教育體制改革的公共經(jīng)濟(jì)學(xué)思考

教育體制改革的公共經(jīng)濟(jì)學(xué)思考 ——陳憲教授在上海社會(huì)科學(xué)院的講演 一段時(shí)期以來(lái)，圍繞“教育產(chǎn)業(yè)化”展開(kāi)的關(guān)于深化教育體制改革的討論，正在逐步引向深入。這里，大致要回答這樣三個(gè)層次的問(wèn)題；其一，當(dāng)我們把一個(gè)經(jīng)濟(jì)體系按提供商品和服務(wù)來(lái)劃分時(shí)，教育顯然屬于提供服務(wù)的部門(mén)。那么，教育究竟是一種什么性質(zhì)的服務(wù)？其二，在現(xiàn)代社會(huì)，教育是生產(chǎn)人力資本的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和實(shí)現(xiàn)人際公平的社會(huì)活動(dòng)。作為前者，教育和其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)一樣，有著效率的要求；作為后者，教育是現(xiàn)代社會(huì)實(shí)現(xiàn)公平的基本手段。二者如何兼顧與協(xié)調(diào)？其三，教育產(chǎn)業(yè)化的提法是否恰當(dāng)？在教育這一活動(dòng)中，市場(chǎng)和政府都在發(fā)揮自身作用。二者作用的邊界如何厘定并有機(jī)結(jié)合？ 一、教育究竟是一種什么性質(zhì)的服務(wù) 廣義教育是一種服務(wù)。教育在大多數(shù)情況下，是具有非排他性但具有競(jìng)爭(zhēng)性的共有資源；從投入角度看，大部分教育項(xiàng)目是多元投入的混合物品。非營(yíng)利性是教育的基本性質(zhì)之一，從正的外部性（溢出效應(yīng)）角度看，教育是公益品。 在一個(gè)經(jīng)濟(jì)體系中，提供服務(wù)的部門(mén)被劃分為消費(fèi)者服務(wù)、生產(chǎn)者服務(wù)、分配服務(wù)和公共服務(wù)。以下分析將證明，教育與其中的公共服務(wù)、生產(chǎn)者服務(wù)和消費(fèi)者服務(wù)有關(guān)。 按照通常的認(rèn)識(shí)，教育往往被視為公共服務(wù)，這不僅并不完整，而且并不確切。公共服務(wù)即公共物品，是指具有非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性的物品。所謂非排他性，是指無(wú)法阻止一個(gè)人使用一種物品時(shí)該物品的特征。所謂非競(jìng)爭(zhēng)性，是指一個(gè)人使用一種物品并未減少其他人使用時(shí)該物品的特征。非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性是因?yàn)榧夹g(shù)的（自然的）原因引起的，而非其他人為原因造成的。如果依據(jù)這一公共物品的定義來(lái)理解，是得不出教育是公共物品的結(jié)論的。首先，教育的排他是極容易的事：不付學(xué)費(fèi)不能進(jìn)校門(mén)或教室。其次，教育的競(jìng)爭(zhēng)也顯而易見(jiàn)，大課的教學(xué)質(zhì)量一般是要下降的，尤其對(duì)外語(yǔ)、數(shù)學(xué)、藝術(shù)等課程是如此。因此，教育不是本來(lái)意義上的公共物品。 現(xiàn)實(shí)生活中，義務(wù)教育如何成為公共物品的呢？答案很簡(jiǎn)單，是制度安排使義務(wù)教育成為公共物品，如我國(guó)《義務(wù)教育法》第10條規(guī)定：“國(guó)家對(duì)接受義務(wù)教育的學(xué)生免收學(xué)費(fèi)�！蔽覀兛煞Q(chēng)其為制度性公共物品，以區(qū)別于本來(lái)意義的公共物品。根據(jù)美國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家N·曼昆對(duì)物品的四種類(lèi)型劃分，更確切地說(shuō)，大部分國(guó)家的義務(wù)教育應(yīng)當(dāng)是制度性共有資源，即法律規(guī)定其具有非排他性，但仍有競(jìng)爭(zhēng)性。一個(gè)簡(jiǎn)單的證明是：課堂人數(shù)和教學(xué)質(zhì)量存在負(fù)相關(guān)關(guān)系。正因?yàn)槿绱�，各地教育行政部門(mén)對(duì)中小學(xué)的班級(jí)人數(shù)是有規(guī)定的。中國(guó)目前擇校、插班等之所以收費(fèi)，其原因也在于義務(wù)教育存在競(jìng)爭(zhēng)性。如果要使義務(wù)教育成為完整意義上的制度性公共物品，那么，政府要繼續(xù)加大投入，直至達(dá)到每一個(gè)邊際（新增）學(xué)生，都能享受存量（原有）學(xué)生的平均效用。公共物品的另一個(gè)定義是，公共物品是沒(méi)有價(jià)格的物品。因此，如果我們堅(jiān)持義務(wù)教育是制度性公共物品，那么，對(duì)義務(wù)教育的任何收費(fèi)，都必須取消。 舒爾茨等經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，教育、培訓(xùn)是一種旨在保持或增加人力資本的投資形式，是對(duì)人這種生產(chǎn)要素的中間投入。中間投入可能來(lái)自三個(gè)主體：來(lái)自政府，這里的教育是公共服務(wù)；來(lái)自企業(yè)，這里的教育是生產(chǎn)者服務(wù)；來(lái)自個(gè)人，這里的教育是消費(fèi)者服務(wù)。現(xiàn)實(shí)生活中，由于大多數(shù)教育項(xiàng)目的投入是混合的，就使人們產(chǎn)生了所謂主流的看法：教育是一種準(zhǔn)公共物品，它既有公共物品的性質(zhì)，又有私人物品的性質(zhì)。我認(rèn)為，準(zhǔn)公共物品的提法，其涵義比較模糊。事實(shí)上，如果從排他性和競(jìng)爭(zhēng)性角度，就稱(chēng)其為（制度性）共有資源；如果從多元投入的角度，就稱(chēng)其為混合物品。不同性質(zhì)的教育項(xiàng)目，自會(huì)形成政府投入、企業(yè)投入和個(gè)人投入的不同比例。大部分教育項(xiàng)目是混合投入的，如現(xiàn)在的本科、研究生教育，其經(jīng)費(fèi)來(lái)源就是多元的。一般而言，公共服務(wù)在教育中的權(quán)數(shù)隨教育程度的提高而降低：掃盲階段的初等教育可以看成是完全的公共服務(wù)，社會(huì)和他人從中收益很大，即收益的外部化或正的外部性很大，所以，各國(guó)幾乎都實(shí)行了義務(wù)教育。高等教育基本上是一種混合物品，上大學(xué)的目的是為了自我投資，改善自身生存條件，盡管社會(huì)和他人也會(huì)從中獲益，但相對(duì)來(lái)說(shuō)，主要表現(xiàn)為收益的內(nèi)部化，即形成個(gè)人收益，因此，公共服務(wù)的權(quán)數(shù)下降。 由多元投入所決定，教育項(xiàng)目有公益性、非營(yíng)利性和營(yíng)利性之分。純粹政府投入的教育是公益性教育，如義務(wù)教育；純粹私人投入的教育，是營(yíng)利性教育，如某些職業(yè)培訓(xùn)；大多數(shù)教育活動(dòng)是由多元投入（政府、非政府組織、企業(yè)和私人共同投入）創(chuàng)辦的，因此，非營(yíng)利性是其最基本的性質(zhì)和要求。在發(fā)達(dá)國(guó)家，私人（包括自然人和法人）投入一旦進(jìn)入（捐贈(zèng)或入股）教育發(fā)展基金或?qū)W校，一般就具有了非營(yíng)利性。因此，除了義務(wù)教育和部分培訓(xùn)項(xiàng)目外，我們將教育定義為非營(yíng)利性事業(yè)。 根據(jù)外部性理論，我們說(shuō)教育是社會(huì)最大的公益品。公益品與公害品相對(duì)應(yīng)，是指不管人們的意愿而由政府決定其好壞的商品。顯然，公益品具有溢出效應(yīng)（正的外部性）最大的特征，而公害品則具有極大的破壞效應(yīng)（負(fù)的外部性）。我們說(shuō)知識(shí)、技術(shù)具有很大的溢出效應(yīng)，而它們?cè)诤艽蟪潭壬鲜峭ㄟ^(guò)教育、培訓(xùn)而實(shí)現(xiàn)的。因此，教育、培訓(xùn)在工具意義上具有溢出效應(yīng)，知識(shí)、技術(shù)則在內(nèi)容意義上具有溢出效應(yīng)。提出教育是公益品，還在于強(qiáng)調(diào)，公益品不是公共物品，不要將二者混淆。 通過(guò)厘清有關(guān)概念和提法，我們可以確認(rèn)以下幾個(gè)重要觀點(diǎn)：1、在最一般意義上，廣義教育（包括培訓(xùn)）是一種服務(wù)。2、用物品（服務(wù)）是否具有排他性和競(jìng)爭(zhēng)性分類(lèi)，教育在大多數(shù)情況下，是具有非排他性但具有競(jìng)爭(zhēng)性的共有資源；義務(wù)教育應(yīng)當(dāng)通過(guò)加大投入和完善立法，成為制度性公共物品；部分培訓(xùn)項(xiàng)目則是純粹的私人物品。3、從投入角度看，大部分教育項(xiàng)目兼有公共物品和私人物品特性，是多元投入的混合物品。非營(yíng)利性是教育的基本性質(zhì)之一，義務(wù)教育是公益性的，部分培訓(xùn)項(xiàng)目是營(yíng)利性的。4、從正的外部性（溢出效應(yīng)）角度看，教育是公益品。 二、效率與公平：教育功能的分析 就教育的經(jīng)濟(jì)性而言，效率是其主要方面；就教育的社會(huì)性而言，公平是其主要方面。在現(xiàn)代社會(huì)，強(qiáng)調(diào)教育權(quán)的公平，以及教育對(duì)于縮小貧富差距的作用，有著特別重要的意義。 教育既有效率的功能，又有公平的功能。然而，在現(xiàn)實(shí)生活中二者不僅無(wú)法截然分開(kāi)，而且經(jīng)常產(chǎn)生沖突。例如，有限教育資源在義務(wù)教育和高等教育中的分配，就反映了對(duì)公平與效率的不同價(jià)值取向。因此，就有二者如何兼顧和協(xié)調(diào)的問(wèn)題。就效率而言，大致有這樣兩個(gè)方面：其一，教育作為一種生產(chǎn)人力資本的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，其本身有追求效率的要求。其二，教育是一項(xiàng)需要大量投入的活動(dòng)，在投入為一定的條件下，就有教育資源的配置效率問(wèn)題。就公平而言，也有兩點(diǎn)是必須關(guān)注的：其一，公民受教育權(quán)的公平問(wèn)題；其二，教育作為實(shí)現(xiàn)人際公平的社會(huì)活動(dòng)，其對(duì)于克服貧富差距的作用。 教育作為一種生產(chǎn)人力資本的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，其本身有追求效率的要求。教育產(chǎn)出的數(shù)量方面，即規(guī)模問(wèn)題，是比較容易衡量的。教育產(chǎn)出僅僅用數(shù)量衡量是不夠的，但質(zhì)量方面的衡量又比較困難，尤其在短期是如此。在短期，我們往往用一些考試、考級(jí)的通過(guò)率，以及獲獎(jiǎng)，來(lái)衡量一個(gè)學(xué)校的教育質(zhì)量，這比較片面。在長(zhǎng)期，社會(huì)可以通過(guò)一個(gè)學(xué)校畢業(yè)生的成功狀況，來(lái)衡量其教育質(zhì)量，這是比較有說(shuō)服力的。 在投入為一定時(shí)，還有一個(gè)投入的結(jié)構(gòu)（比例）問(wèn)題，如多投入義務(wù)教育，還是多投入高等教育。這就是資源的配置效率問(wèn)題。以中國(guó)現(xiàn)階段為例，如果將本來(lái)可以用于義務(wù)教育、從而有利于改善低收入人群受教育狀況的政府投入，用來(lái)建設(shè)那些由指標(biāo)定義的世界一流大學(xué)，那么，這些資源的配置效率就十分值得懷疑了。盡管目前沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)的支持，也存在不可比因素，但我認(rèn)為，義務(wù)教育投入的邊際產(chǎn)出是大于建設(shè)“一流大學(xué)”投入的。而且，這里還隱含著一個(gè)效率與公平的價(jià)值判斷問(wèn)題。 教育要做到的公平，首先是公民受教育權(quán)的公平。這里，受教育權(quán)主要是指受義務(wù)教育權(quán)，而公平則包括機(jī)會(huì)和選擇的公平。非義務(wù)教育權(quán)的公平主要是指機(jī)會(huì)的公平，而選擇則由個(gè)人根據(jù)自身?xiàng)l件作出，如考研究生的機(jī)會(huì)是公平的，但是否考，由個(gè)人作出選擇。在受教育權(quán)方面，我們的問(wèn)題還是比較嚴(yán)峻的。這是因?yàn)椋�長(zhǎng)期的二元結(jié)構(gòu)，使身處城市尤其是發(fā)達(dá)地區(qū)城市的人，享有較多的教育資源，而身處落后地區(qū)農(nóng)村的人，就只能獲得較少的教育資源。過(guò)去，我們經(jīng)常用教育資源稀缺來(lái)解釋這一問(wèn)題。但這只是問(wèn)題的一個(gè)方面，關(guān)鍵的問(wèn)題還在于，如何用法制以及相適應(yīng)的公共財(cái)政制度來(lái)強(qiáng)行規(guī)定公民受教育權(quán)和義務(wù)教育資源的公平享有。蛋糕的大小只能決定平均享有的大小，并不能決定是否平均享有。 貧富差距是現(xiàn)代社會(huì)的普遍問(wèn)題。面對(duì)貧富差距，各國(guó)政府都會(huì)采取各種措施，最常見(jiàn)的就是對(duì)窮人和落后地區(qū)進(jìn)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。教育能夠在其中起重要作用，這是已經(jīng)被證明的。美國(guó)芝加哥大學(xué)的經(jīng)濟(jì)學(xué)教授K·墨菲揭示出，在當(dāng)今社會(huì)，決定人們之間貧富差距的第一位原因，是由知識(shí)累積所形成的人力資本，而不是對(duì)物質(zhì)資本的占有。另一位重量級(jí)經(jīng)濟(jì)學(xué)家、哈佛大學(xué)教授P·阿格亨提出了兩個(gè)著名的謎：收入在不同群體（受高等教育與沒(méi)受高等教育群體）之間的差距在擴(kuò)大，以及收入在教育水平相同的群體內(nèi)部也拉開(kāi)了距離。阿格亨的回答是，在工資結(jié)構(gòu)與技術(shù)創(chuàng)新過(guò)程之間存在著內(nèi)部聯(lián)系，知識(shí)與技術(shù)的創(chuàng)新必然擴(kuò)大收入鴻溝。解決的辦法是，盡一切可能做到教育機(jī)會(huì)公平，使人力資本價(jià)值在勞動(dòng)者之間有比較公平的分布，這將有效實(shí)現(xiàn)提高效率基礎(chǔ)上的公平。 綜上，就教育的經(jīng)濟(jì)性而言，效率是其主要方面；就教育的社會(huì)性而言，公平是其主要方面。如果將這兩方面結(jié)合起來(lái)，教育是兼顧效率與公平的。在現(xiàn)代社會(huì)，強(qiáng)調(diào)教育權(quán)的公平，以及教育對(duì)于縮小貧富差距的作用，有著特別重要的意義。 三、政府與市場(chǎng)：教育發(fā)展的思考 教育不能以利潤(rùn)最大化為目標(biāo)，現(xiàn)代社會(huì)，公民的受教育權(quán)是公平的。教育必須以培養(yǎng)全面發(fā)展的人為目標(biāo)，這是所有辦教育的人必須始終恪守和實(shí)踐的宗旨。 由于教育在促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，既有著巨大的正外部性，又有著維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的作用，因此，任何社會(huì)的教育活動(dòng)都是在政府主導(dǎo)下發(fā)展的。政府的主導(dǎo)作用主要體現(xiàn)在：其一，對(duì)國(guó)民教育作出科學(xué)規(guī)劃，指導(dǎo)其遵循國(guó)家的社會(huì)制度和意識(shí)形態(tài)健康發(fā)展；其二，制定相關(guān)法律，保障公民享有公平的受教育權(quán)，規(guī)范教育活動(dòng)秩序，創(chuàng)造良好的教育發(fā)展環(huán)境；其三，對(duì)教育主體的資質(zhì)以及教育活動(dòng)的質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)管和評(píng)估。這方面的工作亦可通過(guò)非政府組織來(lái)進(jìn)行。 在政府對(duì)教育活動(dòng)起主導(dǎo)作用的同時(shí)，如何看待市場(chǎng)在教育活動(dòng)中的作用？顯然，否定市場(chǎng)在教育中的作用是不可能的。首先，在一個(gè)成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)，由市場(chǎng)配置的資源總是大部分，一般達(dá)到80－90％。因此，完全由政府配置的資源進(jìn)入教育，是無(wú)法想象的。由市場(chǎng)配置的資源進(jìn)入教育，與這部分資源是否有營(yíng)利性要求是兩回事。盡管教育具有很大的正外部性，在實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平方面有著重要作用，大部分進(jìn)入教育的市場(chǎng)資源應(yīng)當(dāng)是非營(yíng)利性的，但這與市場(chǎng)機(jī)制在教育資源配置中起作用并不矛盾。 其次，怎樣理解市場(chǎng)，尤其是非營(yíng)利性領(lǐng)域中市場(chǎng)的作用？市場(chǎng)除了是交易場(chǎng)所和交換關(guān)系外，經(jīng)濟(jì)學(xué)還認(rèn)為，市場(chǎng)是資源配置的方式，是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的機(jī)制，還是追求效率的精神。教育運(yùn)行（活動(dòng)）有自身規(guī)律，而且，從培養(yǎng)人的角度看，教育自身的規(guī)律發(fā)揮著基本作用。然而，從教育投入與產(chǎn)出的角度看，市場(chǎng)機(jī)制的作用是不能不、也是不得不考慮的，否則，教育活動(dòng)就沒(méi)有效率可言。當(dāng)然，對(duì)教育投入產(chǎn)出的評(píng)價(jià)不能簡(jiǎn)單地等同于產(chǎn)品和其他營(yíng)利性服務(wù)。 指出并始終強(qiáng)調(diào)教育的非營(yíng)利性，有著特殊重要的意義。這是因?yàn)�，非營(yíng)利性區(qū)別于營(yíng)利性，首要的就在于是否以利潤(rùn)最大化為目標(biāo)。教育不能以利潤(rùn)最大化為目標(biāo)，有兩個(gè)基本理由：其一，現(xiàn)代社會(huì)，公民的受教育權(quán)是公平的。盡管這一以憲法保障的權(quán)利要完全實(shí)現(xiàn)還需做出巨大努力，但其理念必須體現(xiàn)在今天的教育活動(dòng)中。同時(shí)，教育作為

1

　　班主任工作不僅是在班集體中全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)學(xué)校的規(guī)章制度，實(shí)施素質(zhì)教育，完成教學(xué)計(jì)劃，使學(xué)生在德、智、體、美等方面都得到全面發(fā)展；而且班主任是溝通學(xué)校、家庭、社會(huì)共同對(duì)學(xué)生進(jìn)行教育的主要支點(diǎn)。作為一名在鄉(xiāng)小學(xué)任教的班主任，應(yīng)做到以下幾點(diǎn)。....

2

我很欣賞一句話(huà)：教師的工作是托起明天的太陽(yáng)。是啊，我們今天的一切工作，不就是為了每一個(gè)學(xué)生都能擁有一個(gè)輝煌的未來(lái)嗎？我們所做的一切，無(wú)非是為孩子未來(lái)的發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)，使他們具備再發(fā)展所必須....

3

今年6月，我送走了又一批初中畢業(yè)生�；厥兹�年來(lái)班主任工作，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，對(duì)于我今后的工作會(huì)有一定的啟示和指導(dǎo)作用。

一、把競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)制引入倒班級(jí)管理中來(lái)。

4

問(wèn)題的提出：

⒈學(xué)生《行為規(guī)范》的養(yǎng)成教育是學(xué)校德育的基礎(chǔ)工程，是現(xiàn)代教育的重要內(nèi)容。養(yǎng)成教育過(guò)程必定伴隨系列思想活動(dòng)，而思想活動(dòng)的過(guò)程又以一定....

5

原載于《真源教育資源網(wǎng)》

    著名的教育改革家魏書(shū)生曾這樣說(shuō)過(guò)：“班級(jí)像一個(gè)大家庭，同學(xué)們?nèi)缧值芙忝冒慊ハ嚓P(guān)心著、幫助著，互相鼓舞著、照顧著....

6

江蘇省平潮高級(jí)中學(xué) 戴建萍

    班集體作為學(xué)生成長(zhǎng)過(guò)程中的一個(gè)重要組成部分，她是學(xué)生成長(zhǎng)的搖藍(lán)。實(shí)踐證明，良好的班集體始終激勵(lì)著學(xué)生不斷進(jìn)....

7

    所謂創(chuàng)造性個(gè)性品質(zhì)主要是指具有創(chuàng)造的意向、創(chuàng)造的情感、創(chuàng)造的意志和創(chuàng)造的性格等獨(dú)特的心理品質(zhì)。它包括自信、勇敢、獨(dú)立性強(qiáng)、有恒心、一絲不茍等良好的人格特征。如何在班級(jí)管理中培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)造性個(gè)性品質(zhì)呢？<....

8

9

10

    在學(xué)校管理中，班級(jí)管理是一個(gè)重要方面。班級(jí)管理包括學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)班級(jí)的管理和班主任對(duì)班級(jí)的管理，還包括學(xué)生參與管理。其中，主要是班主任對(duì)班級(jí)的管理。班級(jí)管理原則對(duì)于建立和發(fā)展班級(jí)集體，全面實(shí)現(xiàn)班級(jí)目標(biāo)以及全面提高教育質(zhì)量....