試論中國學校發(fā)展的內(nèi)生機制

試論中國學校發(fā)展的內(nèi)生機制 要正確地認識政府下放辦學自主權(quán)，就應(yīng)把它與構(gòu)建中國學校發(fā)展的新的機制聯(lián)系起來。中國學校發(fā)展的新的機制應(yīng)該是學校內(nèi)生機制。學校內(nèi)生機制應(yīng)由內(nèi)生動力機制、內(nèi)生運行機制和內(nèi)生制衡機制三部分組成。本文探討的是構(gòu)建中國學校發(fā)展的內(nèi)生機制的有關(guān)問題，這在理論與實踐上都有其重要價值。

一、辦學自主權(quán)的擴大與中國學校發(fā)展的內(nèi)生動力機制
１、計劃經(jīng)濟體制實際給中國學校帶來了發(fā)生老化機制
（１）學校發(fā)生老化機制是由適應(yīng)計劃經(jīng)濟體制特點要求的學校辦學無自主權(quán)所造成的。
在計劃經(jīng)濟體制下，學校與教育行政部門完全屬于隸屬關(guān)系。通過這種隸屬關(guān)系，使學校獲得賴以存在和運行的全部資源，例如，經(jīng)費的撥給、師資的配備、生源的招進、基建的設(shè)施、設(shè)備的添置，以及其他各種資源。正是由于這種統(tǒng)一體制下的隸屬關(guān)系，學校只能作為一種有責無權(quán)的主體。其功能與職責只能是如何處置已定的各種教育資源。學校即便有主動配置教育資源的愿望和可能，也缺乏實際占有資源和以適當途徑參與社會關(guān)于物質(zhì)交換方面的機會，以致造成學校屬于靜態(tài)的封閉系統(tǒng)。當然，我們所說的學校屬于靜態(tài)封閉系統(tǒng)，并非指學校中一切都是靜止和封閉的，而是指學校內(nèi)部的狀態(tài)是不變的，學校不能與環(huán)境發(fā)生物質(zhì)等方面的交流。學校系統(tǒng)中各子系統(tǒng)間雖有物質(zhì)、能量、信息的交換，但這種交換處于平衡狀態(tài)。

（２）學校發(fā)生老化機制是由計劃經(jīng)濟體制的國家教育投資嚴重不足所造成的。
我國由解放后至七十年代末，教育資源雖然由國家統(tǒng)一負責配置，但是國家教育資源嚴重不足。我國以占世界教育總投入的０．４３％的經(jīng)費，卻承擔著世界教育規(guī)模的２０％的任務(wù)，基礎(chǔ)教育生均投入只有世界水平的１／２５。由此可見，學校只依賴國家的教育資源投入根本不能適應(yīng)學校的存在和發(fā)展，學校實際上完全陷入了困境。所以說，計劃經(jīng)濟體制實際給學校帶來了發(fā)生老化機制，主要表現(xiàn)在：學校系統(tǒng)功效的明顯減退；學校發(fā)展速度緩慢、停止、甚至萎縮。

必須指出，計劃經(jīng)濟體制給中國學校帶來了發(fā)生老化機制，除了國家教育資源投入嚴重不足這一重要原因外，主要還是學校沒有辦學自主權(quán)這一根本原因。因此我們認為，只要學校沒有辦學自主權(quán)，對解決教育資源虧缺又束手無策，就一定會發(fā)生老化機制，這不是階段性的局部問題，而帶有一定的普遍性。正因如此，我們應(yīng)增強學校辦學體制改革的緊迫性和探索適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的辦學模式的自覺性和積極性。

２、辦學自主權(quán)的擴大為中國學校發(fā)展建立了內(nèi)生動力機制
（１）辦學自主權(quán)的擴大使學校由無權(quán)的責任主體逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橛幸欢��?quán)力的辦學主體。
隨著改革的深入，教育資源完全由國家控制的局面已經(jīng)發(fā)生了很大的變化。這一方面表現(xiàn)在辦學體制的多元化，另一方面表現(xiàn)在學校辦學自主權(quán)的逐漸擴大。辦學自主權(quán)內(nèi)容目前主要包括：學校有權(quán)在國家有關(guān)法規(guī)規(guī)定下聘用或拒用教職工，有權(quán)自主使用各種渠道獲得的教育資源，確定內(nèi)部工資水平、標準和工資分配方案，有權(quán)同社會各界建立廣泛的聯(lián)系和各種互助合作關(guān)系等等。普通中小學在《義務(wù)教育法》規(guī)定范圍內(nèi)有權(quán)根據(jù)本校師資條件及各種實際情況統(tǒng)籌安排本校教學計劃，選擇教材，選擇教學方法，有權(quán)向有關(guān)學校推薦，保送優(yōu)秀畢業(yè)生等等。職業(yè)技術(shù)學校將有權(quán)根據(jù)市場需要確定專業(yè)設(shè)置、修業(yè)年限、教學內(nèi)容、自編教材等等，并有權(quán)在國家有關(guān)規(guī)定范圍內(nèi)自行決定招生數(shù)量、收費標準等等。高等學校有權(quán)自行決定為社會提供各種社會服務(wù)，有權(quán)在國家法規(guī)規(guī)定范圍內(nèi)調(diào)整本校專業(yè)和課程設(shè)置，有權(quán)選編教科書，有權(quán)獨立開展國際學術(shù)交流和科研合作等等，當然，我們所說的辦學自主權(quán)是在政府宏觀調(diào)控之下，學校自主地根據(jù)社會環(huán)境的變化、需求作出如何辦學的決策。自主辦學與宏觀調(diào)控是政府與學校在市場經(jīng)濟體制之下新關(guān)系的不可分割的兩個方面。正是兩者共存機制才使政府控制與學校自主辦學處于一個合適的狀態(tài)，推動整個教育管理機制正常運行。

（２）有一定權(quán)力的辦學主體使學校由他組織逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)樽越M織。
所謂自組織“表示系統(tǒng)的運動是自發(fā)地、不受特定外來干預(yù)地進行的，其自發(fā)運動是以系統(tǒng)內(nèi)部的矛盾為根據(jù)，以系統(tǒng)的環(huán)境為條件的系統(tǒng)內(nèi)部以及系統(tǒng)與環(huán)境的交叉作用的結(jié)果�！雹龠@種主要依靠學校內(nèi)部及其與外部條件交互作用的發(fā)展，就是學校組織的目的或目標，在既定的環(huán)境中，學校系統(tǒng)在目的點或目的環(huán)上才是穩(wěn)定的，離開了目的點或目的環(huán)，系統(tǒng)就不穩(wěn)定，系統(tǒng)自己總是要拖到目的點或目的環(huán)上才罷休，這就是說自組織具有很強的指向優(yōu)化的內(nèi)生性。因此，無論在任何環(huán)境或條件下，它都能根據(jù)組織的目的點或目的環(huán)去調(diào)整自己的行為，使組織具有自我激勵、自我發(fā)展的功能。必須強調(diào)，自主權(quán)乃是校長等發(fā)揮其能動性、創(chuàng)造性的前提。人只有在自由狀態(tài)下才具有想象力和創(chuàng)造力。自主權(quán)使校長等能夠確認自己的主體地位，覺得自己比較自由，把活動看作是自己的活動而煥發(fā)出極大的熱情，增強成就意識，精心考慮自己的情境，計算和權(quán)衡活動的后果。自主權(quán)強化了校長等辦學的自信、自主和自強。

（３）辦學自主權(quán)確立和鞏固了校長在學校中的領(lǐng)導地位。
我們還有必要對辦學自主權(quán)力結(jié)構(gòu)進行分析。辦學自主權(quán)力包括以下幾個方面：一是決策權(quán)。在計劃經(jīng)濟體制制約下，學校領(lǐng)導根本沒有決策權(quán)，但決策是直接關(guān)系著學校工作和事業(yè)的成敗得失的決定性前提和基矗擁有在國家政策法規(guī)范圍內(nèi)的學校工作的決策權(quán)至關(guān)重要。學校領(lǐng)導者在履行其各項職能時都離不開決策，都必須在決策的基礎(chǔ)上進行。二是組織權(quán)。組織權(quán)就是學校領(lǐng)導根據(jù)學校事業(yè)或工作的需要，對機構(gòu)設(shè)置、權(quán)力分配、崗位分工和人員使用等等作出安排的權(quán)力。只要組織編制合理有效，學校內(nèi)部合理分工，就能相互協(xié)調(diào)配合，共同服從于學校統(tǒng)一的目標和指揮。人們期望學校是干部、教職工利益共同體就有可能實現(xiàn)。三是指揮權(quán)。所謂學校領(lǐng)導的指揮權(quán)是指學校領(lǐng)導向其下屬部門或個人下達命令或指示等，為實現(xiàn)決策、規(guī)劃中規(guī)定的目標和任務(wù)而進行各項活動的權(quán)力。學校領(lǐng)導的指揮權(quán)是實施領(lǐng)導決策或規(guī)劃、計劃等的必要保障，如果沒有這個保障，學校領(lǐng)導者便無法完成自己應(yīng)有的職責和使命。四是人事權(quán)。人事權(quán)是對其下屬人員具有選拔、錄用、培養(yǎng)、教育、升降、調(diào)整、任免等權(quán)力。有了人事權(quán)，才能把下屬人員的崗位、前途和待遇等和學校領(lǐng)導者的認識與態(tài)度聯(lián)系起來，從而形成學校領(lǐng)導者強化自己的一種威嚴，這往往是保證和提高學校領(lǐng)導效能的重要基矗。五是獎懲權(quán)。獎懲權(quán)就是學校領(lǐng)導者根據(jù)其下屬的功過表現(xiàn)，進行獎勵與懲罰的權(quán)力。這是學校領(lǐng)導對其下屬進行統(tǒng)轄的重要手段。六是控制權(quán)。學校領(lǐng)導不僅要指揮，而且要控制全局，通過及時地調(diào)整或協(xié)調(diào)，使校內(nèi)各個部門、各項工作的各個環(huán)節(jié)，都能步調(diào)一致地配合起來，以便順利地完成任務(wù)，達到既定的目標。七是監(jiān)督權(quán)。學校領(lǐng)導者不僅要進行決策、指揮、控制等，而且還必須進行檢查監(jiān)督。監(jiān)督就是對已有的決策所規(guī)定的目標和任務(wù)等對下屬工作進行檢查監(jiān)督，及時查明和糾正各種可能產(chǎn)生的偏差甚至錯誤，確保任務(wù)的順利完成。

（４）辦學自主權(quán)力要求建立與其相適應(yīng)的新的學校發(fā)展機制。
政府將辦學管理權(quán)一部分下放給學校領(lǐng)導以后，由于校長等是學校全部管理活動的領(lǐng)導者、組織者、指揮者，是整個管理活動的自覺控制者，校長作為學校的“發(fā)動機”的功能有了空前的有利條件而可以大大發(fā)揮。有可能使學校逐步由靜態(tài)的封閉系統(tǒng)轉(zhuǎn)變成動態(tài)的開放系統(tǒng)。當學校不適應(yīng)外界環(huán)境發(fā)生這樣那樣的變化時，為了維護學校自身的生存能力，學�？梢愿淖兤浣Y(jié)構(gòu)及行為方式而加以適應(yīng)，學校可以按照外界環(huán)境條件的變化而自動地調(diào)整自身的結(jié)構(gòu)和行為方式，以保持和擴大學校適應(yīng)性和自身發(fā)展的空間。就是說，這樣一種變化極大地強化了學校自我發(fā)展的期望，增強了學校自求發(fā)展的推動力。過去適應(yīng)計劃經(jīng)濟體制的學校管理的主導思想忽視了學校群體的“內(nèi)因”及其作用，這是一大缺憾�，F(xiàn)在則不同，具有一定辦學自主權(quán)的學校領(lǐng)導為學校發(fā)展所思考的側(cè)重點已不再是在“等、靠、要”的外部下功夫，而側(cè)重于如何從群體內(nèi)部下功夫，如何促使群體行為的合理化、積極化以及績效的提高。誠然，不會也不應(yīng)放棄對外部因素的努力，但這主要是通過內(nèi)部條件的作用來爭取外部條件被吸納，爭取闖入教育資源配置的隊伍，爭取在社會范圍內(nèi)以及在教育資源配置中有自己學校的一席之地。力爭自己學校有一個可持續(xù)發(fā)展的空間。不這樣實際上也是不行的。因為，在一個比較完善的體制中，權(quán)利與義務(wù)、自由與責任必然是對等的、聯(lián)系在一起的。國家給予校長更多的自主權(quán)，同時也就要求校長等人對學校本身的自我存在和自我發(fā)展承擔更多的責任，學校有了更大的自由，也要承擔更大的風險

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