東南亞國家推進高等教育大眾化的策略簡析

東南亞國家推進高等教育大眾化的策略簡析　【內容提要】20世紀60、70年代，社會經濟發(fā)展促使東南亞各國采取措施，加速高等教育的發(fā)展，以滿足民眾接受高等教育的需要，滿足社會經濟發(fā)展的需要，其主要措施有：擴大原有高等學校的規(guī)模，鼓勵發(fā)展私立高等學校，多形式多層次辦學及多途徑入學等。
【摘  要  題】比較教育研究
【關  鍵  詞】高等教育/大眾化/東南亞/比較
　　東南亞各國獨立后不久，在發(fā)展中國家掀起的“經濟救國”浪潮推動下，開始制定和實施雄心勃勃的社會經濟發(fā)展戰(zhàn)略，并取得出乎意料的成績。經濟持續(xù)增長，社會安定，人民生活水平日益提高，但隨之也出現了人才短缺的問題。技術力量不足，勞動力素質差，限制了經濟的進一步發(fā)展，這使東南亞各國意識到，要發(fā)展經濟，必須有各級各類人才。由于人才必須通過教育來培養(yǎng)，大力發(fā)展教育，特別是高等教育，培養(yǎng)各級各類人才，對國家的經濟建設和社會發(fā)展具有重要意義，因而從20世紀60年代起，東南亞各國根據各自的情況，相繼制定了擴大高等教育規(guī)模、增加受教育的機會、推進高等教育大眾化的策略和措施。
　　　　一、推進高等教育大眾化的主要策略
　　1.老校挖潛與興建新校并舉
　　為了快速發(fā)展高等教育，東南亞國家首先在原有的高等學校身上做文章，具體是給這些學校增加經費、設備和師資，增設專業(yè)，逐年增加招生數。例如，泰國的朱拉隆功大學、菲律賓的菲律賓大學、新加坡國立大學等，都是在這個階段迅速發(fā)展起來的，后來都成為了亞洲知名的大型高等學府，每年招生逾萬人。
　　為了擴大高等教育規(guī)模，東南亞各國政府還興建了一大批高等院校。例如，印尼在獨立之初只有3所學院，但到了20世紀60年代中期已有243所高校，到1986年時有44所國立大學和650所部立、私立高等學校。菲律賓1946年時只有十幾所高校，到1987年則有1169所。泰國在20世紀50年代初只有5所官辦高等學校，到1983年時已有各類高等學校241所，1998年為630所。
　　2.鼓勵私人辦學，放寬對私立院校的控制
　　允許私人辦學是促進高等教育迅速發(fā)展的重要措施。私立院校在滿足廣大民眾接受高等教育需求的過程中發(fā)揮了很大的作用。對于菲律賓和印尼來說，則起了決定性的作用。例如，在20世紀80年代中期，菲律賓、印尼和泰國的私立高等學校數所占比例分別為72%、93%和11%，在校生人數所占比例分別為85%、67%和39%(Unesco,Statistics  Yearbook,1987)。
　　在東南亞國家中，菲律賓私立高等學校的歷史較長，印尼和泰國私立高等學校的歷史則較短。印尼和菲律賓的私立高校在二戰(zhàn)后有了較大的發(fā)展，但泰國則在70年代以后才開始有所發(fā)展。這是由于在1969年以前，泰國一直不允許私立院校的發(fā)展，只是到了政府實在無法滿足社會需要的時候才有所松動。
　　泰國私立院校由大學事務部統(tǒng)一管轄，并通過下設的“私立大學委員會”對私立院校實施嚴格的監(jiān)督與控制，學校除了只有內部行政管理權外，各種學術活動和教育指標都必須接受政府的統(tǒng)一“指導”，從而保證了私立高等院校的質量。私立高等院校的一些專業(yè)，如大眾傳播、統(tǒng)計和工商管理的畢業(yè)生比歷史悠久的公立大學畢業(yè)生更受勞務市場的歡迎。
　　菲律賓政府一直鼓勵私人辦學，但在70年代以前，政府對私立院校采取放任自流的政策，沒有嚴格的規(guī)章，致使很多私立院校亂收費，濫招生，教學質量低下，受到社會的責難。進入20世紀80年代以后，菲律賓政府不得不采取措施，對私立院校進行整頓。首先，規(guī)定所有私立院校都要先取得教育文化體育部的批準，才能頒發(fā)畢業(yè)證書、文憑或授予學位等。其次，支持幾個民間的“認可委員會”對私立院校定期進行考核認可，以控制私立院校的發(fā)展，保證最起碼的教育質量。
　　1961年11月，印尼公布“高等教育法令”，該法令同時為私人辦學大開綠燈。為保證私立院校的教育質量，從一開始印尼政府就對私立院校的設立、教學計劃、經費及師資等作了明確的規(guī)定，并成立了“私立高等學校委員會”來加強對私立院校的領導和監(jiān)督。1978年，印尼政府決定對私立院校進行整頓，以加強質量管理。
　　馬來西亞和新加坡原來幾乎沒有私立院校，但是為滿足社會日益增長的高等教育需求，兩國也開始允許私立院校的存在與發(fā)展。新加坡從1987年起在中等教育階段推行自主化政策，后來逐步推廣到初級學院和高等院校，并且在1994年將新加坡管理學院升格為大學，這是一所私營性質的大學。1996年馬來西亞的高等院校開始私營化。馬來西亞首相馬哈迪爾說：過去，由于馬來西亞私人沒有提供教育設施的能力，所以政府有責任為人民提供大專教育�，F在，私營經濟已經具有這種能力，我們可以將它交由私人去發(fā)展。不過，他也強調，有關大專私營化的政策將由政府制定。20世紀80年代中期以來，隨著政府政策的調整，新加坡和馬來西亞的高等教育發(fā)生了重大的轉變，從清一色的公立院校，逐步向公、私立院校兼有的方向發(fā)展。據馬來西亞教育部2001年5月31日公布的數字，2001年馬來西亞已有各級各類私立院校666所。新加坡除了已有一所私立的新加坡管理大學以外，還有若干所私立學院。
　　3.創(chuàng)辦開放大學，辦學形式多樣化
　　“開放式”大學是發(fā)展中國家值得借鑒的發(fā)展高等教育的模式。開放大學投資少，容量大，教育方式靈活，采取寬進嚴出的入學政策，既使有志求學的人有門可進，又能保證畢業(yè)生有一定的質量。開放大學這一模式對高等教育不甚發(fā)達的發(fā)展中國家來說是很有參考價值的。
　　東南亞第一所開放大學是1971年泰國創(chuàng)辦的蘭甘亨開放大學。蘭甘亨開放大學實行開放式招生的政策。凡是高中畢業(yè)生、受過中等教育的公務員或同等學力者都可申請入學。該校以培養(yǎng)具有學術水平的人才為目標，當年招生3萬多人，1983年最高峰時，在校生曾達到80多萬人，以后逐步下降穩(wěn)定在45萬左右。蘭甘亨大學現已成為亞洲規(guī)模最大的開放大學。第二所遠距離教學系統(tǒng)的開放大學—素可泰探瑪提叻大學成立于1978年，辦學的宗旨是：使高等教育民主化，促進終身教育，滿足人民接受高等教育的愿望�，F有在校生12萬多人。
　　兩所開放大學規(guī)模如此龐大，國家的投資卻是很少的。蘭甘亨大學校長塞坤·暖沙功1984年5月10和11日在泰國《淡炎叻》報上所發(fā)表的《蘭甘亨開放大學究竟是造成問題還是解決問題？》中談到國家撥給兩所開放大學的經費時說：當前，國家撥給兩所開放大學的預算2億余銖，而兩校承擔培養(yǎng)50多萬學生的任務。與此同時，國家撥給其他12所大學的教育經費超過58億銖，但它們僅承擔培養(yǎng)5萬學生的任務。因此，開放大學是在國家投資人均只及民辦小學生人均數字（人均364銖）的情況下進行教學的。
　　泰國的經驗引起了許多國家的關注，有的國家開始設立自己的開放大學。印尼于1984年9月在雅加達開辦了一所全國性的開放大學，第一學年就招生6.5萬。人們把開放大學的設立說成是印尼政府及教育工作者的一系列富有創(chuàng)新精神、雄心勃勃的計劃之一。新加坡于1994年建立開放大學；馬來西亞在1996年建立開放大學。開放大學靈活的辦學方式和開放性的招生政策，的確是滿足民眾接受高等教育的需求和社會發(fā)展需要的好辦法。
　　4.放寬招生政策，入學途徑多樣化
　　高等教育大眾化使高等學校的入學途徑也趨于多樣化。為適應高等學校擴大規(guī)模、增加學生人數的需要，東南亞各國在招生政策方面也進行了許多改革。
　　以前，泰國大學不多，因此各大學大都單獨組織考試。20世紀60年代以后，泰國大學迅速發(fā)展，報考大學的人越來越多，于是，從1962年開始，改由國家組織聯合考試等方式選拔招收學生。目前，泰國大致上形成了5種招生方式：①國立大學聯合招生；②學校自行招生；③定向招生；④免試推薦入學；⑤免試入學。任何高中畢業(yè)生，除獲得畢業(yè)證書外，都應通過某一種招生方式，才能進入大學學習。但國立學院或私立大學可自定資格，最低下限應有初中文憑。持有職業(yè)技術中學和普通中學文憑者均可報考。
　　菲律賓高等學校除要求報考學生有中學畢業(yè)證書外，還需參加入學考試。1973年以前，入學考試由各校自行組織，從1973年開始，規(guī)定必須通過全國統(tǒng)一考試。統(tǒng)一考試最初是由私立考試促進基金會(FAPE)和教育文化部合作舉辦的。1975年教育文化部新成立了“國家教育測驗中心”(NETC)，統(tǒng)一考試就由該中心負責。統(tǒng)一考試的目的是為了保證高等教育的質量，保持國家各種類型人才的平衡�，F在菲律賓全國設有1300個考試中心，每年9月26日舉行考試。每年大約有97%的中學畢業(yè)生參加統(tǒng)一考試。
　　新加坡政府規(guī)定，受過中等教育（包括大學預科和初級學院）并獲得高級考試普通考試證書的學生，才能進入大學學習。從1975年開始，所有報考者都須通過由新加坡教育部與劍橋地方考試委員會聯合舉行的新加坡—劍橋普通教育證書高級考試。由于各個學院都有各自的入學標準，因此考生被接受進入某一學院或學科學習之前，還必須參加與所學學科有關的科目測試，達到規(guī)定的標準，才能被正式錄取。例如，報考新加坡國立大學的考生，按規(guī)定要在大學預科學滿3年，通過新加坡—劍橋普通教育證書普通級考試并加試有關科目后，方可入學。而藝安技術學院則只要求考生能通過普通教育證書的普通級考試就可以錄取。從2004年開始，新加坡將實行新的大學入學標準，使進入第三級教育機構學習的途徑更加多樣化。
　　　　二、經驗與教訓
　　首先，高等教育的發(fā)展必須與國家的經濟和社會發(fā)展相適應。新加坡可以說是這些國家中最為成功的范例。獨立之后，新加坡政府非常重視發(fā)展高等教育，但反對脫離國家需要的盲目發(fā)展，強調高等教育的發(fā)展必須與國家的社會經濟發(fā)展目標相配合。根據這一原則，新加坡政府制定了比較實事求是的高等教育發(fā)展目標和實施計劃，并及時根據國家的需要調整專業(yè)設置和招生人數，從而使新加坡高等教育專業(yè)結構及總體發(fā)展水平與國家的經濟建設和發(fā)展需要基本相適應。例如，1980年新加坡共有大學生22511人，其中理工科占62%（而同年菲律賓和泰國理工科學生分別僅占21%和19.5%）。相反，菲律賓和泰國則屈從于社會壓力，不顧社會的供求關系，大量開設人文、社會、工商管理、法律等花錢少、易上馬的學科和專業(yè)。菲律賓工商管理學科的比例竟達40%，1986～1987學年，主修文理、師范、工商管理和法律的學生占在校學生的63%。泰國開放大學中修習上述學科的學生占98%。上述狀況不僅使菲、泰兩國高等教育學科結構失調，也造成這些學科畢業(yè)生的失業(yè)。
　　其次，在數量大發(fā)展時要維持高等教育的質量。20世紀70、80年代是大部分東南亞國家高等教育發(fā)展的黃金時期，高等學校數和在校學生人數都迅速增加，但這種發(fā)展往往是無序的發(fā)展，并以低質量和大量專業(yè)人才的失業(yè)為代價。特別是在菲、印、泰三國，低質量、低效率問題比較突出。從數量上看，菲律賓可以算是一個高教大國，但是這一成就的取得在很大程度上是以犧牲質量為代價的。除少數幾所水平較高的院校（如菲大）外，大部分高等學校的水平普遍較低，甚至還有一些所謂的高等學校就是以贏利為目的的“學店”和“文憑工廠”。印尼和泰國在發(fā)展過程中也存在類似的問題。泰國兩所開放大學的招生數約占其全國學生總數的70%，所設專業(yè)大多數是一些投資少、容易上馬的，加之采取開放式招生，要求過低，其教育質量就難有保證。而印尼在20世紀80年代中后期也放松了對私立高校和開放大學的質量控制，導致了教育質量下滑。
　　從以上對東南亞國家推進高等教育大眾化策略的簡要介紹和分析中，我們可以看到，一個國家在推進高等教育發(fā)展的過程中，一定要根據本國的國情和實際需要，制定切實可行的政策和措施。高等教育的發(fā)展不可脫離社會經濟發(fā)展和國家的需要，高等教育的發(fā)展必須與國家的經濟與社會發(fā)展相適應。在發(fā)展過程中，要時時關注數量發(fā)展與維持高等教育質量的問題，不可為了追求數量而降低質量。
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