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大學(xué)院與大學(xué)區(qū)制的試行
大學(xué)院與大學(xué)區(qū)制的試行 摘 要:北洋軍閥統(tǒng)治時期,戰(zhàn)禍不斷,殃及教育。1927年南京國民政府成立后,以蔡元培為首的一些教育界有識之士提倡教育改革,開始推行大學(xué)院與大學(xué)區(qū)制。但兩年后,這一制度被取消。大學(xué)區(qū)制雖然失敗了,但它所提倡的“行政學(xué)術(shù)化”,仍有現(xiàn)實的意義,值得人們加以探討研究。
關(guān)鍵詞:大學(xué)院;大學(xué)區(qū);蔡元培
北洋軍閥統(tǒng)治時期,教育行政腐敗,教育事業(yè)備受摧殘。1927年4月南京國民政府建立,開始推行教育改革。大學(xué)院與大學(xué)區(qū)制在試行兩年后,最終失敗取消。國民政府又恢復(fù)了教育部與教育廳制度,此后一直未變。由此可見,大學(xué)院與大學(xué)區(qū)制度在教育行政史上有承前啟后的作用,是教育行政發(fā)展上不可或缺的一個環(huán)節(jié)。雖然它來去匆匆,有如曇花一現(xiàn),但“中國的教育經(jīng)此變動之后,卻從此少有變革,進入了安定成長的時期,放大學(xué)院制便成為一個自變革入安定的明顯的分水嶺”。
大學(xué)院制作為教育史上一次改革嘗試,已經(jīng)引起了學(xué)界的關(guān)注。特別是它僅有兩年的歷程,更是引發(fā)了人們諸多的思考。
一、背景與制度的確立
任何一新事物的出現(xiàn)都是一個新陳代謝的過程。在北洋軍閥統(tǒng)治時期,教育行政十分腐敗,教育部不過是各派軍閥勢力爭奪地盤和權(quán)勢的官僚機構(gòu)。在軍閥混戰(zhàn)的情況下,得勢者上臺安插本系人員,失勢時便連帶下野。自1912年至1926年,14年中先后更換了38個總長,24個次長。1923年教育總長彭允彝干涉司法獨立,非法逮捕了北大兼課教師、財政總長羅文干。蔡元培對此十分氣憤,當(dāng)即辭去北大校長的職務(wù)。他在辭呈中指出:“元培目擊時艱,痛心于政治清明無望,不忍為同流合污之茍安,尤不忍于此種教育局之下支持教育殘局,以招國人與天良之譴責(zé)!”
北洋軍閥對教育的摧殘,還明顯反映在克扣、挪用甚至侵吞教育經(jīng)費上。從中央到地方,軍閥為支付龐大的軍費,經(jīng)常以教育經(jīng)費去頂補�！帮L(fēng)雨飄搖,幾瀕破產(chǎn)”正是對當(dāng)時教育事業(yè)困難局面的真實寫照。各地索薪罷教的斗爭不斷發(fā)生:1923年9月,廣州市中等以上教職員,因欠薪5個月,無法維持生活議決罷課。11月,安徽省教職員向省長索薪被毆傷,發(fā)生風(fēng)潮,多人被捕。甚至教育部都發(fā)不出工資。1926年1月5日,發(fā)生部員開會索薪之事,決定查封《四庫全書》作為欠薪抵押品。11月17日,北京國立大學(xué)及專門學(xué)校八校因“政府積欠經(jīng)費9個月,學(xué)校難以維持”,召開聯(lián)席會議宣告學(xué)校關(guān)閉。
可見,在北洋時期,政教已經(jīng)處于敵對地位。教育受政治變動的影響,既不能安定地進行,也談不到整個教育政策的實施。有識之士認(rèn)為教育要獲得發(fā)展,必須獨立。1922年3月,蔡元培發(fā)表了《教育獨立議》一文,認(rèn)為教育必須獲得獨立,并且對于實行超然的教育,擬定了具體的辦法。他主張“分全國為若干大學(xué)區(qū),每區(qū)設(shè)立一大學(xué);凡中等以上各種專門學(xué)校,都可以設(shè)在大學(xué)里面。一區(qū)以內(nèi)的中小學(xué)校教育,于學(xué)校以外的社會教育,都由大學(xué)校長辦理。大學(xué)的事務(wù),由大學(xué)教授所組織的教育委員會主持。大學(xué)校長,也由委員會舉出。由各大學(xué)校長,組織高等教育會議,辦理各大學(xué)區(qū)互相關(guān)系的事務(wù)。教育部,專辦理高等教育會議所議決事務(wù)之有關(guān)于中央政府者,及其他全國教育統(tǒng)計與報告等事,不得干涉各大學(xué)區(qū)事務(wù)。教育總長必須經(jīng)過高等教育會議承認(rèn),不受政黨內(nèi)閣更迭的影響”。蔡元培在這里提出了大學(xué)區(qū)的藍(lán)圖,認(rèn)為這樣教育就可以不受政潮的影響,達(dá)到學(xué)術(shù)化,獨立化的理想。
1927年4月18日,國民政府在南京成立。4月25日,國府召開第二次常委會議,議決任命蔡元培、李石曾等為中央教育行政委員會委員。5月,蔡元培、李石曾、褚民誼三人被推為教育行政委員會常務(wù)委員。蔡元培成為掌握全國教育的實權(quán)人物,于是他開始將“教育獨立”的理想付諸實踐。6月6日,蔡元培在中政會第102次會議上,呈請變更教育行政制度。他闡述了近年來教育的紛亂與種種弊端,并進一步提出“亦仿法國制度,以大學(xué)區(qū)為教育行政之單位”。6月12日,國民政府訓(xùn)令在粵、浙、蘇三省試行大學(xué)區(qū),廣東省暫緩試行。這樣,大學(xué)區(qū)完成了它的立法程序。
除了安排大學(xué)區(qū)來指導(dǎo)教育外,蔡元培還計劃建立一個強有力的中央組織——大學(xué)院。蔡元培在6月13日的中政會第105次會議上提議組織大學(xué)院,作為全國最高教育行政機關(guān),并附呈組織大綱。6月27日,中央政治會議第109次會議通過了大學(xué)院組織法草案,國民政府于7月4日公布。至此,大學(xué)院宣告成立。對于設(shè)立大學(xué)院的原因,蔡元培在《大學(xué)院公報》發(fā)刊詞中,已經(jīng)說明“顧十余年來,教育部處北京腐敗空氣之中,受其他各部之熏染;長部者又時有不知教育為何物也,而專鶩營私植黨之人;聲應(yīng)氣求,積漸腐化,遂使教育部名詞與腐敗官僚亦為密切之聯(lián)想。此國民政府所以舍教育部之名,而以大學(xué)院命管理學(xué)術(shù)教育之機關(guān)也”�？梢�,大學(xué)院是代替了教育部作為中央教育機關(guān)的。而大學(xué)區(qū)的實施則是替代地方的教育廳制度。蔡元培認(rèn)為大學(xué)區(qū)制度優(yōu)于省教育廳與市教育局,就是因為“大學(xué)有多數(shù)學(xué)者,多數(shù)設(shè)備,絕非廳局所能及”。
大學(xué)院與大學(xué)區(qū)在立法程序上的完成,標(biāo)志著這一新制度最終確立了下來,并開始進入實際運行階段。
二、組織特點及試行經(jīng)過
1927年7月4日,國民政府公布了《中華民國大學(xué)院組織法》。10月,大學(xué)院正式在南京成立,蔡元培被推為大學(xué)院院長�！督M織法》就大學(xué)院的性質(zhì)、組織、機構(gòu)、職能等作了具體的規(guī)定。大學(xué)院為全國最高學(xué)術(shù)機關(guān),總攬全國學(xué)術(shù)與教育行政事宜;大學(xué)院設(shè)院長一人,總理全院事務(wù)。下設(shè)秘書處、教育行政處、國立學(xué)術(shù)機關(guān)及各種專門委員會等。大學(xué)院有三個特點:一、學(xué)術(shù)與教育并重,以大學(xué)院為全國最高學(xué)術(shù)教育機關(guān);二、院長制與委員制并用,以院長負(fù)行政全責(zé),以大學(xué)委員會負(fù)議事及計劃之責(zé);三、計劃與實行并進,設(shè)中央研究院,實行科學(xué)研究。設(shè)勞動大學(xué),提倡勞動教育。設(shè)音樂院、藝術(shù)院,實行美化教育�！笨梢�,大學(xué)院內(nèi)部組織機構(gòu)的設(shè)置,體現(xiàn)了改造原有中央教育行政的思想。大學(xué)院將教育行政與教育機關(guān)合而為一,“一切設(shè)施,務(wù)本學(xué)術(shù)研究之精神以進行,不獨要以科學(xué)方法舉行研究,并欲以科學(xué)方法處理公事”。
大學(xué)院在它存在的不到兩年的時間里,作了一些有益于社會并對社會有較大影響的工作。
1.改革舊制。首先是廢止了春秋祀孔典禮。盡管五四提出“打倒孔家店”的口號,但各地春秋祀孔典禮依然在進行。因此1928年2月2日,大學(xué)院通令全國將春秋祀孔典禮一律廢除。此舉廢除了自漢代以來的祀孔制度,在改革社會積習(xí)方面起到了積極的作用。其次是提倡語體文。1928年7月26日,大學(xué)院通令小學(xué)一律用語體文教學(xué),不準(zhǔn)采用文言教科書。各級教育行政機關(guān)也應(yīng)向社會宣傳提倡語體文。
2.延攬優(yōu)秀人才�！皩＜肄k教育”是大學(xué)院實行的一個重要教育思想。大學(xué)院在人事任用上,十分注意優(yōu)秀人才的選拔。大學(xué)院所任副院長、各處處長、各大學(xué)區(qū)的大學(xué)校長等,均為國內(nèi)著名學(xué)者和社會上德高望重之人。
大學(xué)院及其所屬機構(gòu)的確是網(wǎng)羅了學(xué)界、科技界的知名人士,可謂是名家薈萃,體現(xiàn)了“學(xué)者主政”的思想。
3.設(shè)立研究機構(gòu)。大學(xué)院設(shè)中央研究院作為全國最高科學(xué)研究機關(guān);大學(xué)區(qū)也設(shè)研究院,作為地方研究機構(gòu)。1927年11月20日,中央研究院召集籌備會議,通過了中央研究院組織條例。中央研究院最初設(shè)立了理化實業(yè)研究所、社會科學(xué)研究所、地質(zhì)研究所、觀象臺四個研究機關(guān),后逐漸擴充為氣象臺研究所、天文研究所、物理研究所、 大學(xué)院與大學(xué)區(qū)制的試行化學(xué)研究所、工程研究所、歷史語言研究所等。研究院以蔡元培為院長,楊杏佛為秘書長。各研究所還聘請了當(dāng)時著名的研究人才。大學(xué)區(qū)中,只有北平大學(xué)區(qū)籌設(shè)了研究院,1929年9月9日正式成立,名為“國立北平研究院”。在大學(xué)院與大學(xué)區(qū)后來相繼結(jié)束后,作為大學(xué)院與大學(xué)區(qū)的產(chǎn)物,中央研究院與北平研究院仍然保存了下來。這兩個研究院一直以科學(xué)研究為基礎(chǔ),將研究成果用于社會實業(yè)的發(fā)展,為國家的學(xué)術(shù)及科學(xué)事業(yè)的發(fā)展做出了突出貢獻。吳相湘曾評價這兩個機構(gòu)說:“北伐成功以后至對日抗戰(zhàn)以前十年間,成民國以來學(xué)術(shù)研究的黃金時代,且為盡三十年之學(xué)術(shù)奠定基礎(chǔ)�！边@不能不說是實施大學(xué)院、大學(xué)區(qū)制的一項重大收獲。
4.召集全國教育會議,厲行義務(wù)教育。1928年5月15日,大學(xué)院在南京召集全國教育會議。此次會議規(guī)模宏大,與會代表及所聘專家達(dá)“一百數(shù)十人”。大會共收到會員議案82件,非會員提案164件。這些議案涉及教育的各個方面,包括教育行政、教育宗旨、高等教育、普通教育、社會教育、教育經(jīng)費等等。大會將議案整理后,分為11個組討論審查。大會認(rèn)為,普及義務(wù)教育,保障學(xué)齡兒童適時入學(xué),對于提高國民文化整體素質(zhì),促進教育事業(yè)的發(fā)展有著重要的意義。這次會議有關(guān)普及教育的一項議案“建議在中央各省區(qū)、各市縣均設(shè)義務(wù)教育委員會,襄助教育行政機關(guān),計劃及促進義務(wù)教育。并規(guī)定各地方失學(xué)兒童數(shù)應(yīng)減少百分之二十,至遲到十八年五月底止,各省區(qū)、各特別市應(yīng)將推行義務(wù)教育計劃呈報于大學(xué)院”。會議結(jié)束后,大學(xué)院即根據(jù)此案,通令付諸實行。1928年8月28日,厲行義務(wù)教育籌設(shè)委員會計劃進行;9月29日,大學(xué)院又發(fā)布中央義務(wù)教育委員會組織大綱。由于大學(xué)院存在的時間較短,義務(wù)教育的推行在此期間并未取得實績。但大學(xué)院已經(jīng)設(shè)置了推行義務(wù)教育的機關(guān)單位,這為國民政府以后的實施奠定了基礎(chǔ),也反映出大學(xué)院在普及教育方面所做的諸多努力。
有關(guān)大學(xué)區(qū)的提議是在中央政治會議第102次會議上提出的。蔡元培在當(dāng)時提請變更教育行政時,首先提出的就是采取大學(xué)區(qū)制,并在附呈中擬定了九條組織條例。1927年7月8日,國府令江蘇省教育廳裁撤。7月9日江蘇省大學(xué)區(qū)正式開始辦公。省內(nèi)的東南大學(xué)、河海工科大學(xué)、上海商科大學(xué)、江蘇法政大學(xué)等九所學(xué)校合并,改稱為“國立第四中山大學(xué)”,張乃燕為校長。浙江大學(xué)區(qū)在1927年8月1日成立。它是將浙江公立工業(yè)專門學(xué)校、農(nóng)業(yè)專門學(xué)校等改組為“國立第三中山大學(xué)”。到1928年底,又在北平試行大學(xué)區(qū)制,所以前后共有浙江、江蘇、北平三個大學(xué)區(qū)。
大學(xué)區(qū)的組織法歷經(jīng)三次修改,其主要內(nèi)容有:(1)全國依各地之教育經(jīng)濟及交通狀況,定為若干大學(xué)區(qū)。每大學(xué)區(qū)設(shè)大學(xué)一所,大學(xué)設(shè)校長一人,總理大學(xué)區(qū)內(nèi)一切學(xué)術(shù)與教育行政事項。(2)設(shè)評議會為本區(qū)立法機關(guān)。(3)設(shè)秘書處,輔助校長辦理本區(qū)行政上一切事務(wù)。(4)設(shè)研究院,為本大學(xué)研究的最高機關(guān)。大學(xué)區(qū)還設(shè)高等教育部、普通教育部、擴充教育部,分別管理區(qū)內(nèi)的大學(xué)、中小學(xué)及社會教育事業(yè)。因此,大學(xué)區(qū)與一般的行政區(qū)域不同。大學(xué)校長兼管全區(qū)的教育行政,加強了大中小學(xué)的聯(lián)系,便于整合統(tǒng)一教育計劃;大學(xué)區(qū)內(nèi)設(shè)研究院,使教育行政與研究可以聯(lián)合進行;設(shè)地方評議機關(guān),保證了政策相對的獨立性。所以,蔡元培認(rèn)為大學(xué)區(qū)制比教育廳與市教育局的制度更為優(yōu)越。
三、變更及取消
大學(xué)院與大學(xué)區(qū)作為一新制度,雖然創(chuàng)制宏遠(yuǎn),設(shè)想完美,但實行不久,即遭到一些黨政要員,甚至教育界人士的責(zé)問與反對。
最先對大學(xué)院提出質(zhì)疑的是國民黨四中全會上的提案。1928年2月,在國民黨四中全會上,經(jīng)亨頤、朱霽青、白云梯等人提出“設(shè)立教育部”案,反對大學(xué)院制。但是這個議案并沒有在大會上通過。1928年8月,在國民黨二屆五中全會上,經(jīng)亨頤等人舊案重提,仍堅持設(shè)立教育部。郭春濤、劉受中等也提出了“撤銷大學(xué)院改設(shè)教育部”案。他們反對大學(xué)院的理由主要有官制不統(tǒng)一、將學(xué)術(shù)與教育混為一談、小學(xué)遷就大學(xué)等等。
在此期間,大學(xué)院組織法已經(jīng)過了四次修改,在修正的過程中,大學(xué)院的權(quán)力不斷縮小。在4月11日的第二次修正中,大學(xué)院已由“承國民政府之命”變成“直隸于國民政府”,地位與其他各部無異。4月14日公布的中央研究院組織條例,規(guī)定中央研究院不再附屬于大學(xué)院,其組織“設(shè)院長一人,由國民政府特任之”,也不再是由大學(xué)院長兼任。1928年10月國民政府令,大學(xué)院改為教育部,所有前大學(xué)院一切事宜,均由教育部辦理。
大學(xué)區(qū)的反對之聲主要來自基層,而最先反對大學(xué)區(qū)的則是中央大學(xué)區(qū)所轄的中等學(xué)校。1928年6月,中央大學(xué)區(qū)中等學(xué)校聯(lián)合會因大學(xué)區(qū)忽略中等教育,請設(shè)法變更。呈文中還列舉了大學(xué)區(qū)易受政潮牽涉、經(jīng)費分配不公、行政效率減低、影響學(xué)風(fēng)、釀成學(xué)閥把持勢力的五點弊端。
在北平大學(xué)區(qū)也受到抵制與排斥。1928年8月,《北平大學(xué)區(qū)組織大綱》通過后,河北省政府、黨部及北平各校學(xué)生均群起反對。1928年12月27日,河北省政府致電國民政府,認(rèn)為大學(xué)區(qū)制是根據(jù)大學(xué)院制而產(chǎn)生,現(xiàn)在大學(xué)院已取消,大學(xué)區(qū)也沒有存在的理由;而且大學(xué)區(qū)有違黨化教育。12月28日,河北省黨務(wù)指導(dǎo)會也致電蔣介石,認(rèn)為實行大學(xué)區(qū)制,“無異故意破壞河北教育”,主張“將大學(xué)區(qū)制根本取消,以永斷糾紛,而絕未來無窮之患”。
北平各校學(xué)生對于大學(xué)區(qū)制也強烈反對。1928年9月,北洋大學(xué)發(fā)起護校運動,抵制大學(xué)區(qū)制。11月14日,又?jǐn)M組織“反大學(xué)區(qū)特別委員會”及“武力護校團”。1928年11月29日,北京大學(xué)學(xué)生示威游行至到北平大學(xué)校長辦,搗毀了辦事處,砸碎了“北平大學(xué)辦事處”和“北平大學(xué)委員會”兩塊牌匾。12月1日清晨,接收北大文理學(xué)院的人員,在武警的保護下進入校園,但學(xué)生聚集了三百多人,“分赴各院把守,拒絕接收”。此后,北平學(xué)潮此起彼伏,不斷擴大,北平終日處于擾攘與混亂之中。因此,1929年7月1日,國民政府決議“由教育部定期停止試行大學(xué)區(qū)制”。
至此,大學(xué)區(qū)制完全被取消,地方上又恢復(fù)了教育廳制度。歷時兩年的大學(xué)院與大學(xué)區(qū)教育制度的改革,員后以失敗告終。
四、原因及結(jié)論
大學(xué)院和大學(xué)區(qū)制作為對舊的教育行政制度改革的一種嘗試和探索,貫徹了教育機構(gòu)學(xué)術(shù)化和學(xué)者管理教育行政的精神。特別是它擁有相對獨立于各級政府的立法權(quán)和決策權(quán),這是對近代官僚體制的沖擊。然而此“良法美意”施行不久,即遭到眾多指責(zé),短短兩年后就成為了歷史名詞。我們追尋大學(xué)院失敗的原因,主要有以下四個方面:
第一,在一定歷史條件下,教育無法完全獨立于社會政治之外。大學(xué)院與大學(xué)區(qū)制實行的一個重要目的就是要使教育獨立化,教育獨立的核心在于獲得獨立的地位,不受政黨與宗教的把持。這一思想的提出旨在擺脫政治干預(yù)教育行政管理的狀況,在理論上也是完美無缺的。然而事實上執(zhí)行起來,與理想?yún)s是大相徑庭。南京國民政府在北伐勝利以后,提出“以黨治國”的口號,強調(diào)“軍政統(tǒng)一”、“思想統(tǒng)一”。而此時“要求經(jīng)費獨立,立法獨立,人事獨立”的大學(xué)院就顯得不合時宜,與訓(xùn)政黨治精神格格不入。因而“中央黨部和各級黨部均不予支持”。其實就是一般群眾與學(xué)生也不能理解。當(dāng)時就有一名北洋學(xué)生發(fā)表文章說:“現(xiàn)在是統(tǒng)一的政府,一切權(quán)力都應(yīng)當(dāng)集中中央,誰都承認(rèn)的,而此時忽有大學(xué)區(qū)之劃分,偏要把教育權(quán)分成零碎的,割據(jù)的,這就是系統(tǒng)嗎?”北洋 大學(xué)院與大學(xué)區(qū)制的試行學(xué)生在發(fā)表反對大學(xué)區(qū)宣言時,認(rèn)為大學(xué)區(qū)“不但有背世界的潮流,亦且違黨化教育的原則”。可見“教育獨立化”在當(dāng)時社會得不到各方的支持,這是大學(xué)院制度失敗的根本原因。
第二,改革的步驟過快,沒有考慮到體制過渡期的情形,在實施上也沒有充分準(zhǔn)備,缺乏群眾基礎(chǔ)。蔡元培、李石曾等著名教育家,雖然在1922年即提出了大學(xué)區(qū)的藍(lán)圖,但能有此遠(yuǎn)大目光者,畢竟為少數(shù)。就是到了1927年6月,大學(xué)院組織法獲得通過,大學(xué)院與大學(xué)區(qū)相繼試行,大部分人仍是對此了解甚少。當(dāng)時社評說大學(xué)院實行時“標(biāo)語口號,日新月異,每令局外人惶恐不解”。而且“大學(xué)區(qū)制之實行,既不聞當(dāng)局者在理論上多所闡揚,又不聞在實施上充分準(zhǔn)備,突然宣布,忽而執(zhí)行”。顯然,人們對此沒有充分地了解,面對突如其來的變化,又如何能理解與接受呢?而且這一改革理念,在實踐中難題頗多,問題與矛盾的繁雜是難以想像的。這就更需要體制的慢慢過渡,然而事實上,改變過于倉促,導(dǎo)致群起反對。1928年8月,政府在江蘇與浙江大學(xué)區(qū)沒有取得成績的情況下,又決定成立北平大學(xué)區(qū),當(dāng)即遭到北洋大學(xué)與北京大學(xué)學(xué)生的強烈反對。1928年9月5日,北洋大學(xué)臨時學(xué)生會發(fā)表宣言稱:“據(jù)大學(xué)院的最近決議,已把我們并入北平大學(xué)區(qū)管轄之下,并且命名我們?yōu)楣た频诙?以副院長管理我們,這顯然我們是旁人的附屬品。我們過去歷史,卓著的成績,既是昭昭在人耳。對于這最高的工科學(xué)府,就應(yīng)該保存他原來的地位,使他盡量發(fā)展他那固有的精神。不然,地位因以愈變愈低,豈不可惜么�！蓖瑫r,北大學(xué)生也激烈反對合并,認(rèn)為“獨有北大,一合并就糟!若內(nèi)部之整個嚴(yán)密組織,及其校內(nèi)特有校風(fēng)與精神,亦因改組或合并而分崩離析,不是活活把北大槍斃!把一個在本國與國際間文化與學(xué)術(shù)上有相當(dāng)位置的大學(xué)消滅了,我從人類進化上看這犧牲足近于自殺!”像北京與北洋兩所大學(xué),本身有著輝煌的校史,在教育界有著較高的地位,對其進行內(nèi)部重組,必然引發(fā)極大的爭議與反對。而大學(xué)院一開始就宣布將幾校合并,并且更改校名,試圖一步改組到位,這于情于理都是難以接受的,也難怪學(xué)生們會激烈反對了。大學(xué)院與大學(xué)區(qū)制不僅在實行上欠缺準(zhǔn)備,而且改革只注重制度層面的革新,忽略了思想層面的改變,突如其來的變化令長期已習(xí)慣了原有思維與運作模式的人們難以接受,而且沒有過渡的時期,失敗也就在所難免。
第三,革去官僚氣息與人事糾紛的想法不現(xiàn)實。大學(xué)院制的改革本來是要以教育家管理教育,使行政學(xué)術(shù)化,革除官僚習(xí)氣,排除人事糾葛。然而,當(dāng)時的中國官僚和黨爭嚴(yán)重,教育要排除官僚與黨爭又談何容易。圍繞中央大學(xué)校長人選所產(chǎn)生的糾紛即是典型一例。這一風(fēng)波的興起源于1928年6月10日,“國民政府任命吳敬恒為中大校長”一事。中央大學(xué)校長原是張乃燕,而現(xiàn)在被調(diào)為大學(xué)院多事。大學(xué)院任命吳敬恒為中大的校長。但事實上,吳敬恒并沒有就職。后來大學(xué)院又下令,任命了自然科學(xué)院長和高等教育處長的人選。由于學(xué)校校長免職,“中央大學(xué)學(xué)生于十一日上午十一時,舉行紀(jì)念周,提議正式校長人選問題,決定汪精衛(wèi)、胡漢民、于右任三人。學(xué)生全體對于校長問題任何人代理,均所反對。一致主張有正式校長長�！�。中大教員也于6月12日召集教授會議,選舉臨時校務(wù)維持委員。后又發(fā)表校務(wù)臨時委員會宣言,提出校長人選三標(biāo)準(zhǔn),對于學(xué)生所提名的人選均不滿意�？梢姶髮W(xué)院、學(xué)生、教員三方對于校長人選問題,意見分歧很大。
風(fēng)波還不止于人選的分歧,張乃燕本人在解職一事上,對大學(xué)院組織的嚴(yán)密性提出了質(zhì)疑。他在呈國府文中寫道:“竊查大學(xué)院委員會組織條例,大學(xué)校長人選為委員會會議職權(quán)之一。乃燕為大學(xué)委員,關(guān)于此次校長之更調(diào),事前絕未奉召集委員會之通知,或事涉乃燕,理當(dāng)延避出席。然詢其他委員,未聞經(jīng)委員會會議之手續(xù),突然調(diào)任,緊急處分,最可疑者,大學(xué)院在發(fā)表前項命令之日,同時即有正式函件致校普通教育處長,調(diào)某某繼任高等教育處長,一一指定姓名。此等內(nèi)部職司,依法應(yīng)由校長選聘。今新校長絕無表示,而大學(xué)院已事先預(yù)謀,越權(quán)指派,更代若此張皇,分配又如是詳密�！睆膹埬搜嗟某饰闹�,我們不難看出,大學(xué)院在兩個方面的做法有違規(guī)定。一是大學(xué)校長的任免,照例是要經(jīng)大學(xué)委員會討論通過的。而此次更調(diào),并未召集委員會。二是大學(xué)高等教育處及自然科學(xué)院長的任職,本為大學(xué)校長的職權(quán),而大學(xué)院卻代為指定,顯然不合大學(xué)區(qū)組織條例。6月12日在國府會議上,“蔡院長以此事卻有未合法律手續(xù),自請?zhí)幏帧钡淖龇?也證明了張乃燕的質(zhì)疑確實存在。更加令人費解的是,在這樣的各方爭吵中,中大易長風(fēng)潮又忽然暫告段落,“大學(xué)院令中大在新校長未定前,由張校長繼續(xù)維持”。
此次中大更調(diào)校長,引起重大糾紛。我們且不必去分析其中各環(huán)節(jié)的原委,以及牽涉的各方利益,單就其忽而興起,又戛然而止,即可知情形十分復(fù)雜,派別紛紜,各持己見,“其內(nèi)容實非外人所窺測”。這一事件本身的復(fù)雜性即說明在學(xué)界高層的內(nèi)部存在著諸多矛盾與分歧,甚至有學(xué)閥把持的現(xiàn)象。中國是一個有著幾千年專制傳統(tǒng)的國家,階級觀念甚深,這種人事傳統(tǒng)上的觀念很難一掃而空。大學(xué)院試圖革除官僚氣息,排除人事糾葛的理想,在現(xiàn)實中是不可能實現(xiàn)的。這次易長風(fēng)潮雖然過去了,但形成了“民眾早已痛心,社會妄多揣測,尤疑竇增生”的局面。
第四、實踐證明大學(xué)區(qū)實行以來,只見其弊,卻未收其利。這在北平大學(xué)區(qū)表現(xiàn)得尤為明顯。自1928年8月北平設(shè)立大學(xué)區(qū)開始,即遭到北京各學(xué)校的反對。北平“各校當(dāng)局,左支右絀,日惟應(yīng)付學(xué)潮是務(wù)。而所謂學(xué)潮者,甲起乙繼,此往彼來,題目無窮,有動無靜。當(dāng)局無一月半月之安寧,社會群眾亦極感惶恐與厭惡�！币灾隆氨逼浇逃�,有退無進”。而且“近年北平學(xué)界風(fēng)氣之惡化,可謂已達(dá)極點。終年均有風(fēng)潮,口實層出不窮。學(xué)生不讀書,教員不授課,在北平實為習(xí)見。各校學(xué)生中,終年包辦各項社會運動,政治運動,挾少數(shù)勢力以壓迫多數(shù)同學(xué),且復(fù)受師長之敬畏者,視十年前情形,又復(fù)變本而加厲”。這些言論決非危言聳聽,而是當(dāng)時北平教育狀況的真實寫照。北平本來有著雄厚的教育基礎(chǔ),此時卻學(xué)業(yè)停頓,各種不良風(fēng)氣充斥其中,一片混亂與衰敗的跡象,實在令人失望與惋惜。因此,“大學(xué)區(qū)試行一年,毫無成績,黨部群眾主廢止,學(xué)界亦不同情,而亦證明大學(xué)區(qū)制試驗之無益”。
綜上所述,大學(xué)院與大學(xué)區(qū)盡管在理論上杜絕了現(xiàn)行教育體制的諸多弊端,但是實際操作起來,卻是事與愿違。事實證明了它的不可行性和太過理想化。它不適合中國的國情,因而沒有得到政府和民眾的支持,最終失敗也是在所難免了。在中國,教育與政治一直是糾纏不清的,將教育與國家的正統(tǒng)意識分開是十分不易的。大學(xué)院與大學(xué)區(qū)制之所以能夠在1927年推行,并且較少受到政府的干預(yù),并不是社會政治進步的結(jié)果,只是當(dāng)時在軍閥混戰(zhàn)的年代里,缺乏一個中央政府而已,這只是一種暫時的平衡局面。一旦一個強有力的中央政府出現(xiàn),教育便又回到它的管制之下。所以說“與政治分離的,較獨立的教育發(fā)展總是斷斷續(xù)續(xù),步履蹣跚”。
大學(xué)院制雖然不幸失敗了,但它在歷史上并不是了無痕跡的,它畢竟為我們的教育行政模式提供了另一種選擇。它所提倡的“行政學(xué)術(shù)化”、“學(xué)術(shù)研究化”的意圖,即使在今天看來,仍有一定的積極意義和借鑒價值,值得探討和研究。
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