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WTO框架下中國比較教育的歷史使命
WTO框架下中國比較教育的歷史使命 [摘要]加入WTO使當代中國面臨重大的變革,促使中國從政策性開放轉(zhuǎn)向體制性開放,并將對教育產(chǎn)生巨大的影響。比較教育與中國的現(xiàn)代化和教育發(fā)展有緊密的聯(lián)系和互動作用,因而,提供新的國際教育視野,引進新的教育經(jīng)驗,參與教育變量和推進國際教育交流與合作使中國教育在經(jīng)濟全球化進程中發(fā)揮積極作用,是當代中國比較教育肩負的偉大歷史使命。
[關(guān)鍵詞]WTO;中國教育改革;比較教育學;國際教育
中國已加入世界貿(mào)易組織,在經(jīng)過15年漫長的談判后,人們似乎已習慣了這一概念。但是,這并非等于中國人已對WTO了解了,已經(jīng)有了準備了。事實上,情況恰好相反,大多數(shù)人對WTO的認識可能僅停留在字面上。整個中國或許還沒進入狀態(tài),連外語教育這一重大的教育準備工作也剛剛有了“初步覺悟”,允許部分地區(qū)從小學開設(shè)外語課。本文僅就中國加入WTO后中國教育面臨重大變革之下比較教育的歷史作用和使命談些見解,以對這一歷史性的重大變革作一響應。
一、加入WTO對中國教育的影響
WTO是當今唯一的一個世界性處理國家之間貿(mào)易規(guī)則的組織,有“經(jīng)濟聯(lián)合國”之稱,其基本工作內(nèi)容包括貨物貿(mào)易、服務貿(mào)易、知識產(chǎn)權(quán)以及爭端解決四項,其間均制定了相應的基本原則、附加細節(jié)以及市場準入承諾等。加入WTO可使成員國在承袒相應義務的同時也享有相應的權(quán)利。WTO的法律規(guī)則的核心是開放貿(mào)易,提倡自由、公平、開放的貿(mào)易精神。這一精神的核心依據(jù)是由諾貝爾獎獲得者、經(jīng)濟學家保羅薩繆爾森提出來的重要命題——“比較優(yōu)勢”。根據(jù)WTO的規(guī)則,各國都發(fā)展其最“優(yōu)勢”產(chǎn)品,從而實現(xiàn)其最佳產(chǎn)品的開放貿(mào)易,以促使各國經(jīng)濟得到共同的發(fā)展和繁榮。由于“比較優(yōu)勢”的不確定性,WTO制定了廣泛的法律文本即《WTO協(xié)議》,以求實施“非歧視、更自由、可預見性、更具競爭性和更有利于欠發(fā)達國家”等原則,力圖使各國都能實現(xiàn)公平的開放貿(mào)易,并在其中獲利。然而,從其“比較優(yōu)勢”而言,不僅這種“比較優(yōu)勢”的不確定性很難保證開放貿(mào)易在任何時侯都有利于交易雙方而不會出現(xiàn)相反的結(jié)果,而且開放貿(mào)易所引發(fā)的激烈競爭很可能會使欠發(fā)達國家受到嚴重的沖擊。
教育是1994年烏拉圭回合所締結(jié)的《服務總協(xié)定》中的12項服務之一種,規(guī)定除政府徹底資助的教育活動外,凡帶有商業(yè)性的教育服務,所有協(xié)定簽署國都有權(quán)參加各種各級教育活動的商業(yè)競爭。由于該協(xié)定規(guī)定了通過談判逐步實現(xiàn)貿(mào)易自由化的原則,中國在進行入世談判中沒有把教育列入市場開放減讓表,即教育還不會在入世時立即開放。然而這并不意味著教育今后不開放,更不意味著教育不會受到WTO的沖擊。恰恰相反,經(jīng)濟體制大開放而教育體制維持原狀不變之下,教育將面臨更大的壓力,其形勢將更加嚴峻。
第一,人才問題日益突出。一是開放貿(mào)易帶來經(jīng)濟全球化浪潮,人才流動加劇,高科技及國際性人才將成為各方搶奪的焦點,從而引發(fā)教育結(jié)構(gòu)性的緊張。國家人事部分析報告指出,“入世”將使四類關(guān)鍵性人才嚴重短缺:高層次人才;高科技人才(信息、生命、新材料、再生能源、空間、海洋、環(huán)保和軟科學八大領(lǐng)域),高級金融保險人才。另外公共管理、國際商務、外語、法律、金融保險、旅游、心理咨詢、研究開發(fā)及教育等10類人才也明顯緊缺。更嚴重的是許多發(fā)達國家也如此,在今后幾年中美國缺高科技人才85萬,德國10萬,日本20萬,美國缺乏教師100萬。這種情況必然引起新一輪的人才爭奪戰(zhàn),把發(fā)達國家的問題轉(zhuǎn)嫁于發(fā)展中國家的頭上。至2000年中國留學研究生33萬人,回歸的只有11萬。在美國硅谷,有6萬高級技術(shù)開發(fā)人才是中國人。一位獲得重獎的院土感嘆留住人才太難。二是人才的國際化程度日益提升,WTO帶來國際化要求,也將極大地沖擊目前較為封閉的中國教育體制,激起教育的深層次改革,認同分數(shù)與認同能力之爭將給教育帶來革命性的變化,使往日的“四有新人”或“社會主義者”等教育目標轉(zhuǎn)向具體化。三是教育市場將迅速形成,搶生源從小學、中學、本科到博士生,搶學校學性也從名幼兒園上升到爭擠名小學、名中學、名大學,并有蔓延到爭擠著名導師或特色班上來之勢。今年高校招生情況可見,爭名校致使數(shù)萬名考生退學復讀,其中,僅廣東就有逾萬名考生復讀,有些是超過650多分未被心儀名校錄取的高分者。預計,WTO將使中國形成新一輪的出國留學浪潮。
第二,現(xiàn)行教育模式將受到激烈沖擊。一是教育在WTO的推動下,民眾的教育需求將日益高漲,但原教育模式未能有重大變革,高教雖擴招但所創(chuàng)立的新高校并不多,因此將造成學位的新的緊張。二是WTO將帶來新的教育改革,促使教育從原先的政策性改革轉(zhuǎn)變向機制性改革,從而帶來教育體制上的危機和緊張,全球化趨勢將不斷引入新型人才模式、新教育評價觀、新教育管理體制等,從而對中國傳統(tǒng)教育倡導的注重選拔和升學的應試教育提出新的挑戰(zhàn)。特別是對全國統(tǒng)一高考招生制度將產(chǎn)生巨大的沖擊。
第三,教育雙念也面臨挑戰(zhàn)。WTO的最佳貿(mào)易方式將帶動中國產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化性發(fā)展,但是,這種“相對優(yōu)勢”是否會使缺乏資金的欠發(fā)達國家長期停留在人力密集型的產(chǎn)業(yè)上,還是能夠為知識經(jīng)濟提供重要條件,關(guān)鍵在于是否實現(xiàn)教育的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型,即把教育作為促進新經(jīng)濟增長的重要因素來抓,真正確立教育優(yōu)先,教育必須發(fā)揮服務和引導現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的思想和體制。令人擔心的是,在有人預測中國加入WTO后將會增加1100多萬的就業(yè)機會中,最為遺憾的是在所列出的未來就業(yè)市場的四大發(fā)展趨勢里,增長的幾乎都是紡織、服裝、建筑等人力密集的產(chǎn)業(yè)。為此,轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)教育觀勢在必行,應當用現(xiàn)代教育來建構(gòu)新經(jīng)濟發(fā)展的大廈。WTO帶來的新的人才標準將會首先沖擊了文憑至上的思想,轉(zhuǎn)變以注那種會做題,考高分就是優(yōu)秀人才的教育觀。因此,WTO將提供更新傳統(tǒng)辦學觀念新契機,從根本上轉(zhuǎn)變讀死書和盲目追求高分的現(xiàn)象。
可見,WTO在既造成沖擊的同時也給中國教育改革提供了新的機遇。而研究這些挑戰(zhàn),尋找發(fā)展機遇,對未來WTO框架下中國教育的影響作出科學分析,就成為人們迫切關(guān)注的重大問題。
二、中國比較教育的歷史使命
中國比較教育是隨中國現(xiàn)代教育一起產(chǎn)生發(fā)展起來的。事實上,這句話還可反過來說,中國現(xiàn)代教育的發(fā)展是隨中國比較教育的發(fā)展而發(fā)展起來的。這里,至少有一點是確鑿無疑的,那就是,自鴉片戰(zhàn)爭以來的歷史實踐證明,兩者之間是一致的。這很重要的一方面是由于現(xiàn)代教育的本性是開放的,具有國際化特性、不開放,就不是現(xiàn)代教育,那這種教育必然誤國。而教育要開放就必須憑籍比較教育,發(fā)展比較教育,比較教育的發(fā)展就成為關(guān)系現(xiàn)代教育變革,關(guān)系國盛民安的重大舉措之一。早期洋務教育只學西方教育之一小部分,這與當時比較教育不發(fā)展、人們視域狹窄有關(guān);20世紀前后,中國比較教育的發(fā)展孕育了現(xiàn)代學制的產(chǎn)生,并使之與發(fā)展緊密地相聯(lián)系,不僅初步建立起相應的學科體系,國人對世界教育也有了初步的了解,也因此逐步建立起較為系統(tǒng)的學校教育制度。才有了30年代的中國教育的重大發(fā)展。50年代抑制比較教育也與單純照搬蘇聯(lián)教育戚戚相關(guān),使教育出現(xiàn)了與現(xiàn)代的新的偏離;而“文革”時期把比較教育打入冷宮同教育轉(zhuǎn)為封閉、復歸蒙昧時代同出一轍。改革開放來,比較教育與國家教育繁榮比冀齊飛,雙雙獲得了巨大的發(fā)展。種種事實表明,“比較教育是現(xiàn)代數(shù)育改革的導演”,對中國教育現(xiàn)代化具有先驅(qū)性作用。就現(xiàn)代教育發(fā)展而言,沒有比較教育參與,任何教育改革,都很可能變成一種短視的、不成熟的改革,甚至很可能產(chǎn)生相反的改革效果。
&nb WTO框架下中國比較教育的歷史使命sp; WTO開啟的是一個全球化的新時代,是一個需要世界視野的時代,只有比較教育才可能提供這樣一個豐露廣闊的學科視野和深刻洞察教育問題之功力。沒有比較教育的參與或者不借助比較教育的研究視角,是無法對未來發(fā)展做出一個有益的考察的。
其一,比較教育提供多邊發(fā)展比照,有能力也有資任對實施WTO進程中中國教育實施開放貿(mào)易的進程做出必要的科學評價。一是通過對不同類型國家進入世貿(mào)后教育發(fā)展的研究,提出我國實施教育對等談判開放貿(mào)易的時刻表和實施方略;二是通過多邊比照,對中國教育如何從第一階段的受WTO間接潛在影響下的部分改革作出全面的描述,指出中國教育面臨的多重壓力和推行本質(zhì)性改革的時代意義;其次,應描述走向第二階段的開放貿(mào)易中教育將會實施哪些必要過程,以及在這些過程中中國教育將會采取哪些必要的作為和主要策略。通過這種描述,科學的決策才能建立起來。而這些,沒有寬廣的國際視野,沒有比較教育對中國教育的深刻把握,是無法做到的。
其二,比較教育提供國際教育發(fā)展的有益經(jīng)驗,對中國教育在全球化進程中的定位作出科學判斷。中國如何建立WTO框架下的新教育體系,比較教育有責任為此對世界經(jīng)驗進行全面的研究,從而提供適合中國教育發(fā)展的重要參考依據(jù)。這科研究決非為19世紀庫森把普魯士教育搬到法國、田中不二呂把歐美教育搬到日本那樣,它需要對各國教育作出充分研究并在世界教育的大框架下加以審定,在深刻把握現(xiàn)代教育發(fā)展規(guī)律下提出來的。例如美英等國的教育市場策略,澳大利亞的教育產(chǎn)業(yè)化和分步實施開拓世界市場的方針,已使教育成為澳大利亞的第三支柱性產(chǎn)業(yè)。中國教育在今后作為一個服務部門通過對等談判承諾開放貿(mào)易中應當以何種“相對優(yōu)勢”來參與競爭,比較教育必須為此提出積極的建議,這是關(guān)系中國全球化進程中成敗的關(guān)鍵一步。
其三,比較教育提供國際教育及其合作的必要方式,可促使中國有效地推動和參與國際教育事務以及獲得國際教育的最基本視野。相對封閉的中國教育要走向全球化,參與國際教育事務,首先必須具備相應的國際教育視野,了解并積極參與國際教育事務,從國際的角度來看待別國和本國的教育;二是積極推動國際教育合作和競爭,促進教育交流;三是推進國際理解教育,通過教育促進世界的和平和發(fā)展。比較教育以獨特的研究方式和研究視角,將為中國教育走向世界發(fā)揮關(guān)鍵性的作用。
其四,比較教育提供國際教育市場的基本知識,可引導中國教育進行最有效的競爭。在WTO的各個國家中,教育正在不斷走向開放貿(mào)易,從基礎(chǔ)教育到高等教育以及一切教育活動都逐漸卷入市場之中,開放是必然的,一個教育大市場正在展現(xiàn)在這個世界上,為此,國人應對之做好準備。一是比較教育應通過特有的國際研究觸角,全面把握各國動態(tài),密切關(guān)注世界最新教育的發(fā)展,關(guān)注國際教育市場的變化,為發(fā)展和改革教育提供重要的咨詢依據(jù)。二是比較教育研究所提供的國際視野和綜合比較研究,可以幫助推進“優(yōu)勢教育”項目,開拓發(fā)展空間,參與教育市場競爭,獲取較大的市場份額。
其五,比較教育研究提供世界教育發(fā)展的有用經(jīng)驗,推動中國教育的轉(zhuǎn)型更新,提高教育質(zhì)量,從而建立更多更強的“相對優(yōu)勢”,增強中國教育的競爭力。中國傳統(tǒng)教育過于專注分數(shù),唯考試為上,嚴重地影響了創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)。這恐怕是中國學生獲奧林匹克者眾,卻無人獲創(chuàng)新成果為標志的諾貝爾獎的關(guān)鍵原因。中國教育是世界上最大規(guī)模的教育,但教育投入不足,教師水平有待提高,也成為教育現(xiàn)代化和市場競爭的屏障。中國教育部在2001年4中國全民教育發(fā)展國家報告》中認為全民教育面臨六大難題:一是教育投入嚴重不足,二是貧困地區(qū)義務教育困難重重,三是推進素質(zhì)教育十分艱巨,四是幼兒教育發(fā)展水平太低,五是8700萬文盲已成老大難問題,六是教師隊伍總體素質(zhì)有待提高。而恰恰是,上述這些問題幾乎都是教育上的關(guān)鍵性問題。在解決這些問題中,比較教育研究也可以為之提供世界各種有益經(jīng)驗,開闊教育工作者視野,有利于轉(zhuǎn)變教育者的傳統(tǒng)觀念,推進教育決策科學化,促進辦學模式的轉(zhuǎn)型。同時,比較教育研究推動國際間的教育交流,對提高教師水平,建立一個多元化的教育體系將發(fā)揮重要作用。走向新世紀,培養(yǎng)創(chuàng)新精神已成為振國強邦的重要法寶。但現(xiàn)在許多人把培養(yǎng)創(chuàng)新能力定位在課堂開設(shè)創(chuàng)新技巧課上,這是一種誤解。創(chuàng)新及創(chuàng)新精神不是技巧問題,也不是單純的個體智力問題,它是一個民族文化和民族精神的重要特征,體現(xiàn)了一個民族教育富有活力的本質(zhì)特性。高質(zhì)量教育是與民族創(chuàng)新精神的水平是一致的,且必然會帶來更好的“相對優(yōu)勢”。如果不轉(zhuǎn)變辦學思想,不從根本上實現(xiàn)教師素質(zhì)的提升,不從根本上解決教育投入,那么,中國的教育,中國人的創(chuàng)新精神就無從談起。
WTO給我們帶來巨大的挑戰(zhàn)和機遇,它將賦予世界一個知識化的社會,而這個知識化社會的基礎(chǔ)則是教育。發(fā)展教育,推動中國教育現(xiàn)代化已成為中華民族發(fā)展的關(guān)鍵一環(huán),推動比較教育研究,將有益于教育現(xiàn)代化、有益于中華民族的21世紀中興。而這,也是中國比較教育的偉大歷史使命。
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