論我國當前政府教育管理方式的轉變

論我國當前政府教育管理方式的轉變 社會主義市場經濟的建立和發(fā)展，對我國的教育體制改革提出了新的要求和可能，政府對教育的管理職能必須作相應的轉化，即由適應計劃經濟的教育管理職能轉化為適應市場經濟發(fā)展的教育管理職能。我國現行的教育管理方式主要是靠行政管理方法和思想政治教育方法來實現的。這種管理方式是在社會主義計劃經濟條件下形成和發(fā)展起來的，它是以人們思想覺悟整齊劃一為假設前提，采用國家計劃、政府直接管理形式進行。毫無疑問，這種管理方式為新中國政權的鞏固、計劃經濟的成功起過積極作用。但是，隨著我國經濟體制的改革，我國現行的教育管理方式的弊端也日益顯現，即國家包得過多、干預過硬、統(tǒng)得過細、管得過死，基層教育行政部門和學校缺乏面向社會自主辦學的活力和靈活性，學校也相應地缺乏辦學主動性。因此，根據我國社會主義市場經濟發(fā)展的需要，政府對教育的管理，其目標應從無所不包的全面管理向有選擇的管理轉化，從以直接管理為主轉向間接管理，從過程管理為主轉向目標管理，從行政方法為主轉向法律、行政并行，從短期管理為主轉向中、長期管理，從微觀管理為主轉向宏觀管理。

一、教育立法
教育立法是政府通過有關部門制定各種教育法律、法規(guī)、條例和教育政策進行管理，目的是使教育工作在方針、制度、經費、人員、設施以及行政管理等方面有法可依，獲得國家法律的有力保障，以促進教育事業(yè)的正常發(fā)展。其具體措施就是通過不斷改變法律的約束力的程度和范圍來調節(jié)各種管理對象。由于它具有穩(wěn)定性和概括性等特點，因而能保證管理系統(tǒng)的穩(wěn)定性、連續(xù)性和規(guī)范性。正如有人所說的，它是人類社會管理活動進步的標志，是現代教育管理的重要方法。從我國來看，長期以來重人治、輕法治。在教育領域也是如此。

建國４０多年來，我國的教育法規(guī)很不完善。目前，應著手系統(tǒng)教育法規(guī)的制定，使教育發(fā)展置于法治之下，以保證教育事業(yè)穩(wěn)定地有條不紊地發(fā)展。象我國目前出現的教育投入不足、教師工資拖欠等，是政府行為不到位最突出的表現，是政府教育管理職能的嚴重失職。解決這些問題的根本途徑，就是依靠法治。只能走以法治教的軌道，才能真正使政府的教育管理職能到位，保證教育的正常運轉。我國當前應強調教育立法在教育管理中的地位與作用，根據《中國教育改革和發(fā)展綱要》中關于“加快教育法制建設，建立和完善執(zhí)法監(jiān)督系統(tǒng)，逐步走上依法治教的軌道”的精神，抓緊完善教育法制，并使其正常運轉。這是使教育管理適應社會主義市場經濟的首要一環(huán)。

二、保障經費
教育，尤其是義務教育，是公共事業(yè)，要舉辦公共教育事業(yè)必須有經費保障。在發(fā)達國家，取得義務教育的經費有兩種方法：一是獨立征收教育稅，教育財政和一般財政分開，即教育財政獨立制；另一種是從一般財政中分配一部分作為教育經費，沒有獨立征收教育稅的權力，教育經費從屬于一般財政。由此可見，各發(fā)達國家都把義務教育當作公共事業(yè)辦理。義務教育不能指望急功近利的市場機制去養(yǎng)育自己，政府必須保證義務教育的實施。讓中小學校走入市場，兼營企業(yè)活動以求自救，是與近代文明賴以建立的分工相違背的，不利于我國義務教育的普及。因此，各級政府必須努力保證教育經費到位，并逐漸有所增加。

三、制定規(guī)劃

教育計劃是指教育行政部門為選擇理想工作目標和改善資源分配所采用的一種決策措施，是對教育實現其社會功能和自身發(fā)展所作出的規(guī)劃和決策。當代世界許多有遠見的經濟學家、企業(yè)家以及國家領導人對教育規(guī)劃表現出極大的熱情和興趣。他們逐漸認識到，要在更大程度上建立起同經濟、社會發(fā)展相適應的教育體系，就必須從宏觀著手，依靠國家行政手段和政策的干預，而最有效的措施就是由國家統(tǒng)一制定教育發(fā)展規(guī)劃。因此，從六十年代開始，被認為只有社會主義經濟體制中才適用的、與市場經濟格格不入的“計劃”方式，開始被引入資本主義教育發(fā)展的規(guī)劃中，許多發(fā)達資本主義國家都先后進行了教育計劃和規(guī)劃的制定工作。教育在當代越來越成為一項復雜的社會系統(tǒng)，與經濟、文化、人口、科技等發(fā)展越來越密切，要使教育更好地為經濟、為社會發(fā)展服務，就必須根據國家社會的整體發(fā)展計劃，來制定教育規(guī)劃。

我國幅員遼闊，人口眾多，經濟和文化發(fā)展極不平衡，各地區(qū)發(fā)展教育的基礎和條件差距甚大。在這樣的情況下，要想使我國教育較快地發(fā)展起來，必須根據各地具體情況，制定教育發(fā)展規(guī)劃，使有限的教育資源發(fā)揮最大的效益。這不僅是推進我國教育事業(yè)現代化的一項戰(zhàn)略措施，而且有助于各級行政干部的知識更新和工作方法的轉變，是實現我國教育管理從落后的經驗管理向現代科學管理的必由之路，也是全面振興教育的一個關鍵環(huán)節(jié)。

四、督導評估

督導制度是現代教育行政管理的一個重要環(huán)節(jié)。尤其在我國，實行垂直領導，信息傳遞慢，而且一般只有自上而下的卻很少有自下而上的信息傳遞，上下級之間難以溝通，大量的上情下達、下情上達更需要督導來承擔。我國當前開展督導工作，重在督政，使政府行為到位。因此，應加強教育督導機構建設，建立單獨設置的、能行使督導職能的教育督導機構，要挑選一批懂教育、有經驗、能力強的人員組成督導隊伍。盛市（地）、縣（市、區(qū)）都應建立政府督導室，擔負起督政、督學任務。應由當地政府聘請上級和本級的人大代表、政協委員擔任教育督導（或稱特聘督學），使人民代表和政協委員的視察活動與教育督導結合起來，以增強教育督導的力量，提高督導機構的權威。督學方面應加強評估，建立包括教育質量評估在內的教育評估體系，形成辦學水平綜合評價制度，并逐步做到規(guī)范化。

五、咨詢服務

所謂咨詢服務，即根據信息系統(tǒng)提供的數據資料和情報，運用專業(yè)知識與智慧對其進行充分分析，在收集、加工、傳遞、貯存、評價等基礎上進行預測，制訂出各種用作決策的方案，或對各種政策性報告進行會審。這一方法強調智慧的運用，以充分發(fā)揮管理人員個性特長，減少決策與管理層次，便于橫向溝通。在市場經濟迅猛發(fā)展的今天，教育與經濟建設之間的聯系日益密切，學校應實行開放辦學，而不是過去的封閉辦學。學校如何根據社會經濟發(fā)展的要求調整教育結構、改進教學內容、教學方法，只有在掌握大量、及時、準確、豐富的資源基礎上才能作出決策。而這大量資料的搜集、整理單靠個別學校是很難做到的，這就需要行政管理部門及時為學校提供資料與信息服務。同時，伴隨著教育改革進程的加快，各地改革的經驗與教訓需要及時加以反饋，這也需要政府教育管理部門把這些信息及時輸送到學校，供學校做進一步改革的參考。

六、輿論導向

在急劇變化的現代社會里，科技和生產以前所未有的速度迅猛發(fā)展，導致了“知識爆炸”�！氨�炸”的知識涌向教育，使教育擔負的任務越來越繁重，這也就決定了教育的水平和發(fā)展速度對一個國家、一個民族或一個地區(qū)經濟和社會發(fā)展進程的影響越來越大。許多具有遠見的專家反復提醒人們，在２１世紀的世界舞臺上，最激烈的競爭將由物質生產部門和技術領域轉向造就人才的教育領域。因此，發(fā)展教育事業(yè)不僅是廣大教師和教育管理工作者的使命，也是每一個想在未來世界的激烈競爭中立于不敗之地的國家、民族和個人所必須關注的重大課題。

我們是窮國辦大教育，需要增加教育經費，提供教師待遇，使全民族認識到這一問題的重要性，這就需要政府教育管理部門的大力宣傳，使全國人民特別是領導干部認識到教育發(fā)展的迫切性。如我國目前搞的“希望工程”，通過幾年來的大力宣傳，已成為全民族的共識，許多人為挽救失學兒童獻出了自己的微薄之力。另外，在政府制訂重大決策和教育法規(guī)時，應在廣大教育工作者中，甚至在全民中進行討論。這樣，一方面可以加深人們對教育的了解，增強人們的責任感，另一方面也吸取了眾人的智慧，能更好地促進教育事業(yè)的發(fā)展

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