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不可低估的力量——以經濟學家的視角看環(huán)境問題
經濟的發(fā)展與環(huán)境的保護似乎是一對難以調和的矛盾對立體。經濟要發(fā)展勢必會對環(huán)境造成破壞,而環(huán)境的再保護也必定要以投入大量的資本作為代價。如果一味地發(fā)展眼前的經濟,而對環(huán)境置之不理,就會產生嚴重的環(huán)境問題,阻礙經濟的進一步發(fā)展,甚至倒退。我們先前的經濟行為已經引爆了這場災難。當這場“環(huán)境風暴”從世界各地卷土而來的時候,我們的經濟學家聲稱:已作好充分的準備并等待著為此做出自己的貢獻。在經濟學家眼中,環(huán)境惡化問題是經濟主體以污染的方式對社會大量地施加外在的成本。而衡量的標準在于把環(huán)境看成資源,對環(huán)境進行標價。為了清楚認識這個問題,我們從環(huán)境問題說起。
環(huán)境問題
環(huán)境問題,是指構成環(huán)境的因素遭到損害,環(huán)境質量發(fā)生不利于人類生存和發(fā)展的甚至給人類造成災害的變化。
環(huán)境問題的產生,原因有兩個方面:一是由于自然力的巨大作用引起的,如地震、火山爆發(fā)、洪水、海嘯等造成對局部或者大范圍環(huán)境的破壞;二是由于人類不適當?shù)慕洕鐣顒雍蛻?zhàn)爭引起的環(huán)境污染和生態(tài)破壞等環(huán)境問題。由于造成環(huán)境問題的因素如此之多,那么環(huán)境問題就是一個綜合問題,它的解決就是一個復雜問題。要想設法解決環(huán)境問題,我們就必須首先分析造成環(huán)境問題的原因。有人根據產生的原因的不同,把環(huán)境問題分為原生環(huán)境問題,指上述第一方面的原因;后者叫次生環(huán)境問題。由此可見,次生環(huán)境問題是隨著人類的出現(xiàn)和社會經濟的發(fā)展而逐漸產生并加劇的,它的解決理應“解鈴還需系鈴人”。
我們知道環(huán)境問題不是一個新鮮問題,自古有之,自從人類開始學會鉆隧取火那天起,就開始出現(xiàn)次生環(huán)境問題了。研究資料表明,人類大約在公元前200萬年產生并進入采獵時代,約公元前1萬年進入農牧時代,約公元1700年進入工業(yè)時代,現(xiàn)在進入后工業(yè)時代。隨著人類社會的不斷進步和經濟的發(fā)展,環(huán)境污染逐漸積累,環(huán)境問題日漸惡化。人類進入20世紀,特別是30~40年代以后,環(huán)境問題更加嚴重。工業(yè)的發(fā)展,特別是重工業(yè)的發(fā)展燃燒大量的石油、煤等能源給環(huán)境造成巨大的污染。二戰(zhàn)后,各種污染程度空前嚴重,在倫敦等地出現(xiàn)了光化學煙霧、核污染等等。環(huán)境問題已是一個世界性的問題,它需要全球一起并肩去戰(zhàn)斗!
于是,各行各業(yè)的科學家、有志人士、環(huán)保協(xié)會紛紛投入到保護我們賴以生存的環(huán)境保護行動中來。在這其中,經濟學家對環(huán)境問題的認識顯得尤其關鍵。從經濟的角度研究環(huán)境,把環(huán)境納入經濟發(fā)展的范疇內是大多數(shù)經濟學家的共識。
環(huán)境問題實質上是一個經濟問題
從上面的分析,我們看出不是人類出現(xiàn)之后才有環(huán)境問題的,但是在人類出現(xiàn)后社會經濟發(fā)展后而加劇的。單純的原生環(huán)境污染在改變全球環(huán)境問題上,可以說緩慢的。然而,人類對環(huán)境的不當或者肆無忌憚地浩劫,卻遠遠加劇著環(huán)境的惡化。美國新拍的一部電影《后山》,可以認為是繼卡遜《寂靜的春天》之后,又一部刻畫人類對環(huán)境過度浩劫造成災難的控訴。由此,把環(huán)境問題看成是經濟問題是合適的。環(huán)境問題是經濟發(fā)展與環(huán)境保護的矛盾表現(xiàn),是人與自然關系失調的結果。環(huán)境問題實質上是一個經濟問題。主要基于下面三個方面的認識:1、環(huán)境問題是由于人類不合理的經濟活動加劇的。2、環(huán)境問題制約著經濟的進一步發(fā)展的潛力。3、環(huán)境問題的解決要依賴經濟的進一步發(fā)展。
討論到此,我們有必要把環(huán)境和經濟的相互關系進行考察。
關于環(huán)境和經濟的關系,有許多提法,如環(huán)境系統(tǒng)和經濟系統(tǒng)的關系、自然再生產和經濟再生產的關系、生態(tài)系統(tǒng)和經濟系統(tǒng)的關系、環(huán)境保護和經濟發(fā)展的關系等等。如何正確處理環(huán)境保護和經濟發(fā)展之間的關系,按照怎樣的經濟發(fā)展模式運轉,是學術界長期以來爭論的焦點問題之一。綜合起來有下面三種觀點,也有人成為三大派系。
一是悲觀派的觀點。主要以“羅馬俱樂部”為代表,它是1968年四月由以研究人口、資源、環(huán)境為主要內容,討論人類未來命運為中心議題的組織。1972年羅馬俱樂部發(fā)表《增長的極限》的報告,提出了“零增長”的理論。他們認為經濟增長和人口增長是生態(tài)危機的主要原因,經濟的發(fā)展已經造成了嚴重的環(huán)境污染。如果按現(xiàn)有的增長趨勢下去,那么將造成地球毀滅。因此,人類必須停止經濟增長,實行世界經濟的“零增長”。還有人主張要回歸大自然,回到原始的農牧時代,人類才免遭毀滅。
二是樂觀派的觀點。這一派的代表是朱立安、西蒙的《沒有極限的增長》(1981)和《資源豐富的地球》(1984)。他們的結論是:工業(yè)的發(fā)展,經濟的增長,一切問題都會解決。他們的觀點是人類社會經濟應當無限制地增長。
三是現(xiàn)實派的觀點。1966年美國人鮑爾丁提出的“宇宙飛船經濟理論”是這一派早期的觀點代表。他告訴人們,要想人類在地球上這個茫茫太空中的小小宇宙飛船上存活下去,就必須使飛船上的資源可持續(xù)利用,環(huán)境可持續(xù)生存。
可以把上述三派的理論觀點加以整理,有人提出了三種經濟發(fā)展的模式:零增長模式,無限增長模式和可持續(xù)發(fā)展模式。現(xiàn)在我們比較認同可持續(xù)發(fā)展的經濟模式。
從上面對經濟與環(huán)境關系我們可以得出下面的兩點認識,首先是經濟與環(huán)境是統(tǒng)一的。環(huán)境是經濟發(fā)展的基礎,環(huán)境為經濟的發(fā)展提供各種資源,是人類生存和發(fā)展的空間和載體。同時,環(huán)境問題的解決,環(huán)境污染的治理又需要經濟的投入和技術的支持。其次,經濟和環(huán)境又是矛盾的。這表現(xiàn)在經濟的發(fā)展要持續(xù)地從環(huán)境中攝取大量的資源,這畢竟對環(huán)境造成破壞;另外,對環(huán)境治理的加大投入,畢竟會限制經濟的迅速發(fā)展,甚至環(huán)境的惡化會使經濟發(fā)展退化,甚至崩潰。
總上,我們看出經濟與環(huán)境之間是對立與統(tǒng)一同在,二者相互制約又相互促進。經濟的發(fā)展,需要也必須考慮環(huán)境因素。環(huán)境是經濟發(fā)展中不可忽視的一股力量。
在市場經濟條件下,在世界經濟全球化的進程中,必須把環(huán)境問題納入到經濟學的視野。從經濟學角度研究環(huán)境問題,是經濟學家義不容辭的責任,由此出現(xiàn)了一個新興學科環(huán)境經濟學。從理論上,環(huán)境的使用不再是免費的了,也要進入市場競爭;要考慮環(huán)境的稟賦,實行環(huán)境資源的最優(yōu)化配置;要從經濟學角度研究環(huán)境、標準價格、稅費等政策工具和成本分攤等相應規(guī)定;把環(huán)境納入我們的經濟生活的視野。
一般公認的從經濟學角度論及環(huán)境問題的是英國劍橋大學經濟學教授庇古在1920年發(fā)表的《福利經濟學》,在這部著作中庇古提出要用國家稅收的辦法解決外部性問題的基本政策思路(pigou,1932)。
對環(huán)境問題借助于經濟杠桿來約束,也早有經濟學家論及。鮑摩爾和奧泰斯合著的最早發(fā)表于1975年的《環(huán)境政策的理論》(Baumol,W.J.and W .E .Oates,1988)。這部著作系統(tǒng)地論述了局部均衡方法證明了基于市場的經濟政策手段在經濟效率方面優(yōu)于命令式的控制手段。
然而,事情的發(fā)展證明,問題并不是如此的簡單。首先,在政策層面上,環(huán)境經濟學家對他們在環(huán)境政策設計上的影響之微弱感到沮喪。政策制定者一般都選擇更加傳統(tǒng)的“命令式控制”政策工具,其中包括在許可水平上對排放的直接限制以及使用特定的污染削減技術,而不是就排污活動引入經濟學家所建議的稅或“排污費”,價格工具很少被用來對污染進行管制。[1]
正如前面已經提到的,在經濟學家眼中,環(huán)境惡化問題是經濟主體以污染的方式對社會大量地施加外在的成本。這里涉及到外在成本的概念,它是經濟發(fā)展必然要向外界支付的資本。過去經濟學一直對外部性感興趣(例如,pigou,1920),因為如果外部性違背了市場經濟中競爭均衡最優(yōu)化的條件。當經濟學家在分析外部性時,如果沒有考慮到經濟活動之間相互聯(lián)系的“技術”系統(tǒng),那么就會造成污染。例如,在露天采礦中會牽涉到污染底下水的問題。為解決這一問題,Pigouvian技術外部性分析為通過對引起負外部性活動征收稅,來矯正外部性指明了正確的道路。
在經濟學家眼中,環(huán)境問題還是一個競爭性問題。因此,當把環(huán)境也看成一種資源時,自然也是一種稀缺的資源。他們把環(huán)境的使用看成是一種配置問題。在過去,環(huán)境經常以極地的價格被作為污染物的容納媒質使用。對自然界各種資源使用的制度安排并未在環(huán)境上賦予價格。自然的零價格造成了對環(huán)境的破壞,也包括對社會成本和環(huán)境質量的損害。環(huán)境的零價格沒有解決競爭問題,于是就有人提出給環(huán)境附加“價格”,把環(huán)境看成資源,對環(huán)境使用時必須付出資本。
政府在環(huán)境保護中扮演著重要角色
在對環(huán)境質量的保持上,政府扮演著重要的角色。如何給環(huán)境確定價格,怎樣確定?首先應建立產權的概念,環(huán)境場所是誰的,環(huán)境的產權就由私人決定,或者由政府調整市場經濟的制度框架進行。確定的一個方式是采用可轉讓的污染物質排放許可證,或者采用污染物質排放稅。作為美國環(huán)保協(xié)會的首席經濟學家,杜丹德(DanielJ.Dudek)博士一直致力于推廣排污權交易理念,他的成就之一就是對《京都議定書》中加入“排污權交易”的內容作出了貢獻。
我國也逐漸開始重視排污交易問題的研究。近期中國環(huán)境經濟與管理高級研討會今天在北京大學光華管理學院舉行,與會的經濟學家、環(huán)保專家和全國人大、國務院有關部門的負責人提出,在依靠行政手段和法律手段促進環(huán)境保護工作的同時,應逐步采取自然資源定價、計算環(huán)境成本、開征環(huán)境稅等經濟手段,以降低能源消耗,減少污染物排放,推動可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施。以著名經濟學家、北京大學光華管理學院院長厲以寧為中方組長的中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會環(huán)境經濟組,在過去的10年中圍繞重要自然資源合理化定價、重大環(huán)境經濟問題與政策等問題進行了深入研究,并取得了豐碩的成果。與會代表就將自然資源納入國民經濟核算、進行環(huán)境稅改革、中國環(huán)境損害成本估算、環(huán)境保護與緩解貧困等問題進行了深入研討,并達成廣泛共識。 [2]
自1986年以來,杜丹德一直致力于在中國建立基于總量控制的國家層面的排污權交易體系,他對中國環(huán)境管理的主要理念就是:可以用市場之手解決環(huán)保問題。因此,他被我國政府授予外國專家最高獎——友誼獎。
下面是第一財經日報對環(huán)保協(xié)會經濟學家杜丹德博士的采訪內容:
《第一財經日報》:建立節(jié)約型社會和發(fā)展循環(huán)經濟已經在中國被提到了關系經濟和社會發(fā)展戰(zhàn)略和全局的高度。你對此怎么看?
杜丹德:發(fā)展循環(huán)經濟,首先要考慮建立什么樣的公共政策。中國在整個公共體系中有很多的政策和法規(guī),多到除了專門研究這個問題的人之外,一般的企業(yè)搞不清楚到底自己要受到多少政策和法規(guī)的限制。這說明我們的政策到目前為止還沒有給出非 [1] [2] 下一頁 常清晰、明確的信號。
再比如價格政策,社會中所應用的基本原材料以及排放物,到底要花費多大的經濟代價,才能使我們獲得排放的權利。在我來之前,有一天我和妻子收到一份郵件,這是能源供應公司提醒我們,在明年冬季我們家所需要花費的油和氣的費用大概是去年我們實際花費的2.5倍,我的妻子看到這樣的數(shù)字非常吃驚,馬上跟我討論如何減少供暖費用。
《第一財經日報》:你是說用價格或生產成本這一市場手段,來引導社會和企業(yè)走向循環(huán)經濟?
杜丹德:市場中產生的問題應當用市場機制來解決。推行循環(huán)經濟必須以“減量”和“循環(huán)”為主要手段,通過資源利用的減量和將主要廢棄物商品化提高資源利用率,達到節(jié)約資源、保護環(huán)境的目的。如果基本的能源供給價格非常低的話,實際上是在向社會或者是企業(yè)傳達這樣的錯誤信號:你所應用的能源或原材料并不值錢。如果沒有合適的價格杠桿,我相信一般的公司是不會考慮如何降低能源消耗的。
在環(huán)境保護的過程中,企業(yè)既是污染的制造者,同時也是真正能夠對環(huán)境保護采取措施的執(zhí)行者,企業(yè)的投資往往占到整個環(huán)境保護工作的大部分,而不是政府。我們應該建立起非常定量的、清晰的環(huán)境保護目標,把這個目標加入到每個企業(yè)的生產行為中,并對不能完成這個行為的企業(yè)進行合理的、足夠的經濟處罰。
從經濟的粗放型發(fā)展到今天的可持續(xù)發(fā)展循環(huán)經濟的提出,我國已認識到環(huán)境對經濟發(fā)展的重要性。綠色GDP的提出和建設和諧社會的目標,必定也應把環(huán)境放在發(fā)展經濟的重要位置,制定經濟發(fā)展決策。是先發(fā)展,還是邊發(fā)展邊治理的問題上,人們的看法逐漸趨于一致,就是要發(fā)展兼顧環(huán)境保護,使兩者和諧發(fā)展。
環(huán)境是人們賴以生存、繁衍和發(fā)展的空間依托和基本條件,也是社會經濟發(fā)展的資源基礎。保護環(huán)境就是保護人類的家園,就是保障經濟的發(fā)展和社會的進步。我們應清醒地認識到環(huán)境問題,是經濟發(fā)展中一股不可低估的力量。
參考文獻:
[1]William j. Baumol & Wallacee. Oates.<The Theory of Environmental Policy> Second Edition. 嚴旭陽 譯,北京:經濟科學出版社,2003
[2]資料來源:http://finance.sina.com.cn 2002年03月24日 09:34 人民網-人民日報
[3]霍斯特-西伯特著,蔣敏元譯,《環(huán)境經濟學》[M],-北京:中國林業(yè)出版社,2002,8
[4]劉學 著,《環(huán)境經濟理論與實踐》[M],北京:經濟科學出版社,2001,12
[5]鄒驥 著,《環(huán)境經濟一體化政策研究》[M],北京:北京出版社,2000,上一頁 [1] [2]
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