活應對新情況，迎接新挑戰(zhàn)的能力。入世后留學人員回國數(shù)量將大幅度增加，要進一步深化人事制度和分配制度改革，用事業(yè)、感情和較高的待遇留住和吸引優(yōu)秀人才。加強科學研究和科技開發(fā)，為提高我國的產(chǎn)業(yè)競爭力提供智力和人才支持。

　　學校要把提高人才培養(yǎng)質(zhì)量放在突出地位。人才流動全球化、人才標準國際化將要求作為教育核心領域的課程教材改革走上高速公路。改革課程、教材、教學模式、考試和評估體系，大力推進素質(zhì)教育，培養(yǎng)學生的創(chuàng)新精神和實踐能力。借鑒國外先進的課程理念，引進、合編、改編、借鑒國外先進的教材，增加國際競爭和國際理解教育的內(nèi)容，采用先進的教學方法和手段進行教學。聘請高素質(zhì)師資，包括境外專家教授任教。要把讓學生熟練掌握外語，特別是英語作為一項戰(zhàn)略性的工作來抓。全面改革以應試、升學為特點的課程體系，構(gòu)建以培養(yǎng)創(chuàng)新精神和實踐能力為己任的課程體系，縮短與世界先進水平的差距，大力推進課程和教材的國際化程度和水平，以培養(yǎng)具有國際競爭力的人才。重點建設的高校應盡快在自然科學、經(jīng)濟、管理等課程中使用漢語、英語雙語教學。

　　鼓勵地方設立大學，改變目前國內(nèi)大學過分集中在大城市，大學區(qū)域分布不合理的狀況。應當促使社區(qū)大學和地方大學成為當?shù)亟逃�、科技、�?jīng)濟、信息、文化、體育的中心，成為知識傳播和知識擴散的中堅力量，服務于當?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展的需要。

　�。ㄋ模┘訌娐殬I(yè)培訓，建立終身教育體系

　　入世后高新技術產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造要求不斷提高職工的素質(zhì)；行業(yè)轉(zhuǎn)移，職業(yè)流動的加快要求對下崗人員再就業(yè)進行及時的培訓；農(nóng)業(yè)上未來幾年所釋放出的數(shù)千萬勞動力必須經(jīng)過培訓才能成為合格的工人；國際勞務市場的進一步開拓對勞動力的培訓提出了新的要求。培養(yǎng)“高級藍領”將是今后教育發(fā)展的重點，這一切都要求完善職業(yè)培訓體系和終身教育體系，迅速走出低谷開辟新途徑。

　　根據(jù)教育服務方面的協(xié)議，中外合作辦學將可能成為今后職業(yè)教育的重要辦學形式。高等職業(yè)教育在規(guī)模擴大的同時，強調(diào)特色的形成和標準的國際化；職業(yè)教育的專業(yè)結(jié)構(gòu)將有較大調(diào)整，適應新興產(chǎn)業(yè)需要的專業(yè)和涉外專業(yè)將優(yōu)先發(fā)展；外向型職業(yè)人才的培養(yǎng)成為職業(yè)教育的重要目標；高等職業(yè)教育將逐步成為職業(yè)教育體系的主體，并形成�？�、本科、研究生相互銜接的高等職業(yè)教育體系；引進國外職業(yè)教育優(yōu)質(zhì)資源，大力發(fā)展國際職業(yè)資格證書教育，試辦國際標準的中等職業(yè)學校、高等職業(yè)技術學院；非學歷證書教育在就業(yè)準入、培養(yǎng)職業(yè)崗位的技術應用能力等方面的作用將增強。要大力發(fā)展社區(qū)教育，開展靈活多樣的職前、職后和轉(zhuǎn)崗培訓。利用現(xiàn)代信息技術手段，發(fā)展遠程教育。

　　適應農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化的需要，深化農(nóng)村教育改革，使農(nóng)村教育真正為提高我國農(nóng)業(yè)競爭力服務，為農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移服務。

　�。ㄎ澹�擴大教育開放力度，積極開拓國際教育市場��

　　加入WTO并做出有關教育服務承諾，將使我國教育開放的程度進一步加大。提高公派留學的針對性和實效性，鼓勵自費出國留學。采取切實措施，吸引海外優(yōu)秀專家學者以各種方式為國服務。鼓勵他們創(chuàng)辦高新技術企業(yè)和中介機構(gòu)。各級政府機關、企事業(yè)單位要解放思想，大膽使用優(yōu)秀專門人才，提高執(zhí)政水平、管理水平和企業(yè)競爭力。合理利用跨國公司對我國高校的科研投資，防止其逐步演變?yōu)槲鞣娇鐕�公司的“附屬機構(gòu)”。同時，吸收、利用好海外人力資源，“洋為中用”，又能確保我國國家安全；與此同時，防止和減少我國高級專業(yè)人才流失，擴大我國人才儲備數(shù)量。

　　制定政策，鼓勵和規(guī)范中外合作辦學，分類指導，加強監(jiān)管，堅持契約形式的合作辦學。為盡快提高急需人才的培養(yǎng)水平，并建立適應經(jīng)濟建設發(fā)展和入世需要的新學科，特別要支持鼓勵我國高等學校和國外高水平的大學采取多種形式合作辦學，迅速培養(yǎng)能夠適應國際競爭的管理、金融、法律、高新技術等方面的緊缺人才。抓住入世后知識流動和知識共享障礙減少的契機，加強國際合作研究和交流，充分地利用發(fā)達國家的知識、信息資源。

　　積極發(fā)展新興和幼稚學科，占領前沿和重點學科，填補空白，是縮小差距的重要措施。發(fā)揮我國語言文化、傳統(tǒng)醫(yī)學和某些學科方面的優(yōu)勢，利用我國學費較低，基礎教育和本科教育扎實的特點，學歷教育與非學歷教育并舉，更大規(guī)模地吸引境外學生來華學習。適應入世后我國與世界各國和地區(qū)經(jīng)濟、文化、科技、教育等交流的進一步全面發(fā)展，對漢語教學的需求劇增的需要，積極提供教育服務，開拓國際教育市場。

　�。�六）加大對農(nóng)村義務教育和西部教育支持的力度，促進區(qū)域義務教育均衡發(fā)展

　　在WTO的服務貿(mào)易中，義務教育作為沒有開放的政府完全資助的教育，由于其它種類教育經(jīng)費的減少，政府的教育投資結(jié)構(gòu)將發(fā)生變化，義務教育經(jīng)費投入和落后地區(qū)教育支持力度將得到增加，這是縮小差距的必要措施。

　　目前，我國西部地區(qū)尚未普及九年義務教育，有些地區(qū)甚至尚未普及六年義務教育。西部地區(qū)不僅高等教育資源相對緊缺，而且外出學習學生大都未能回本地區(qū)工作，吸引人才則更為困難。勞動力素質(zhì)和人才問題是西部大開發(fā)的最大制約因素之一。要把支持西部地區(qū)發(fā)展教育列入國家基礎設施工程，加大投入力度。繼續(xù)實施“貧困地區(qū)義務教育工程”，完善東西部地區(qū)和學校對口支援制度。采取由國家和地方共同投入，國家重點院校對口支援的方式，支持西部地區(qū)盡快提高高等教育水平，培養(yǎng)當?shù)亓舻米�、用得上的人才�?/p>

　　加快教育信息化特別是西部地區(qū)的教育信息化建設，大力利用現(xiàn)代遠程教育手段提高西部教育的水平和質(zhì)量。

　�。ㄆ撸┩晟平逃�法律法規(guī)體系，提高依法治教水平

　　入世對依法行政提出了更高的要求。因此，要盡快對有關法律法規(guī)條文進行修改完善，必要時還應制定新的法規(guī)，如制訂《中外合作辦學條例》。開放力度實際大于國際承諾，允許外方多數(shù)擁有權，加快《民辦教育促進法》立法工作，使市場準入和監(jiān)管具有完善的法律依據(jù)。政府的管理要嚴格遵循法律法規(guī)和有關程序，做到透明、公開。政府還應轉(zhuǎn)變職能，提高管理水平和效率。依法規(guī)范中外合作辦學，體現(xiàn)“依法辦學，加強監(jiān)管”的精神，其核心是堅持國家法律在規(guī)范中外合作辦學行為中的應有地位，對中外合作辦學按照法定程序?qū)嵭袑徟�、實施監(jiān)管和評估，加強督導，保持中方在合作辦學機構(gòu)中的領導權，保證國家教育方針的貫徹執(zhí)行，維護教育主權。��

參考文獻
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　　〔8〕于富增等著：《教育國際交流與合作史》，海南出版社，2001年。

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　　班主任工作不僅是在班集體中全面貫徹黨的教育方針，落實學校的規(guī)章制度，實施素質(zhì)教育，完成教學計劃，使學生在德、智、體、美等方面都得到全面發(fā)展；而且班主任是溝通學校、家庭、社會共同對學生進行教育的主要支點。作為一名在鄉(xiāng)小學任教的班主任，應做到以下幾點。....

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原載于《真源教育資源網(wǎng)》

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