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適當(dāng)集中 擴(kuò)大規(guī)模 優(yōu)化布局 提高效益

適當(dāng)集中 擴(kuò)大規(guī)模 優(yōu)化布局 提高效益 黨的十四屆五中全會(huì)提出,實(shí)現(xiàn)“九五”計(jì)劃和2010年奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵之一,是實(shí)行經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。這個(gè)轉(zhuǎn)變的基本要求就是要從單純追求數(shù)量轉(zhuǎn)到主要依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者的素質(zhì)上來,轉(zhuǎn)到經(jīng)濟(jì)效益為中心的軌道上來。這條持續(xù)、健康、快速發(fā)展我國經(jīng)濟(jì)的道路,同樣適用于牧區(qū)教育。

牧區(qū)教育,尤其是寄宿制中小學(xué)教育,是青海教育的一個(gè)難點(diǎn),目前需要研究解決的問題很多,其中最突出的是學(xué)校的布局、規(guī)模及效益問題。發(fā)展牧區(qū)教育,一方面要千萬百計(jì)開辟投資渠道,擴(kuò)大投資總量;另一方面要努力提高投資的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。而適當(dāng)集中,擴(kuò)大規(guī)模,走內(nèi)涵發(fā)展的路子,則是提高投資效益的最佳途徑。

一、布點(diǎn)多,規(guī)模小,效益低,質(zhì)量差,是當(dāng)前牧區(qū)教育存在的主要問題
建國后,特別是黨的十一屆三中全會(huì)以來,在各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)的重視、支持下,青海牧區(qū)教育從無到有,由少到多,較快地發(fā)展起來。截止目前,全省牧區(qū)共有民族完全中學(xué)17所,民族高級(jí)中學(xué)4所,民族初級(jí)中學(xué)25所,民族寄宿制小學(xué)300所(其中縣辦21所,鄉(xiāng)辦196所,村辦83所),初步形成了“州有完中、縣有初中、鄉(xiāng)有寄孝村有初斜的教育網(wǎng)絡(luò),這與解放前廣大牧區(qū)基本上無學(xué)校教育的狀況相比,可以說有了巨大的歷史性進(jìn)步。

但是,也要看到,青海牧區(qū)地處高寒,地曠人稀,交通不便,信息閉塞,加之畜牧業(yè)又有著流動(dòng)放牧、牧民居住高度分散的特點(diǎn),這就給辦教育帶來了很大困難。尤其是牧業(yè)實(shí)行“牧畜折價(jià)歸戶、私有私養(yǎng)、草場(chǎng)劃片包干”的責(zé)任制后,牧業(yè)高度分散的特點(diǎn)更加突出,牧戶勞力不足的問題更加嚴(yán)重。由于受上述條件和環(huán)境的影響,牧民子弟入學(xué)率低,流失現(xiàn)象嚴(yán)重,致使寄宿制學(xué)校在校學(xué)生愈來愈少。據(jù)調(diào)查,在全省279所鄉(xiāng)、村辦的寄宿制小學(xué)中,一般在校生都在40至50名之間,有的只有20多名,出現(xiàn)了“一二年級(jí)滿堂坐,三四年級(jí)空位多,五六年級(jí)沒幾個(gè)”的局面。大部分學(xué)生讀完一二年級(jí)或二三年級(jí)就回家放牧去了,真正讀完小學(xué)的極少,民族中學(xué)的情況也大致如此。全省牧區(qū)44所民族中學(xué),規(guī)模一般都在200人左右,小的不足100人。有的教學(xué)班只有一、二十個(gè)學(xué)生,個(gè)別的僅有幾個(gè)學(xué)生。

學(xué)校規(guī)模小,在校學(xué)生少,但所需經(jīng)費(fèi)卻相當(dāng)高。寄宿制學(xué)校是現(xiàn)階段解決牧民居住高度分散情況下學(xué)生遠(yuǎn)距離上學(xué)問題的主要途徑和手段。這種形式除了具備一般辦學(xué)條件外,還要修建學(xué)生宿舍、伙房、餐廳、庫房,配備炊事員、管理員、保育員、放牧員、擠奶員、衛(wèi)生員等,還要解決學(xué)生的生活補(bǔ)貼,其用于每個(gè)學(xué)生的費(fèi)用相當(dāng)于東部農(nóng)業(yè)區(qū)的3至4倍。據(jù)1991年全國人大義務(wù)教育執(zhí)法檢查組調(diào)查測(cè)算,像果洛這樣的地區(qū),培養(yǎng)一名寄小畢業(yè)生的費(fèi)用相當(dāng)于北京、上海培養(yǎng)一名碩士研究生的費(fèi)用。這對(duì)于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)十分薄弱、財(cái)政基本依靠國家補(bǔ)貼過日子的牧區(qū)來說,是難以承受的。目前,地方財(cái)政的低收入與寄宿制學(xué)校高費(fèi)用之間的矛盾表現(xiàn)得十分突出,如果這個(gè)矛盾不解決,牧區(qū)教育就很難從困境中擺脫出來。

同時(shí),學(xué)校規(guī)模小,在校學(xué)生少,也給教育自身發(fā)展帶來了困難。(1)“粥少僧多”。有限的資金不能集中使用,辦學(xué)條件普遍較差。長(zhǎng)期以來,盡管青海對(duì)牧區(qū)教育一直實(shí)行重點(diǎn)投資和扶持政策,但在經(jīng)費(fèi)的使用上也存在一些問題,如“廣種薄收”、“撒胡椒面”現(xiàn)象嚴(yán)重等?雌饋韺W(xué)校辦了不少,但實(shí)際辦學(xué)條件都很差,造成“你也上不去,我也下不來,誰也吃不飽,誰也餓不死”的局面。據(jù)調(diào)查,目前我省牧區(qū)90%以上的中小學(xué)未達(dá)到國家規(guī)定的基本辦學(xué)條件和標(biāo)準(zhǔn),相當(dāng)一部分學(xué)校至今還未解決“一無兩有”問題。(2)“麻雀雖小,五臟俱全”。學(xué)校規(guī)模雖小,但一些基本設(shè)施如教室、操嘗辦公用房等并不因規(guī)模小而減少。在校學(xué)生少,但占用教師、工勤人員卻多。有的寄宿制學(xué)校三、四十個(gè)學(xué)生,教師七、八個(gè);有的不足20名學(xué)生,卻有八、九個(gè)教師;甚至有的學(xué)校出現(xiàn)了工勤人員與學(xué)生人數(shù)一樣多的不正常現(xiàn)象。結(jié)果,錢花了,力費(fèi)了,但畢業(yè)生很少,辦學(xué)的實(shí)際效益不高。(3)管理水平差,教育質(zhì)量低。學(xué)校規(guī)模小,不僅造成了人財(cái)物力的巨大浪費(fèi),同時(shí)也給學(xué)校管理帶來了困難。從現(xiàn)有學(xué)?矗k得好的和比較好的只占少數(shù),多數(shù)學(xué)校管理上不去,教育質(zhì)量差。有的鄉(xiāng)寄校辦了幾十年,卻沒有培養(yǎng)出一名合格的小學(xué)畢業(yè)生。因此,學(xué)校規(guī)模小,從教育投資上考慮很不經(jīng)濟(jì),而且還為教育質(zhì)量的提高造成困難。那么,怎樣才能改變鄉(xiāng)辦寄校投資高、效益低的被動(dòng)局面呢?一個(gè)行之有效的辦法,就是實(shí)行集中辦學(xué)。

二、適當(dāng)集中,擴(kuò)大規(guī)模,走內(nèi)涵發(fā)展的路子
集中辦學(xué)的最大優(yōu)點(diǎn)是便于加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),可以實(shí)現(xiàn)人力、物力、財(cái)力的相對(duì)集中,有利于改善辦學(xué)條件,也可以從現(xiàn)有教師中挑選業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、工作認(rèn)真負(fù)責(zé)的同志從事教學(xué)工作。此外,還可安排足夠的人力加強(qiáng)學(xué)校管理和后勤服務(wù)工作,從而達(dá)到提高教學(xué)質(zhì)量、多出人才、出好人才的目的。為此,八十年代以來,青海部分牧業(yè)縣開始走出一條聯(lián)合集中、內(nèi)部挖潛、省錢省力、效果好的辦學(xué)路子。如海西州烏蘭縣針對(duì)鄉(xiāng)鄉(xiāng)辦寄校規(guī)模孝學(xué)生少、條件差、管理難、師資浪費(fèi)嚴(yán)重、投資效益低等弊端,1992年果斷決定將賽什克、銅普和巴音三個(gè)牧業(yè)鄉(xiāng)寄校124名蒙古族學(xué)生集中到縣城聯(lián)辦,從而拉開了集中辦學(xué)的帷幕。集中后的民族聯(lián)合小學(xué)在縣城新建教室15間、學(xué)生宿舍15間、教職工宿舍20間、學(xué)生餐廳4間,配置餐桌10套、高低床40套,配齊了嶄新的課桌凳和教師辦公桌椅。隨著人力、物力、財(cái)力的相對(duì)集中,潛力得到挖掘,效益日益提高,截止1995年底,牧民子女入學(xué)率、鞏固率和合格率已分別達(dá)到88%、98、6%和95、7%,較1992年提高了25、78、6和10、7個(gè)百分點(diǎn),成為全省牧區(qū)寄宿小學(xué)的樣板學(xué)校。果洛州瑪多縣考慮到花石峽地區(qū)黑河、清水、花石峽三鄉(xiāng)政府所在地在一起。所屬寄校相距很近,3所寄校與1所地區(qū)小學(xué)規(guī)模都很小,總共才有144名學(xué)生的特殊情況,適時(shí)地提出了四校集中起來辦成一所寄宿與走讀、民族班與普通班并存的民族中心小學(xué),同樣得到了當(dāng)?shù)馗刹亢腿罕姷暮迷u(píng)。合并后的民族中心小學(xué),在學(xué)校管理、教學(xué)質(zhì)量、資金使用、辦學(xué)條件等方面較過去都有較大的改善和提高,牧民子女人學(xué)率也由過去的19%上升到34%,提高了15個(gè)百分點(diǎn),走工了“以規(guī)模求效益、以質(zhì)量求發(fā)展”的道路。

可見,根據(jù)牧區(qū)不同經(jīng)濟(jì)條件、人口多寡和教育發(fā)展?fàn)顩r,采取聯(lián)合、集中等多種形式辦寄小,可以說是青海省各地黨政部門、干部群眾和教育工作者積極探索發(fā)展牧區(qū)教育途徑的成功經(jīng)驗(yàn),是一種應(yīng)當(dāng)給予極大關(guān)注的創(chuàng)新。同時(shí),烏蘭等地的辦學(xué)實(shí)踐還總結(jié)出,牧區(qū)辦學(xué)布點(diǎn)不宜以其服務(wù)半徑作為唯一根據(jù),也不宜完全按照行政區(qū)域劃分,而主要應(yīng)考慮牧區(qū)人口分布特點(diǎn)及其區(qū)域間流動(dòng)規(guī)律,可采取跨鄉(xiāng)(村)入學(xué)、數(shù)鄉(xiāng)(村)聯(lián)合辦學(xué)、縣(鄉(xiāng))辦高孝鄉(xiāng)(襯)辦初小等靈活形式,怎么有利就怎么辦。目前,青海牧區(qū)寄校凡是走了這條路子的,效果都比較好。否則,不要說發(fā)展,就連維持現(xiàn)狀都很困難。所以,適當(dāng)集中,擴(kuò)大規(guī)模,走內(nèi)涵發(fā)展的路子,是新時(shí)期牧區(qū)教育改革和發(fā)展的必然抉擇。認(rèn)真總結(jié)并及時(shí)推廣上述經(jīng)驗(yàn),對(duì)于加強(qiáng)牧區(qū)教育的改革與發(fā)展,努力實(shí)現(xiàn)“兩基”、“兩全”的目標(biāo),必將起到積極的推動(dòng)作用。

另外,考慮到牧區(qū)、特別是青南地區(qū)的純牧業(yè)縣人口少、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低、中學(xué)布點(diǎn)多、規(guī)模孝辦學(xué)條件差的實(shí)際,各縣民族中學(xué)與普通中學(xué)也可相應(yīng)合并。不要說在國家還不富裕的情況下,我們難以為人數(shù)不多的少數(shù)民族學(xué)生和漢族學(xué)生在同一縣城辦起兩所,甚至三、四所中學(xué),即使經(jīng)濟(jì)發(fā)展了,也要充分考慮各縣實(shí)際,嚴(yán)格按教育規(guī)律辦事。這樣,才能擴(kuò)大校舍、師資和教學(xué)設(shè)備、場(chǎng)地的利用率,有效地提高有限資金的使用效益。同時(shí),國家也可重點(diǎn)投資,盡快改善辦學(xué)條件




 

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